Đánh giá công tác quản lý thu chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã châu đốc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH ========== NGUYỄN HOÀNG HUYÊN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÂU ĐỐC Chuyeân ngành: KẾ TỐN DOANH NGHIỆP CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC An Giang, ngày 18 tháng 02 năm 2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH ========== CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÂU ĐỐC Chuyên ngành: KẾ TỐN DOANH NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: Tô Thị Thư Nhàn Sinh Viên thực hiện: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Mã số: DKT079216 - Lớp DHKTK3 An Giang, ngày 18 tháng 02 năm 2011 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập thực tập, em Thầy, c6 anh, chị, bạn đồng nghiệp truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích Em tiếp thu, đúc kết kiến thức hành trang quý báu để em vượt qua khó khăn, thử thách công việc tương lai Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nổ lực hết thân, có nhiều giúp đỡ tận tình Thầy, Cô anh, chị bạn Vì thế, từ chân thành nhất, em xin kính gởi lời cảm ơn đến: - Tất thầy cô trường Đại Học An Giang Đặc biệt cô Tô Thị Thư Nhàn tận tình hướng dẫn cho em hòan thành chuyên đề tốt nghiệp - Ban giám đốc, toàn thể anh, chị quan Bảo Hiểm Xã Hội thị xã Châu Đốc nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, cung cấp thông tin số liệu để em hoàn thành tốt chuyên đề Sau chuyên đề tốt nghiệp em sau trình thực tập, nhiều không tránh sai sót, em mong góp ý phê bình Thầy, cô anh, chị, bạn Em xin chúc tất các Thầy, Cô hạnh phúc dồi sức khỏe, để truyền đạt kiến thức bổ ích cho hệ mai sau Sinh Viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phươngø Châu Đốc, ngày 18 tháng 02 năm 2011 * MỤC LỤC * ** Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Danh mục biểu đồ Trang CHƢƠNG : TỔNG QUAN 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa đề tài CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 2.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 2.1.1 Khái niệm đối tượng 2.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 2.1.1.2 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 2.1.1.3 Đặc trưng Bảo hiểm xã hội 2.1.2 Bản chất, chức Bảo hiểm xã hội 2.1.2.1 Bản chất Bảo hiểm xã hội 2.1.2.2 Chức Bảo hiểm xã hội 2.2 Chế độ pháp lý Bảo hiểm xã hội 2.2.1 Nội dung đặc điểm Bảo hiểm xã hội 2.2.1.1 Các chế độ Bảo hiểm xã hội 2.2.1.2 Trợ cấp Bảo hiểm xã hội 2.2.1.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội 2.2.2 Chế định pháp lý thực bảo hiểm xã hội hành Việt Nam 2.2.2.1 Đối tượng áp dụng quỹ Bảo hiểm xã hội 2.2.2.2 Hình thành sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội 2.2.2.2.1 Nguồn hình thành quỹ Bảo hiểm xã hội 2.2.2.2.2 Sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội 10 2.3 Các nguyên tắc quản lý thu – chi Bảo hiểm xã hội 10 CHƢƠNG : GIỚI THIỆU VÀI NÉT CHUNG VỀ QUỸ BHXH TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỒC 14 3.1 Lịch sử hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 14 3.1.1 Địa bàn hoạt động Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 14 3.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội – Tx Châu Đốc 15 3.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý, chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 15 3.2.1 Cơ cấu tổ chức 15 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 17 3.3 Đánh giá tình hình lao động Thị xã Châu Đốc 18 3.3.2 Tình hình lao động 18 3.3.2 Tình hình lao động địa bàn Thị xã Châu Đốc có tham gia Bảo hiểm xã hội, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Thị xã quản lý 18 CHƢƠNG : ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU –CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC 20 4.1 Đánh giá khái quát tình hình thu – chi 20 4.2 Đánh giá tình hình thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế qua năm từ 2007 – 2009 21 4.3 Đánh giá tình hình chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế qua năm từ 2007 – 2009 25 4.4 Đánh giá công tác quản lý 28 4.4.1 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 28 4.4.1.1 Những vấn đề chung thu quỹ Bảo hiểm xã hội 28 4.4.1.2 Những nguồn thu Bảo hiểm xã hội 29 4.4.1.3 Những nguyên tắc thu Bảo hiểm xã hội 29 4.4.1.4 Quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội 30 4.4.2 Công tác quản lý chi Bảo hiểm xã hội 31 4.4.2.1 Những vấn đề chung chi Bảo hiểm xã hội 31 4.4.2.2 Các khoản chi Bảo hiểm xã hội 31 4.4.2.3 Những vấn nguyên tắc chi Bảo hiểm xã hội 32 4.4.2.4 Quản lý chi Bảo hiểm xã hội 32 a/ Quản lý đối tượng hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 32 b/ Quản lý mơ hình chi trả phương thức chi trả cho chế độ Bảo hiểm xã hội 33 c/ Quản lý kinh phí chi trả Bảo hiểm xã hội 34 d/ Quản lý chi cho hoạt động máy hoạt động khác 34 4.5 Những tồn hạn chế 35 4.6 Những giải pháp giải tồn hạn chế 35 CHƢƠNG : NHẬN XÉT – KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 36 5.1 Đối với quan Bảo hiểm xã hội nói chung 36 5.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Bảo hiểm xã hội , xây dựng luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế 36 5.1.2 Có chương trình đao tạo sử dụng cán 36 5.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Bảo hiểm xã hội 36 5.1.4 Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hố cơng tác quản lý thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội 37 5.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 38 5.2.1 Về công tác thu 38 5.2.2 Về công tác chi 40 Tài liệu tham khảo 41 * DANH MỤC BẢNG BÁO CÁO * *** Bảng 4.1: Tình hình thu chi Bảo hiểm xã hội , BHYT 20 Bảng 4.2: Bảng tỷ trọng thu BHXH, BHYT 21 Bảng 4.3: Bảng tỷ trọng khối( loại hình) tham gia BHXH năm 2009 23 Bảng 4.4: Bảng tỷ lệ tăng trưởng thu BHXH, BHYT Bảng 4.5: Bảng tỷ trọng chi BHXH, BHYT 24 26 Bảng 4.6: Bảng tỷ lệ tăng trưởng chi BHXH, BHYT 27 * DANH MỤC BIỂU ĐỒ * *** Biểu đồ số 4.1: Tỷ trọng thu BHXH, BHYT 22 Biểu đồ số 4.2: Tỷ trọng khối( loại hình) tham gia BHXH năm 2009 24 Biểu đồ số 4.3: Tỷ lệ tăng trưởng thu BHXH, BHYT 25 * DANH MỤC SƠ ĐỒ * *** Trang Sơ đồ số 1: Sơ đồ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc 16 GIẢI TÍCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT *** BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HCSN : Hành nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN : Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân PX : Phường xã KB : Kho Bạc NH : Ngân hàng NSNN : Ngân sách nhà nước TXCĐ : Thị Xã Châu Đốc UBND : Ủy Ban Nhân Dân TNLĐ : Tai nạn lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn Chƣơng TỔNG QUAN 1.1/ Lý chọn đề tài: Trong thời đại ngày người muốn tồn phát triển trước hết phải cần nhu cầu thiết yếu đáp ứng sống thân họ Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội ngày nhiều, mức độ sống cao, nghĩa việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên suốt đời người, họ lao động tạo thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có khơng trường hợp khó khăn, bất lợi ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng tuổi già sức yếu; khả lao động, khả tự phục vụ bị suy giảm Bởi muốn tồn tại, người xã hội phải tìm giải pháp; thực tế tìm nhiều cách giải thiết thực đáp ứng nhu cầu Vì vậy, Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời để đáp ứng nhu cầu Bảo hiểm xã hội thực mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao động gia đình họ, chất Bảo hiểm xã hội hiểu sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động thu nhập họ bị giảm hay Bảo hiểm xã hội có mối quan hệ chặt chẽ ba bên: bên tham gia bảo hiểm, bên nhận bảo hiểm bên bảo hiểm Do đó, Bảo hiểm xã hội thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập, cách hình thành thành quỹ tài tập trung tồn tích đóng góp cũa người sử dụng lao động, người lao động hỗ trợ thêm Nhà nước Vì vậy, Bảo hiểm xã hội đóng góp số đơng bù đắp vào bất hạnh số họ gặp rủi ro giảm thu nhập hồn cảnh khó khăn ốm đau, già yếu tai nạn lao động, chết… Từ nhu cầu thiết thực ngành Bảo hiểm xã hội nên đòi hỏi địa phương từ xã đến huyện, tỉnh hay thành phố phải có quan Bảo hiểm xã hội để đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động Tại Thị xã Châu Đốc có quan Bảo hiểm xã hội để phục vụ nhu cầu thiết thực Để hiểu rõ hoạt động thu, chi công tác quản lý thu, chi quan Bảo hiểm xã hội , em chọn đề tài “Đánh giá công tác Quản lý Thu, Chi Bảo hiểm xã hội địa bàn Thị xã Châu Đốc” để giúp Bảo hiểm xã hội tìm mặt ưu, khuyết điểm việc vận động, tuyên truyền nhân dân người lao động hiểu rõ chế độ sách Bảo hiểm xã hội họ tham gia giảm bớt phần gánh nặng cho gia đình xã hội gặp phải rủi ro, ốm đau, tai nạn sống 1.2/ Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội để tìm yếu tố định thành cơng, yếu tố cịn bất cập chưa hồn hảo cơng tác thu chi thực đơn vị nhằm tạo điều kiện tốt hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội Đề xuất giải pháp để có chế độ sách phù hợp cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -1.3/ Phƣơng pháp nghiên cứu: - Thu thập thông tin từ hồ sơ thu – chi quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc , văn bản, qui chế Bảo hiểm xã hội tài liệu, sách báo, tạp chí, internet - Dùng phương pháp so sánh biểu đồ / đồ thị để phân tích số liệu thu thập qua năm 1.4/ Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá công tác quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc qua năm 2007, 2008, 2009 1.5/ Ý nghĩa đề tài : - Khi nghiên cứu đề tài giúp em nâng cao kiến thức lĩnh vực quản lý thu chi quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Đề tài cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác thu – chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc - Giúp cho cán làm công tác thu, công tác chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có thể: + Hiểu rõ lợi ích việc thu – chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế + Am hiểu việc quản lý thu- chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc + Nắm rõ nguồn thu khoản thu Luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quy định, đặc điểm chất khoản chi loại chế độ Bảo hiểm xã hội , Bảo hiểm y tế - Giúp cho Lãnh đạo thấy mặt mạnh, mặt yếu để phát huy hay khắc phục, để hoàn thành tiêu thu – chi Bảo hiểm xã hội , bảo hiểm y tế -Sinh viên: Nguyễn Hồng Hun Phương Trang Đánh giá cơng tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -+Mức lương làm sở tính lương hưu mức lương bình quân năm cuối trước nghỉ Do mức lương hưu cao mức lương dùng làm sở để tính chế độ khác Bảng 4.6: BẢNG TỶ LỆ TĂNG TRƢỞNG CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM Y TẾ Đơn vị tính : đồng NĂM CHỈ TIÊU Chi ốm đau & Thai sản Số chi 2007 2008 Tỷ lệ tăng trƣởng 2009 2007 2008 2009 448.528.699 793.379.839 1.093.724.900 1,00 1,77 2,44 15.573.080 18.253.200 53.347.700 1,00 1,17 3,43 Chi Hưu trí & Tử tuất 5.633.636.121 8.305.711.100 11.856.375.400 1,00 1,47 2,10 Chi BHYT 1.375.639.405 2.074.547.876 2.162.554.418 1,00 1,51 1,57 CỘNG 7.473.379.312 11.191.894.023 15.166.004.427 1,00 1,50 2,03 Chi TNLĐ & BNN (Nguồn:báo cáo toán giai đoạn năm 2007-2009) Qua số liệu thấy: Số tiền chi trả qua năm có tăng, giảm khác cụ thể : Về chi chế độ ốm đau, thai sản: năm 2007 số chi 448.528.699 đồng; năm 2008 số chi tăng 344.851.140 đồng so với năm 2007, số chi năm 2008 793.379.839 đồng, năm 2009 số chi tăng 300.345.061 so với năm 2008, số chi năm 2009 1.093.724.900 đồng Tương ứng với tỉ lệ tăng trưởng qua năm (so với năm 2007) là: đạt 1,00 năm 2007, đạt 1,77 năm 2008, đạt 2,44 năm 2009 Nguyên nhân số người hưởng bảo hiểm xã hội tăng lên, mà số người tăng lên Nhà nước ngày quan tâm đến sức khoẻ người lao động nên khoản trợ cấp giải nhanh khoản trợ cấp tăng lên Bên cạnh đó, số người tham gia vào bảo hiểm xã hội nhiều nên khoản trợ cấp tăng lên Một số người hưởng phải chăm sóc ốm đau, số người mắc bệnh cần điều trị dài ngày Số người hưởng trợ cấp thai sản tăng lên số lao động nữ nằm độ tuổi sinh đẻ tương đối lớn việc tăng số tiền chi trả trợ cấp thai sản cho người tham gia đóng bảo hiểm xã hội điều tất yếu Ngồi sau hưởng trợ cấp ốm đau hay thai sản người lao động hưởng chế độ nghỉ dưỡng sức sau thai sản, ốm đau nên số người nghỉ dưỡng sức tương đối nhiều hơn, có thay đổi số lượng người tham gia đóng bảo hiểm xã hội Và số người lao động ốm đau, thai sản ảnh hưởng đến nhu cầu nghỉ dưỡng sức người lao động Về chi chế độ TNLĐ, BNN: năm 2007 số chi 15.573.080 đồng; năm 2008 số chi tăng 2.680.120 đồng so với năm 2007, số chi năm 2008 18.253.200 đồng, năm 2009 số tăng 37.774.620 so với năm 2008, số chi năm 2009 53.347.700 đồng Tương ứng với tỉ lệ tăng trưởng qua năm (so với năm 2007) là: đạt 1,00 năm 2007, đạt 1,17 năm 2008, đạt 3,43 năm 2009 Chi TNLĐ-BNN tăng số cán công chức,cơng nhân làm việc xí nghiệp sản xuất thường gặp phải -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 27 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -nhiều rủi ro, tai nạn lao động sản xuất, chế độ bảo hộ lao động chưa đảm bảo an toàn trình làm việc, tiếp xúc nhiều với mơi trường độc hại, bụi bẩn gây thiệt hại đến sức khỏe người lao động nên việc chi trả cho chế độ TNLĐ –BNN tăng điều đương nhiên Về chi chế độ hƣu trí, tử tuất: năm 2007 số chi 5.633.636.121 đồng; năm 2008 số chi tăng 2.672.074.979 đồng so với năm 2007, số chi năm 2008 8.305.711.100 đồng, năm 2009 số tăng 3.550.664.300 đồng so với năm 2008, số chi năm 2009 11.856.375.400 đồng Tương ứng với tỉ lệ tăng trưởng qua năm (so với năm 2007) là: đạt 1,00 năm 2007, đạt 1,47 năm 2008, đạt 2,10 năm 2009 Nguyên nhân chê độ tiền lương điều chỉnh tăng lên hàng năm theo lộ trình lương Chính phủ, cán công chức Nhà nước nghỉ hưu tăng số cán công chức nghỉ hưu trước tuổi tăng trình xếp lại cấu tổ chức quan doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị hành nghiệp tinh giảm biên chế nghỉ theo chế độ khác Nhà nước Do chi trả cho người lao động bị chết chưa đủ 15 tuổi bố, mẹ, vợ chồng người nuôi dưỡng hợp pháp hết tuổi lao động Về chi BHYT: năm 2007 số chi 1.375.639.405 đồng; năm 2008 số chi tăng 698.908.471 đồng so với năm 2007, số chi năm 2008 2.074.547.876 đồng, năm 2009 số tăng 88.006.542 đồng so với năm 2008, số chi năm 2009 2.162.554.418 đồng Tương ứng với tỉ lệ tăng trưởng qua năm (so với năm 2007) là: đạt 1,00 năm 2007, đạt 1,51 năm 2008, đạt 1,57 năm 2009 Nguyên nhân số người tham gia BHYT ngày nhiều, chi phí trang thiết bị, vật tư y tế cao, người dân có thẻ BHYT điều trị bệnh sở khám chữa bệnh ngày đông Vậy qua bảng phân tích phân tích số liệu việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội năm 2007-2009 Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc ta nhận thấy : Các quy định giải chế độ bảo hiểm xã hội chưa phù hợp, tạo khe hở để đơn vị sử dụng lao động người lao động lợi dụng Tổng chi cho chế độ bảo hiểm xã hội lớn cần phải có giải pháp thích hợp để đảm bảo tính an tồn, hợp pháp quy định Công tác giám sát kiểm tra quan bảo vệ pháp luật chưa chặt chẽ 4.4 Đánh giá công tác quản lý 4.4.1 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 4.4.1.1 Những vấn đề chung thu quỹ Bảo hiểm xã hội Thu quỹ Bảo hiểm xã hội hoạt động quan Bảo hiểm xã hội với phối hợp ban ngành chức sở quy định pháp luật nhằm tạo nguồn tài tập trung (quỹ Bảo hiểm xã hội tập trung), từ việc đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội nguồn tài bổ xung khác Thu quỹ Bảo hiểm xã hội hoạt động thiếu hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung, đảm bảo cho tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung tạo nguồn tài để tiến hành hoạt động bảo hiểm xã hội Do mà việc đóng góp vào bảo hiểm xã hội bên tham gia bảo hiểm xã hội tất yếu hoạt động bảo hiểm xã hội, lý sau: -Sinh viên: Nguyễn Hồng Hun Phương Trang 28 Đánh giá cơng tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn Việc đóng góp quỹ Bảo hiểm xã hội đánh dấu đóng góp người tham gia bảo hiểm xã hội, sở để đo đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội - Tạo nguồn tài tập trung từ tiến hành thống hoạt động bảo hiểm xã hội - Nguồn thu bảo hiểm xã hội hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp người lao động, người sử dụng lao động phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước; nguồn thu phản ánh rõ nét quan hệ ba bên bảo hiểm xã hội, sở để tạo quan hệ khác bảo hiểm xã hội Thực chất, quan hệ ba bên bảo hiểm xã hội mối quan hệ lợi ích đóng góp vào bảo hiểm xã hội bên tham gia mối quan hệ lợi ích, từ việc tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội bên tham gia bảo hiểm xã hội tìm kiếm lợi ích cho mình, người sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ bỏ chi phí người lao động không may gặp phải rủi ro, người lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ hưởng quyền lợi họ không may gặp phải rủi ro, Nhà nước đạt mục tiêu ổn định xã hội, ổn định mối quan hệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động xã hội để người lao động yên tâm tham gia sản xuất thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Từ nói rằng, thu Bảo hiểm xã hội phần quan trọng thiếu hoạt động Bảo hiểm xã hội 4.4.1.2 Những nguồn thu Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc - Thu từ đóng góp người tham gia bảo hiểm xã hội nguồn thu chủ yếu, quan trọng cho quỹ Bảo hiểm xã hội quốc gia nào, sở chủ yếu để hình thành nên quỹ Bảo hiểm xã hội tạo nguồn tài để thực chế độ bảo hiểm xã hội; q trình quản lý đóng góp người tham gia bảo hiểm xã hội phức tạp khó khăn Nguồn thu có tầm quan trọng đặc biệt, tảng để thực sách Bảo hiểm xã hội Thơng thường, nguồn thu hình thành sau: + Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội đóng góp vào quỹ Bảo hiểm xã hội sở tiền lương; tuỳ theo điều kiện quốc gia mà phần đóng góp người lao động có khác nhau, dựa sở tiền lương người lao động làm để tính tốn số tiền người lao động phải đóng góp vào quỹ Bảo hiểm xã hội Theo Qui định Bảo hiểm xã hội hành quy định người lao động phải đóng góp 6% ( BHXH 5%, BHYT 1% ) tiền lương tháng + Người sử dụng lao động tham gia đóng góp Bảo hiểm xã hội cho người lao động đơn vị mình; thơng thường phần đóng góp người sử dụng lao động dựa tổng quỹ lương Theo Qui định Bảo hiểm xã hội hành quy định người sử dụng lao động phải đóng góp 17% (BHXH 15%, BHYT 2%) tổng quỹ tiền lương người tham gia Bảo hiểm xã hội đơn vị Các đơn vị có tham gia đóng BHXH, BHYT 4.4.1.3 Những nguyên tắc thu Bảo hiểm xã hội Căn pháp luật văn luật thu bảo hiểm xã hội phải đảm bảo theo nguyên tắc phải đảm bảo đối tượng mức thu, đồng thời phải đảm -Sinh viên: Nguyễn Hồng Hun Phương Trang 29 Đánh giá cơng tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -bảo tính cơng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội Muốn thu thu đủ cần phải quán triệt vấn đề sau đây: - Các quan, doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội phần đóng góp phải dựa quỹ lương, quỹ lương bao gồm toàn lương cứng khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương trả cho tất đối tượng tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội - Đối với người lao động chế thu 6% bao gồm lương cứng khoản phụ cấp ngồi lương khác - Quyết tốn thu bảo hiểm xã hội thường vào cuối năm năm số người tham gia số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội ln biến động, toán phải vào số liệu thực tế phát sinh khơng tính vào mức bình qn - Thu Bảo hiểm xã hội phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa tượng khoán thu để hưởng hoa hồng - Về nguyên tắc quan Bảo hiểm xã hội phải toán tháng, quý, năm đến cuối năm toán, tất số thu phải ăn khớp với phải thực cân đối: người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu Ngoài việc thu người lao động người sử dụng lao động, Bảo hiểm xã hội phải lập kế hoạch lập dự toán trước phần ngân sách Nhà nước cấp bù vào đầu tháng, đầu quý, đầu năm sau tốn 4.4.1.4 Quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội Quỹ Bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập với Ngân sách Nhà nước, quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước, quỹ Bảo hiểm xã hội nói hạt nhân hoạt động bảo hiểm xã hội Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ nguồn thu Bảo hiểm xã hội, bên cạnh phải tăng cường quản lý số tiền bảo hiểm xã hội thu để hình thành quỹ Quỹ Bảo hiểm xã hội cần quản lý thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tất đóng góp người tham gia bảo hiểm xã hội phải tiến hành chuyển Bảo hiểm xã hội Việt Nam để hình thành quỹ Bảo hiểm xã hội tập trung Để thực nguyên tắc Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc mở tài khoản chuyên thu bảo hiểm xã hội hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nước, tài khoản để thu tiền nộp Bảo hiểm xã hội khu vực quản lý định kỳ chuyển số tiền thu lên cấp trên, từ tiền thu bảo hiểm xã hội tập trung thống quan cao Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( tổng số tiền thu nộp BHXH, BHYT năm 2009 đơn vị quản lý địa bàn Thị xã Châu Đốc: 23.102.046.713 đồng phải nộp vào tài khoản chuyên thu mở Kho bạc Châu Đốc Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT - Thị xã Châu Đốc sau định kỳ hàng ngày, hàng tuần phải chuyển nộp tài khoản chuyên thu Bảo hiểm xã hội – tỉnh An Giang, số dư cuối ngày 31/12 phải chuyển nộp hết bảo hiểm xã hội tỉnh ) Trong trình thu Bảo hiểm xã hội lưu chuyển số tiền thu bảo hiểm xã hội từ đơn vị sở lên Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đơn vị không phép sử dụng tiền thu bảo hiểm xã hội cho nội dung khác, việc quy định nhằm tránh thất thoát tiền thu bảo hiểm xã hội đơn vị, thống nguyên tắc quan trọng trình hình thành, quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội -Sinh viên: Nguyễn Hồng Hun Phương Trang 30 Đánh giá cơng tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -4.4.2 Công tác quản lý chi Bảo hiểm xã hội 4.4.2.1 Những vấn đề chung chi Bảo hiểm xã hội Chi Bảo hiểm xã hội mặt hoạt động thường xuyên liên tục quan Bảo hiểm xã hội, chi Bảo hiểm xã hội hoạt động dạng phức tạp Có thể hiểu hoạt động chi quỹ Bảo hiểm xã hội sau: chi Bảo hiểm xã hội khoản chi phí cần thiết để thực hoạt động Bảo hiểm xã hội hoạt động khác có liên quan tới cơng tác Bảo hiểm xã hội Chi Bảo hiểm xã hội hoạt động quan trọng công tác Bảo hiểm xã hội, hoạt động thiếu công tác thực chế độ Bảo hiểm xã hội vì: - Chi Bảo hiểm xã hội khâu quan trọng để đánh giá thành công công tác Bảo hiểm xã hội, nhằm đảm bảo đời sống người lao động không may người lao động gặp phải rủi ro, tổn thất vật chất tinh thần Nó khâu chủ yếu định tới thành công cơng tác Bảo hiểm xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền lợi đối tượng hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội - Chi Bảo hiểm xã hội phần tất yếu quan trọng cơng tác Bảo hiểm xã hội, mặt tách rời hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung Cùng với hoạt động thu, đầu tư quỹ hoạt động khác, chi Bảo hiểm xã hội khâu công tác bảo hiểm xã hội; hoạt động khơng thể tách rời với hoạt động khác, hoạt động khác Bảo hiểm xã hội hỗ trợ bổ sung, hoàn thiện đồng thời hỗ trợ khơng cho hoạt động khác Bảo hiểm xã hội Chi Bảo hiểm xã hội công tác bản, thường xuyên, liên tục chủ yếu quan Bảo hiểm xã hội Chi Bảo hiểm xã hội liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động Người lao động sau đạt điều kiện cẫn thiết để hưởng trợ cấp chế độ theo quy định pháp luật, quyền lợi mà người lao động mong muốn nhận tham gia vào Bảo hiểm xã hội Do đó, chi bảo hiểm xã hội đòi hỏi phải tiến hành đầy đủ, kịp thời để đáp ứng yêu cầu người tham gia bảo hiểm xã hội Chi Bảo hiểm xã hội công tác quan trọng không cho đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội mà đảm bảo thường xuyên, liên tục công tác Bảo hiểm xã hội, nghiệp Bảo hiểm xã hội Chi bảo hiểm xã hội khơng bó hẹp rong phạm vi chi trả cho chế độ bảo hiểm xã hội mà cịn cơng tác bảo hiểm xã hội Đối tượng hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội thường phức tạp tương đối đa dạng, cơng tác chi trả bảo hiểm xã hội khơng phép xảy sai xót đáng tiếc nào, để xảy sai xót khơng ảnh hưởng tới quyền lợi người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội mà ảnh hưởng tới uy tín ngành Bảo hiểm xã hội 4.4.2.2 Các khoản chi Bảo hiểm xã hội - Chi trả trợ cấp cho người lao động hội đủ yếu tố hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội , quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Hiện tiến hành chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội cho đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo chế độ: trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, BHYT Đây nguồn chi thường xuyên hoạt động bảo hiểm xã hội, nguồn chi thường lớn ( theo số liệu năm 2009 : 15.166.004.427 đồng ) , định khơng nhỏ tới thành công hoạt động bảo hiểm xã hội có -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 31 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động hưởng sau mà họ đóng góp vào quỹ Bảo hiểm xã hội - Chi cho hoạt động quản lý để trì hoạt động tổ chức quan Bảo hiểm xã hội như: chi lương cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành, chi cho văn phòng phẩm, chi mua sắm tài sản cố định phục vụ cho hoạt động Bảo hiểm xã hội - Những khoản chi phí khác như: chi tiếp khách Bảo hiểm xã hội 4.4.2.3 Những nguyên tắc chi Bảo hiểm xã hội Những nguyên tắc chi bảo hiểm xã hội là: - Chi đối tượng, chế độ, mục đích; - Chi trực tiếp; - Việc chi tiêu phải đảm bảo pháp luật, theo quy định, chế độ hoạch toán thống kê hành nhà nước; - Từ nguyên tắc nêu trên, chi bảo hiểm xã hội phải tuân thủ số quy định sau đây: + Chi cho chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn ( lương hưu , trợ cấp tử tuất, tai nạn lao động ), loại chi bắt nguồn từ việc bảo hiểm nguồn thu nhập cho người lao động già, sức hay bị chết Đặc điểm chế độ bảo hiểm xã hội thực sau trình lao động, quan hệ phân phối quan hệ mang tính chất hồn trả, lợi ích thu tương ứng với phần đóng góp Vì việc chi cho chế độ phải cân thu, trừ trường hợp đồng tiền bị giá hay kinh tế có biến động lớn mà ngân sách nhà nước phải tài trợ + Chi cho chế độ ngắn hạn ( ốm đau, thai sản, ) phải cân đối phạm vi năm, nguồn tài bảo hiểm xã hội thường để lại 2% tổng quỹ lương đơn vị đơn vị tự chi sau tốn lại với quan Bảo hiểm xã hội vào đầu quí sau + Chi quản lý Bảo hiểm xã hội mang tính chất hành nghiệp, người ta thường vào thang bảng lương công nhân viên chức Nhà nước, vào thủ tục chi hành đơn vị hành nghiệp khác + Các khoản chi khác: Chi tiếp khách, Cuối năm, quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc tiến hành cân đối thu chi, chi khơng hết lập báo cáo gửi lên Bảo hiểm xã hội tỉnh An Giang, thiếu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc phải báo lên để chi trả kịp thời chế độ Bảo hiểm xã hội cho người lao động 4.4.2.4 Quản lý chi Bảo hiểm xã hội a Quản lý đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ Bảo hiểm xã hội Đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thân người lao động gia đình họ, đối tượng trợ cấp bảo hiểm xã hội hưởng lần hay hàng tháng, hàng kỳ; hưởng trợ cấp nhiều lần hay tuỳ thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian đóng góp mức độ đóng góp), điều kiện lao động biến cố rủi ro mà người lao động gặp phải -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 32 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -Đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội phức tạp địa điểm chi trả (vùng sâu, vùng xa), thời gian chi trả, điều quan trọng công tác chi trả bảo hiểm xã hội phải quản lý cụ thể, xác đối tượng theo loại chế độ hưởng mức độ hưởng, thời gian hưởng họ Quản lý đối tượng chi trả công tác thường xuyên, liên tục quan Bảo hiểm xã hội, tránh tình trạng đối tượng chi trả khơng cịn tồn mà nguồn kinh phí chi trả cấp gây tổn thất cho quỹ Bảo hiểm xã hội, dẫn đến tình trạng trục lợi bảo hiểm xã hội đơn vị cá nhân b Quản lý mơ hình chi trả phƣơng thức chi trả cho chế độ Bảo hiểm xã hội Đối tượng chi trả Bảo hiểm xã hội phức tạp đa dạng, cần phải có phương thức chi trả hợp lý, địi hỏi phải có mơ hình chi trả phù hợp cho đảm bảo nguyên tắc chi trả: đối tượng, chế độ, đầy đủ kịp thời, xác an tồn Chính vậy, địi hỏi ngành Bảo hiểm xã hội phải quản lý tốt phương thức chi trả mơ hình chi trả bảo hiểm xã hội Hiện nay, Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực mơ hình chi trả Bảo hiểm xã hội sau: Chi trả trực tiếp Chi trả gián tiếp Tại Thị xã Châu Đốc địa bàn nhỏ gọn, số đối tượng hưởng chế độ sống tập trung nên Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc chọn phương thức chi trả trực tiếp cho tất đối tượng ( từ ngày mùng 09 hàng tháng ) quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc sau nhận bảng danh sách lương trợ cấp kinh phí từ Bảo hiểm xã hội tỉnh chuyển - Mô hình chi trả trực tiếp: cán Bảo hiểm xã hội trực tiếp quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Mơ hình địi hỏi phải có đội ngũ chi trả bảo hiểm xã hội đủ mạnh để đảm bảo nguyên tắc chi trả đề ra; bên cạnh ưu điểm mơ hình (cán Bảo hiểm xã hội sâu, sát nắm vững tình hình đối tượng bảo hiểm xã hội, quản lý tốt đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội, tránh tình trạng vi phạm quy định công chi trả bảo hiểm xã hội), mô hình cịn nhược điểm : quản lý số lượng tiền mặt lớn thời điểm thời gian ngắn địi hỏi cơng tác lập kế hoạch chi trả thật khoa học, xác; cán chi trả có đủ số lượng cần thiết có nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc để đáp ứng kịp thời chi trả) - Mơ hình chi trả bảo hiểm xã hội lần trực tiếp cho đối tượng hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội lần quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc, đối tượng có yêu cầu chuyển số tiền trợ cấp tài khoản cá nhân kế tốn phải thực việc chuyển trả tài khoản theo yêu cầu đối tượng Đặc điểm cần quan tâm công tác chi trả hầu hết việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả hàng tháng tương đối lớn, thời gian chi trả lại tương đối ngắn (thường từ đến ngày tháng) Vấn đề quản lý mơ hình chi trả phương thức chi trả phải đặt phải lựa chọn mơ hình, phương thức chi trả cho thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương lại đảm bảo nguyên tắc chi trả bảo hiểm xã hội đặt ra, mô hình chi trả ngun tắc chi trả có tác động lớn tới công tác chi trả Bảo hiểm xã hội -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 33 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -c Quản lý kinh phí chi trả Bảo hiểm xã hội Trong hồn cảnh chi trả bảo hiểm xã hội thực tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả bảo hiểm xã hội tương đối lớn, đối tượng chi trả địa bàn chi trả phức tạp thường phân tán; vấn đề quan trọng khơng công tác chi trả bảo hiểm xã hội phải quản lý nguồn kinh phí chi trả cho thật chặt chẽ, thực tốt công tác chi trả để tránh thất thoát gây tổn thất cho quỹ Bảo hiểm xã hội uy tín Bảo hiểm xã hội Trong ngày chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc tập trung toàn lực lượng cho công tác chi trả hàng tháng Để đạt mục tiêu chi trả kịp thời, đầy đủ cho đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; yêu cầu đặt phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí phải phân bổ điều hành cách khoa học, cơng tác lập kế hoạch chi trả phải đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu đối tượng hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người hưởng bảo hiểm xã hội tránh thất khơng đáng có củ nguồn kinh phí chi trả bảo hiểm xã hội Để thực cơng tác quản lý kinh phí chi trả bảo hiểm xã hội đơn vị tiến hành công tác chi trả mở tài khoản chuyên chi bảo hiểm xã hội hện thống ngân hàng Kho bạc Nhà nước, đơn vị rút tiền từ tài khoản để chi trả cho chế độ bảo hiểm xã hội, khơng phép rút tiền để chi trả mục đích khác, nhờ mà đơn vị cấp quản lý kiểm tra số kinh phí sử dụng số kinh phí cịn dư tài khoản đơn vị cấp dễ dàng thuận tiện d Quản lý chi cho hoạt động máy hoạt động khác Quản lý cho hoạt động máy hệ thống Bảo hiểm xã hội khoản kinh phí để đảm bảo cho toàn hoạt động quan Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc Chi phí hoạt động quản lý máy Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc bao gồm nhiều nội dung khác nhau; nhiên xét theo tính chất chi chia làm hai tính chất sau đây: - Chi phí cho hoạt động thường xuyên: khoản chi phí cần thiết nhằm trì hoạt động quản lý thường xuyên máy quản lý Bảo hiểm xã hội Những nội dung chi chủ yếu chi phí hoạt động thường xuyên thường nội dung chi sau: Chi quản lý cho hoạt động nghiệp vụ: khoản chi cho công tác thu Bảo hiểm xã hội, chi cho công tác chi Bảo hiểm xã hội, hội nghị, tiếp khách, chi văn phòng phẩm, tiền điện nước, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài sản, tiền điện thoại, tiền cơng tác phí cho cán công tác - Chi đầu tư sở vật chất: chi phí nhằm đảm bảo điều kiện, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức viên chức Nguồn chi bao gồm nguồn chi sau: chi đầu tư sửa chữa trụ sở làm việc quan Bảo hiểm xã hội - Thị xã Châu Đốc, trang bị phương tiện làm việc (hệ thống máy vi tính, máy lạnh, tủ hồ sơ, bàn ghế ) Đối với công tác quản lý chi phương tiện làm việc, việc mua sắm trang thiết bị phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chuẩn chất lượng Nhà nước quy định; mặt khác phải phù hợp với nhu cầu công tác -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 34 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -4.5 Những tồn hạn chế: Trong công tác quản lý thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc vài vấn đề tồn đọng cần sớm khắc phục để hoạt động quỹ Bảo hiểm xã hội ngày tốt hơn, là: - Do số cán quan thiếu nên việc thu Bảo hiểm xã hội chưa dứt điểm, số đơn vị nợ đọng trốn nộp bảo hiểm xã hội dẫn tới việc quản lý thu chưa tốt, quan Bảo hiểm xã hội thống kê số thu dễ bị nhầm lẫn không kịp tiến độ báo cáo với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh An Giang - Một số đơn vị trốn nộp Bảo hiểm xã hội cố tình tính sai mức nộp bảo hiểm xã hội mà Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc chưa kịp thời phát kiến nghị xử phạt, nên số thu bảo hiểm xã hội bị thất mà khơng quản lý - Việc quản lý tiền mặt kỳ chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng với số lượng tiền mặt lớn, tiềm ẩn rủi ro lớn cơng tác quản lý tài Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc Trên số vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc Mong Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc sớm khắc phục vấn đề nói hoạt động quỹ Bảo hiểm xã hội ngày đạt hiệu thiết thực mục đích 4.6 Những giải pháp giải tồn hạn chế - Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu công tác ngành Đồng thời, tiến hành rà soát xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với lực chuyên môn yêu cầu công tác đặt - Tuyển dụng bồi dưỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hướng giỏi chun mơn, vững vàng nghiệp vụ, trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt - Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên chức ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, làm cho thu nhập cán công nhân viên ngành trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ - Đối với loại hình Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Bộ luật lao động nước ta có quy định Bảo hiểm xã hội tự nguyện, loại hình Bảo hiểm xã hội tự nguyện nên thực đối tượng như: người hoạt động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; người lao động tự do; người tham gia loại hình Bảo hiểm xã hội bắt buộc muốn tham gia thêm loại hình Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Nên khuyến khích, tuyên truyền đối tượng hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội sử dụng hình thức nhận tiền qua thẻ ATM để hạn chế việc chi trả tiền mặt, tránh thất thoát -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 35 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn CHƢƠNG NHẬN XÉT – KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 ĐỐI VỚI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI NĨI CHUNG 5.1.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật Bảo hiểm xã hội , xây dựng luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế Chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi nội dung đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ bảo hiểm xã hội nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, chế định chế định pháp lí bảo hiểm xã hội dường mang tính chất ổn định nhất, điều thuận lợi việc xây dựng lại hệ thống quy định bảo hiểm xã hội cho tương lai Tất nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội phát triển kinh tế Yêu cầu cần phải có sách lao động đồng Việc xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội phải khắc phục tính giải tình chế độ Bảo hiểm xã hội ban hành hôm không áp dụng để giải chế độ cho người lao động làm việc trước nghỉ chế độ mà áp dụng tương lai Mặt khác, sáp nhập Bảo hiểm xã hội BHYT gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý hai nghiệp vụ Vì vậy, theo em cần sớm hệ thống hoá văn Bảo hiểm xã hội pháp quy Bảo hiểm xã hội mức cao để thực rõ tầm quan trọng Bảo hiểm xã hội quản lý thống hai nghiệp vụ 5.1.2 Có chƣơng trình đào tạo sử dụng cán Để việc quản lý Bảo hiểm xã hội thực tốt đạt kết cao việc đào tạo lại cán nhân viên toàn hệ thống, trang bị phương tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp chun mơn khơng thể trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp Bảo hiểm xã hội địi hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với người bảo hiểm, có quan hệ chặt chẽ với sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với phận quan quan khác Người lãnh đạo quan bảo hiểm phải có chương trình kế hoạch đào tạo huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ nguyên tắc quản lý, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ báo cáo thống kê, định kỳ tiếp xúc trực tiếp với sở, quan Bảo hiểm xã hội cấp dưới, mở hội thảo vướng mắc việc thực mục tiêu tổ chức quan nghiệp vụ thu chi tài để có định xử lý kịp thời 5.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam vào hoạt động theo chế mới, hạch toán độc lập, cân đối thu chi nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền Bảo hiểm xã hội cần thiết Công tác thông tin, tuyên truyền Bảo hiểm xã hội năm qua: Đó nâng cao nhận thức Bảo hiểm xã hội, đưa hình thức tuyên truyền hiệu xây dựng đông đảo đội ngũ cộng tác viên Nhưng so với yêu cầu nhiệm vụ chung ngành, công tác thông tin tuyên truyền Bảo hiểm xã hội nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục Nhìn chung số đơng người lao động, chủ sử dụng lao động chưa có hiểu biết rõ ràng Bảo hiểm xã hội, thêm vào công tác tuyên truyền chưa quan tâm cách mức, kinh phí tun truyền cịn q ỏi, hiệu tuyên truyền thấp Để nâng cao hiệu tuyên truyền cần phải thực hướng sau: -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 36 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn Về nội dung: Ngoài tuyên truyền sách, pháp luật chế độ Bảo hiểm xã hội, giải đáp hướng dẫn thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tun truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn Bảo hiểm xã hội Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc đóng Bảo hiểm xã hội Từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm nộp Bảo hiểm xã hội Trước thường tuyên truyền nhiều nội dung thu chi, quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội giải Bảo hiểm xã hội chưa đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, chưa thu hút đông đảo người lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khác xã hội - Về hình thức tuyên truyền: + Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam đời đánh dấu mốc lịch sử công tác tuyên truyền Bảo hiểm xã hội Thời gian qua, báo viết chủ yếu nhà quản lý Bảo hiểm xã hội, đội ngũ cộng tác viên chưa đáp ứng số lượng, chất lượng viết Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí Bảo hiểm xã hội phải đa dạng hố nội dung hình thức thực Trước hết đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có viết chất lượng cao Bài viết không dừng lại thông tin cách đơn kết đạt mà phải dựa phân tích khoa học, mang tính lập luận nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội Bài viết đăng tạp trí phải đầy đủ thơng tin cần thiết xác cập nhật Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên ngồi ngành phải có trình độ chun môn trách nhiệm cao + Tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng (Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí) để tun truyền sâu rộng Bảo hiểm xã hội Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây ý người + Tổ chức hội nghị, họp có đại diện người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền Bảo hiểm xã hội giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật Bảo hiểm xã hội, nắm quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc, đóng góp người lao động, chủ sử dụng người lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ + Phấn đấu cán Bảo hiểm xã hội tuyên truyền viên hiểu hết, họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách Bảo hiểm xã hội 5.1.4 Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hố cơng tác quản lý thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội Cơng tác thu quỹ Bảo hiểm xã hội có u cầu cao cán làm công tác này, đòi hỏi người cán phải động, sáng tạo, nhiệt tình cơng việc Do cần có chế độ ưu đãi họ như: phương tiện lại, tốn cơng tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Bên cạnh nên quan tâm đến tổ chức, đơn vị mà quản lý Chúng ta tiến hành hình thức khen thưởng, cám ơn tới đơn vị thực tiến độ thu Bảo hiểm xã hội Còn đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền Bảo hiểm xã hội nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền Bảo hiểm xã hội phải có biện pháp xử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng nộp phạt -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 37 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -như họ thấy tiền lãi thu chiếm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn số tiền họ phải nộp mà số trường hợp phải yêu cầu quan chức thi hành pháp luật tiến hành truy tố họ khơng đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đối với đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ Công tác chi trả cần phải đổi cho phù hợp với nhu cầu sống Đối với cán chi trả lương hưu trợ cấp tổ, phường địa bàn quận phải khơng ngừng nâng cao mức thù lao cho họ để họ yên tâm làm công tác này, đem lại hiệu chi trả cao Đối với cán làm công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản đơn vị phải có mức thù lao thoả đáng, đặc biệt đơn vị có đơng lao động, có nhiều lao động nữ, điều kiện làm việc cho người lao động chưa đảm bảo Hiện kinh tế nước ta dần bắt kịp kinh tế giới Chúng ta mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, vào hoạt động sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực đời sống Ngành Bảo hiểm xã hội đưa hệ thống tin học vào hoạt động dừng lại mức độ “có máy vi tính” Hiện hầu hết quan Bảo hiểm xã hội có máy vi tính số lượng cán Bảo hiểm xã hội biết sử dụng thành thạo có chí có nơi khơng có Các cán ngành Bảo hiểm xã hội dừng lại mức biết sử dụng máy vi tính mà chưa khai thác hết hiệu mà máy vi tính đem lại công tác thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội Mặt khác chưa quan tâm mức nên hệ thống chương trình phần mềm chuyên ngành Bảo hiểm xã hội chưa đồng bộ, chưa tạo thuận lợi cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Bên cạnh hệ thống phần mềm cịn thiếu tính bảo mật nên dễ bị đánh cắp số liệu Chính mà năm Nhà nước nên cung cấp kinh phí cho ngành Bảo hiểm xã hội để họ có đủ điều kiện đưa hoạt động tin học quản lý có hiệu cao thơng qua việc mua máy vi tính, mua phần mềm quản lý mở lớp đào tạo tin học cho tất cán ngành Bảo hiểm xã hội kỹ sử dụng máy tính kỹ khai thác hiệu phần mềm chuyên ngành 5.2 ĐỐI VỚI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC 5.2.1 Về công tác thu Quản lý thu Bảo hiểm xã hội phải đảm bảo, quán triệt nguyên tắc quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tổng quỹ tiền lương làm sở để nộp xác định mức hưởng bảo hiểm xã hội; địi hỏi phải có phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội hợp lý Để thực tốt công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, cần phải thực số biện pháp sau: - Kết hợp với quan, ban, ngành chức có liên quan Liên Đồn Lao Động, Phịng Lao Động & TBXH, Phịng Tài Chính, Thuế, lãnh đạo cấp quyền địa phương, việc kết hợp quan trọng công tác thu Bảo hiểm xã hội, tạo điều kiện cho cơng tác thu dễ dàng, triệt để, tận dụng giúp đỡ cấp, ban, ngành chức công tác Bảo hiểm xã hội; đặc biệt có ý nghĩa ngành Bảo hiểm xã hội việc thống kê nắm bắt đầy đủ số lượng đơn vị sử dụng lao động, số lượng người lao động khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Ví dụ doanh nghiệp quốc doanh cần phải phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động doanh nghiệp, quan quản lý thu thuế địa phương -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 38 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn Tổ chức cấp sổ Bảo hiểm xã hội cho người lao động để kịp thời ghi chép tồn q trình tham gia bảo hiểm xã hội mức đóng góp họ vào quỹ Bảo hiểm xã hội để làm sở giải sách chi trả trình tham gia - Cần sớm nghiên cứu đưa vào sử dụng công nghệ quản lý để thay cho phương pháp làm việc thủ công nay, theo dõi quản lý ghi chép kịp thời, đầy đủ biến động đơn vị sử dụng lao động, cá nhân người lao động (thời gian đóng, mức đóng)… - Dần bước áp dụng công nghệ thông tin sở xây dựng hồn chỉnh mạng máy tính tồn ngành để quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung hoạt động quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội nói riêng Đặc biệt, quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội sở phát triển hệ thống công nghệ thông tin ngành Bảo hiểm xã hội, từ có thơng tin cần thiết số lượng đơn vị sử dụng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội cách dễ dàng, kiểm tra kiểm soát hoạt động bảo hiểm xã hội cách thống nhất, giải kịp thời khiếu nại người lao động xung quanh vấn đề thu bảo hiểm xã hội Bằng giải pháp công nghệ thông tin quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội phù hợp tiết kiệm chi phí quản lý - Về quản lý số tiền thu bảo hiểm xã hội, hệ thống tài khoản "chuyên thu" cần phải quản lý chặt chẽ Đây giải pháp cần phải có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thu bảo hiểm xã hội Nguồn tiền sở thu phải nộp vào tài khoản "chuyên thu" hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, yêu cầu sở phải thu nộp số tiền thu bảo hiểm xã hội cho tài khoản quan Bảo hiểm xã hội để hình thành nên quỹ Bảo hiểm xã hội tập trung, không phép sử dụng nguồn thu cho công tác chi khác Do đó, cần phải có chế độ khen thưởng kịp thời cho cán công nhân viên chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt Bên cạnh đó, phải có hình thức kỷ luật thật nghiêm khắc cán công nhân viên chức vi phạm quy định Nhà nước, ngành - Đào tạo đội ngũ cán chuyên trách hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho công tác Bảo hiểm xã hội thực cách đồng bộ, theo quy định ngành pháp luật nói chung; đặc biệt phải đào tạo đội ngũ cán chuyên môn hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội đáp ứng nhu cầu thực tế đặt - Trao đổi hợp tác, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn công tác thu Bảo hiểm xã hội với quan Bảo hiểm xã hội khác tỉnh - Chống thất thu, nợ đọng tiền nộp Bảo hiểm xã hội Đây vấn đề cần giải dứt điểm hoạt động Bảo hiểm xã hội, lẽ thực tế tình trạng nợ đọng tiền nộp Bảo hiểm xã hội, trốn tránh thực Bảo hiểm xã hội cho người lao động diễn tương đối phổ biến doanh nghiệp Hiện nay, có nhiều đơn vị sản xuất nhỏ doanh nghiệp quốc doanh, chí đơn vị nhà nước trốn tránh nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xã hội cho người lao động Vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người lao động (khơng giải chế độ đơn vị sử dụng lao động nợ đọng tiền đóng Bảo hiểm xã hội…) - Tình trạng trục lợi Bảo hiểm xã hội diễn với mức độ ngày tăng như: giả mạo hồ sơ, khai khống tuổi đời năm công tác để hưởng Bảo hiểm xã hội, -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 39 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn -chậm cắt giảm đối tượng hưởng chế độ hết thời gian hưởng; trốn tránh nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xã hội khai giảm số lượng lao động quỹ tiền lương làm đóng Bảo hiểm xã hội… Do đó, để tránh tình trạng thất thu nợ đọng tiền Bảo hiểm xã hội, biện pháp riêng nghiệp vụ thu bảo hiểm xã hội cịn cần thiết phải có biện pháp tổng hợp, phối hợp cấp ngành Tuy nhiên, trước hết công tác thu cần phải có quản lý chặt chẽ đối tượng thu địa bàn, quản lý chặt chẽ tiền lương quỹ tiền lương làm để đóng xác định mức hưởng Bảo hiểm xã hội; cần thiết phải có hình thức xử lý nghiêm minh quan, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cố tình dây dưa nợ đọng tiền đóng Bảo hiểm xã hội 5.2.2 Về công tác chi Bảo hiểm xã hội Quản lý chi Bảo hiểm xã hội nhằm giải chế độ Bảo hiểm xã hội chi trả kịp thời, xác, lúc, đối tượng cho người hưởng trợ cấp chế độ Bảo hiểm xã hội Đảm bảo an toàn, tránh thất khơng đáng có quỹ Bảo hiểm xã hội Do đó, cơng tác hồn thiện phương thức quản lý chi Bảo hiểm xã hội cần phải thực số giải pháp sau: - Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Đối với đối tượng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại; hồ sơ có sai sót phải kiên xử lý, phù hợp với qui định Nhà nước Mặt khác, trình kiểm tra, phát hành vi gian lận phải báo Bảo hiểm xã hội tỉnh để có hướng xử lý, nghiêm trọng cần thiết phải chuyển sang quan pháp luật có chức để xử lý, cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc để làm gương tránh tình trạng trục lợi Bảo hiểm xã hội - Với đối tượng hưởng Bảo hiểm xã hội phát sinh, phải thực quy trình, kiểm tra thẩm định hồ sơ theo quy định - Tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất công đoạn vận chuyển tiền mặt từ kho bạc, ngân hàng đến quan Bảo hiểm xã hội cần thiết phải bố trí lực lượng bảo vệ (th cơng an, bảo vệ áp tải) trang bị phương tiện bảo vệ (như: trang bị thiết bị bảo vệ) Thực toán ngày , tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất quỹ tiền mặt đơn vị - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hố gia đình, thai sản nghỉ dưỡng sức để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ Bảo hiểm xã hội không chế độ, không quy định -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 40 Đánh giá công tác Quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc GVHD: Tô Thị Thư Nhàn TÀI LIỆU THAM KHẢO : - Luật Bảo hiểm xã hội ; - Luật Bảo hiểm y tế; - Các nghị định, văn hướng dẫn Chính Phủ, ngành có liên quan, Bảo hiểm xã hội Việt Nam; - Văn hướng dẫn nghiệp vụ, qui chế, qui định thu chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh An Giang; - Báo cáo toán thu chi bảo hiểm xã hội từ năm 2007 – 2009 - -Sinh viên: Nguyễn Hoàng Huyên Phương Trang 41 ... động địa bàn Thị xã Châu Đốc có tham gia Bảo hiểm xã hội, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Thị xã quản lý 18 CHƢƠNG : ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU ? ?CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC... tài Bảo hiểm xã hội – Thị xã Châu Đốc Trên số vấn đề tồn công tác quản lý thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc Mong Bảo hiểm xã hội Thị xã Châu Đốc sớm khắc phục vấn... làm công tác thu, công tác chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có thể: + Hiểu rõ lợi ích việc thu – chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế + Am hiểu việc quản lý thu- chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm