Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đòi hỏi phải có sự củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Nhân dân mong muốn ngày càng đ¬ược h¬ưởng đầy đủ hơn những quyền dân chủ, đ¬ược sống ổn định, làm ăn trong môi tr¬ường xã hội được bảo đảm về an ninh, trật tự, không bị gây phiền hà, sách nhiễu và hoàn toàn tin t¬ưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng. Để công dân đư¬ợc hư¬ởng đầy đủ hơn những quyền dân chủ thì bộ máy thực thi quyền lực quản lý nhà nư¬ớc phải trong sạch, vững mạnh, thực sự có năng lực, quản lý có hiệu quả và thực sự của nhân dân. Trong quản lý hành chính nhà nước, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam là mọi hoạt động đều phải hướng về con người, vì quyền con người, quyền công dân và phục vụ công dân. Xuất phát từ quan điểm này mà việc giải quyết khiếu nại của công dân ở nước ta hiện nay được thực hiện dưới các phương thức như sau: - Khiếu nại của công dân tại cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục hành chính về giải quyết khiếu nại của công dân quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo, trong một số Luật chuyên ngành và các nghị định hướng dẫn thi hành Luật. - Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước thì khiếu nại của công dân có thể được giải quyết theo trình tự, thủ tục tố tụng hành chính tại Tòa án, do Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định. Hệ thống Tòa hành chính thuộc Toà án nhân dân - nơi giải quyết các khiếu kiện của công dân thông qua thủ tục tư¬ pháp - một thủ tục tranh tụng với những nguyên tắc dân chủ, công khai, bình đẳng, bảo đảm đầy đủ quyền dân chủ của công dân là một trong những thiết chế giúp khắc phục được những biểu hiện lộng quyền, lạm quyền hoặc thiếu trách nhiệm trước công dân của một số cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước; kiểm soát một cách hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà n¬ước; góp phần lành mạnh hóa tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Chính vì vậy, cùng với việc tiếp tục tăng c¬ường chất lượng hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo việc không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của Toà án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính là một vấn đề có tính cấp thiết hiện nay. Trên thực tế những năm qua, trong tổng số các vụ án hành chính do Toà án thụ lý giải quyết, số lượng các vụ án hành chính liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà n¬ước về đất đai chiếm một tỉ lệ lớn (khoảng trên 50% số lượng các vụ án hành chính). Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy, việc Tòa án giải quyết khiếu kiện đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai của cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước còn thiếu hiệu quả, chưa đáp ứng đòi hỏi của tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp; giữa Ng-ười có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính và Tòa án còn có hiện t¬ượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau…dẫn đến tình trạng ng¬ười dân khiếu nại kéo dài và thiếu tin tưởng vào sự phán quyết của Toà án. Một trong những nguyên nhân của tình trạng đó là sự không hoàn thiện của pháp luật về quyền khiếu nại và khởi kiện, về thời hiệu khiếu nại và khởi kiện, về thẩm quyền giải quyết của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai, cũng như¬ chính thực tiễn áp dụng pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết loại khiếu kiện này của công dân. Toàn bộ tình hình nêu trên đã khiến yêu cầu hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai trở thành một trong những yêu cầu cấp bách của khoa học pháp lý. Và đó chính là lý do dẫn đến việc tác giả lựa chọn vấn đề “Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam” làm đề tài luận cao học luật của mình.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng, Nhà nước nhân dân ta địi hỏi phải có củng cố hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhân dân mong muốn ngày hưởng đầy đủ quyền dân chủ, sống ổn định, làm ăn môi trường xã hội bảo đảm an ninh, trật tự, không bị gây phiền hà, sách nhiễu hoàn toàn tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng Để công dân hưởng đầy đủ quyền dân chủ máy thực thi quyền lực quản lý nhà nước phải sạch, vững mạnh, thực có lực, quản lý có hiệu thực nhân dân Trong quản lý hành nhà nước, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam hoạt động phải hướng người, quyền người, quyền cơng dân phục vụ công dân Xuất phát từ quan điểm mà việc giải khiếu nại công dân nước ta thực phương thức sau: - Khiếu nại công dân quan hành nhà nước có thẩm quyền giải theo thủ tục hành giải khiếu nại công dân quy định Luật khiếu nại, tố cáo, số Luật chuyên ngành nghị định hướng dẫn thi hành Luật - Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại quan hành nhà nước khiếu nại cơng dân giải theo trình tự, thủ tục tố tụng hành Tịa án, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định Hệ thống Tịa hành thuộc Tồ án nhân dân - nơi giải khiếu kiện công dân thông qua thủ tục tư pháp - thủ tục tranh tụng với nguyên tắc dân chủ, cơng khai, bình đẳng, bảo đảm đầy đủ quyền dân chủ công dân thiết chế giúp khắc phục biểu lộng quyền, lạm quyền thiếu trách nhiệm trước công dân số quan cán bộ, công chức nhà nước; kiểm soát cách hiệu hoạt động quan nhà nước; góp phần lành mạnh hóa tổ chức hoạt động máy nhà nước Chính vậy, với việc tiếp tục tăng cường chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo việc không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Toà án việc giải khiếu kiện hành vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế năm qua, tổng số vụ án hành Tồ án thụ lý giải quyết, số lượng vụ án hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai chiếm tỉ lệ lớn (khoảng 50% số lượng vụ án hành chính) Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc Tòa án giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai quan hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước cịn thiếu hiệu quả, chưa đáp ứng địi hỏi tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp; Người có thẩm quyền giải khiếu nại theo thủ tục hành Tịa án cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau…dẫn đến tình trạng người dân khiếu nại kéo dài thiếu tin tưởng vào phán Toà án Một nguyên nhân tình trạng khơng hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại khởi kiện, thời hiệu khiếu nại khởi kiện, thẩm quyền giải Tòa án khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai, thực tiễn áp dụng pháp luật Tòa án việc giải loại khiếu kiện cơng dân Tồn tình hình nêu khiến u cầu hồn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai trở thành yêu cầu cấp bách khoa học pháp lý Và lý dẫn đến việc tác giả lựa chọn vấn đề “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Việt Nam” làm đề tài luận cao học luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án Có thể đơn cử số cơng trình sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Tịa án hành vấn đề lý luận thực tiễn” Thanh tra Nhà nước; “Quyết định hành chính, hành vi hành chính, đối tượng xét xử Tịa án” Học viện Hành Quốc gia, năm 1999; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tồ án Hành thành lập” Thanh tra Chính phủ, năm 1996; “Hồn thiện chế khiếu kiện hành Việt Nam” Thanh tra Chính phủ, năm 2004; “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp” Tòa án nhân dân tối cao, năm 2005 Ths Đặng Xuân Đào làm chủ nhiệm đề tài - Luận án tiến sĩ luật học: “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính” Nguyễn Thanh Bình, năm 2003; “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” Nguyễn Hạnh, năm 2006; “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán” Đỗ Gia Thư, năm 2006; “Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” Hoàng Quốc Hồng, năm 2008 - Một số ấn phẩm cơng bố thức sách viết như: “Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1995; “Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta nay” PGS TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, năm 1993; “Tài phán hành Việt Nam” TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996; “Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” Thanh tra Chính phủ, Nhà xuất Tư pháp năm 2004; “Một số ý kiến thẩm quyền Tòa án hành chính” TS Đặng Quang Phương; Số chuyên đề “Tịa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân” tháng 12 năm 2001 số chuyên đề “Khiếu kiện hành Tài phán hành chính” năm 2008, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật Bộ Tư pháp Các cơng trình mức độ khác có đề cập vấn đề khiếu kiện hoạt động giải khiếu kiện hành Tịa án, song nhìn chung chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống trực tiếp quyền khiếu kiện giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Các viết, tham luận, báo cáo nghiệp vụ xem xét mức độ tổng hợp số khía cạnh định số vướng mắc, bất cập mà Tòa án cấp gặp phải q trình giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Vì vậy, nay, vấn đề “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Việt Nam” vấn đề mẻ, cần tiếp tục nghiên cứu, giải mã Đó lý khiến chọn vấn đề làm đề tài luận văn cao học luật Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Tổng kết thực trạng pháp luật việc áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai; phát bất cập hoạt động giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án; sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai, hướng tới việc mở rộng quyền khiếu kiện công dân nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử Tòa án lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Xây dựng lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai - Làm sáng tỏ thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải vụ án hành phù hợp với địi hỏi tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp thực cam kết quốc tế giải khiếu kiện hành q trình hội nhập quốc tế đất nước Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi không gian luận văn văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai, gồm: + Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); + Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002; + Luật đất đai năm 1993; + Luật đất đai năm 2003 Nghị định hướng dẫn thực hiện; + Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2006) Phạm vi thời gian luận văn xác định từ thành lập Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 có hiệu lực thi hành Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận luật văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền, nhân dõn, nhân dõn vỡ nhân dõn; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta phát huy dân chủ, quản lý đất đai, quyền khiếu kiện công dân, vai trị, vị trí hệ thống Tịa án Các phương pháp cụ thể luận văn bao gồm: phương pháp thống kê, tổng hợp - phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp hệ thống; phương pháp nghiên cứu cụ thể; phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn kế thừa kết nghiên cứu có liên quan Đây phương pháp đại, thông dụng kiểm nghiệm thực tế nên có độ tin cậy cao Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu cách toàn diện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Việt Nam - Luận văn khái quát tranh tổng thể thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai; số hạn chế, bất cập hoạt động giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai - Luận văn đề xuất hệ thống đồng giải pháp để hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Việt Nam - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý hoạch định sách, sinh viên trường đại học chuyên ngành, sở đào tạo chức danh tư pháp Ban soạn thảo xây dựng pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu kiện hành Khái niệm “pháp luật giải khiếu kiện hành chính” khái niệm ngôn ngữ luật học Việt Nam Để hiểu khái niệm cần nghiên cứu, hiểu rõ khái niệm sau: Khiếu nại hành chính: Khiếu nại xuất phát từ tiếng Latinh “Complaint” nghĩa cầu cứu, kêu nài, kêu oan, nài nỉ… Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội xem phản ứng tự nhiên người trước việc làm đó, mà người khiếu nại cho việc làm khơng phù hợp với chuẩn mực đời sống xã hội, xâm phạm tới quyền, lợi ích Trong ngơn ngữ luật học Việt Nam, khiếu nại hình thức phản ứng cá nhân, quan, tổ chức (công dân) trước định, hành vi quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước mà theo họ xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp Theo quy định pháp luật giải khiếu nại cơng dân khiếu nại có tính pháp lý phát sinh chủ yếu hai lĩnh vực: quản lý hành nhà nước (khiếu nại hành chính) hoạt động tư pháp (khiếu nại tư pháp) - Khiếu nại tư pháp việc công dân yêu cầu quan tư pháp người có thẩm quyền quan tư pháp xem xét lại án, định quan tư pháp hành vi người có chức danh tư pháp, theo quy định pháp luật tố tụng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Khiếu nại hành việc cơng dân đề nghị quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước xem xét lại định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền, lợi ích Hoạt động quản lý hành nhà nước thực thơng qua hành vi hành động cụ thể quan hành nhà nước, hành vi hành động cụ thể thực hình thức định: - Một là, hình thức quản lý hành nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh quan dân cử văn pháp luật khác để thực chức chấp hành điều hành quan hệ đời sống xã hội - Hai là, hình thức khác vừa bản, vừa thực thường xuyên thể rõ chức quản lý hành nhà nước ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, tức văn cá biệt dạng định hành (quyết định hành cá biệt) Các định trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích đối tượng có liên quan, đến cá nhân cơng dân Vì vậy, định hành ban hành trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích cơng dân bị phản ứng làm phát sinh khiếu nại hành dẫn tới việc khởi kiện vụ án hành - Ba là, ngồi hình thức nêu hình thức quản lý hành nhà nước thực thường xuyên, liên tục, hành vi hành 10 Cơ quan hành nhà nước, cán - công chức quan hành nhà nước thực hành vi sở quy định pháp luật sở định hành Việc thực hành vi hành trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích cơng dân làm phát sinh khiếu nại hành dẫn tới việc khởi kiện vụ án hành Như phần trình bày, khiếu nại hoạt động quản lý hành nhà nước loại khiếu nại hành có tính pháp lý, pháp luật hành điều chỉnh, cụ thể Luật khiếu nại, tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật hành cơng dân với quan hành nhà nước Khiếu nại cơng dân trở thành kiện pháp lý cơng dân có cho định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước trái pháp luật xâm phạm đe dọa xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Thông qua việc khiếu nại tiếp nhận, thụ lý khiếu nại quan hành nhà nước, làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật khiếu nại - Tại số nước giới (trong có Việt Nam), sau quan hành giải khiếu nại, Người khiếu nại cịn có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án Khiếu nại hoạt động quản lý hành nhà nước phong phú đa dạng, phát sinh nhiều lĩnh vực, như: lĩnh vực an ninh, quốc phòng, đối ngoại; lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội; lĩnh vực hành - trị thể nội dung định hành chính, hành vi hành - đối tượng khiếu nại cơng dân Giải khiếu nại hành chính: 103 vừa phải có trình độ chun sâu cơng tác quản lý Nhà nước, đặc biệt phải có trình độ cao lĩnh vực áp dụng pháp luật hoạt động hành pháp Bởi vì, thứ nhất, cơng tác quản lý hành Nhà nước phức tạp tất lĩnh vực, liên quan đến quyền nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức xã hội; thứ hai, khiếu kiện hành nảy sinh tất lĩnh vực quản lý Nhà nước Việc giải khiếu kiện đòi hỏi người Thẩm phán phải am hiểu quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý Nhà nước Hơn nữa, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (Luật tố tụng hành chính) có một, "Luật nội dung" nhiều biến động liên tục lĩnh vực Do vậy, việc quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán Tồ án nói chung đội ngũ Thẩm phán hành nói riêng cần thiết Để bước đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán, Toà án nhân dân tối cao hàng năm phải có kế hoạch tạo nguồn Thẩm phán đội ngũ cán bộ, công chức gửi đào tạo Học viện Tư pháp nước Mặt khác, Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, tổng kết rút kinh nghiệm để việc giải vụ án hành ngày đạt hiệu cao Đối với Thẩm phán bổ nhiệm lần đầu ngồi trình độ thấp cử nhân luật cần đào tạo kỹ xét xử có kỹ xét xử án hành Bên cạnh trình độ nghiệp vụ chun mơn, thường xun bồi dưỡng cho Thẩm phán quan điểm, lập trường, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, pháp luật chuyên ngành, có chuyên ngành đất đai quan chun mơn Ngồi ra, nhiệm kỳ Thẩm phán cần phải nghiên cứu, xem xét sửa đổi cho phù hợp, khắc phục tình trạng tâm lý “nể, sợ” Thẩm phán đối 104 với cấp quan nhà nước địa phương làm hạn chế tính khách quan, trung thực giải khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý đất đai Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 quy định nhiệm kỳ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp năm Với quy định ngắn so với quy định nước khu vực giới Mặt khác, Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán gồm có nhiều đại diện quan hành nhà nước - người có lần bị Tồ xử kiện hành Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng nhiệm kỳ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp 15 năm, xa bổ nhiệm suốt đời 3.2.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác - Đảm bảo sở vật chất, kinh phí cho Tồ án nhân dân: Cần tăng cường sở vật chất Toà án nhân dân tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao tương xứng với sở vật chất quan quản lý hành Nhà nước Qua khảo sát cho thấy, số 600 Toà án nhân dân cấp huyện cịn có nhiều Tồ án chưa xây dựng trụ sở Mặc dù trang thiết bị phương tiện làm việc cho Toà án thời gian qua quan tâm, nhìn chung thiếu lạc hậu Để việc giải vụ án hành nhanh chóng, bảo đảm pháp luật Tồ án cần trang bị thêm loại máy văn phòng….Bên cạnh trang thiết bị phương tiện làm việc, việc đảm bảo đầy đủ kinh phí cho Tồ án nhân dân hoạt động vấn đề thiết yếu để giải tốt việc giải khiếu kiện hành tổng kết thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật Trong “Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao” khoản Điều 11 nêu: “Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện điều kiện 105 làm việc cho Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan” Về vấn đề này, đề nghị Quốc hội xét phân bổ ngân sách cho Tòa án phù hợp với tầm quan xét xử Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tăng cường công tác thi hành định án, định hành có hiệu lực pháp luật: Cần có hướng dẫn thủ tục thi hành án, định hành để đảm bảo hiệu lực thực tế Điều 47 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành hành quy định mang tính nguyên tắc “Chính phủ thống quản lý Nhà nước công tác thi hành án hành phạm vi nước Cá nhân, quan nhà nước, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án, định Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành Thủ trưởng quan nhà nước cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án hành chính; trường hợp cần thiết có quyền buộc phải chấp hành định Toà án Người thiếu trách nhiệm việc thi hành án hành cố tình khơng chấp hành án, định Tồ án vụ án hành chính, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Mơ hình tổ chức thi hành án hành gắn với thẩm quyền quan Nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước phù hợp Tuy nhiên, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định mang tính nguyên tắc quan nhà nước cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án hành Cần thiết phải cụ thể hóa quy định văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước thành 106 điều luật cụ thể quyền nghĩa vụ quan đó, mà văn Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chưa thể chế rõ quy định thi hành án hành Cơng tác thi hành án hành nêu dự thảo Luật tố tụng hành Bộ Luật thi hành án - Tăng cường việc phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật quan điểm sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho toàn thể xã hội: Để thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Nhà nước cần phải tăng cường hình thức trợ giúp pháp lý cho địa phương khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa người cịn hiểu biết pháp luật Việc làm tạo điều kiện cho người hiểu biết pháp luật, thực tốt quyền, nghĩa vụ hợp pháp công dân để họ tự biết phải khiếu nại, khiếu kiện nơi lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Đồng thời, có khiếu kiện, quan Nhà nước sớm phát văn hành chính, hành vi có hợp pháp hay khơng để chỉnh sửa Đối với Toà án, mặt phải thường xuyên phổ biến bồi dưỡng pháp luật để cán bộ, công chức sớm nắm bắt, áp dụng giải vụ án pháp luật Mặt khác, việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua phiên tồ giải vụ án hành giúp cho người khởi kiện, người bị kiện hiểu biết thêm pháp luật thường đạt hiệu cao 107 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế đất nước, đời sống vật chất nhân dân ngày bảo đảm “ấm, no” hơn, dân trí nhân dân ngày nâng cao; nhân dân đòi hỏi bảo đảm nhiều hơn, tốt quyền điều kiện để thực quyền tự do, dân chủ Một điều kiện để bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân vấn đề đổi chế giải khiếu nại công dân Với đời hoạt động Tòa hành thuộc Tịa án nhân dân, cơng dân quyền lựa chọn việc giải khiếu nại hai phương cách: giải khiếu nại quan hành nhà nước (thủ tục hành chính) giải khiếu nại theo thủ tục tố tụng Tòa án (thủ tục tư pháp) Việc giải khiếu nại công dân năm qua, việc giải khiếu nại công dân thông qua việc khởi kiện vụ án hành Tịa án góp phần tích cực vào ổn định tình hình trị - xã hội đất nước thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội 108 chủ nghĩa Trong đó, việc giải khiếu kiện hành đất đai góp phần mạnh mẽ vào việc giải “bất ổn định”, củng cố kỷ cương pháp luật quản lý đất đai vốn nhiều năm bị buông lỏng; nâng cao ý thức pháp luật quan nhà nước nhân dân; góp phần bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân quản lý Nhà nước đất đai Pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai - sở để Tòa án thực việc giải khiếu nại cơng dân định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai đường khiếu nại tư pháp, năm qua thể chuyên biệt, đặc thù theo nhu cầu chế độ sở hữu quản lý đất đai Tuy nhiên, pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai hành qua trình áp dụng bộc lộ hạn chế, bất cập, khiếm khuyết cần phải khắc phục, hồn thiện thời gian tới thơng qua việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai, xây dựng Luật khiếu nại xây dựng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành thành Luật tố tụng hành Bên cạnh đó, để bảo đảm pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai hoàn thiện việc áp dụng đạt hiệu tích cực xã hội, cịn cần phải nghiên cứu xây dựng mơ hình giải khiếu nại cơng dân thủ tục hành hữu hiệu tránh tình trạng “Người bị khiếu nại” lại “Người có thẩm quyền giải khiếu nại” Đồng thời, tổ chức lại hệ thống Tòa hành hành theo mơ hình Tịa án qn để tạo phân tòa thuộc Tòa án nhân dân giải khiếu kiện hành có tính tách biệt tương đối, người (Thẩm phán) xây dựng luật thủ tục (luật tố tụng) phù hợp lĩnh vực hành lĩnh vực cơng Tóm lại, với khn khổ Luận văn cao học luật mô tả đầy đủ hoạt động giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án, với kết nghiên cứu Luận văn, hy vọng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành 109 lĩnh vực đất đai nói riêng, pháp luật giải khiếu nại cơng dân nói chung nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo tổng kết lý luận - Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Nội - Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới văn liên quan, tháng - 2002 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tồ án - Sự bảo đảm công lý quan hệ giữ Nhà nước Công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), "Tồ hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân", Số chuyên đề, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (2008), "Khiếu kiện hành Tài phán hành chính", Số chuyên đề, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (chủ biên) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp Nxb Bách Khoa Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 111 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11 /2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Chính phủ việc chuyển Công ty nhà nước thành Công ty cổ phần 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Các nghị Trung ương Đảng 20012004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đặng Xuân Đào (2001), Thực tiễn giải vụ án hành Những tồn tại, vướng mắc hướng giải quyết, Chủ nhiệm đề tài, 112 Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở - Tòa án nhân dân tối cao 25 Đặng Xuân Đào (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng giải khíếu kiện hành Tịa án nhân dân tối cao theo tinh thần cải cách tư pháp, Chủ nhiệm đề tài, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp - Tòa án nhân dân tối cao 26 Đặng Xuân Đào (2007), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án nhân dân Tối cao, Chủ nhiệm đề tài, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở - Tòa án nhân dân tối cao 27 Lê Đình Đấu (1996), Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tồ án hành thành lập, Chủ nhiệm đề tài, Đề tài khoa học - Thanh tra Nhà nước 28 Nguyễn Ngọc Điệp, Vũ Mạnh Thông (2000), Thủ tục giải vụ án hành chính, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 29 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Hạnh (2000), "Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (5) 31 Nguyễn Hạnh (2006), Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 32 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2007), Thông tin Nhà nước Pháp luật số 3- 2007 33 Học viện Tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Kỹ giải vụ án hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Lê Văn Hoè (chủ biên) (2005), Các văn kiện Đảng Nhà nước cải cách máy Nhà nước, Tài liệu học tập nghiên cứu môn Nhà 113 nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 37 Phạm Văn Long (2002), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước pháp luật - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 38 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đinh Văn Minh (2000), Tìm hiểu Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đinh Văn Minh (2009, Các hệ thống tố tụng hành giới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 14 (151) tháng 7/2009, Tr 55-59 42 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2007), Pháp luật Hành Cộng hoà Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Phrăngxoa Galúđiên Ghiniús (2003), Bàn hành Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đặng Quang Phương (2001), "Một số ý kiến thẩm quyền Tòa án hành chính", Số chun đề “Tịa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân” Tạp chí Dân chủ & Pháp luật - Bộ Tư pháp, tháng 12 năm 2001 114 45 Phạm Hồng Quang (2005), Luật kiện tụng hành Nhật Bản Một số vấn đề cải cách tố tụng hành Nhật Bản, Tạp chí Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, số 3/2005, Tr 70-76 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Toà án nhân dân 2002 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 2002 51 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003 52 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân 2004 53 Lê Hồng Sơn (1999), "Về thủ tục hành việc bảo đảm thực quyền người nước ta", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 54 Thanh tra Chính phủ (2004), Hồn thiện chế khiếu kiện hành Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ 55 Thanh tra Chính phủ (2009), Dự án Luật khiếu nại 56 Thanh tra Nhà nước, Viện Khoa học Thanh tra (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 57 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (1996), Tài phán hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 58 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Tìm hiểu luật hành Việt nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 115 59 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành chính, đối tượng xét xử Toà án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 60 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 61 Đỗ Gia Thư (2006), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Luật án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 62 Toà án nhân dân tối cao (2001), Thực tiễn giải vụ án hành - Những tồn tại, vướng mắc hướng giải quyết, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở 63 Toà án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2005, ngày 31/12/2004 64 Toà án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005, phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2006, ngày 28/12/2005 65 Tồ án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2006, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2007, ngày 05/01/2007 66 Toà án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007, phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2007, ngày 17/01/2008 67 Tịa án nhân dân tối cao (2009), Dự án Luật tố tụng hành 68 Tịa án nhân dân tối cao (2009), Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật tố tụng dân 69 Toà Hành - Tồ án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo thực Luật Khiếu nại, tố cáo, ngày 14/2/2005 70 Tồ Hành - Toà án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tham luận Tồ Hành Tồ án nhân dân Tối cao Hội nghị tổng kết công tác ngành Tồ án, ngày 15/12/2009 116 71 Tồ Hành - Toà án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tồ án nhân dân, Hà Nội ngày 18/11/2009 72 Tổ chức hoạt động tra, Kiểm tra, giám sát số nước giới (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1996), Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 74 Trường Đại học luật Hà Nội (1993), Một số vấn đề Tài phán hành Cộng hồ Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Trường Đại học luật Hà Nội (1995), Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 77 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 78 GS.TSKH Đào Trí Úc - PGS TS Võ Khánh Vinh (2003) (đồng chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 79 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) 80 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Khoá XII (2008), Báo cáo kết giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội khoá XII, ngày 04 tháng năm 2008 81 Văn phịng Chính phủ (2010) Cơng văn số 52/TB - VPCP Thông báo kết luận Thủ Tướng Chính phủ đề án Tài phán hành chính, ngày 17/02/2010 82 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luật Hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 117 83 Viện Khoa học Xét xử - Toà án Nhân dân Tối cao (2009), Pháp luật thủ tục giải vụ án hành chính, Chuyên đề Khoa học xét xử, tập 3, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 Vũ Thư (2003), Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2003, Tr 25-31 85 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 86 Lê Bình Vọng (1993), Mấy vấn đề xây dựng Toà án hành Việt Nam, Chuyên đề tài phán hành chính, Thơng tin khoa học pháp lý - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp ... VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT... TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.2.1 Tiêu chí chung hồn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai 30 Việc hoàn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai. .. QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1.1 Giai đoạn trước có Luật đất