Quản lý nhà nước về hoạt động liên kết xuất bản sách ở việt nam hiện nay

Bởi vậy, nghiên cứu đề tài “QLNN về hoạt động liên kết xuất bản sách ở Việt Nam hiện nay” là một công việc thiết thực giúp cho ta có một cái nhìn toàn cảnh về hoạt động liên kết xuất b

Häc viÖn B¸o chÝ vµ Tuyªn truyÒn

VƯƠNG THỊ LUYẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT XUẤT BẢN SÁCH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ XUẤT BẢN

Hµ NéI - 2014

Häc viÖn B¸o chÝ vµ Tuyªn truyÒn

VƯƠNG THỊ LUYẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT XUẤT BẢN SÁCH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

CHUYÊN NGÀNH: XUẤT BẢN

MÃ SỐ: 60.32.04.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ XUẤT BẢN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN VĂN HẢI

Hµ NéI - 2014

Học viện Báo chí và Tuyên truyền và đây cũng là kết quả nỗ lực của bản thân trong suốt một quá trình

Để có được kết quả như ngày hôm nay, của Luận văn này, ngoài sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trong Khoa Xuất bản, các cơ quan đoàn thể, các, gia đình và các bạn học viên cao học Xuất bản K18

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong Khoa Xuất bản, những người đã cung cấp cho tôi nền tảng kiến thức lý luận vững chắc về nghiệp vụ biên tập – xuất bản Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS TS Trần Văn Hải, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian xây dựng và hoàn thiện Luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cán bộ, biên tập viên NXB Thông tin và Truyền thông đã cung cấp cho tôi nguồn tài liệu cũng như truyền cho tôi những kinh nghiệp thực tế quý giá

Qua trang giấy này, em cũng xin dành lời cảm ơn chân thành tới các cơ quan, đoàn thể, gia đình và các bạn đã giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn Vương Thị Luyến

CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT XUẤT

BẢN SÁCH Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 9

1.1 Xuất bản và hoạt động liên kết trong xuất bản 9

1.2 Quản lý nhà nước về liên kết xuất bản 23

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT XUẤT BẢN SÁCH Ở VIỆT NAM 36

2.1 Các hình thức liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay 36

2.2 Những căn cứ pháp lý của QLNN về hoạt động liên kết xuất bản ở Việt Nam hiện nay 47

2.3 Đánh giá kết quả QLNN về hoạt động liên kết xuất bản ở Việt Nam hiện nay 78

CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 91

3.1 Phương hướng tăng cường QLNN về hoạt động liên kết xuất bản ở Việt Nam hiện nay 91

3.2 Giải pháp và kiến nghị 99

KẾT LUẬN 116

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

C.Mác - nhà tư tưởng, nhà bác học và nhà cách mạng thiên tài – có một câu nói rất hay rằng: “Xuất bản là đòn bẩy của văn hóa” Thật vậy, trong suốt quá trình hình thành và phát triển, xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói chung và văn hóa nói riêng Hoạt động xuất bản mang trong mình nhiệm vụ và chức năng là truyền bá các giá trị văn hoá, làm cho các giá trị văn hoá của dân tộc được bảo tồn, đồng thời ngày một vươn ra với một tầm cao mới Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của

tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm (XBP) Hoạt động xuất bản là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) về xuất bản là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm

Sau khi Cách mạng tháng 8 thành công, tháng 11 năm 1946, Quốc hội họp kỳ thứ 2 đã thông qua Hiến pháp, bảo đảm các quyền tự do dân chủ cho nhân dân, trong đó có quyền tự do xuất bản: “Công dân Việt Nam có quyền tự

do ngôn luận, tự do xuất bản ” Kể từ đó, Đảng và Nhà nước ta luôn có những bổ sung, sửa đổi các chủ trương, đường lối QLNN đối với xuất bản nhằm phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động QLNN bằng pháp luật về xuất bản

đã có những đổi mới đáng kể, mang lại những kết quả tích cực, đặc biệt là từ khi Luật Xuất bản 1993 có hiệu lực thi hành, Luật Xuất bản 2004 được áp dụng và hiện nay là Luật xuất bản 2012

Khác với Luật Xuất bản năm 1993 chỉ coi “hoạt động xuất bản là hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, tư tưởng, không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh” (Điều 1) thì Luật Xuất bản năm 2004 đã “quy định về tổ chức và hoạt

động xuất bản; quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất bản trong đó hoạt động xuất bản bao gồm các lĩnh vực xuất bản, in

và phát hành XBP” (Điều 1) Đồng thời quy định về điều kiện và vai trò của chủ thể liên kết (Điều 20) Sự điều chỉnh ấy phù hợp với xu thế phát triển của đất nước, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xuất bản với mục tiêu “Xây dựng ngành xuất bản trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật phát triển toàn diện” (Khoản 1, Điều 6) Mặc dù vậy, liên kết trong hoạt động xuất bản ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Chính vì vậy, Luật Xuất bản 2012 đã nêu rõ hơn nữa về vấn đề liên kết trong hoạt động xuất bản với những điều kiện liên kết, chủ thể liên kết, hình thức liên kết, trách nhiệm của giám đốc, tổng biên tập NXB về liên kết, trách nhiệm của các đối tác trong liên kết (Điều 23) Những quy định cụ thể này đã tạo điều kiện, cơ sở pháp lý cho hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta phát triển đúng định hướng

Luật Xuất bản năm 2012 tiếp tục kế thừa những quy định cụ thể về liên kết xuất bản của Luật Xuất bản năm 2004 đó là việc cho phép các đơn vị tư nhân có thể liên kết cả trong khâu xuất bản, tổ chức biên tập, khai thác bản thảo, mua bản quyền… Quy định này đã tạo ra một không gian, một hoàn cảnh, một thời cơ cho hoạt động xuất bản Nhờ đó huy động được tâm huyết, tài năng, sáng kiến, tài lực của những người yêu sách trong việc tổ chức tác phẩm và XBP Đó còn là một cách hỗ trợ các nhà xuất bản (NXB) trong điều kiện biên chế, nhân lực và trình độ người biên tập có hạn để khai thác các nguồn sách mà bạn đọc cần cả trong và ngoài nước

Hiện nay, các NXB ở nước ta đã thực hiện liên kết đến 70%, thậm chí là 100% trong sản xuất và phát hành XBP của mình Không thể phủ nhận rằng, sự xuất hiện của các công ty tư nhân liên kết với các NXB đã góp phần làm nên một diện mạo mới cho ngành xuất bản Việc tư nhân tham gia làm sách đã tạo cho các XBP một hình thức mới mẻ, tươi tắn, khác lạ, phong phú từ bìa sách

cho tới bố cục, nội dung cuốn sách Cũng nhờ thế mà các nhà sách có một bộ mặt hấp dẫn, níu chân người mua để giành được nhiều hơn sự quan tâm của bạn đọc Ngoài những ưu điểm có thể dễ dàng nhận thấy, hình thức liên kết trong hoạt động xuất bản cũng còn nhiều hạn chế, tiêu cực do chịu ảnh hưởng bởi tác động trái chiều của cơ chế thị trường, đó là sự “thao túng” của các đối tác tư nhân trong liên kết xuất bản, sự lỏng lẻo của các đơn vị quản lý, dẫn đến

sự xuất hiện của những cuốn sách kém chất lượng, độc hại trên thị trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống văn hóa - chính trị - xã hội Khuynh hướng

“thương mại hóa”, chạy theo lợi ích kinh tế đơn thuần, in lậu, in nối bản đã trở thành một tệ nạn; trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực xuất bản còn nhiều hạn chế; vấn đề liên doanh liên kết còn nhiều vướng mắc, sai phạm… đã và đang tác động không tốt đến hoạt động xuất bản Trong

6 tháng đầu năm 2013, Cục Xuất bản đã kiểm tra và phát hiện xử lý 56 XBP của 23 NXB sai phạm về nội dung, nhất là sai phạm đối với loại sách liên quan lịch sử, tôn giáo, chủ quyền quốc gia Cụ thể, đã có sai sót về sự kiện lịch sử, thể hiện không rõ ràng và đầy đủ chủ quyền biên giới, biển, đảo quốc gia như thiếu quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, đảo Phú Quốc , sử dụng minh họa cờ Trung Quốc thay cho cờ Tổ quốc trong sách dạy cho trẻ em Và điều đáng nói

là hầu hết các sai phạm này đều do lỗi liên kết xuất bản Vì vậy, làm sao để hình thức liên doanh, liên kết xuất bản phát huy hiệu quả của nó một cách tích cực nhất và loại trừ được những tiêu cực không mong muốn luôn là câu hỏi mà

các nhà quản lý và các NXB cần phải giải quyết Bởi vậy, nghiên cứu đề tài

“QLNN về hoạt động liên kết xuất bản sách ở Việt Nam hiện nay” là một công

việc thiết thực giúp cho ta có một cái nhìn toàn cảnh về hoạt động liên kết xuất bản, thấy được vai trò của pháp luật trong việc đảm bảo lợi ích và quyền lợi của các chủ thể tham gia liên kết, có thêm được những bài học kinh nghiệm và những điều cần lưu ý cho biên tập viên khi thực hiện công việc của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến hoạt động QLNN về xuất bản và liên kết xuất bản nước ta

đã có một số công trình nghiên cứu dưới dạng đề tài khoa học cấp Bộ, đề tài luận án tiến sỹ, thạc sỹ và các bài viết đăng trên các báo, tạp chí chuyên ngành Những năm qua, Cục Xuất bản, Bộ Văn hóa – Thông tin (nay là Bộ Thông tin

và Truyền thông) và Khoa Xuất bản, Học viện Báo chí và Tuyên truyền đã thực hiện nghiên cứu một số đề tài như:

Một số đề tài đề cập về công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt

động xuất bản: Đổi mới QLNN đối với hoạt động của các NXB trong bước

chuyển sang cơ chế thị trường Tác giả: Đường Vinh Sường, năm 1993 (Luận

án tiến sỹ)

- Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức quản lý ở các NXB nước ta hiện

nay Tác giả: Khuất Duy Hải, năm 1994

- Xuất bản và phát hành sách giáo khoa trong nền kinh tế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước Tác giả: Trương Bích Châu, năm 1996

- Đổi mới hoàn thiện pháp luật xuất bản theo định hướng xây dựng nhà

nước pháp quyền Tác giả: TS Vũ Mạnh Chu, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà

Nội, năm 1997

- Đổi mới cơ chế quản lý đối với doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực

xuất bản, do TS Đoàn Phúc Thanh, nguyên trưởng khoa Quản lý kinh tế -

Học viện Báo chí và Tuyên truyền làm chủ đề tài

- TS Lê Thanh Bình, Quản lý và phát triển báo chí – xuất bản, NXB

Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004

- Vấn đề QLNN hoạt động phát hành XBP ở nước ta hiện nay, PGS TS

Trần Văn Hải, Tạp chí Báo chí và Tuyên truyền, số 04/2006…

- Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản sách lý luận chính trị ở

nước ta hiện nay, Nguyễn Thị Vân Hằng, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 2013;

Những công trình nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến các vấn đề như QLNN, thị trường XBP, hay đi những mảng sách cụ thể… Trong khi đó, liên kết xuất bản đã đi vào thực tiễn hơn 10 năm trở lại đây, các NXB ở nước ta đã thực hiện liên kết đến gần 70%, thậm chí có NXB là 100% trong sản xuất và phát hành XBP của mình Điều đó chứng tỏ liên kết đang trở thành một trong những hoạt động có tầm ảnh hưởng lớn đối với công tác xuất bản ở các NXB Tuy vậy, liên kết không thể tránh khỏi những bất cập giữa NXB và doanh nghiệp tư nhân ngoài NXB Vì thế, cơ quan QLNN cần phải có những chính sách và quy định cụ thể về lợi ích cũng như trách nhiệm của NXB và các công

ty sách trong liên kết Tuy nhiên, vấn đề liên doanh liên kết trong hoạt động xuất bản cho đến nay vẫn rất ít các công trình nghiên cứu sâu và mang tính bao quát, trong đó có một số đề tài như:

- Liên doanh liên kết trong hoạt động xuất bản của các doanh nghiệp xuất

bản nước ta hiện nay: thực trạng và giải pháp (Qua khảo sát ở địa bàn Hà Nội),

Nguyễn Thị Phương, Luận văn thạc sỹ, năm 2005

- Hoạt động liên kết xuất bản sách trên địa bàn Thành phố Hồ Chí

Minh: Thực trạng và giải pháp, Trần Phi Hùng, Luận văn thạc sỹ năm 2009

- Liên kết xuất bản: Cốc Siro lúc khát, www.anninhthudo.vn, ngày

- Hoạt động liên kết xuất bản giữa NXB và nhà sách tư nhân (qua khảo

sát trên địa bàn Hà Nội), Đặng Thu Hương, Luận văn Thạc sỹ, năm 2011

- Hoạt động liên kết xuất bản sách lý luận chính trị tại NXB Chính trị -

Hành chính hiện nay, Dương Văn Vinh, Luận văn thạc sỹ xuất bản, 2013

- Trách nhiệm của NXB, tác giả Trần Nguyễn, Báo Nhân dân ngày

11/01/2014

- Nâng cao hiệu quả liên kết trong hoạt động xuất bản qua thực tiễn của

NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, TS Đỗ Quang Dũng, Báo cáo tổng hợp kết

quả nghiên cứu Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2014

- Xã hội hóa xuất bản: Phát triển trong âu lo, tác giả Tường Vy báo Văn

hóa – Văn nghệ, ngày 21/06/2011

- NXB thiếu trách nhiệm với sách liên kết,

www.cand.com.vn/vi-VN/vanhoa/2008/4/169018.cand, ngày 02/4/2012

Đối với vấn đề quản lý liên doanh liên kết xuất bản sách ở nước ta hiện nay, đến nay thì hầu như chưa có công trình nào nghiên cứu một cách độc lập

và có hệ thống Hơn nữa, những đề tài nghiên cứu về vấn đề liên kết xuất bản

đã được thực hiện từ lâu (năm 1993, 1994, 1997…), do đó số liệu đã cũ Vì vậy, trên cơ sở kế thừa những thành tựu của các nhà khoa học đi trước, đề tài này sẽ đi vào tiếp cận, tìm hiểu vấn đề QLNN với hoạt động liên kết xuất bản sách ở nước ta từ năm 2004 đến nay với mong muốn góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động liên kết xuất bản cũng như nâng cao trách nhiệm

