Bài giảng Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực y tế gồm các nội dung sau: Hoạt động y tế và sự cần thiết phải QLNN bằng pháp luật; Khái niệm, đặc điểm, vai trò của QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực y tế; Nội dung QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực y tế.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ts Nguyễn Huy Quang Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Bộ Y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Hoạt động y Khái niệm, Nội dung tế cần đặc điểm, vai QLNN thiết phải trò QLNN pháp luật QLNN bằng pháp lĩnh pháp luật luật vực y tế lĩnh vực y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA Y TẾ VÀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI PHƯƠNG THỨC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG Y TẾ Mơ hình dịch bệnh tương lai ngày nguy hiểm, nguy lớn sức khoẻ cộng đồng q trình tồn cầu hóa, mơi trường bị hủy hoại, thay đổi khí hậu toàn cầu nên việc QLNN pháp luật phải tập trung vào cơng tác y tế dự phịng chủ động, tích cực để phản ứng nhanh dịch bệnh xảy QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA Y TẾ VÀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI PHƯƠNG THỨC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG Y TẾ Sự phát triển khoa học - công nghệ y tế với việc phổ cập y học thực chứng dựa vào chứng để dần thay y học truyền thống với đặc trưng lấy kinh nghiệm suy đoán làm tảng nay; tiến khoa học y học đưa gien người vào thể thú, nhân vơ tính người, sử dụng tế bào gốc y học, chủ động tạm ngừng sống để phẫu thuật, chữa bệnh sở đồ gien người nên việc QLNN pháp luật phải thay đổi theo, kể vấn đề y đức QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA Y TẾ VÀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI PHƯƠNG THỨC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG Y TẾ Tồn cầu hóa, tự hóa thương mại tác động tích cực đến hệ thống y tế Việt Nam việc tăng trưởng kinh tế gắn với tăng chi ngân sách cho y tế, phát triển dịch vụ y tế xuyên biên giới; KCB nước; diện dịch vụ y tế nước nước; chuyển dịch nhân lực y tế đồng thời có tác động tiêu cực gia tăng bất bình đẳng CSSK, nguy lan truyền nhanh dịch bệnh, gia tăng bệnh tâm thần, rối loạn hành vi, nghiện rượu, bạo lực gia đình, tự tử nên việc QLNN pháp luật phải hướng tới việc quản lý, điều tiết việc phát triển ổn định kinh tế với công CSSK QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA Y TẾ VÀ XU HƯỚNG THAY ĐỔI PHƯƠNG THỨC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG Y TẾ Theo Tổ chức y tế giới (WHO), hệ thống y tế có chung chức bản: cung cấp tài cho cơng tác y tế, phát triển nguồn lực y tế, cung ứng dịch vụ y tế stewardship - vai trò đạo, điều hành Nhà nước tạo ảnh hưởng thông qua hệ thống pháp luật chế tài khác Như vậy, với tác động hệ thống pháp luật chế tài Sự thay đổi vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực y tế hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu phát triển phụ thuộc vào yếu tố bản: hệ thống y tế công tư hỗn hợp, thực sách BHYT tồn dân đổi phương thức QLNN theo hướng phân cấp QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÔNG CỤ Khái niệm y tế: "Y tế hoạt động cụ thể trực tiếp ứng dụng khoa học y học vào việc phòng bệnh, khám chữa bệnh để bảo vệ sức khỏe cho người" Phạm vi hoạt động y tế: hoạt động y tế mà Nhà nước phải tập trung quản lý y tế dự phịng, an tồn thực phẩm, khám chữa bệnh, thuốc chữa bệnh cho người trang thiết bị y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Đặc trưng hoạt động y tế: Người bệnh có hội lựa chọn sở khám bệnh, chữa bệnh, chọn thầy thuốc Yêu cầu phải không ngừng nâng cao chất lượng lại hoạt động mang tính nhân đạo, khơng mục đích lợi nhuận Khơng đem lại lợi ích cho người mà cịn cho cộng đồng; Người bệnh khó so sánh chất lượng KCB thày thuốc, nhân viên y tế, sở KCB với bệnh, tật người thường không giống nhau; Giá dịch vụ y tế số thu hút người bệnh; QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Đặc trưng hoạt động y tế (tiếp): Người bệnh có thơng tin dịch vụ y tế mà cung cấp; Việc KCB không tùy thuộc vào thu nhập người bệnh phải sử dụng loại dịch vụ y tế nhau; Đa số dịch vụ y tế ln phải thường trực có sẵn để KCB kịp thời Các đặc trưng địi hỏi phải có quản lý, can thiệp có tính đặc thù chủ yếu Nhà nước QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Khái niệm QLNN pháp luật lĩnh vực y tế: "QLNN pháp luật lĩnh vực y tế tác động mang tính tổ chức thực tiễn, tính quyền lực nhà nước quan QLHCNN y tế tới đối tượng quản lý thông qua công cụ pháp luật để hoạt động y tế vận hành, phát triển theo mục tiêu đề BV, CS NCSKND“ Đây khái niệm đặt tảng cho việc: Phân biệt công cụ pháp luật với công cụ quản lý khác Nhà nước sách, kế hoạch Xác định Nhà nước sử dụng đồng công cụ để quản lý công cụ pháp luật ln đặt lên hàng đầu Phân tích đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực y tế chủ thể, khách thể, đối tượng, hình thức mục tiêu nghiên cứu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực y tế: Mục tiêu QLNN pháp luật lĩnh vực y tế tăng cường kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực, hiệu quản lý để bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân CSSK Hình thức QLNN pháp luật lĩnh vực y tế xây dựng, ban hành VBQPPL, văn cá biệt y tế để thực thẩm quyền tự chủ, tự thẩm quyền quan QLHCNN y tế: tổ chức triển khai thực VBQPPL lĩnh vực y tế phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức; tổ chức máy, quản lý nguồn nhân lực y tế; phương pháp kinh tế hành QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Thể chế hóa quan điểm Đảng Tạo sở pháp lý an toàn cho hoạt động y tế Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động y tế Chỗ dựa cho y đức Công cụ xử lý vi phạm pháp luật QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ VAI TRÒ CỦA QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Bảo đảm định hướng phát triển nghiệp y tế, gắn phát triển kinh tế với cơng chăm sóc sức khỏe Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bệnh, người hành nghề Tạo môi trường pháp lý bình đẳng, cơng khai minh bạch QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG CÁC LĨNH VỰC NÓI CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Sơ đồ nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH PHÁP LUẬT ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG Y TẾ Hệ thống pháp luật y tế Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật y tế Tính khả thi Chất lượng văn QPPL Hệ thống liệu văn QPPL y tế Công tác kiểm tra, tự kiểm tra văn QPPL QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG Y TẾ Bảo đảm hình thức: tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật Tôn trọng nguyên tắc: "Công dân làm tất pháp luật khơng cấm, cịn Nhà nước làm mà pháp luật cho phép” PBGDPL: Xây dựng kế hoạch, nội dung, hình thức, phương pháp, đối tượng PBGDPL Kiểm tra: Xây dựng kế hoạch, hình thức, kiểm tra chuyên đề Thanh tra: Xây dựng kế hoạch, tra liên ngành, tra chuyên đề, tra, kiểm tra nội QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ Các hành vi gắn với loại trách nhiệm: Hình sự, Dân sự, Hành chính, Kỷ luật Các hoạt động xử lý vi phạm pháp luật y tế: Xử phạt vi phạm hành chính; xử lý kỷ luật cơng chức viên chức Vấn đề xử lý hành - Xử phạt vi phạm hành chính: Các văn QPPL: Nghị định số 176/2013/NĐ-CP, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh Vấn đề xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ Vấn đề xử lý kỷ luật: Các văn QPPL: Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức, Luật lao động, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Hành vi vi phạm xử lý kỷ luật Bồi thường trách nhiệm nhà nước QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ Vấn đề xử lý dân sự: Quyền nhân thân Bồi thường thiệt hại hợp đồng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ Vấn đề xử lý hình sự: Một số điều có liên quan đến lĩnh vực y tế Bộ Luật hình Điều 148 Tội lây truyền HIV cho người khác Điều 149 Tội cố ý truyền HIV cho người khác Điều 154 Tội mua bán, chiếm đoạt mô phận thể người Điều 193 Tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm Điều 194 Tội sản xuất, buôn bán hàng giả thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh Điều 215 Tội gian lận bảo hiểm y tế Điều 240 Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người Điều 315 Tội vi phạm quy định khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất, pha chế thuốc, cấp phát thuốc, bán thuốc dịch vụ y tế khác Ðiều 317 Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỔ CHỨC BỘ ĐỘI NGŨ CC, MÁY LÀM CÔNG VC LÀM CÔNG TÁC PHÁP CHẾ TÁC PHÁP CHẾ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM KINH PHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Tổ chức máy làm công tác pháp chế từ Trung ương đến Địa phương: Bộ Y tế Sở Y tế Các đơn vị thuộc Bộ, trực thuộc Bộ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Đội ngũ công chức y tế làm công tác QLNN y tế Kiến thức pháp luật Số lượng Cán làm công tác pháp chế quan QLNN y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Kinh phí Chi cho hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Chi cho hoạt động tổ chức thực văn QPPL Nguồn kinh phí XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN SỰ CHÚ Ý LẮNG NGHE CỦA CÁC QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU ... trường pháp lý bình đẳng, cơng khai minh bạch QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG CÁC LĨNH VỰC NÓI CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ X? ?Y DỰNG, BAN HÀNH PHÁP... hỏi phải có quản lý, can thiệp có tính đặc thù chủ y? ??u Nhà nước QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Khái niệm QLNN pháp luật lĩnh vực y tế: "QLNN pháp luật lĩnh vực y tế tác động... LUẬT VỀ Y TẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ Y TẾ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Sơ đồ nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực y tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC