Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía nam việt nam

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Riêng quản lý kinh tế, Điều 26 Hiến pháp quy định rõ: “Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách…” Như vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước xã hội nói chung kinh tế nói riêng, nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ, phương tiện quản lý, quản lý pháp luật phương thức quản lý quan trọng, thiếu Nhà nước Thực tiễn quản lý nhà nước năm đổi vừa qua chứng minh rằng: nơi nào, lĩnh vực nhà nước sử dụng có hiệu cơng cụ pháp luật quản lý tình hình kinh tế, trị xã hội ổn định phát triển Nếu bng lỏng vai trị quản lý nhà nước pháp luật dẫn đến tình trạng tùy tiện, lợi dụng sơ hở thiếu sót quy định Nhà nước để trục lợi, lũng đoạn kinh tế, tạo hội cho mặt trái chế thị trường phát sinh theo hướng phức tạp khó kiểm sốt số lĩnh vực, có lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm đất nước Xuất phát từ chủ trương phát triển kinh tế vùng Đảng, ngày 23 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam khơng gian kinh tế mở bao gồm tỉnh, thành: Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Bình Phước, Tây Ninh, Tiền Giang Đây tỉnh, thành lớn phía Nam có nhiều điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước phát triển kinh tế Với chủ trương, đường lối mở cửa Đảng Nhà nước, năm qua, vùng kinh tế trọng điểm thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi, nơi có nhiều dự án đầu tư nước so với địa phương nước Theo số liệu thống kê (Niên giám thống kê 2007, Tổng cục Thống kê), vùng kinh tế trọng điểm chiếm 63,84% số dự án 59,08% tổng số vốn đầu tư nước nước Hoạt động đầu tư nước ngồi ngày có hiệu quả, kích thích khả phát triển mặt đời sống xã hội Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm này, bên cạnh kết đạt được, xuất nhiều vấn đề phức tạp, khó khăn Trong quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước bộc lộ nhiều vấn đề bất cập trước đòi hỏi thực tiễn Điều thể mặt như: pháp luật đầu tư cịn có bất cập cần sửa đổi, bổ sung Cơ chế, sách chưa đồng chưa tạo động lực phát triển mạnh; số chế, sách cịn thiếu, chưa quán, chưa sát với sống, thiếu tính khả thi; nhiều cấp, nhiều ngành chưa thay thế, sửa đổi quy định quản lý nhà nước khơng cịn phù hợp; chưa bổ sung chế, sách có tác động giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất, khai thác nhiều nguồn vốn đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Việc ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật chậm Thực tiễn quản lý cịn tình trạng chồng chéo phân tán, cục trình thực chức quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Cục Đầu tư nước ngoài, Ban Quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương vùng Chưa có quan quản lý đủ quyền thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực riêng vùng Đặc biệt, sở pháp lý để thực chế, sách có tính đặc thù cho vùng theo tinh thần Nghị Đại hội IX, X Đảng việc xây dựng vùng kinh tế - lãnh thổ có chế đặc biệt nhằm phát triển vùng Nghị 53 Bộ Chính trị phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phịng vùng Đơng Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cịn thiếu… Những thiếu sót, bất cập nói ảnh hưởng khơng tốt đến mặt tình hình kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, đòi hỏi quan thực chức quản lý nhà nước phải lưu tâm giải Chẳng hạn tình trạng chảy máu chất xám, lộ bí mật nhà nước; vấn đề môi trường sinh thái; vấn đề thiết bị lạc hậu; vấn đề quản lý xuất nhập cảnh người nước ngoài; quản lý nhà nước hoạt động thương nhân hiệp hội thương nhân nước ngồi bị bng lỏng; số chủ đầu tư nước vi phạm pháp luật Việt Nam; cạnh tranh thiếu lành mạnh hoạt động sản xuất – kinh doanh – đầu tư; thu hút đầu tư giá, chạy theo số lượng dự án đầu tư, thiếu tính tốn phục vụ cho cơng phát triển bền vững Chất lượng dự án chưa thật đáp ứng địi hỏi phát triển; có cạnh tranh theo kiểu “mạnh làm”, thiếu tính đồng tính liên kết địa phương vùng, không phát huy mạnh, lợi so sánh vùng Do đó, thực tế, nguồn vốn thu hút từ đầu tư nước phát triển vùng chưa thật tương xứng với tiềm vốn có vùng Đây mặt trái hoạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, làm hạn chế phát triển bền vững vùng ảnh hưởng đến phát triển chung nước Có thể nói, vùng kinh tế điểm phía Nam giữ vai trò đầu tàu cho phát triển kinh tế nước có tiềm vơ lớn chế quản lý nói chung, chế quản lý lĩnh vực đầu tư nước ngồi nói riêng cịn chưa đảm bảo tốt cho phát triển vùng Điều cho thấy thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chưa thực coi trọng nhiều bất cập, hạn chế cần nghiên cứu cách hệ thống nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có tính khả thi để bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng Với lý trên, xét phương diện lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vấn đề cấp thiết Vì vậy, tác giả luận án mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam” để nghiên cứu viết luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Quản lý nhà nước pháp luật vấn đề lớn, có phạm vi tác động đến tồn xã hội, địi hỏi tập trung sức lực phối hợp nhiều quan nghiên cứu nhà khoa học thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác Lĩnh vực đầu tư nước lĩnh vực rộng lớn, bao gồm đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Trong khuôn khổ luận án, tác giả đề cập nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể với phạm vi khơng gian định, quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước (chủ yếu đầu tư trực tiếp) vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam - Thời gian luận án nghiên cứu từ 1998 (từ Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam) đến MỤC ĐÍCH CỦA LUẬN ÁN Luận án nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Cơ sở lý luận luận án: Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước pháp luật nói riêng Đặc biệt chủ trương, đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam Cơ sở lý luận luận án qn triệt quan điểm có tính nguyên tắc xuyên suốt trình nghiên cứu mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ là: “Đảng nhân dân ta tâm xây dựng đất nước Việt Nam theo đường Xã hội chủ nghĩa tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh” 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác – Lênin, dựa vào quan điểm Đảng nhà nước ta quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước ngoài, tác giả Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phân tích - tổng hợp, phương pháp chuyên gia, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Những nội dung cụ thể luận án khái niệm vùng; vùng kinh tế trọng điểm; quản lý nhà nước; quản lý nhà nước pháp luật; quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngoài; quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm; đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm thực chủ yếu phương pháp Phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với phân tích lợi so sánh vùng Đặc biệt, phương pháp thống kê tổng kết thực tiễn sử dụng để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm năm qua với liệu cụ thể ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, thực trạng vi phạm pháp luật giải tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư nước Đồng thời, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp chuyên gia sử dụng cho việc đưa luận giải đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ĐIỂM MỚI VỀ KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Luận án có điểm cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng khái niệm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm: “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm trình quan nhà nước có thẩm quyền quyền địa phương vùng kinh tế trọng điểm sử dụng công cụ pháp luật thực tác động tới hoạt động đầu tư nước quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động đầu tư nước ngoài, nhằm thực chức quản lý nhà nước, góp phần huy động nguồn lực từ bên ngồi phục vụ cơng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm, làm động lực cho phát triển bền vững nước” Thứ hai, làm rõ đặc điểm chủ thể quản lý lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm; tính độc lập tương đối cơng cụ sử dụng q trình quản lý; tính mục đích quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Thứ ba, làm rõ vai trò quan trọng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm: đảm bảo cho đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm thực theo qui định pháp luật; góp phần giữ ổn định trị trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích quốc gia quan hệ hợp tác kinh tế với nhà đầu tư nước ngoài; thúc đẩy đảm bảo tính chủ động tiến trình hội nhập quốc tế vùng nước; tạo lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh; bảo đảm phát huy tiềm năng, mạnh ảnh hưởng, tác động tích cực vùng kinh tế trọng điểm vùng khác Thứ tư, Chỉ rõ yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm: yếu tố trị, yếu tố pháp luật, yếu tố lực trách nhiệm chủ thể, yếu tố lợi so sánh nhu cầu phát triển vùng Thứ năm, sở tổng kết cách hệ thống trình quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam từ năm 1998 đến nay, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Theo đó, quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phải: quán triệt đường lối sách Đảng nhà nước phát triển kinh tế vùng phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; nhà nước thống quản lý pháp luật hoạt động đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; phục vụ cho việc thu hút nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời gắn chặt với việc giải tốt vấn đề xã hội; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý vùng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến nước giới; coi trọng kết hợp sử dụng hợp lý, hiệu phương tiện quản lý khác; thống chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài, phát huy tối đa lợi so sánh vùng chống cạnh tranh tự phát địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Để bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần thực đồng giải pháp: Sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đầu tư nước pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; nâng cao trách nhiệm lực thực pháp luật chủ thể lĩnh vực đầu tư nước ngoài; kiện toàn quan quản lý nhà nước đầu tư nước từ trung ương tới vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; xây dựng chế quản lý phù hợp để thực tốt mối liên kết vùng phát triển nói chung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước nói riêng; coi trọng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật nhà đầu tư; giải kịp thời thỏa đáng tranh chấp, khiếu nại nhà đầu tư bên liên quan; coi trọng xây dựng đội ngũ cán đầu tư phương tiện kỹ thuật cho quan quản lý Ý NGHĨA CỦA LUẬN ÁN - Kết luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận chung nhà nước pháp luật, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật với lĩnh vực cụ thể địa bàn cụ thể - lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm - Luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vùng kinh tế trọng điểm khác nước - Luận án tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy lý luận nhà nước pháp luật tham khảo cho công tác tổng kết thực tiễn, hoạch định sách pháp luật quản lý nhà nước đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án chia làm chương, 12 tiết: Chương Tổng quan Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Chương Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Chương TỔNG QUAN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Quản lý nhà nước pháp luật Việt Nam vấn đề phức tạp, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Do vậy, năm gần đây, từ Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi toàn diện đất nước, vấn đề quan tâm, ý nghiên cứu quan nghiên cứu, nhà khoa học Những cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập đến quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật nhiều góc độ khác lĩnh vực cụ thể Những nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế thị trường nói chung kể đến cơng trình nghiên cứu GS TS Nguyễn Duy Gia: “Một số vấn đề nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường”; cố GS TS Hoàng Văn Hảo: “Tìm hiểu vai trị nhà nước kinh tế thị trường”… cơng trình có ý nghĩa tảng, làm sở cho nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật kinh tế lĩnh vực kinh tế, có cơng trình bật sau đây: + “Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay”, Luận án TS Luật học Chu Hồng Thanh Bằng cơng trình này, tác giả làm rõ quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam, phân tích sở khoa học việc nhà nước quản lý kinh tế pháp luật kinh tế thị trường định hướng XHCN; nội dung, phương pháp quản lý kinh tế pháp luật bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam năm gần + “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án TS Luật học Trịnh Đăng Thanh, Hà Nội 2004 Trong Luận án này, tác giả phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch Việt Nam, như: khái niệm, nội dung, đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề lý luận thực tiễn luận án bó hẹp phạm vi hoạt động du lịch có tính chung cho Việt Nam mà chưa làm rõ tính đặc thù quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch vùng, miền đất nước + “Quản lý nhà nước pháp luật công ty cổ phần Việt Nam”, Luận án TS Luật học Nguyễn Thanh Bình, Hà Nội 2005 Trong luận án, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận tính đặc thù quản lý nhà nước pháp luật loại hình công ty cổ phần Việt Nam, đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật loại hình doanh nghiệp Hoạt động đầu tư nước ngoài, pháp luật đầu tư nước mảng đề tài quan tâm nghiên cứu Ngồi giáo trình giảng dạy số sở giáo dục – đào tạo giáo trình “Kinh tế đầu tư” PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt TS Từ Quang Phương, giáo trình “Quản lý dự án doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” PGS.TS Nguyễn Thị Hường (Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2004…), cịn kể số cơng trình bật như: + “Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, Luận án TS Luật học Hồng Phước Hiệp, Hà Nội 1996 Có thể coi Luận án PTS (nay TS) luật học nghiên cứu đầu tư nước pháp luật đầu tư nước Việt Nam Trong luận án này, sở nghiên cứu trình hình thành, phát triển chế điều chỉnh pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, tác giả có đề xuất phương hướng đổi chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Điểm nhấn cơng trình tác giả rõ hoạt động đầu tư nước ngồi Việt Nam khơng điều chỉnh Luật đầu tư nước ngồi, mà cịn điều điều chỉnh hàng loạt quy định thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi Việt Nam Do đó, hồn thiện pháp luật đầu tư nước phải gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp