më ®Çu 128 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia luôn gắn liền với chính sách phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng Chính vì vậy, bảo v[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia ln gắn liền với sách phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phịng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiệm vụ song song nhà nước giới Với đặc thù lịch sử Việt Nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nước dựng nước nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lãnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nước (năm 1975) Đảng Nhà nước ta tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài ngun lịng đất, rừng núi, sơng, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nước Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn Nhà nước đầu tư phát triển nhằm phát triển kinh tế, đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý nhà nước đất đai, Đảng, Nhà nước thành lập quan cấp Bộ với chức tham mưu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý nhà nước đất đai tài nguyên có lịng đất Để thực việc quản lý, Nhà nước quan tâm xây dựng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai Sau 60 năm kể từ ngày Hồ Chủ tịch sắc lệnh đất đai đến nay, hệ thống văn pháp luật đất đai bước hoàn thiện Từ chỗ Nhà nước quản lý đất đai văn có hiệu lực pháp lý nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ, đến Luật đất đai năm 1993 sửa đổi hoàn thiện thay Luật đất đai năm 2003 Trong chế hành quan liêu bao cấp kinh tế sản xuất vật nước ta dẫn đến việc sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai chưa hiệu Từ đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội (1986), khởi đầu đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, đất đai khai thác, sử dụng hiệu Đảng Nhà nước có chủ trương đắn sáng suốt việc sử dụng nguồn lợi đất đai để kêu gọi đầu tư nước vào Việt Nam Có thể nói, Việt Nam thành cơng việc sử dụng đất đai nguồn lợi từ đất để hợp tác đầu tư với nước Điều minh chứng qua tỉ lệ dự án đầu tư nước ngồi hình thức doanh nghiệp liên doanh mà chủ yếu bên Việt Nam góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất đóng góp đầu tư trực tiếp nước kinh tế Việt Nam năm qua Những thành công việc sử dụng khai thác lợi từ đất đai lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước củng cố phát triển Tuy vậy, việc sử dụng đất đai đầu tư nước ngồi Việt Nam cịn bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đặc biệt việc cụ thể hố sách đất đai nhằm thu hút đầu tư nước Nhà nước ta giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai xem hạn chế, chí cản trở hoạt động đầu tư cần phải khắc phục Hay nói cách khác, nhu cầu hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước thực tế khách quan phương diện lý luận thực tiễn Trên phương diện lý luận xác định lý sau đây: Luật đất đai nước ta cần sửa đổi, bổ sung Vì pháp luật phản ánh thực tế pháp luật không làm thực tế theo nghĩa: Các nhà lập pháp sáng tạo quan hệ xã hội mà ghi chép phản ánh quan hệ xã hội vào pháp luật Trên sở khẳng định pháp luật có vai trò chủ yếu tác động đến phát triển ổn định xã hội, Luật đất đai cần sửa đổi cho phù hợp với thực tế Việt Nam cho thấy, việc tổ chức xây dựng cấu kinh tế vùng miền, tỉnh thành phố, việc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phải gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn; việc phát huy tính tích cực chế thị trường, thực tế cần phản ánh vào nội dung pháp luật đất đai - Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cơng cụ quản lý hành nhà nước Song quản lý hành nhà nước q trình hoạt động hồn thiện sách đất đai, chế quản lý, hình thức, phương pháp mục tiêu quản lý giai đoạn cụ thể Do vậy, pháp luật quản lý hành đất đai nói chung thuê đất nói riêng với tư cách lĩnh vực pháp luật cần hoàn thiện Trên phương diện thực tiễn, quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp - Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước thơng qua hình thức như: cổ phần hóa, bán, khốn, cho th dẫn đến thay đổi sở hữu, kéo theo chế độ sử dụng đất - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh, thay góp vốn quyền sử dụng đất, thuê đất nhiều hơn; không khu công nghiệp, khu chế xuất mà cịn th đất ngồi Việc phân cấp quản lý đất đai theo cấp hành Trung ương địa phương, theo ngành lãnh thổ phát sinh tượng: quy hoạch chồng chéo, tùy tiện; tình trạng dựa dẫm, chí cục vị, địa phương chủ nghĩa quy hoạch đất đai, định giá đền bù, giá thuê đất v.v… Rõ ràng nội dung quyền nghĩa vụ quan quản lý hành - với tư cách chủ sở hữu đại diện Nhà nước đất đai cần phải sửa đổi bổ sung hoàn thiện, đặc biệt quy định thủ tục hành quan hệ quan hành doanh nghiệp Thực tế cho thấy, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần công khai, minh bạch, ổn định quản lý nhà nước đất đai khía cạnh khác, khơng phải doanh nghiệp thực pháp luật đất đai nói chung sử dụng đất thuê đất nói riêng cách đắn nghiêm túc Hiện tượng chuyển đổi mục đích thuê đất trái pháp luật, kéo dài thời gian thực dự án, môi trường, môi sinh bị ô nhiễm cần có biện pháp pháp lý với chế tài nghiêm khắc Tóm lại, hồn thiện pháp luật lĩnh vực có sở lý luận sở thực tiễn Với lý chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực đầu tư nước ngồi nói riêng, quản lý nhà nước pháp luật đất đai thu hút nhiều nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài Có thể liệt kê cơng trình khoa học chủ yếu sau đây: + GS.TSKH Đào Trí úc: "Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997; + Hoàng Phước Hiệp: "Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học; + Quách Sĩ Hùng: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Luận án phó tiến sĩ Luật học; + Nguyễn Mạnh Tuấn: "Cơ sở khoa học việc hoàn thiện khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học; + Nguyễn Thanh Phú: "Địa vị pháp lí doanh nghiệp liên doanh theo luật đầu tư nước Việt Nam", Luận án tiến sĩ luật học; + Nguyễn Quang Tuyến: "Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai", Luận án tiến sĩ luật học; + Vũ Trường Sơn: "Đầu tư trực tiếp nước với tăng trưởng kinh tế Việt Nam", Nxb Thống kê, Hà Nội, 1997 + Trường Đại học Luật Hà Nội: "Giáo trình Luật kinh tế", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1997 Ngoài ra, có nhiều nhà nghiên cứu luật học Lưu Văn Đạt, Hoàng Thế Liên, Hà Hùng Cường có cơng trình nghiên cứu pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, có đề cập đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình khoa học nêu góp vào kho tàng lý luận chung lý luận chuyên ngành kinh tế đất đai Là người nghiên cứu hệ thống pháp luật đất đai lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả nhận thấy cần thiết phải tham khảo, kế thừa, vận dụng kết công trình Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện cụ thể lĩnh vực pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi th đất, vậy, xem đề tài: "Hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" cơng trình nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu để góp phần làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực thuê đất; sở đánh giá thực trạng pháp luật công tác quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực đầu tư nước ngồi nói chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói riêng để xác định phương hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất * Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích trên, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam; nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực th đất Việt Nam - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực thuê đất Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu văn pháp luật đất đai, đầu tư nước lĩnh vực thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Quan điểm để nghiên cứu đề tài tác giả dựa quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực đầu tư nước Quan điểm thể văn kiện Đại hội Đảng, Luật đất đai 2003, Luật đầu tư nước Việt Nam trước đây, Luật đầu tư năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005 Để vận dụng tốt quan điểm Đảng Nhà nước việc nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp biện chứng khoa học, nghĩa phân tích, đánh giá, bình luận pháp luật quản lý nhà nước đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu tư nước vận động phát triển biện chứng, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế nói chung đặc thù xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam nói riêng Bên cạnh đó, để việc nghiên cứu đề tài xác, khoa học, tác giả cịn sử dụng phương pháp so sánh phát triển pháp luật đất đai Việt Nam pháp luật Việt Nam với pháp luật đất đai nước khác khu vực giới Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội, phân tích, dự báo, tổng hợp để nghiên cứu đề tài Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thuê đất - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia ln gắn liền với sách phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm an ninh quốc phịng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiệm vụ song song Nhà nước giới Với đặc thù lịch sử Việt nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nước dựng nước nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lãnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nước (năm 1975) Đảng Nhà nước ta tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng núi, sông, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nước Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn Nhà nước đầu tư triển khai nhằm phát triển kinh tế đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý Nhà nước đất đai, Đảng, Nhà nước thành lập quan cấp Bộ với chức tham mưu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý Nhà nước đất đai tài ngun có lịng đất Để thực việc quản lý, Nhà nước quan tâm xây dựng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai Sau 60 năm kể từ ngày Hồ Chủ Tịch sắc lệnh đất đến hệ thống văn pháp luật đất đai bước hoàn thiện Từ chỗ Nhà nước quản lý đất đai văn có hiệu lực pháp lý nghị định Chính Phủ, thông tư 10 Bộ đến Luật đất đai năm 1993 sửa đổi hoàn thiện thay Luật đất đai năm 2003 Trong chế hành quan liêu bao cấp kinh tế sản xuất vật nước ta dẫn đến việc sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai chưa hiệu Từ đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội (1986) khởi đầu đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, đất đai khai thác sử dụng hiệu Đảng Nhà nước có chủ trương đắn sáng suốt việc sử dụng nguồn lợi đất đai để kêu gọi đầu tư nước ngồi vào Việt nam Có thể nói, Việt nam thành công việc sử dụng đất đai nguồn lợi từ đất để hợp tác đầu tư với nước ngồi Điều minh chứng qua tỉ lệ dự án đầu tư nước ngồi hình thức doanh nghiệp liên doanh mà chủ yếu bên Việt Nam góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngồi kinh tế Việt Nam năm qua ( xem phụ lục ) Những thành công việc sử dụng khai thác lợi từ đất đai lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước củng cố phát triển Tuy việc sử dụng đất đai đầu tư nước Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đặc biệt việc cụ thể hóa sách đất đai nhằm thu hút đầu tư nước Nhà nước ta Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế diễn mạnh mẽ, quy định pháp luật quản lý Nhà nước đất đai xem hạn chế bất cập, chí cản trở hoạt động đầu tư cần phải khắc phục Với lý tơi chọn đề tài “ Hồn thiện pháp luật quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực thuê đất Việt nam nay” làm luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, mã số 60.38.01 10 ... thể lĩnh vực pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi th đất, vậy, xem đề tài: "Hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê. .. doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Việt nam Chương : Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lĩnh vực thuê đất Chương Cơ sở... sở lý luận pháp luật quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực th đất việt namViệt Nam 1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp