Chng 1 29 Mở đầu 1 Lý do chọn đề tài Trưng cầu ý dân là một hình thức dân chủ tiến bộ đã được sử dụng từ cách đây hàng nghìn năm, trong đó nhà nước tạo cơ hội cho người dân được trực tiếp quyết định[.]
1 Mở đầu Lý chọn đề tài Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ tiến sử dụng từ cách hàng nghìn năm, nhà nước tạo hội cho người dân trực tiếp định số cơng việc Nhà nước Thơng qua hình thức dân chủ này, người dân trực tiếp tham gia vào việc hoạch định sách, sách lớn đất nước Ngày nay, giới, nhiều nước sử dụng hình thức phương thức hữu hiệu hoạt động quản lý, điều hành đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân nhân dân Ở Việt Nam, sớm nhận thức vai trò đặc biệt quan trọng hình thức dân chủ này, nên sau đất nước giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh với cương vị Chủ tịch ủy ban dự thảo Hiến pháp đạo đưa vào Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp nước Việt Nam độc lập quy định trưng cầu ý dân với hình thức nhân dân phúc Sau Hiến pháp Nhà nước ta, vấn đề trưng cầu ý dân tiếp tục ghi nhận với tên gọi khác trưng cầu ý kiến nhân dân Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 trưng cầu ý dân Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, có lý quy định Hiến pháp trưng cầu ý dân chung chung, lại khơng có văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa, nên thực tế 60 năm xây dựng phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chưa tổ chức trưng cầu ý dân Mặt khác, mặt khoa học pháp lý chưa có nghiên cứu sâu trực diện vấn đề này, cách hiểu trưng cầu ý dân có điểm chưa thống Trong điều kiện phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, việc phát huy dân chủ, huy động trí tuệ tạo điều kiện cho nhân dân tham gia định sách, sách lớn Nhà nước có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận hiệu thực pháp luật Kinh nghiệm quản lý đất nước cha ông từ xưa đến cho thấy, nhân dân cội nguồn quyền lực, định hưng vong xã tắc, khơng xem nhẹ ý chí nhân dân Chính điều đó, nên thời gian gần nhiều văn kiện Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng v.v… xác định rõ cần thiết phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời đặt nhiệm vụ phải sớm xây dựng Luật trưng cầu ý dân Trên sở đó, vấn đề Hồn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Lựa chọn vấn đề làm luận văn thạc sĩ, chúng tơi hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng sở pháp lý bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo nên thống ý Đảng, lòng dân, để hướng tới xây dựng dân chủ - dân chủ xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu Như trình bày, trưng cầu ý dân vấn đề nhà khoa học pháp lý nước ta ý đến Có lẽ nên chưa có cơng trình khoa học lớn nghiên cứu sâu trực diện vấn đề Cho đến nay, có số viết đề cập đến số khía cạnh vấn đề trưng cầu ý dân như: Bàn chế định trưng cầu ý dân (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 57, tháng năm 2005); Trưng cầu ý dân Liên Xơ liên bang Nga (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 59, tháng năm 2005); Đánh giá kết trưng cầu ý dân Australia (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 67, tháng năm 2006); Trưng cầu ý dân dự thảo Luật trưng cầu ý dân (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Hiến kế lập pháp, số 68, tháng năm 2006); Thủ tục trưng cầu ý dân (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 69, tháng năm 2006) Ngoài ra, cịn có số viết khác khơng trực tiếp viết vấn đề trưng cầu ý dân nội dung có đề cập đến vấn đề trưng cầu ý dân như: Một số ý kiến dân chủ trực tiếp (Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 128, tháng 12 năm 1998 v.v Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam từ hình thành nay, phân tích mặt hạn chế quy định pháp luật hành để từ kiến giải giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Trưng cầu ý dân bao gồm nhiều vấn đề đặt cần phải quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam sở phân tích khái qt hóa pháp luật trưng cầu ý dân lịch sử nay, tham khảo quy định pháp luật trưng cầu ý dân số nước, phân tích yêu cầu thực tế để làm bật lên vấn đề quan tâm chủ yếu hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật trưng cầu ý dân để đề giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam * Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ sau đây: - Tìm hiểu sở lý luận hình thành phát triển pháp luật trưng cầu ý dân, vai trò pháp luật trưng cầu ý dân; mục tiêu hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật trưng cầu ý dân, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tình hình để từ đề xuất giải pháp, nội dung cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, đặc biệt quan điểm Đảng Nhà nước ta phát huy quyền làm chủ nhân dân nói chung vấn đề trưng cầu ý dân nói riêng thể văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng v.v… Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, khảo sát thực tế có tham khảo kinh nghiệm số nước Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, tập trung trực diện vấn đề trưng cầu ý dân Việt Nam góc độ lịch sử tại; đưa quan điểm thống trưng cầu ý dân vai trò trưng cầu ý dân việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đề giải pháp tổng thể cho việc hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam ý nghĩa luận văn Luận văn có đóng góp lý luận cho việc phát huy dân chủ xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hoàn thiện hệ thống pháp luật; mặt thực tiễn, góp phần thực hóa quy định pháp luật trưng cầu ý dân Ngoài ra, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, để nghiên cứu, giảng dạy, học tập, phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật phát huy quyền làm chủ nhân dân nói chung pháp luật trưng cầu ý dân nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân 1.1 Tổng quan trưng cầu ý dân 1.1.1 Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ Trưng cầu ý dân thuật ngữ pháp lý mẻ nước ta, đề cập, bàn luận nên thực tế cịn có cách hiểu giản đơn, chưa thống nhất, chí khác Trong nhiều trường hợp sử dụng thuật ngữ cách dễ dãi, thiếu chuẩn xác, chẳng hạn gọi việc công bố dự thảo Hiến pháp hay dự án luật để lấy ý kiến nhân dân trưng cầu ý dân, coi việc điều tra dư luận xã hội trưng cầu ý dân, chí số doanh nghiệp tổ chức thi sáng tác biểu trưng cho doanh nghiệp gọi trưng cầu ý dân v.v Vì vậy, để sâu nghiên cứu, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân trước hết cần phải làm rõ nội hàm thuật ngữ Có thể nhận thấy, thực tiễn pháp luật nước ta có nhiều thuật ngữ sử dụng liên quan đến trưng cầu ý dân Trong Hiến pháp năm 1946 sử dụng thuật ngữ phúc quyết, Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 sử dụng thuật ngữ trưng cầu ý kiến nhân dân, Hiến pháp năm 1992 sử dụng thuật ngữ trưng cầu ý dân Bên cạnh đó, số văn pháp luật sử dụng số thuật ngữ khác có nội dung gần với nghĩa thuật ngữ này, như: lấy ý kiến nhân dân, bầu cử, điều tra xã hội học v.v… - Theo Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng phối hợp với Trung tâm Từ điển học xuất năm 1995 trưng cầu hiểu "hỏi ý kiến số đơng người cách có tổ chức" [59, tr 1019], dân ý hiểu "ý kiến nhân dân vấn đề trị đó" [59, tr 239]; trưng cầu dân ý hay trưng cầu ý dân hiểu "hỏi ý kiến nhân dân tổ chức bỏ phiếu, để nhân dân trực tiếp định vấn đề quan trọng đất nước" [59, tr 1019] - Theo Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2004 Trưng cầu dân ý (Referendum/plebiscite Référendum) hiểu là: Một hoạt động Nhà nước thực để nhân dân bỏ phiếu định bày tỏ ý kiến việc đặc biệt quan trọng quốc gia Việc trưng cầu dân ý Hiến pháp quốc gia quy định nên tùy theo nước trưng cầu dân ý để định Hiến pháp đạo luật quan trọng Cũng có trường hợp trưng cầu có tính chất tư vấn quyền định thuộc quyền quan lập pháp Có trường hợp trưng cầu dân ý bắt buộc có trường hợp quan lập pháp xét thấy cần thiết tổ chức [25, tr 366] - Theo Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng Nhà xuất Đại học Quốc gia xuất năm 2001, Trưng cầu dân ý (Referendum/ plebiscite - Référendum) hiểu là: Việc tổ chức Nhà nước thực để nhân dân bỏ phiếu định bày tỏ ý kiến việc đặc biệt quan trọng quốc gia Việc trưng cầu dân ý Hiến pháp quốc gia quy định nên tùy theo nước trưng cầu dân ý để định Hiến pháp đạo luật quan trọng Cũng có trường hợp trưng cầu dân ý có tính chất tư vấn cịn quyền định thuộc quyền quan lập pháp Có trường hợp trưng cầu dân ý bắt buộc có trường hợp quan lập pháp xét thấy cần thiết tổ chức [56, tr 128] - Theo Từ điển Pháp - Việt, Pháp luật - Hành Nhà xuất Thế giới xuất năm 1992 Trưng cầu ý dân (Référendum) hiểu là: Một hình thức tổ chức hoạt động dân chủ nửa trực tiếp, qua nhân dân cộng tác tham gia vào quyền lập pháp Lấy ý kiến nhân dân cách tổ chức bỏ phiếu để nhân dân trực tiếp định vấn đề quan trọng đất nước, thông qua Hiến pháp, đạo luật, định sách, yêu cầu Quốc hội biểu dự án luật nhân dân có sáng kiến đề nghị [57, tr 250] Từ giải thích nêu trên, nhận thấy ý dân, dân ý hay 10 ý kiến nhân dân có nghĩa tương tự nhau, ý kiến nhân dân Vì vậy, thuật ngữ trưng cầu ý dân, trưng cầu dân ý hay trưng cầu ý kiến nhân dân có nghĩa tương tự Sau xin sử dụng thuật ngữ chung trưng cầu ý dân đề cập đến thuật ngữ Cội nguồn lịch sử đời thuật ngữ trưng cầu ý dân (referendum) có nguồn gốc từ tiếng Latin, hiểu bỏ phiếu cử tri nhằm mục đích thơng qua định có tính chất quốc gia hay địa phương Trong tiếng Anh, thuật ngữ trưng cầu ý dân tương đương với referendum, hiểu việc đưa văn quan lập pháp, đề nghị sửa đổi Hiến pháp hay vấn đề quan trọng quốc gia để tồn dân định hình thức bỏ phiếu [59, tr 1307]; tiếng Pháp, thuật ngữ trưng cầu ý dân tương đương với référendum, hiểu thủ tục cho phép công dân quốc gia bày tỏ tán thành hay bác bỏ biện pháp (giải pháp) quan Nhà nước đưa thơng qua hình thức bỏ phiếu [60, tr 827] Trong mối quan hệ Nhà nước - công dân, trưng cầu ý dân phản ánh chất dân chủ Trên thực tế, hình thức trưng cầu ý dân sử dụng từ sớm, từ kỷ thứ IV trước công nguyên, cộng hịa A-ten, Thị xã (polis), có vấn đề Thị xã cần phải giải dân chúng triệu tập đến công trường thành phố, nhà lãnh đạo đương nhiệm trình bày vấn đề lấy biểu dân chúng; dân chúng biểu cách hô to giơ tay để biểu thị đồng thuận hay bác bỏ vấn ... thành phát triển pháp luật trưng cầu ý dân, vai trò pháp luật trưng cầu ý dân; mục tiêu hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật trưng cầu ý dân, tìm ưu điểm,... nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân Việt Nam sở phân tích khái quát hóa pháp luật trưng cầu ý dân lịch sử nay, tham khảo quy định pháp luật trưng cầu ý dân số nước,... chương, tiết 7 Chương Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật trưng cầu ý dân 1.1 Tổng quan trưng cầu ý dân 1.1.1 Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ Trưng cầu ý dân thuật ngữ pháp lý mẻ nước ta, đề cập,