hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá; tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích số lượng; cố định vị trí địa lý khơng thể di dời được; nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị diện tích đất có vị trí địa lý khác với tài sản khác Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia Đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định tồn chủ quyền quốc gia, dân tộc, cộng đồng … Chính sách đất đai ln coi sách lớn Đảng Nhà nước Hiến pháp năm 1980 xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ xác lập, trì, củng cố hồn thiện qua LĐĐ năm 1987, LĐĐ năm 1993 LĐĐ năm 2003 Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý sử dụng có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thực tế nhiều năm qua cho thấy tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất đai đối tượng xảy nhiều phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành; điều thể số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hàng năm chiếm tỷ lệ cao (trên 80% tổng lượng đơn thư hàng năm tồn quốc) Báo cáo tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng nước ta hàng năm xác định tham nhũng đất đai đứng tốp đầu số ngành, lĩnh vực; thực trạng gây bất bình, xúc dư luận quần chúng nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhiều địa phương Xảy thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân là: VPHC chưa phát kịp thời, đầy đủ việc xử lý chưa nghiêm minh; việc chấp hành thực thi định xử phạt VPHC chưa kiên quyết, triệt để; quy định pháp luật đất đai xử phạt VPHC cịn có nhiều vướng mắc, bất cập, có quy định chưa có tính khả thi Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam nay” cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai nói chung quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng, đặc biệt bối cảnh Nhà nước ta sửa đổi LĐĐ năm 2003 Tình hình nghiên cứu đề tài Vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai diễn phổ biến đời sống xã hội Tuy nhiên, thời gian vừa qua có có số đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học xử lý VPHC lĩnh vực đất đai công bố, cụ thể là: - Thẩm quyền xử lý VPHC: Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Thuỷ (2001) - Một số vấn đề vi phạm xử lý VPHC lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai: Luận văn thạc sĩ luật học Trịnh Thị Mai Huyền (2002); Tuy nhiên, số đề tài thực từ lâu (trước có LĐĐ năm 2003) Sau ban hành LĐĐ năm 2003, Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị định, Thơng tư xử lý VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng Trên sở kế thừa số thành tựu nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, Luận văn dự định sâu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn nội dung pháp luật xử lý VPHC quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: - Các văn quy phạm pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, so sánh quy định hành quy định ban hành trước đây; - Thực tế thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thời gian qua Bộ TNMT địa phương nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung cụ thể sau đây: - Nghiên cứu quy định có hiệu lực Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 văn sửa đổi bổ sung, văn hướng dẫn thi hành; số quy định pháp luật trước xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai mà trọng tâm quy định LĐĐ năm 2003 xử lý VPHC, Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai văn hướng dẫn thi hành - Luận văn không đặt vấn đề nghiên cứu vi phạm xử lý theo kỷ luật hành chính, vi phạm xử lý theo Luật dân tội phạm hình quản lý, sử dụng đất đai Nếu luận văn có đề cập đến loại vi phạm nhằm minh hoạ, làm rõ thêm VPHC lĩnh vực đất đai - Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu nhằm đạt mục đích là: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận xử lý VPHC pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam; - Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tế xử lý VPHC lĩnh vực đất đai để xác định quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nội dung Luận văn cần giải nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, dấu hiệu pháp lý VPHC lĩnh vực đất đai để xác định trách nhiệm hành xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành xử lý VPHC thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai bao gồm tình hình vi phạm thực tế xử lý vi phạm; - Phân tích làm rõ cần thiết, đưa quan điểm, định hướng hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; - Đồng thời, Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Phương pháp phân tích, bình luận, sử dụng Chương nghiên cứu sở lý luận xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam; + Phương pháp đánh giá, đối chiếu, so sánh, diễn giải sử dụng Chương thực trạng pháp luật thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; + Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng Chương đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Dự kiến đóng góp đề tài Luận văn hồn thành dự kiến có đóng góp sau đây: - Về mặt lý luận, luận văn cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam - Về thực tiễn, sở đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, luận văn đề xuất kiến nghị số giải pháp thiết thực, phù hợp góp phần hồn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; góp phần xây dựng, sửa đổi LĐĐ năm 2003 Luật xử phạt vi phạm hành xây dựng - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích nghiên cứu, giảng dạy, học tập Ngồi ra, luận văn cịn sở phương pháp luận cho việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Kết cấu luận văn Cùng với phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hình VPHC hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích chung tồn thể cộng đồng; nguyên nhân, tiền đề dẫn đến tình trạng tội phạm nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội không ngăn chặn xử lý kịp thời Để xác định rõ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, đặc biệt việc xác định ranh giới VPHC tội phạm, tạo sở cần thiết để quy định, xử lý đấu tranh phòng chống cách có hiệu VPHC, cần thiết phải đưa định nghĩa VPHC Ở số nước giới, VPHC thường hiểu chung “các hành vi vi phạm pháp luật mà tội phạm, bị xử phạt chế tài hành chính” [18, tr.4-5] Cụ thể: Pháp lệnh Hội đồng bang Milaca, Minnesota Hợp chủng quốc Hoa Kỳ định nghĩa VPHC “hành vi vi phạm quy định Pháp lệnh phải chịu hình thức xử phạt hành theo quy định…” Luật xử phạt hành Cộng hồ nhân dân Trung Hoa năm 1996 (Điều 3) định nghĩa VPHC là: "Hành vi vi phạm trật tự hành cơng dân pháp nhân tổ chức khác, bị áp dụng hình thức phạt hành quy định pháp luật theo quy định Luật hình thức xử phạt giao cho quan hành áp dụng theo thủ tục Luật quy định” Điều 2.1 Bộ luật xử phạt VPHC Cộng hoà liên bang Nga định nghĩa VPHC “hành động (hoặc khơng hành động) thể nhân pháp nhân, trái pháp luật, có lỗi bị Bộ luật luật Cộng hoà liên bang Nga quy định phải chịu trách nhiệm hành chính” Ở Việt Nam, định nghĩa VPHC lần nêu Điều 1, Pháp lệnh xử phạt VPHC ngày 30/11/1989 sau: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Định nghĩa sau áp dụng rộng rãi thực tiễn thi hành pháp luật đưa vào giáo trình giảng dạy pháp luật Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995 sau Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, không định nghĩa VPHC trực tiếp mà quy định cách gián tiếp thơng qua khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính”: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Hiện nay, có nhiều quan điểm cho VPHC có lẽ cịn nguy hiểm nhiều lần số tội phạm nặng giết người, chúng giết mơi trường sống người, tức gián tiếp, có trực tiếp giết nhiều người huỷ hoại môi trường sống nhiều hệ mai sau Vì vậy, “VPHC nước ta loại hành vi gây bất ổn cho xã hội lớn, gây nguy hiểm cho xã hội lớn so với nhiều nước” [43, tr.12] Tuy nhiên mặt lý luận chung, nhà khoa học pháp lý thừa nhận: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm phải bị xử phạt hành theo quy định pháp luật [37, tr 301] 1.1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để làm rõ khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai, trước hết cần xác định khái niệm Quản lý hành nhà nước đất đai, mục đích nội dung quản lý hành nhà nước đất đai Quản lý hành nhà nước dạng quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước loại hoạt động quản lý đặc biệt thực quyền lực nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm hệ thống quan quyền lực, hệ thống quan hành pháp (hành chính), hệ thống quan tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước Đối tượng quản lý nhà nước quan, tổ chức, cá nhân công dân hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, ngoại giao v.v Công cụ quản lý nhà nước Hiến pháp, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hệ thống sách Mục đích quản lý nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi quan, tổ chức công dân trình xã hội vận động theo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển bền vững; đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì vậy, Quản lý hành nhà nước dạng quản lý nhà nước, quan hành nhà nước (từ trung ương đến địa phương) thực Vì coi quản lý hành nhà nước hoạt động thực quyền hành pháp Khoa học hành có khái niệm: "Quản lý hành nhà nước hoạt động điều hành chấp hành hệ thống quan hành nhà nước (từ Chính phủ đến quan hành nhà nước địa phương), thơng qua pháp luật, chiến lược, kế hoạch sách khác nhằm trì ổn định phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa" Quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai xem lĩnh vực quản lý hành nhà nước đặc biệt quan trọng, khó khăn, phức tạp Bởi đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, loại bất động sản tư liệu sản xuất đặc biệt môi trường sống thiếu người Do đó, quản lý đất đai khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa an sinh xã hội ý nghĩa an ninh trị việc bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Mục đích quản lý hành nhà nước đất đai bảo đảm khai thác, sử dụng đất đai theo quy hoạch, mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích tập thể; quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị kinh tế công dân (gọi chung người sử dụng đất) Ðiều Luật Đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Ðăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài đất đai; - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất 10 động sản; - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Là lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quản lý hành nhà nước đất đai phát sinh nhiều VPHC, hành vi vi phạm vào trật tự quản lý hành đất đai như: lấn chiếm đất đai, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, sử dụng đất khơng mục đích, mua bán chuyển nhượng, cho th đất trái pháp luật, gây ô nhiễm, huỷ hoại đất đai Những hành vi xảy tương đối phổ biến hầu hết địa phương, gây bất bình dư luận xã hội đe doạ ổn định trị - xã hội nhiều địa phương, sở Việc làm rõ khái niệm VPHC lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng để phân biệt với loại vi phạm pháp luật khác giúp xác định đắn chất hành vi vi phạm, để quan Nhà nước, người có thẩm quyền xác định xác hành vi vi phạm, tính chất mức độ thiệt hại xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Các nhà khoa học pháp lý đưa khái niệm vi phạm pháp luật đất đai sau: Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vơ ý, xâm phạm đến quyền, lợi ích Nhà nước, với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất [38, tr.479] 102 giấy phép, chứng hành nghề cho cá nhân, tổ chức bị tước giấy phép, chứng hành nghề Khi phát giấy phép, chứng hành nghề cấp khơng thẩm quyền có nội dung trái pháp luật người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi ngay, đồng thời báo cho quan nhà nước có thẩm quyền biết 3.2.3.3 Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành Khi tịch thu tang vật, phương tiện VPHC ghi định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên Trong biên phải ghi rõ tên, số lượng, chủng loại, số đăng ký (nếu có), tình trạng, chất lượng vật, tiền, hàng hố, phương tiện bị tịch thu phải có chữ ký người tiến hành tịch thu, người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt người chứng kiến Trong trường hợp cần niêm phong tang vật, phương tiện vi phạm phải tiến hành trước mặt người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt người chứng kiến; người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt vắng mặt phải có hai người chứng kiến 3.2.3.4 Thủ tục định buộc khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành Trong trường hợp thời hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai quy định Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP thời hạn định xử phạt người có thẩm quyền không định xử phạt, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu Quyết định buộc khắc phục hậu phải văn theo mẫu quy định Trong định phải ghi rõ: ngày, tháng, năm định; họ tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi VPHC; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; lý khơng áp dụng 103 hình thức xử phạt; biện pháp khắc phục hậu áp dụng; thời hạn thi hành định khắc phục hậu quả; chữ ký người định 3.2.3.5 Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự, chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành Khi xem xét vụ vi phạm để định xử phạt, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền phải chuyển hồ sơ cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền Nghiêm cấm việc giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử phạt hành Đối với trường hợp định xử phạt, sau phát hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình người định xử phạt phải hủy định thời hạn ba ngày, kể từ ngày hủy định xử phạt, phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền Ngược lại, trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau lại có định đình điều tra đình vụ án, hành vi có dấu hiệu VPHC, thời hạn ba ngày, kể từ ngày định đình điều tra đình vụ án, quan tiến hành tố tụng hình phải chuyển định đình điều tra đình vụ án kèm theo hồ sơ vụ vi phạm đề nghị xử phạt hành đến người có thẩm quyền xử phạt VPHC 3.2.4 Nhóm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.2.4.1 Cơ quan hành chính, cơng chức hành Cần có quy định cụ thể trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt cấp xã việc tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa phương; thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra để phát xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai 104 Cần có quy định, chế tài cụ thể để xử lý trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất theo quy định Điều 143 Luật Đất đai năm 2003 Cần tăng thẩm quyền mức xử phạt VPHC đất đai cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.4.2 Cơ quan tra, tra viên chuyên ngành đất đai Cần chấn chỉnh phương thức hoạt động, tăng cường lực, đạo đức nghề nghiệp Thanh tra đất đai Tại khoản Điều 132, LĐĐ 2003 quy định “Thanh tra đất đai tra chuyên ngành đất đai” (Khoản Điều 132) Như vậy, chức tra chuyên ngành đất đai khác với nhiệm vụ hệ thống quan tra nhà nước số điểm là: Thanh tra chuyên ngành đất đai có chức tra lĩnh vực chuyên biệt nhất: Lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai việc chấp hành pháp luật người sử dụng đất; tra nhà nước thực việc tra quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Thanh tra đất đai cần phải tăng cường hoạt động nhằm giúp quan quản lý nhà nước đất đai phát xử lý hành vi vi phạm Cần phải trọng đến chất lượng tra, kiểm tra, nâng cao hiệu lực kết luận, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đất đai Điều quan trọng qua công tác tra phải phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định khơng phù hợp, quy định sách, pháp luật nhằm ngăn ngừa vi phạm nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng đất Bên cạnh việc chấn chỉnh phương thức hoạt động cần phải tăng cường lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra thông qua việc thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn, khuyến khích có chế buộc cán có trách nhiệm công tác tra, kiểm tra nghiên cứu văn quy phạm pháp luật để nâng cao trình độ chun mơn 105 nghiệp vụ 3.2.4.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Cần tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân phổ biếnVPHC năm qua có nhiều nguyên nhân; có nguyên nhân người dân thiếu thơng tin, thiếu hiểu biết sách pháp luật đất đai Nhà nước Cá biệt có trường hợp có hiểu biết pháp luật phận nhân dân cịn cố tình vi phạm đồng tình với việc làm sai trái cán quan nhà nước cấp lợi ích cá nhân Vì vậy, việc tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân khâu có ý nghĩa định đến việc ngăn ngừa, hạn chế vi phạm Vấn đề quyền địa phương sở mà nòng cốt quan quản lý đất đai cần có phương án, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, thiết thực đạt hiệu cao Cùng với đó, cần có chế, sách thích đáng để khuyến khích người dân hăng hái đấu tranh phòng chống hành vi xâm phạm tài nguyên đất đai Khi tuyên truyền phổ biến pháp luật phải lấy lợi ích thiết thực người dân để giáo dục họ Cần có phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành có liên quan Sở tư pháp, Sở TNMT, Báo chí…để có kế hoạch tun truyền rộng rãi pháp luật đất đai nhiều kênh thơng tin thích hợp 3.2.4.4 Điều kiện sở vật chất Pháp luật đất đai cần có quy định cụ tổ chức máy, sở vật chất, phương tiện bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC đất đai quan hành chính, cơng chức hành quan tra, tra viên đất đai Cơ quan có trách nhiệm tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai cần nâng cao chất lượng chương trình, kế hoạch 106 tra, kiểm tra bảo đảm điều kiện để tổ chức thực đạt kết quả, chất lượng cao Các cấp có thẩm quyền cần quan tâm đảm bảo dự tốn ngân sách chi cho cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cấp phát đầy đủ nhanh chóng Nhà nước cần có chế trích lại phần số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai để đầu tư trang thiết bị, phương tiện, động viên khen thưởng kịp thời cán làm công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt bước đầu trở thành nguồn vốn để Nhà nước nhân dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Thị trường bất động sản sơ khai, thu hút lượng vốn lớn vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện mặt cho ngành sản xuất, kinh doanh phát triển, cải thiện điều kiện nhà cho nhân dân, đô thị Hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước thời kỳ, đặc biệt giai đoạn có đóng góp quan trọng, tích cực vào việc thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Công tác quản lý nhà nước đất đai đạt nhiều tiến bộ; hệ thống quản lý tăng cường Đạt thành tựu Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực mới, nhân dân đồng tình; quyền cấp vận dụng sáng tạo sách, pháp luật đất đai vào thực tiễn địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng đất đai cịn nhiều hạn chế, yếu kém; Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến, gây nhiều xúc nhân dân dư luận xã hội Nguyên nhân chủ yếu 107 pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất nhiều tồn tại, bất cập Vì vậy, việc thực Luận văn Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam cần thiết, cấp bách mang tính thời nhằm góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nếp, theo quy định pháp luật, việc sử dụng đất ngày tiết kiệm có hiệu cao Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ nội dung bản, quan trọng nhất, gồm: - Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai, trách nhiệm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; dấu hiệu pháp lý VPHC phân loại VPHC lĩnh vực đất đai; vai trò pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, tiêu chí hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phân tích, so sánh nội dung pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC hành với quy định 04 thời kỳ: từ năm 1945 đến năm 1980, thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1993, thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 thời kỳ từ năm 2003 đến Trên sở đưa nhận xét, đánh giá tích cực, phù hợp vướng mắc, bất cập Đặc biệt phân tích, nhận xét, đánh giá đầy đủ, kỹ lưỡng quy định pháp luật xử lý VPHC hành tình hình thực tế thực pháp luật xử lý VPHC đất đai - Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ tổng số 13 vấn đề tồn tại, vướng mắc, bất cập pháp luật hành tình hình thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thực tế sống; đồng thời, xác định cụ thể nguyên nhân Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam vấn đề quan trọng, mấu chốt Vì vậy, Luận văn nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp như: Trên sở quan điểm đạo 108 Đảng Nhà nước sách, pháp luật đất đai, Luận văn đề xuất kiến nghị 04 định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất, 08 giải pháp tổng thể 08 kiến nghị đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Đề xuất, kiến nghị 09 giải pháp tổ chức thực Việc đề xuất định hướng, giải pháp Luận văn có cứ, sở, có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật đất đai sửa đổi quan thực Mục tiêu trực tiếp góp phần giải vướng mắc, bất cập pháp luật thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths.Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học (7), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng năm 2006 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Tờ trình Chính phủ số 10/TTrBTNMT ngày 29 tháng năm 2009 việc ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 02 tháng năm 2009 kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 109 Chính phủ (1997), Nghị định số 4-CP ngày 10 tháng 01 năm 1997 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2005 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 10 năm 2005 quy định biên lai thu tiền phạt quản lý, sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ Cộng hoà (1953), Sắc lệnh số 149-SL ngày 12 tháng năm 1953 13 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ Cộng hoà (1953), Sắc lệnh số 197-SL ngày 19 tháng 12 năm 1953 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12 tháng năm 2003 “tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201-CP ngày 01 tháng năm 1980 thống quản lý ruộng đất tăng cường quản lý ruộng đất nước, Hà Nội 17 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh số 28-LCT/HĐNN8 ngày 07 tháng 110 12 năm 1989 xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (06), Hà Nội 19 Trịnh Mai Huyền (2002), Một số vấn đề vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Luận Văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 TS Trần Minh Hương (2008), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (8), Hà Nội 21 C.Mác Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Phủ Thủ tướng (1962), Thông tư số 73/TTG ngày tháng năm 1962 việc quản lý đất tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang nội thành, nội thị, Hà Nội 23 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc Hội (1953), Luật Cải cách ruộng đất 25 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1974), Chỉ thị số 231-TTg ngày 24 tháng 09 năm 1974 việc tăng cường quản lý ruộng đất, Hà Nội 33 Tổng cục Địa (1997), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cán địa chính, Hà Nội 34 Tổng cục Địa (1997), Thơng tư số 278-TT/ĐC ngày 07 tháng năm 1997 hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 111 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Trường đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh số 41-L/CTN ngày 06 tháng năm 1995 xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 44/2002/PLUBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 việc xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 40 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18 tháng năm 2004 tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 31/2007/PLUBTVQH11 ngày 08 tháng năm 2007 sửa đổi số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 tháng tháng 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 PGS, TS Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), Hà Nội Website: 44 http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Xa-hoi/486895/xu-ly-vi-pham-dat-daio-huyen-chuong-my-khong-quyet-liet-kho-triet-de.htm 45.http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao %20i/view_detail.aspx?ItemID=2218 112 PHỤ LỤC TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN1 TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A2………, ngày … tháng …… năm ……… Số:… /BB-VPHC BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Hơm nay, hồi ngày .tháng .năm ………… Tại3: Chúng gồm4: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Với chứng kiến của5: Ông (bà): Năm sinh: Quốc tịch: Nghề nghiệp/Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: CMND/Hộ chiếu số: ngày cấp: nơi cấp: Ông (bà) Năm sinh: Quốc tịch: Nghề nghiệp/Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: CMND/Hộ chiếu số: ngày cấp: nơi cấp: Tiến hành lập biên vi phạm hành pháp luật đất đai đối với: Ông (Bà)/tổ chức:… Năm sinh: Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: cấp ngày: Đại diện theo pháp luật6: chức vụ: Đã có hành vi vi phạm hành pháp luật đất đai7: quy định điểm .khoản Điều……của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tình tiết giảm nhẹ8: - Tình tiết tăng nặng9: 113 - Người bị thiệt hại/Tổ chức bị thiệt hại: Ông (Bà)/tổ chức bị thiệt hại: Năm sinh: Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: cấp ngày: Đại diện theo pháp luật10: chức vụ: Ý kiến trình bày người vi phạm/đại diện tổ chức vi phạm: Ý kiến trình bày người làm chứng: Ý kiến trình bày người/đại diện tổ chức bị thiệt hại vi phạm hành pháp luật đất đai gây (nếu có): Người có thẩm quyền u cầu Ơng (bà)/Tổ chức vi phạm đình hành vi vi phạm hành pháp luật đất đai u cầu Ơng (bà)/đại diện tổ chức vi phạm có mặt tại11 lúc ngày tháng năm… để giải vụ vi phạm Ý kiến bổ sung khác (nếu có)12: Biên gồm trang lập thành có nội dung giá trị nhau, giao cho người vi phạm/đại diện tổ chức vi phạm bản, gửi báo cáo người có thẩm quyền xử phạt 13, Sau đọc lại biên bản, người có mặt đồng ý nội dung biên bản, ký xác nhận vào trang./ NGƯỜI VI PHẠM (HOẶC ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC VI PHẠM) (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI CHỨNG KIẾN (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN CHÍNH QUYỀN (NẾU CĨ) (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI (HOẶC ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC BỊ THIỆT HẠI) (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH14 (Ký, ghi rõ họ tên) 114 TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN15 TÊN CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH Số:… /QĐ-XPHC MQĐ01 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A16……… , ngày … tháng … năm …… QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Căn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008; Căn Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Căn Biên vi phạm hành ……………………………… … 17lập, hồi….giờ… ngày…tháng… năm… tại…………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ; Xét nội dung, tính chất, mức độ hành vi vi phạm hành chính; Tơi: .18 Chức vụ: ; Đơn vị: , QUYẾT ĐỊNH: Điều Xử phạt vi phạm hành đối với: Ơng (Bà)/tổ chức: Năm sinh: Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: cấp ngày: Đại diện theo pháp luật19: chức vụ: Vì có hành vi vi phạm pháp luật đất đai20: quy định điểm khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tình tiết giảm nhẹ21: - Tình tiết tăng nặng22: - Với hình thức xử phạt sau: Hình thức xử phạt chính23: Cảnh cáo: Phạt tiền với mức phạt đồng (Viết chữ ) Hình thức phạt bổ sung24: - - Biện pháp khắc phục hậu quả25: 115 Điều Ông (bà)/tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định xử phạt thời hạn mười ngày, kể từ ngày giao Quyết định xử phạt ngày tháng năm trừ trường hợp hoãn chấp hành 26 Số tiền phạt quy định Điều phải nộp vào tài khoản số: Kho bạc Nhà nước có địa tại……………… …………………….trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày giao Quyết định xử phạt Quá thời hạn trên, Ông (bà)/tổ chức cố tình khơng chấp hành Quyết định xử phạt bị cưỡng chế thi hành Ơng (bà)/tổ chức có quyền khiếu nại, khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 27 Trong thời hạn ba ngày, Quyết định gửi cho: Ông (bà)/tổ chức: để chấp hành; Kho bạc Nhà nước …………………………….…………… để thu tiền phạt; …………………………………………………………………………………… Nơi nhận: QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƯỜI KÝ - Như Điều 3; - …………….; - Lưu: VT (Ký, đóng dấu) Nguyễn Văn A Nếu biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp lập cần ghi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương …; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh …; xã, phường, thị trấn … mà không cần ghi quan chủ quản Ghi địa danh hành cấp tỉnh Địa nơi lập biên Ghi đầy đủ thông tin họ tên, chức vụ, đơn vị công tác người lập biên Ghi đầy đủ thông tin họ tên, nghề nghiệp, đơn vị công tác, địa chỉ, số giấy chứng minh nhân dân người làm chứng Nếu đại diện quyền ghi rõ họ tên, chức vụ, đơn vị công tác Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm Ghi hành vi vi phạm, có nhiều hành vi vi phạm ghi cụ thể hành vi vi phạm, ví dụ: Sử dụng đất khơng mục đích quy định điểm a khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 Ghi tình tiết tăng nặng quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 10 Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm 11 Ghi rõ địa trụ sở cá nhân, tổ chức vi phạm phải có mặt 12 Những người có ý kiến khác nội dung biên phải tự ghi ý kiến mình, lý có ý kiến khác, ký ghi rõ họ tên 13 Ghi cụ thể người, tổ chức giao biên 14 Trong trường hợp người lập biên đồng thời người có thẩm quyền xử phạt không cần ghi ký vào mục 15 Nếu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp định cần ghi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương …; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh …; xã, phường, thị trấn … mà không cần ghi quan chủ quản 16 Ghi địa danh hành cấp tỉnh 17 Ghi rõ thông tin họ tên, chức vụ, đơn vị công tác người lập biên 18 Họ tên người Quyết định xử phạt 19 Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm 20 Ghi hành vi vi phạm, ví dụ: Sử dụng đất khơng mục đích quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 Ghi tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 22 Ghi tình tiết tăng nặng quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 23 Nếu phạt cảnh cáo ghi vào vị trí phạt cảnh cáo khơng ghi vào vị trí phạt tiền; phạt tiền ghi cụ thể số tiền phạt (bằng số chữ) vào vị trí phạt tiền mà khơng ghi vào vị trí phạt cảnh cáo 24 Nếu có hình thức phạt bổ sung ghi hình thức phạt bổ sung quy định khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ví dụ: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng hành nghề định giá… 25 Ghi biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ví dụ: buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm 26 Ghi rõ lý 27 Ngày ký Quyết định ngày người có thẩm quyền xử phạt định ... thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi? ??t Nam 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VI? ??T NAM 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT... Cơ sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi? ??t Nam - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi? ??t Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện. .. PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.3.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.3.1.1 Đối tượng phương pháp điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh