Đang tải... (xem toàn văn)
Hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ qun lý thu, chi bo hiÓm x héi 1 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm góp phần ổn định đời sống cho người la[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước nhằm góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết Chính sách BHXH mà thu, chi BHXH hoạt động chủ yếu thực nước ta từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trải qua 50 năm qua; trình thực hiện, pháp luật BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Mở đầu Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 Chính phủ ấn định điều kiện mức hưởng lương hưu cho công chức hết tuổi lao động Từ đến nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách cụ thể tổ chức thực thu, chi BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người lao động chủ sử dụng lao động Cụ thể Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Về theo nghị định này, qui định thu, chi BHXH điều kiện tham gia, điều kiện hưởng BHXH áp dụng đến năm 1994 Nhìn chung giai đoạn này, hoạt động thu, chi BHXH diễn chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Những qui định thời gian, mức đóng BHXH; điều kiện mức hưởng chế độ quan tâm đến quyền lợi người lao động, chưa tính đến khả cân thu, chi BHXH việc hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch tốn độc lập với ngân sách nhà nước thời kỳ hoạt động thu BHXH cịn hạn chế, kinh phí để chi trả chế độ BHXH cho người lao động phần lớn ngân sách nhà nước bao cấp, năm cao lên đến 98% (năm 1997) Còn tổ chức quản lý hoạt động BHXH lại phân tán nhiều quan khác đảm nhận nên hiệu quản lý thấp Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986), thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bắt đầu trình chuyển từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang hoạt động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều quy định sách BHXH nói chung hoạt động thu, chi BHXH nói riêng ban hành trước khơng cịn phù hợp Để khắc phục tình trạng cụ thể hóa quy định BHXH Bộ luật Lao động, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công chức, viên chức nhà nước người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội công an nhân dân Đây thay đổi lớn quan trọng trình phát triển, hồn thiện sách BHXH nói chung pháp luật quản lý thu, chi BHXH nói riêng nước ta để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự thay đổi thời gian qua thực đem lại hiệu Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đánh giá cao Việc ban hành sách tổ chức quản lý hoạt động thu, chi BHXH nước ta 50 năm qua thời kỳ đổi có tác dụng tích cực làm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, công nhân viên, người phục vụ lực lượng vũ trang gắn bó với cách mạng, khuyến khích họ hăng say lao động sản xuất, chiến đấu, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, nhờ thành cơng sách BHXH nói chung hoạt động quản lý thu, chi BHXH nói riêng cịn hạn chế cần sớm khắc phục, mức đóng, mức hưởng để cho quỹ BHXH phải đảm bảo cân đối thu, thi có điều kiện để đầu tư tăng trưởng Nhằm góp phần khắc phục hạn chế trên, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội" để viết luận văn tốt nghiệp cao học luật Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta qua thời kỳ để rút mặt được, mặt chưa được, nguyên nhân đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định quản lý thu, chi BHXH nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Luận văn lấy trình hình thành khơng ngừng đổi quy định pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Thu BHXH, xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ BHXH chi BHXH hoạt động q trình thực chế độ sách BHXH cho người lao động tham gia hưởng BHXH Trong phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý hoạt động thu, chi BHXH Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng - Các phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, điều tra xã hội học phương pháp so sánh… Đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ hồn thiện thêm vấn đề lý luận hoạt động BHXH nói chung hoạt động thu, chi BHXH nói riêng - Làm rõ thực trạng hoạt động thu, chi BHXH nước ta thời gian qua, sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta giai đoạn từ đến năm 2010 Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội nước ta đến năm 2010 Chương Những vấn đề chung Bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý Thu, Chi Bảo hiểm xã hội 1.1 Một số vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Tính tất yếu bảo hiểm xã hội Cũng sách kinh tế - xã hội khác, hình thành sách xã hội bắt nguồn từ yêu cầu xúc thực tiễn đặt Thời cổ đại, để đảm bảo sống chống chọi với thiên nhiên, người thường phải tự lực có thêm giúp đỡ, tương trợ lúc khó khăn, rủi ro Tuy nhiên, tương trợ lúc mang tính tự phát theo diễn cộng đồng nhỏ, thường gia đình nhóm gia đình Xã hội lồi người phát triển chuyển sang giai đoạn có phân cơng lao động, sản xuất lúc phát triển hơn, quan hệ tác động lẫn cá nhân, cộng đồng phát triển theo Tôn giáo bắt đầu xuất hiện, thánh địa, nhà thờ, trại bảo dưỡng thiết lập nhằm đạt mục đích riêng tổ chức, ln có mục đích chung từ thiện, giúp đỡ tín đồ, thành viên gặp khó khăn, rủi ro Hình thức tương trợ lẫn thời kỳ mang tính tổ chức có quy định cụ thể Trong khoảng thời gian từ kỷ thứ XVI đến kỷ thứ XVIII, lực lượng sản xuất bắt đầu xuất yếu tố phát triển ngành công nghiệp, lúc hàng loạt người dân vùng nơng thơn lý khác di cư thành thị để kiếm việc làm dần trở thành cơng nhân Với mục đích bảo vệ quyền lợi người lao động, số nghiệp đồn thợ thủ cơng đời, tình đồn kết tương thân người làm thuê nảy nở dần số nước Châu Âu quỹ tương trợ thành lập, Anh năm 1793 có Hội hữu giúp đỡ hội viên ốm đau, thương tật trình lao động sản xuất Đến thời kỳ Cách mạng công nghiệp, lúc số công nhân công nghiệp đông dần lên, giai cấp công nhân cơng nghiệp gồm nơng dân ly từ nơng nghiệp, nông thôn, từ sản xuất tự cung tự cấp, trở thành người làm công ăn lương, dựa vào tiền lương làm nguồn sống chủ yếu, có việc làm có lương để sống, cho dù đồng lương ỏi, ốm đau, tai nạn, việc làm , sống họ bị đe dọa Nhằm giảm thiểu nỗi lo âu đó, nhiều hình thức trợ giúp xã hội nối tiếp đời Bên cạnh Hội tương tế cịn có Quỹ tiết kiệm Nhà nước khuyến khích thành lập Những quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải chu cấp cho người lao động thuộc quyền quản lý bị ốm đau, tai nạn lao động, việc làm Những tổ chức BHXH tư nhân, bảo hiểm sinh mạng chi phí tang lễ xuất ngày nhiều Giai cấp cơng nhân đơng đảo, nhiều sức ép địi hỏi phải bảo vệ quyền lợi người lao động tác động ảnh hưởng lớn đến đời sống trị, xã hội quốc gia, buộc phủ nước, nước công nghiệp, khơng quan tâm đến tình cảm người lao động, phải bước cải thiện điều kiện lao động, rút ngắn thời gian làm việc ngày, có chế độ hình thức thích hợp để tỏ có chăm sóc đến người làm cơng ăn lương Điển hình, năm 1850, thời Thủ tướng Bismark, nhiều bang nước Đức giúp địa phương thành lập quỹ BHXH ốm đau người cơng nhân phải đóng tiền để trợ giúp rủi ro Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ người bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm Sáng kiến đóng phí bảo hiểm xã hội quyền Bismark nhiều nước Châu Âu tiếp nhận từ thập kỷ 30 kỷ XX, sau liên tiếp nước Châu Mỹ La tinh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Canada áp dụng Trên sở thực tiễn áp dụng chế đa dạng bảo vệ người lao động, giảm thiểu khó khăn, rủi ro, tháng 4/1952, Hội nghị toàn thể Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thông qua Công ước số 102 an toàn xã hội (quy phạm tối thiểu), BHXH chế chủ yếu 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong trình hình thành sách BHXH, nhận thấy, lúc khởi đầu, BHXH mang tính chất sơ khai, tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, nhu cầu thực tiễn, quy định, sách BHXH đời quốc gia khác Việc đời luật BHXH, mặt nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động, mặt khác, mang lại lợi ích cho giới chủ Chính lợi ích hai mặt góp phần khơng nhỏ để sách BHXH nhanh chóng thực quốc gia Cho đến nay, giới Việt Nam chưa có khái niệm thống BHXH nước ta, vào tính chất, mục đích BHXH, Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Qua khái niệm BHXH, ta thấy lên hai điểm: - BHXH thực theo quy định pháp luật, trước BHXH hình thành cách tự phát, sau tự phát thay sách, quy định cụ thể nước, sách, quy định tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội trị nước thời kỳ - Nguồn tài để thực BHXH đóng góp bắt buộc người bảo hiểm, người sử dụng lao động bảo trợ Nhà nước Các nguồn hình thành quan trọng, đóng góp bắt buộc người lao động chủ sử dụng lao động tạo nên quỹ BHXH bảo trợ Nhà nước trường hợp tỷ lệ lạm phát lên cao, sức mua đồng tiền bị giảm sút không phần quan trọng để bảo toàn quỹ 1.1.3 Chức bảo hiểm xã hội Là sách xã hội quan trọng, BHXH có chức sau: - Một là, đảm bảo ổn định sống vật chất cho người lao động gia đình họ giảm khả lao động Một thực tế tránh khỏi phần lớn người lao động trình làm việc rủi ro nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, làm cho thu nhập bị giảm sút Trong trường hợp khơng có bù đắp từ quỹ BHXH cho phần thu nhập bị giảm sút điều kiện sống người lao động gia đình họ gặp nhiều khó khăn - Hai là, phân phối phân phối lại thu nhập người lao động tham gia BHXH, trình diễn theo hai cách: + Thứ phân phối lại thu nhập theo chiều ngang người lao động trẻ, khỏe người lao động già yếu; người lao động làm việc với người lao động nghỉ hưu; người độc thân người lao động có thân nhân phải nuôi dưỡng; bên người lao động thường xuyên đóng BHXH chưa gặp rủi ro nên chưa hưởng, bên người có đóng BHXH, gặp rủi ro ốm đau; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… trợ cấp trước, lúc số tiền đóng BHXH người chuyển giao cho số người gặp rủi ro + Thứ hai phân phối lại thu nhập theo chiều dọc, trình phân phối thực người có thu nhập cao người có thu nhập thấp Thơng thường người có thu nhập cao mức đóng phí BHXH họ cao, đó, điều kiện ăn uống, sinh hoạt đối tượng thường đầy đủ người có thu nhập thấp, họ bị ốm đau rủi ro khác so với người có thu nhập thấp Sự chuyển giao tiền sức mua tầng lớp có thu nhập cao sang tầng lớp có thu nhập thấp thông qua phân phối lại theo chiều dọc mục tiêu quan trọng sách kinh tế - xã hội đại - Thứ ba gắn lợi ích người sử dụng lao động người lao động với Nhà nước, điều đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Vì thực tế, người lao động bảo hiểm trước rủi ro xảy ra, họ yên tâm lao động, sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm cho xã hội Ngược lại, người sử dụng lao động có phải bỏ khoản phí đóng BHXH cho người lao động, bù lại họ nhận sản phẩm có chất lượng cao, giá thành rẻ từ người lao động Mặt khác, khơng có can thiệp, quản lý Nhà nước thơng qua sách BHXH, nhiều trường hợp, người lao động bị đẩy khỏi quan, doanh nghiệp mà không nhận bảo vệ quyền lợi Vì vậy, thơng qua sách BHXH, mối quan hệ người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước thêm chặt chẽ, gắn bó 10 - Thứ tư đảm bảo an tồn xã hội, gắn bó người lao động với xã hội Dưới xã hội vậy, người lao động khó tránh khỏi rủi ro q trình lao động lúc này, nguồn thu nhập họ bị bị giảm sút, cần phải trợ giúp Nếu trước đây, trợ giúp mang tính tự phát, xã hội ngày phát triển, việc trợ giúp dần cụ thể hóa chế độ, sách cụ thể hay số tổ chức đứng chịu trách nhiệm, nhằm đảm bảo an tồn cho người lao động gia đình họ Chính đảm bảo gắn bó người lao động với xã hội thúc đẩy nghĩa vụ người lao động với xã hội 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động bảo hiểm xã hội - BHXH hoạt động theo nguyên tắc đóng, hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro; lấy số đơng, bù số ít, lấy người làm việc trả cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH Đối với nước ta, kinh tế chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường nguyên tắc cần thiết, có thực hình thành quỹ BHXH, giảm "gánh nặng" cho ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo công người lao động tham gia hưởng BHXH - Mức hưởng phải thấp tiền lương làm đóng BHXH, thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người hưởng BHXH Việc quy định mức hưởng phải thấp tiền lương nguyên tắc bắt buộc tất nước, song thấp bao nhiều tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trị xã hội nước thời kỳ khác Nước ta quy định không thấp mức lương tối thiểu thời kỳ - Quỹ BHXH phải tự chủ tài chính, nguyên tắc quan trọng sách BHXH nước đặc biệt lên điều kiện nước ta, khơng thực nguyên tắc này, quỹ BHXH ... chung bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi. .. lý thu, chi bảo hiểm xã hội nước ta đến năm 2010 5 Chương Những vấn đề chung Bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý Thu, Chi Bảo hiểm xã hội 1.1 Một số vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Tính... ngân sách nhà nước phần quỹ BHXH 1.3.3 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chính sách BHXH nói chung pháp luật quản lý thu, chi BHXH nói riêng ban hành thời gian qua, giải