®Ò cng 53 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) bằng pháp luật không có nghĩa là tuyệt đối hóa quyền lực, bóp nghẹt tính chủ động, sáng tạo, mà là đổi mới, làm cho hợp[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) pháp luật khơng có nghĩa tuyệt đối hóa quyền lực, bóp nghẹt tính chủ động, sáng tạo, mà đổi mới, làm cho hợp lý hơn, từ tăng sức mạnh, hiệu lực quản lý máy, nhân sự, hiệu quản lý cao hơn, định hướng mục tiêu quản lý trù định trước Tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan không nằm ý nghĩa trên, song thực tế cịn tồn khơng vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Hiện nay, vấn đề tăng cường QLNN lĩnh vực hải quan vấn đề cấp bách, đặc biệt cần phải quan tâm, coi trọng, vì: - Hiện nay, Đảng ta chủ trương sách "độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phương hố, đa dạng hóa quan hệ quốc tế"; chủ động hội nhập để phát triển kinh tế, phải bảo vệ lợi ích dân tộc, độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ mơi trường; bảo vệ phát triển, giữ gìn sắc văn hoá Việt Nam, giao lưu, hội nhập với văn hoá giới - Đời sống kinh tế, văn hố - xã hội… tồn cầu, khu vực "từng ngày, giờ" thay đổi phức tạp, địi hỏi quốc gia phải có hợp tác, thống tiêu chuẩn pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt; phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; phịng, chống hoạt động vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, "rửa tiền", buôn bán, vận chuyển ma túy xuyên quốc gia…; giảm thiểu biện pháp kiểm soát phi quan thuế, tiến tới thống biểu thuế quan chung - Xuyên suốt 15 năm qua, Đảng ta khẳng định: "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân… Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" [20, tr 131-132]; tiếp tục đổi nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thông qua biện pháp: Tăng cường vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước, đấu tranh có hiệu chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà Nhà nước tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển,…; kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, chống buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại [20, tr 101-102] - Cải cách hành nhà nước xu chung quốc gia giới Việt Nam, địi hỏi phải cải cách, đổi thể chế, máy, biện pháp đảm bảo thực Xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, đơn giản, giảm thiểu phiền hà, tiêu cực, tham nhũng; "hành cơng" phải lấy mục tiêu, mục đích "phục vụ" chủ yếu - Hơn 15 năm qua, hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan phát triển, củng cố, đổi mới; nhiều văn pháp luật ban hành, bổ sung, sửa đổi Song, bên cạnh ưu điểm, cịn khơng hạn chế, tồn tại, như: hệ thống pháp luật đồ sộ, tính ổn định kém, bất cập, nhiều quy định chưa rõ ràng, ban hành chậm trễ; thiếu tính đồng pháp luật thủ tục luật nội dung; hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục rà soát, hệ thống hóa pháp luật chưa trọng, quan tâm mức, cịn mang nặng tính tạm thời, đối phó tình chủ yếu… Việc tổ chức thực đảm bảo thực pháp luật bên cạnh kết đạt được, cịn khơng khiếm khuyết, yếu kém, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu, mục đích, hiệu quản lý đặt Xuất phát từ lý đây, việc nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay" cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việt Nam trước đó, có số cơng trình có đề cập đến QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, như: "Hải quan trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Nguyễn Đức Kiên, Tạp chí Lý luận trị, số 7-2002; "Đặc thù cơng tác hải quan nước ta nay" ThS Chu Văn Nhân, Tạp chí Lý luận trị, số 8-2002; "Một số vấn đề văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nước hải quan" Nguyễn Hữu Xuân, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, số 3-2002… Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, cơng trình đề cập đến QLNN pháp luật góc độ, khía cạnh định, chưa có tính khái qt, bao trùm Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật với khả cho phép, tác giả cố gắng nghiên cứu tổng quát hoạt động QLNN lĩnh vực hải quan từ đổi mới, hội nhập kinh tế đến (1986-2003); tập trung nghiên cứu nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan mặt hoạt động xây dựng, thực bảo đảm thực pháp luật Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Về mục đích, luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn yêu cầu khách quan phải tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam, từ đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan - Về nhiệm vụ, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, như: phân tích số khái niệm liên quan, đặc điểm nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan + Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan từ 1986 đến nay, rút thành tựu, tồn nguyên nhân hạn chế + Luận chứng yêu cầu khách quan tiếp tục tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan + Đề xuất, luận chứng quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm có tính lý luận Đảng đường lối, chủ trương đổi mới, thực "đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế", xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác Lênin, như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể số phương pháp môn khoa học khác, như: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp xã hội học Đóng góp luận văn - Là luận văn lần đầu nghiên cứu có hệ thống khái niệm liên quan đến vấn đề QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan; phân tích đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan - Phân đích, đánh giá, tổng kết thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan từ năm 1986 đến - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan vừa liên quan đến vấn đề lý luận khoa học pháp lý, vừa lĩnh vực QLNN chuyên ngành - khoa học hải quan Vì thế, nghiên cứu vấn đề tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, lý luận phải làm rõ khái niệm, phạm trù liên quan Đó khơng vấn đề nhận thức, mà cịn có ý nghĩa phương pháp luận để nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, đặc biệt giúp cho việc đánh giá xác thực trạng, đề xuất luận chứng với tính thuyết phục giải pháp tăng cường lĩnh vực quản lý quan trọng Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật Quản lý khái niệm tiếp cận từ nhiều góc độ khác Theo sách "Gốc Nghĩa từ Việt thông dụng", quản lý "trông nom, sửa sang, đặt cơng việc", "quản" "coi sóc cơng việc", "lý" "sửa sang, đặt công việc" [64, tr 695] Theo quan niệm điều khiển học, quản lý "điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước" [82, tr 7] Các Mác - nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học - nghiên cứu vấn đề tổ chức quản lý xã hội, trước hết quản lý lao động, rõ: Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một nghệ sĩ vĩ cầm tự điều khiển mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng [47, tr 480] Trong tiến trình phát triển lịch sử, với phát triển khoa học quản lý xuất quan niệm khác quản lý, quan niệm phổ biến quản lý, quản lý xã hội "là tác động nhằm điều khiển trình xã hội, hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích với ý chí chủ thể quản lý" Quản lý nhà nước quản lý xã hội, quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội, Nhà nước tiến hành, quản lý việc tổ chức, hoạt động Nhà nước Như thế, QLNN xuất Nhà nước xuất Ph.Ăngghen, người bạn chiến đấu vĩ đại C Mác rõ chất giai cấp, đặc trưng QLNN Theo ông, QLNN quản lý xã hội giai cấp nắm quyền thống trị xã hội thực thơng qua Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội cách phân chia dân cư theo "địa vực", sở thiết lập "quyền lực công cộng" tách rời khỏi dân cư việc đặt pháp luật, bắt buộc tổ chức, thành viên xã hội phải thi hành [46, tr 178; 251; 253; 254] Trong nhiều tác phẩm khác, C.Mác Ph.Ăngghen đề điều kiện quản lý, đó, nhấn mạnh để quản lý phải có chuẩn mực pháp lý, máy quản lý quyền uy định đủ để buộc đối tượng quản lý tuân theo ý chí thể chuẩn mực pháp lý, định quản lý cụ thể Từ quan niệm trên, QLNN pháp luật hiểu quản lý xã hội, Nhà nước đại diện cho giai cấp thống trị xã hội tiến hành công cụ pháp luật với việc sử dụng kết hợp với công cụ, phương pháp hình thức khác để tác động lên trình xã hội, nhằm thiết lập, trì trật tự xã hội có lợi cho giai cấp thống trị 1.1.2 Khái niệm hải quan Hải quan cụm từ tiếng Việt tích hợp hai từ "hải", có nghĩa "biển" từ "quan", có nghĩa "cửa biên giới" Hải quan định nghĩa "cửa biên giới nước cạnh biển Nay ta lại hiểu " thuế quan", nơi cửa khẩu" [64, tr 355] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, hải quan hiểu "công tác kiểm sốt, đánh thuế hàng hóa xuất nhập cảng: cơng tác hải quan", "cơ quan làm công tác kiểm sốt, đánh thuế hàng hóa xuất nhập cảng: trình báo đầy đủ giấy tờ cho hải quan" [90, tr 771] Theo Luật Hải quan ban hành ngày 29-6-2001, hải quan hiểu sách, chế độ, lĩnh vực hoạt động QLNN, tên quan nhà nước: - Hải quan, với tính cách sách Nhà nước đề cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Chính sách hải quan vừa phản ánh đường lối trị, kinh tế, an ninh, đối ngoại Đảng, vừa phục vụ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý hải quan tổ chức hoạt động hải quan, kế thừa quán sách Nhà nước ta hải quan Chính sách hải quan thể rõ mục đích ban hành Luật Hải quan, thể lời nói đầu Luật Hải quan, "để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" Chính sách gắn với đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể, đối tượng tham gia hoạt động hải quan quan hệ đối ứng, tương tác qua lại lẫn nhau, quyền lợi ích bên gắn với trách nhiệm nghĩa vụ phải thực hiện; khẳng định rõ quan điểm Nhà nước hải quan khơng lợi ích Nhà nước, mà chủ yếu "do dân, dân"… Với nội dung trên, sách hải quan thể chế hóa Luật Hải quan, Nhà nước coi "hiến chương" quán, làm tảng "kim nam" để xây dựng chế độ quản lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng pháp luật hải quan (PLHQ), áp dụng nguyên tắc quản lý hải quan đại,… Hiến chương ghi nhận rõ Điều Luật Hải quan: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam" - Hải quan với tính cách quan nhà nước - quan Hải quan Việt Nam, với nhiệm vụ, quyền hạn: 1) kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; 2) phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; 3) tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất nhập (XNK); 4) kiến nghị chủ trương, biện pháp QLNN hải quan hoạt động XNK, xuất cảnh, nhập cảnh (XNC), cảnh sách thuế hàng hóa XNK [59] Những nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn mà hầu hết Nhà nước, lãnh thổ tự trị giới giao cho quan Hải quan Có thể nói, nhiệm vụ bản, chung nhất, thể tính chất, đặc điểm hoạt động hải quan, gắn liền với tồn tại, phát triển lực lượng Hải quan - Hải quan hiểu chế độ QLNN, đối tượng quản lý "hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải 10 xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; tổ chức hoạt động Hải quan" [59] QLNN lĩnh vực hải quan, dù công cụ, phương thức nhằm đảm bảo cho công việc: thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra thu thuế hàng hóa XNK; phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, thống kê hải quan diễn pháp luật, với tham gia cấp, ngành, quan máy nhà nước, tổ chức cá nhân cơng dân - Hải quan cịn hiểu lĩnh vực quản lý Nhà nước Để quản lý lĩnh vực hải quan, Nhà nước ban hành thực sách, pháp luật, chế độ QLNN địa bàn hoạt động hải quan, việc sử dụng công cụ, phương tiện có tính chất quan thuế thuế XNK, thuế giá trị gia tăng (GTGT) hàng hóa XNK,… hay phi quan thuế, kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động XNK, cảnh hàng hóa hoạt động XNC, cảnh phương tiện vận tải, hành khách; kiểm tra, thu thuế hàng hóa XNK; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới gian lận thương mại… 1.1.3 Khái niệm hoạt động hải quan Hoạt động hải quan nhằm thực sách, chế độ, thể lệ QLNN lĩnh vực hải quan Hoạt động hải quan gồm hoạt động làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, thu thuế hàng hóa XNK, cảnh, phương tiện vận tải XNC, cảnh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tiến hành Hải quan quan khác Nhà nước ủy quyền, cửa cửa thuộc địa bàn hoạt động hải quan pháp luật quy định Như thế, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động XNK, cảnh hàng hóa, ... vực hải quan 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan vừa liên quan đến vấn đề lý luận khoa học pháp lý, vừa lĩnh. .. xử lý vi phạm pháp luật, thống kê hải quan diễn pháp luật, với tham gia cấp, ngành, quan máy nhà nước, tổ chức cá nhân cơng dân - Hải quan cịn hiểu lĩnh vực quản lý Nhà nước Để quản lý lĩnh vực. .. tiễn yêu cầu khách quan phải tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam, từ đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan 4 - Về nhiệm vụ, luận văn