áp dụng luật liên kết vào hoạt động xuất bản ở nước ta nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động QLNN đối với liên kết xuất bản ở nước ta, thực trạng QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản từ năm 2004 đến nay Trên cơ sở đó, luận văn nêu ra những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước với hoạt động liên kết xuất bản sách ở nước ta trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích cơ sở lý luận của QLNN, các nội dung và phương thức quản

lý của nhà nước đối với hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay;

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN đối với liên kết xuất bản ở nước ta, nêu ra những thành tựu, những hạn chế và những vấn đề đang đặt ra đối với QLNN về hoạt động này;

- Nêu phương hướng, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản

lý đối với hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản sách ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản ở cả 3 lĩnh vực: Xuất bản, in và phát hành Trong đó, tập trung vào lĩnh vực xuất bản

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2004 đến nay, tức là từ khi Luật Xuất bản

2004 được ban hành

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được tiến hành trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như phỏng vấn, khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp và so sánh, đối chiếu để tìm hiểu thực trạng hoạt liên kết và chất lượng quản lý hoạt động liên kết ở nước ta

6 Đóng góp mới của đề tài

Là công trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống về QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản sách ở nước ta hiện nay, bước đầu luận văn nêu được:

- Khái niệm về xuất bản sách, hoạt động xuất bản, hoạt động liên kết xuất bản;

- Công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta kể từ khi có luật liên kết xuất bản (Luật Xuất bản 2004) có hiệu lực;

- Luận văn đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường QLNN về hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay Luận văn có thể là tài liệu tham khảo về xuất bản sách phục vụ bạn đọc nói chung và những cán bộ trực tiếp thực hiện việc liên kết xuất bản ở NXB

7 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên về công cuộc quản lý của nhà nước với hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta từ năm 2004 đến nay, chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế của QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN trong liên kết xuất bản ở nước ta thời gian tới.

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn phân tích tình hình thực tiễn của hoạt động liên kết xuất bản, nghiên cứu những nội dung quản lý của nhà nước với hoạt động liên kết trong xuất Trong khía cạnh cụ thể, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ những người đang công tác trong lĩnh vực xuất bản Những kiến nghị mà luận văn nêu ra sẽ có những đóng góp nhất định vào việc đổi mới nội dung, phương thức quản lý của nhà nước đối với các NXB và đối tác liên kết trong hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT

XUẤT BẢN SÁCH Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Xuất bản và hoạt động liên kết trong xuất bản

1.1.1 Khái niệm xuất bản và hoạt động xuất bản

1.1.1.1 Xuất bản

Xuất bản là sản phẩm của nền văn minh nhân loại khi đã phát triển đến một giai đoạn nhất định, vừa là thành quả quan trọng của sự phát triển văn minh, vừa là công cụ thiết yếu thúc đẩy sự phát triển của văn minh nhân loại, chính vì vậy xuất bản có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền văn minh nhân loại Vì vai trò to lớn như vậy mà có rất nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm xuất bản

Theo Luật Xuất bản năm 2012, xuất bản là việc tổ chức, khai thác bản thảo, biên tập thành bản mẫu để in và phát hành hoặc để phát hành trực tiếp qua các phương tiện điện tử;

Theo Từ điển Xuất bản, NXB Từ điển Bách khoa xuất bản năm 2007, xuất bản là một quá trình hoạt động nối tiếp, đồng bộ, hoàn chỉnh Nó gồm 3 khâu: biên tập, in, phát hành

Còn theo phương Tây, từ “xuất bản” trong tiếng Pháp là “Publier” và tiếng Anh là “Publish” bắt nguồn từ tiếng La-tinh “Publicare” có nghĩa là công

bố ra đại chúng Một số sách công cụ có uy tín của các nước phương Tây đã có định nghĩa về xuất bản “Đại từ điển tiếng Anh Oxford” (xuất bản năm 1989)

đã định nghĩa XBP là “sách, bản đồ, tranh ảnh, bài hát và các tác phẩm khác được sao chép, in ấn hoặc chế bản bằng các phương pháp khác nhau để phát hành hoặc cung cấp cho công chúng” Nhiều sách đã đưa việc lựa chọn, sáng tác và phát hành tác phẩm bằng chữ viết vào nội dung cơ bản của khái niệm

“xuất bản”

Ở Trung Quốc, người ta định nghĩa “xuất bản là hoạt động biên tập, nhân bản tác phẩm và phát hành ra công chúng” Hoạt động xuất bản có từ rất sớm, nhưng thời cổ Trung Quốc, mọi người chưa sử dụng thuật ngữ “xuất

bản”, mà thường gọi hoạt động xuất bản là “in điêu khắc”, “in khắc gỗ”, “in kẽm”… Hàm ý của những từ này thường chỉ công việc in ấn, cũng có lúc chỉ

cả việc phát hành nhưng nội dung về biên tập thường không có ở trong đó

Như vậy, xuất bản là hoạt động biên tập, in tác phẩm và phát hành ra công chúng Trên cơ sở định nghĩa trên, định nghĩa “xuất bản” của Việt Nam

và nước ngoài về nội dung căn bản là giống nhau, chỉ khác là ở phương Tây chú trọng đến việc “công bố ra đại chúng”, còn Việt Nam và Trung Quốc thì nhấn mạnh đến cả ba khâu của xuất bản là biên tập, in và phát hành

1.1.1.2 Hoạt động xuất bản

Hoạt động xuất bản đã xuất hiện từ nhiều thế kỷ nay trên thế giới Khi

xã hội xuất hiện nhu cầu trao đổi, thông báo và truyền bá kinh nghiệm, con người đã sáng tạo ra ngôn ngữ, văn tự và dùng các ký hiệu ngôn ngữ để ghi lại thành sách Hoạt động xuất bản ra đời để đáp ứng nhu cầu đó

Trong mỗi thời đại, hoạt động xuất bản luôn được xác định bởi những điều kiện vật chất kỹ thuật, chế độ chính trị và đời sống văn hóa tinh thần của

xã hội Xã hội càng phát triển, nhu cầu văn hóa tinh thần của con người ngày càng cao, hoạt động xuất bản là công việc riêng của một người, đã dần dần trở thành một hoạt động mang tính xã hội rộng rãi Từ một hoạt động đơn lẻ đã trở thành một ngành chuyên môn nghiệp vụ độc lập Lúc đầu, người ta quan niệm hoạt động xuất bản là một quá trình đồng bộ, nối tiếp, hoàn chỉnh bao gồm ba khâu: biên tập, in và phát hành các loại sách, báo, tạp chí, văn hóa phẩm và các ấn phẩm khác Sự phát triển của xã hội đã đưa đến sự phân công

và chuyên môn hóa ngày càng cao trong hoạt động xuất bản Đặc biệt, khi ngành in ra đời và phát triển đã mang lại những biến đổi sâu sắc trong hoạt động xuất bản Các khâu trong hoạt động xuất bản ngày càng được chuyên môn hóa và dần tách thành những ngành độc lập

Hoạt động xuất bản là một bộ phận của hoạt động tư tưởng, văn hóa, là một công cụ cực kỳ quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Hoạt động xuất bản như đã nói ở trên, nó bao gồm 3 khâu là biên tập, in và phát hành Để

hiểu rõ khái niệm hoạt động xuất bản, ta có thể căn cứ vào 3 yếu tố cấu thành hoạt động xuất bản, đó là:

Thứ nhất, xuất bản là hoạt động gia công biên tập đối với tác phẩm, làm cho nó phù hợp với nhu cầu của độc giả Xuất bản tuy không phải là quá trình hình thành chủ yếu của các sản phẩm tri thức, nhưng lại là một quá trình lựa chọn về hệ thống thông tin tri thức Sự lựa chọn này được tiến hành phù hợp với nhu cầu tiếp nhận, tiêu dùng tinh thần của độc giả Hơn nữa, phải dựa theo yêu cầu đó mà tiến hành chỉnh lý, bổ sung và hoàn thiện những thông tin, tri thức trong tác phẩm đã lựa chọn

Thứ hai, xuất bản là hoạt động chế bản, in ấn (nhân bản) hàng loạt tác phẩm đã gia công biên tập xong, làm cho nó có một hình thức đẹp nhằm cung cấp cho độc giả sử dụng Đây là quá trình làm cho thông tin tri thức có một lớp vật chất xác định nhằm cung cấp cho độc giả sử dụng Chỉ có quá trình chế bản, in ấn (nhân bản) hàng loạt thì những thông tin tri thức có trong tác phẩm mới có thể được đông đảo độc giả tiếp thu

Thứ ba, xuất bản là hoạt động truyền bá rộng rãi về XBP được hình thành trong quá trình sản xuất Thông qua các phương thức hoạt động (phát hành, trao đổi) để đưa đến đông đảo bạn đọc các tác phẩm đã được biên tập gia công, chỉnh lý và chế bản, in ấn (nhân bản) hàng loạt, đó là mục đích của hoạt động xuất bản

Như vậy, hoạt động xuất bản bao gồm cả 3 khâu và các khâu này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có quan hệ hữu cơ và không thể tách rời nhau Một tác phẩm mà chưa biên tập thì chưa thể chế bản, cũng có thể lưu truyền nhưng không thể được gọi là xuất bản Tiến hành biên tập tác phẩm nếu không phải là để in (nhân bản) và phát hành thì việc biên tập đó không phải là một bộ phận của hoạt động xuất bản Cũng như vậy, một tác phẩm được chế bản, nhân bản nhưng lại không qua biên tập, không cần phải phát hành thì không thể trở thành hoạt động xuất bản Việc phát hành không qua biên tập, không cần nhân bản thì cũng chẳng có quan hệ gì với xuất bản cả Chúng ta

có thể nói xuất bản là một hình thức “phát ngôn”, là một hình thức “công bố

ra đại chúng” nhưng không thể nói tất cả các bài phát biểu và “công bố ra đại chúng” đều là xuất bản

1.1.2 Khái niệm liên kết trong hoạt động xuất bản

1.1.2.1 Khái niệm về liên doanh, liên kết

Hình thức kinh tế đầu tiên của loài người là kinh tế tự nhiên, nền kinh

tế mà trong đó sản phẩm được làm ra nhằm thỏa mãn nhu cầu riêng của cá nhân người sản xuất Đó là thời kỳ nền kinh tế không có cạnh tranh và phân công lao động xã hội chưa phát triển Sự phát triển kế tiếp của kinh tế tự nhiên trên cơ sở phân công lao động đã phát triển là kinh tế hàng hóa Để tiến hành sản xuất, con người chẳng những phải quan hệ với tự nhiên mà còn phải quan hệ với nhau để trao đổi hoạt động và kết quả lao động cho nhau, do đó sản xuất bao giờ cũng mang tính chất xã hội C.Mác viết:

“Người ta không thể sản xuất được nếu không kết hợp với nhau theo một cách nào đó để hoạt động chung và để trao đổi hoạt động với nhau Muốn sản xuất được, người ta phải có những mối liên hệ và quan hệ chặt chẽ với nhau, và chỉ có trong phạm vi những mối liên hệ và quan hệ đó thì mới có sự tác động của họ vào giới tự nhiên, tức là sản xuất” (27, tr.552)

Khi nền sản xuất hàng hóa không còn chỉ là để thỏa mãn nhu cầu trực tiếp của người sản xuất ra hàng hóa đó, mà để thỏa mãn nhu cầu của người cần tiêu dùng nó, tức là người mua nó thì lúc này người sản xuất bắt đầu quan tâm đến chủng loại sản phẩm, số lượng sản phẩm do người mua quyết định, việc phân phối sản phẩm là phân phối thông qua quan hệ thị trường Như vậy, kinh tế hàng hóa hình thành dựa trên sự phát triển của phân công lao động xã hội, của trao đổi giữa những người sản xuất với nhau Và kinh tế thị trường là giai đoạn cao của kinh tế hàng hóa và chỉ có nền sản xuất hàng hóa lớn, dựa trên phân công lao động xã hội đã phát triển mới trở thành kinh tế thị trường

Nền kinh tế thị trường được hình thành và phát triển theo sự vận hành của cơ chế thị trường, những người sản xuất cạnh tranh với nhau để tìm lợi nhuận siêu ngạch Trong điều kiện bình thường của cạnh tranh, con đường duy nhất để đạt được lợi nhuận siêu ngạch là giảm giá trị cá biệt của hàng hóa

bằng sử dụng chuyên môn hóa, hợp tác hóa và áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật, để đạt được mục tiêu lợi nhuận Sản xuất hàng hóa lôi cuốn những người sản xuất riêng lẻ độc lập vào một hệ thống phân công lao động xã hội, hình thành mối liên hệ ràng buộc lẫn nhau, phụ thuộc vào nhau thông qua mối liên hệ thị trường

Trên thị trường, quá trình cạnh tranh cho phép tập trung sản xuất vào các đơn vị kinh tế thực sự làm ăn có hiệu quả, “đứng được” trên thị trường, loại bỏ những đơn vị làm ăn kém hiệu quả, do đó cho phép sử dụng có hiệu quả hơn tư liệu sản xuất, lao động của toàn xã hội Trên thực tế, các đơn vị kinh tế đều hiểu rằng tích tụ và tập trung sản xuất là con đường để mở rộng quy mô sản xuất, mà điều đó chỉ có thể đạt được thông qua việc liên doanh liên kết trong sản xuất Theo Từ điển tiếng Việt, liên doanh là “cùng nhau hợp tác trong kinh doanh, giữa hai bên hay nhiều bên” (30, tr.547) Nghĩa là các đơn vị kinh tế luôn có xu hướng hợp tác với nhau trong sản xuất kinh doanh

để có cơ hội thu lợi nhuận, sự liên doanh được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, hay đó chính là “sự thỏa hiệp giữa hai hay nhiều đơn vị để thực hiện một thương vụ hay lập một đơn vị sản xuất kinh doanh, có thể gặp rủi ro nhưng có

cơ hội thu lợi nhuận, tỷ lệ phân chia lợi nhuận hai bên thỏa thuận hay theo tỷ

lệ góp vốn” (39, tr.198)

Nhằm tận dụng và phát huy những thế mạnh của đơn vị mình và các đơn vị đối tác, liên doanh là hình thức hợp tác kinh tế có ưu điểm do thống nhất hoạt động, thống nhất quản lý, thống nhất phân chia lợi nhuận như một chủ thể kinh tế, do đó chủ thể liên doanh có thể tham gia vào nhiều liên doanh khác nhau để phát huy những khả năng, thế mạnh kinh tế kỹ thuật của mình

Vì vậy, có thể hiểu “liên doanh là một hình thức hợp tác kinh tế ở một trình

độ tương đối cao, được tiến hành trên cơ sở các bên tham gia tự nguyện cùng nhau góp vốn để thành lập công ty, xí nghiệp nhằm cùng sản xuất, cùng quản

lý và chia lãi theo phương thức thỏa thuận” (26, tr.698)

Theo Từ điển Thuật ngữ xuất bản, in, phát hành sách, thư viện thì: Với mục tiêu kinh doanh đã xác định, trên cơ sở phần vốn góp của mỗi bên tham gia, các đơn vị kinh tế cùng đi đến những thỏa thuận thống nhất về các vấn đề

chủ yếu của hợp đồng liên doanh liên kết, nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, cũng như xác định phương thức tiêu thụ sản phẩm và tỷ

lệ lợi nhuận được hưởng, trách nhiệm về pháp lý, thời hạn kinh doanh có hiệu lực của tổ chức liên kết và của mỗi bên…

Còn theo Từ điển Bách khoa thì liên kết kinh tế “là hình thức hợp tác

và phối hợp thường xuyên các hoạt động do các đơn vị kinh tế tự nguyện tiến hành để cùng đề ra và thực hiện các chủ trương, biện pháp có liên quan đến công việc sản xuất kinh doanh của các bên tham gia nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển theo hướng có lợi nhất, được thực hiện trên nguyên tắc

tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi thông qua hợp đồng kinh tế giữa các bên tham gia và trong khuôn khổ pháp luật của các nhà nước” (26, tr.706)

Từ những khái niệm trên về liên doanh và liên kết trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế, chúng ta có thể hiểu: Liên doanh liên kết là hình thức hợp tác cùng nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh trên

cơ sở tự nguyện và thống nhất về mục tiêu kinh doanh, phần vốn góp, phương thức tiêu thụ sản phẩm, tỷ lệ phân chia lợi nhuận của mỗi bên nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển cao nhất theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi thông qua việc thực hiện nghiêm túc hợp đồng kinh tế và pháp luật nhà nước của các bên tham gia

1.1.2.2 Liên doanh liên kết trong hoạt động xuất bản ở nước ta

Xuất bản được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả ba khâu: xuất bản, in

và phát hành Theo nghĩa hẹp, xuất bản là toàn bộ hoạt động biên tập diễn ra trong phạm vi NXB Vì vậy, trên thực tế, doanh nghiệp xuất bản cũng được hiểu theo hai nghĩa: theo nghĩa rộng, doanh nghiệp xuất bản bao gồm các NXB đăng ký hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, doanh nghiệp in và các doanh nghiệp phát hành Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, nhiều NXB và đối với một số XBP cụ thể, người ta đã thực hiện khép kín cả ba khâu, nhưng chưa phải là phổ biến Theo nghĩa hẹp, doanh nghiệp xuất bản được hiểu đó chính là các NXB được đăng ký theo Nghị định 388/CP ngày 20 tháng 01 năm 1990

Như vậy, doanh nghiệp xuất bản ra đời trên cơ sở các NXB tiến hành đăng ký hoạt động theo Nghị định 388/CP Các NXB – tiền thân của doanh nghiệp xuất bản, ra đời do nhu cầu của xã hội và sự phân công lao động Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, NXB được xác định là đơn vị sự nghiệp

có thu, thực hiện hạch toán đầu vào được định mức theo kế hoạch thống nhất, đầu ra được bao mua và bù lỗ toàn bộ Hoạch toán thu – chi của NXB được thực hiện theo nguyên tắc: Chi bao nhiêu Nhà nước lo, thu bao nhiêu Nhà nước quản, phấn đấu giảm lỗ, tức là có lãi

Từ sau Đại hội Đảng VI, nền kinh tế nhiều thành phần được thừa nhận,

cơ chế thị trường từng bước được xác lập trong đời sống kinh tế đất nước, đã

có tác động mạnh đến hoạt động của các NXB Từ chỗ được bao cấp, bù lỗ toàn bộ chuyển sang thực hiện chế độ hạch toán kinh doanh, không còn bao cấp, đặt các NXB trước tình thế mới phải có sự chuyển biến thích hợp Quá trình chuyển biến này diễn ra từng bước: các NXB từ thực hiện thu chi không phải tự cân đối, chuyển sang hạch toán thu chi và tự cân đối Nhà nước xác định lại quỹ lương, định mức công việc, tiêu chuẩn hóa các hoạt động nghiệp

vụ, định mức chi phí để thực hiện cơ chế giá chỉ đạo, bảo đảm cho các NXB lấy kết quả sản xuất của mình bù đắp lại những chi phí đã bỏ ra Trong giai đoạn đầu, Nhà nước vẫn còn bao cấp một số khoản như: tài sản cố định chưa bắt buộc phải tính khấu hao và giá thành, quỹ lương, kinh phí đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và thực hiện chính sách trợ giá cho hoạt động của các NXB Trong quá trình vận động và phát triển, Nhà nước từng bước “rút dần” sự bao cấp của mình để NXB có thể tồn tại và thích ứng dần với cơ chế thị trường

Sự chuyển biến trên đòi hỏi NXB phải chuyển sang hoạt động theo mô hình

tổ chức mới Đây là sự đòi hỏi khách quan cho sự ra đời của doanh nghiệp xuất bản Từ năm 1989, các NXB nước ta đã thực hiện chuyển đổi hàng loạt

từ mô hình đơn vị sự nghiệp sang mô hình doanh nghiệp

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII là một mốc đánh dấu những chuyển biến to lớn trong đời sống kinh tế xã hội của nước ta Xuất bản lúc này cũng trở thành ngành kinh tế độc lập, kinh doanh XBP cũng chịu sự tác động của

cơ chế mới, vươn lên có những đóng góp trong bối cảnh kinh tế thị trường

Trong thời gian này ngành kinh doanh XBP đã phải thực hiện hai nhiệm vụ nặng nề cùng một lúc đó là: thích nghi hòa nhập với cơ chế mới đồng thời phải khắc phục hậu quả nặng nề do cơ chế cũ để lại

Kinh doanh XBP trong nền kinh tế thị trường hiện nay bao gồm nhiều thành phần kinh tế đang hoạt động trong một môi trường có tính cạnh tranh cao Bởi vì nền kinh tế thị trường chấp nhận đa sở hữu và tương ứng với đó là

đa thành phần kinh tế tham gia Hiện nay ngành kinh doanh XBP ngoài thành phần quốc doanh, cũng có các thành phần kinh tế khác như tập thể, hộ gia đình Các thành phần kinh tế này hoạt động theo luật pháp của Nhà nước Việt Nam và quy luật thị trường Các thành phần kinh tế này cạnh tranh, chính từ việc cạnh tranh này đã góp phần làm thị trường XBP phát triển thỏa mãn các nhu cầu cơ bản trong xã hội

Nhu cầu về XBP hiện nay vô cùng phong phú và đa dạng thậm chí nó

đó lên tới mức phức tạp Do vậy mà đòi hỏi ngành kinh doanh XBP phải không ngừng nắm bắt nhu cầu, len lỏi vào các nhu cầu tiềm năng của khách hàng để đáp ứng nhu cầu một cách tốt nhất có thể Chính bởi lẽ đó mà các doanh nghiệp XBP phải nghiên cứu nhu cầu và áp dụng và các biện pháp khai thác mặt hàng sao cho đảm bảo mục tiêu đáp ứng tốt nhất nhu cầu khách hàng

và đáp ứng tốt hơn đối thủ cạnh tranh đem lại hiệu quả kinh doanh cho doanh nghiệp và xã hội

Trong điều kiện tính cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng gay gắt mà nhu cầu của khách hàng lại rất cụ thể, tức là mỗi loại sách chỉ đáp ứng một hoặc vài nhóm khách hàng thì các doanh nghiệp cần phải khai thác hàng đúng nhu cầu Khi nhu cầu thị trường đã trở thành bức xúc thì mỗi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh làm sao phải cung cấp đúng thời điểm, mà thời điểm thị trường có nhu cầu mới đánh trúng vào nhu cầu khách hàng Trong khi đó các NXB không phải luôn đáp ứng được nhu cầu của khách hàng Do vậy, các doanh nghiệp kinh doanh XBP không chỉ đến NXB khai thác nguồn vốn có của họ mà phải đi nghiên cứu nhu cầu rất cụ thể của khách hàng để tiến hành phối hợp với NXB bằng hình thức liên kết in - phát hành sách Đây là một hình thức khai thác hàng có nhiều lợi thế giúp chủ động nguồn hàng Chính vì

lẽ đó mà ta có thể khẳng định sự ra đời của hoạt động liên kết in và phát hành sách là tất yếu Đối với các doanh nghiệp lớn thì họ không chỉ liên kết mà còn

tự sản xuất trong điều kiện thống nhất ba khâu vào một mối Hoạt động liên kết này sẽ hình thành được mặt hàng độc quyền phát hành tránh được tính cạnh tranh của thị trường

Hình thức liên kết trong hoạt động động xuất bản bắt đầu xuất hiện từ năm

1990 với mục đích nhằm tận dụng ưu thế của các bên tham gia liên kết và thực hiện chủ trương xã hội hóa ngành xuất bản, đồng thời còn nâng cao chất lượng XBP đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng, khó tính của thị trường Hoạt động liên kết này phát triển mạnh vào những năm 1995 – 1998 và hiện nay trở thành tất yếu của mỗi doanh nghiệp Hoạt động liên kết xuất bản được thể hiện trong điều 20 của luật xuất bản năm 2004:

1) NXB được liên kết với tác giả, chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có chứng nhận đăng ký kinh doanh về in hoặc phát hành XBP và tổ chức cá nhân

có tư cách pháp nhân để tổ chức bản thảo và in thành từng XBP

2) Giám đốc NXB tổ chức biên tập hoàn chỉnh và ký duyệt bản thảo trước khi đi in, ký duyệt XBP trước khi phát hành

3) Tổ chức cá nhân liên kết với NXB quy định tại Khoản 1 Điều này được đứng tên trên XBP và liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật với những XBP liên kết

Luật cũng ghi rõ rằng phải ghi trên địa chỉ các đối tác liên kết xuất bản

in và phát hành lên XBP Thực chất đây là hoạt động mà các cá nhân, tổ chức liên kết cùng NXB để tạo ra những cuốn sách đáp ứng nhu cầu thị trường Nó

là tiền đề của mô hình thống nhất ba khâu về một mối và hiện nay có ba hình thức liên kết: Góp vốn; Không góp vốn; Phát hành

1.1.3 Cơ sở thực tiễn của hoạt động liên kết xuất bản

Hoạt động liên kết sách ra đời là một tất yếu phù hợp với hoạt động xuất bản và phát hành hiện nay Nó ra đời góp phần thỏa mãn nhu cầu thị trường và xu hướng xã hội hóa hoạt động xuất bản Liên kết giúp NXB và doanh nghiệp tận dụng các điều kiện của nhau NXB trong tình trạng thiếu

vốn, việc khai thác bản thảo gặp nhiều khó khăn, nắm bắt nhu cầu thị trường kém và bị ách tắc trong việc tìm kiếm đầu ra cho XBP Trong khi đó, các doanh nghiệp, công ty phát hành sách lại có nguồn vốn đầu tư, bản thảo, hệ thống phát hành (tiêu thụ) và họ muốn chủ động về nguồn hàng nhưng lại không có giấy phép xuất bản Các doanh nghiệp phát hành nắm bắt nhu cầu thị trường nhanh nhạy hơn các NXB do cọ sát với khách hàng thường xuyên

Vì vậy, một lẽ tự nhiên là các NXB và các công ty phát hành sách đó tìm đến với nhau để liên kết xuất bản

Nhờ các hoạt động liên kết này mà các NXB có được nguồn bản thảo đáp ứng đúng nhu cầu, tiêu thụ hàng nhanh và có được nguồn vốn duy trì hoạt động Các doanh nghiệp thì có được nguồn hàng độc quyền phát hành và chủ động trong khai thác hàng hóa Trải qua thực tiễn hoạt động liên kết xuất bản

đã khẳng định được nhiều ưu điểm vượt trội và được hầu hết các doanh nghiệp áp dụng trong tình hình kinh tế thị trường hiện nay Hoạt động này hình thành và phát triển dựa trên những cơ sở thực tiễn sau:

1.1.3.1 Xuất phát từ nhu cầu của thị trường

Trong nền kinh tế thị trường thì nhu cầu của thị trường là cơ sở tồn tại của các hoạt động kinh tế Tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh XBP trong nền kinh tế thị trường hiện nay gồm nhiều thành phần và có sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa họ Quyền lợi khách hàng luôn đặt lên hàng đầu trong chiến

lược kinh doanh của các doanh nghiệp “khách hàng luôn luôn đúng”, “khách

hàng là thượng đế”… Trong điều kiện đó, doanh nghiệp nào đáp ứng tốt nhu

cầu của khách hàng và thỏa mãn tốt nhu cầu của thị trường thì doanh nghiệp đó chiến thắng

Nhu cầu XBP trong những năm gần đây phát triển mạnh mẽ do sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã làm đời sống vật chất cải thiện, đời sống tinh thần nâng cao Mặt khác, những con người có trình độ khoa học kỹ

thuật cao đang được xã hội trọng dụng Điều kiện đó đòi hỏi mỗi người cần có

ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn, phục vụ đất nước Để làm được điều

đó thì công cụ không thể thiếu đó là sách, tức là đã đi học phải có sách Không chỉ có vậy mà những người đang đi làm, về hưu hay chưa đi học cũng cần sách Nhu cầu đa dạng là vậy và mỗi người đọc sách không phục vụ một mục đích giống nhau mà có nhiều mục đích sau đây:

+ Nhu cầu sách phục vụ thưởng thức, giải trí;

+ Nhu cầu sách phục vụ cho việc ứng dụng trong đời sống;

+ Nhu cầu sách phục vụ cho nghề nghiệp chuyên môn;

+ Nhu cầu sách phục vụ cho học tập nghiên cứu, phát minh khoa học Đời sống ngày càng nâng cao, nhu cầu cũng ngày một cao và khó tính Hơn nữa nội dung sách phải đề cập đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ khoa học tự nhiên đến khoa học xã hội, công nghệ, chính trị, văn học nghệ thuật, hình thức sách cũng yêu cầu nhiều loại kiểu dáng, chủng loại, cách trình bày… không những vậy mà nhu cầu sách đôi khi mang tính thời sự rõ rệt Những sự kiện thời sự giật gân, các tin tức quan trọng hoặc đôi khi cuốn sách của một vị tổng thống của nước Mỹ mới lên ngôi cũng trở thành nhu cầu bức xúc và doanh số bán hàng tăng lên nhanh chóng

Ví dụ: Năm 2008, sách nói về Obama - Tổng thống của Mỹ hay sách do

ông viết được coi là những cuốn sách bán chạy nhất trong năm đó

Tuy nhiên, nhu cầu của khách hàng lại luôn thay đổi, chỉ tồn tại trong khoảng thời gian nào đó sau lại lắng xuống và nhường chỗ cho những đầu sách mới lên ngôi Nói như vậy để thấy được rằng nhiệm vụ của các NXB và doanh nghiệp là làm sao luôn đi theo nhu cầu của các khách hàng Trước sự phong phú về nhu cầu và luôn biến đổi nhu cầu của khách hàng thì các NXB không thể bao quát được hết thị trường dù có nỗ lực đến đâu chăng nữa Vì

vậy, những nhà phát hành là người trực tiếp tiếp xúc khách hàng nên hiểu tâm

lý khách hàng hơn cả, họ nắm bắt chính xác nhu cầu khách hàng trong những khoảng thời gian nhất định Từ hiện trạng này mà các NXB và phát hành cần phải liên kết lại với nhau trong việc khai thác bản thảo, phát hành và thậm chí

cả vốn in, xuất bản để cho ra những đầu sách đánh trúng nhu cầu khách hàng giúp cho khâu tiêu thụ nhanh chóng thu được lợi nhuận về phía mình một cách hợp pháp Do vậy, ta có thể khẳng định xuất phát từ nhu cầu thị trường

mà các nhà kinh doanh và NXB liên kết lại với nhau

1.1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu đa dạng hóa hoạt động khai thác

Lâu nay hoạt động khai thác mặt hàng được coi là khâu trọng yếu và

mở đầu cho quá trình kinh doanh Nó góp phần thu hút khách hàng nếu khai thác tốt còn không sẽ vô hình đuổi khách hàng đến các doanh nghiệp khác Trong cơ chế thị trường hiện nay, cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng khốc liệt Đôi khi thời cơ của doanh nghiệp này lại trở thành thách thức đối với doanh nghiệp khác nên các doanh nghiệp luôn phải khai thác thời cơ

và đưa nó về phía mình

Khai thác hàng hóa được coi là khâu có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tiêu thụ, do vậy mà các doanh nghiệp rất coi trọng khâu nghiệp vụ này Hoạt động khai thác hàng hóa yêu cầu các doanh nghiệp phải tự mua từ nhiều nguồn khác nhau để có sự đa dạng, phong phú về nguồn hàng, đảm bảo kinh doanh thường xuyên, liên tục tránh “cháy” hàng (tức là khan hiếm hàng hóa) Lâu nay các doanh nghiệp vẫn sử dụng hai hình thức khai thác đó là mua XBP và nhận sách kí gửi Hai hình thức này có những ưu điểm song vẫn còn nhiều hạn chế

Hình thức mua xuất bản từ NXB hoặc các đơn vị sản xuất (đơn vị trung gian) giúp doanh nghiệp khai thác hàng nhanh đồng thời nhận được % chiết khấu cao Nhưng lại gặp phải một số hạn chế đó là đôi khi không có những

đầu sách doanh nghiệp mong muốn mà dựa trên những cuốn NXB đã in để lựa chọn Còn khi đầu sách tiêu thụ nhanh và mạnh thì doanh nghiệp phải nhượng

bộ một chút mới lấy được hàng bởi luôn có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp có chung nguồn khai thác, giữa nhà cung cấp trung gian với nhà khai thác Hình thức thứ 2 đó là nhận XBP kí gửi, đối với hình thức này thì các doanh nghiệp không phải mất vốn, và khi bán không được có thể trả lại, tức là

độ an toàn cho hàng hóa khá cao Tuy nhiên hạn chế của hình thức này là hàng thường bán không chạy và lợi nhuận không cao vì chỉ được ăn chia theo phần trăm sách bán ra

Để khắc phục những hạn chế của hai hình thức khai thác truyền thống trên thì các doanh nghiệp đã lựa chọn hình thức mới là liên kết xuất bản Với hình thức này thì doanh nghiệp có được những đầu sách mà khách hàng cần do dựa trên sự thống nhất bản thảo giữa hai bên đôi khi từ phía là doanh nghiệp Mặt khác doanh nghiệp còn chủ động được nguồn hàng tránh được cạnh tranh mạnh đối với các doanh nghiệp khác bởi đây sẽ là mảng sách độc quyền phát hành của doanh nghiệp Lợi nhuận từ hình thức này là rất cao, đôi khi với các doanh nghiệp bỏ vốn ra xuất bản thì “ăn tận gốc” Các mảng sách này bán rất chạy bởi doanh nghiệp đã dựa trên nhu cầu khách hàng để tìm bản thảo

Do những ưu điểm vượt trội trên nên đây là hình thức được sử dụng nhiều hiện nay Đặc biệt là các doanh nghiệp có khả năng về vốn và mạng lưới phát hành tốt Hiện nay, không chỉ có doanh nghiệp nhà nước mà tư nhân cũng tham gia và đã góp phần tạo ra những XBP được thị trường đánh giá cao như

nhà sách Trí Tuệ, Fahasa, công ty văn hóa truyền thông Trí Việt

1.1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu xã hội hóa hoạt động xuất bản

Xã hội hóa hoạt động xuất bản là việc huy động sự tham gia của nhiều

tổ chức, đơn vị cá nhân cùng góp phần hỗ trợ NXB trong hoạt động xuất bản nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xuất bản Mục đích của xã hội hóa xuất

bản là tạo điều kiện cho nhiều đầu sách có giá trị phù hợp với thị trường Đồng thời có thể huy động được các nguồn lực bên ngoài vào nhằm phát huy hiệu quả của sách trong đời sống

Trên thực tế NXB không thể tự mình thực hiện các khâu của hoạt động xuất bản một cách độc lập, bởi phải phụ thuộc vào đội ngũ cộng tác viên, các nhà in và cơ sở phát hành NXB chỉ là danh nghĩa có giấy phép hợp pháp

Mặt khác, trước đổi mới hoạt động xuất bản được nhà nước hỗ trợ rất nhiều để đảm bảo đúng định hướng Nhà nước trợ cấp từ khâu bản thảo đến phát hành và theo đó NXB không phải chịu trách nhiệm trong việc xuất bản sách Từ sau khi cơ chế thị trường mở ra thì các NXB và doanh nghiệp phải tự chủ trong hoạt động của mình, phải tự hoạch toán Do vậy các NXB lâm vào tình trạng thiếu vốn và đội ngũ biên tập viên còn hạn chế về trình độ và năng lực Mặt khác, sách xuất bản ra không đáp ứng đúng nhu cầu của thị trường Chính vì vậy rất cần có sự phối hợp của các lực lượng khác cùng tham gia xuất bản sách Song trong thực tế hiện nay, nhiều cá nhân, tổ chức và các đơn vị phát hành có thuận lợi về vốn, bản thảo, mạng lưới phát hành mà nếu NXB tận dụng được sẽ tạo ra nhiều đầu sách tiêu thụ tốt, không mất nhiều vốn.Về phía các cá nhân, tổ chức lại không có giấy phép xuất bản nên muốn làm sách cũng không được Do vậy hai bên có nhu cầu hợp tác lại với nhau cho ra đầu sách đáp ứng nhu cầu của thị trường

Nói như vậy để thấy được rằng, xã hội hóa hoạt động xuất bản là cần thiết Từ đây hoạt động liên kết xuất bản luôn đi song hành Liên kết xuất bản diễn ra mạnh làm quá trình xã hội hóa diễn ra nhanh, rộng hơn Hoạt động này làm cho hoạt động xuất bản có lực lượng đông đảo tham gia để tạo ra những bản thảo hay, có ý nghĩa, giảm gánh nặng cho NXB và quản lý của Nhà nước Từ đây Nhà nước chỉ cần quản lý ở tầm vĩ mô dựa vào hệ thống luật pháp

1.2 Quản lý nhà nước về liên kết xuất bản

1.2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước

Mác nói: Bất kỳ xã hội nào cũng cần được duy trì trong một trật tự nhất định, bởi “trật tự xã hội là một quyền thiêng liêng làm nền tảng cho mọi thứ quyền khác” (35, tr29) Nhưng trật tự xã hội không phải tự nhiên mà có, nó chỉ có thể có được thông qua sự quản lý Bàn về vấn đề này, C.Mác viết:

“Quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh trước hết từ bản chất của quá trình lao động xã hội” (35, tr 29) Ông còn viết: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành trên một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp các hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của những cơ quan độc lập của những cơ thể đó Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng” (36, tr 408)

Nghĩa là, ở đâu có sự hợp tác của nhiều người, ở đó cần phải có quản

lý, vì mọi hoạt động chung của nhiều người đòi hỏi phải được liên kết với nhau dưới nhiều hình thức

Để hiểu về quản lý là gì, ta cần nghiên cứu một số quan niệm, cụ thể,

có rất nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý, có người cho rằng quản lý là hoạt động nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của người khác Lại có quan niệm, quản lý là một hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm Người khác lại cho rằng quản lý là sự điều hành, điều khiển, chỉ huy Tuy nhiên, quan niệm do các nhà điều khiển học đưa ra là quan niệm được nhiều giới công nhận: Quản lý là sự tác động có định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào

đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Còn theo thuật ngữ ở phương Tây, từ “quản lý” là bàn tay, theo nghĩa gốc thực hiện quản lý là “nắm vững trong bàn tay”, “điều khiển vững tay” trong tiếng Hán, quản lý có nghĩa là sắp xếp, xử lý và chỉ đạo

Quan niệm trước đây cho rằng; quản lý chủ yếu là giữ cho đối tượng quản lý nguyên vẹn, không suy chuyển, bắt nó vận động theo ý muốn chủ quan của chủ thể quản lý Quan niệm hiện nay cho rằng “quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra” (28, tr 11)

Như vậy, quản lý là một hoạt động tất yếu khi có nhiều người làm việc với nhau để thực hiện một công việc chung hoặc nhằm thực hiện một mục tiêu chung Điều đó có nghĩa, hoạt động quản lý ra đời khi xã hội loài người xuất hiện, trong xã hội chưa có giai cấp, quản lý xã hội là cả công việc của cả cộng đồng (thị tộc, bộ lạc) và được thực hiện bởi các chủ thể là những thủ lĩnh có tài năng kinh nghiệm, uy tín hoặc tập thể những người có tài năng…

và được thực hiện trên cơ sở hệ thống các quy tắc xã hội như đạo đức tập quán… Trong xã hội có giai cấp, vai trò này thuộc về nhà nước Nhà nước thực hiện sự quản lý thông qua bộ máy nhà nước, trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước bằng hệ thống công cụ quản lý, đó là QLNN

Thời Trung Hoa cổ đại đã quy định chức năng quản lý, đó là kế hoạch hóa, tổ chức, tác động, kiểm tra Các nhà hiền triết của Trung Hoa cổ đại mặc

dù chỉ giới hạn trong tư tưởng triết học nhưng đã tạo lập được nhiều quan điểm quản lý quan trọng thuộc phạm vi quản lý vĩ mô, đã vạch ra được logic của sự quản lý từ thấp đến cao, đó là: “An dân, trị quốc, bình thiên hạ” hoặc

“tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ” coi đó là đạo lý của người quản lý mà cho đến nay, các tư tưởng này vẫn còn đậm nét trong phong cách quản lý của nhiều nước châu Á và được các học giả phương Tây đánh giá cao

Ở Việt Nam, trong các triều đại phong kiến cũng đã xuất hiện các tư tưởng quản lý mà chủ yếu là quản lý hành chính, quản lý xã hội (cai trị), cụ thể là xác định mối quan hệ giữa triều đình với dân Lý Công Uẩn nói: “Trên vâng mệnh trời, dưới theo ý dân, thấy thuận tiện thì thay đổi”; Trần Hưng Đạo thì nói: “Khoan thử sức dân để làm kế sâu gốc bền rễ, đó là thượng sách để giữ nước”

Trên cơ sở kế thừa có tiếp thu tư tưởng quản lý của các nhà triết học cổ đại, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đã phát triển thành lý luận quản lý Trong bộ Tư bản, C Mác đã phân tích sự chỉ huy của tư bản là cần thiết, khách quan và là điều kiện của sự sản xuất có sự hợp tác với quy mô tương đối lớn, giống như vai trò của nhạc trưởng trong dàn nhạc Cùng với C.Mác, Ph Ănghen đã đóng góp vào kho tàng tư tưởng quản lý Ông đã phân tích tính tất yếu, khách quan của quyền uy trong tự nhiên, trong kỹ thuật và trong xã hội, Ph Ănghen viết: “Một mặt, một quyền uy nhất định, không kể quyền uy đó đã được tạo bằng cách nào; và mặt khác, một sự phục tùng nhất định, đều là những điều mà trong bất cứ một tổ chức xã hội nào, cũng đều do những điều kiện vật chất trong đó tiến hành sản xuất và lưu thông sản phẩm, làm cho trở thành tất yếu đối với chúng ta” (36, tr 21)

Giáo sư Mai Hữu Khuê, đã đưa ra những yếu tố để phân biệt sự khác nhau giữa quản lý và QLNN có nhiều người cho rằng: “Quản lý là sự xúc tiến các công việc nói chung, còn QLNN là sự xúc tiến các công việc của nhà nước, như vậy đã tách bạch quản lý với QLNN, đem đối lập hai khái niệm với nhau, thực ra QLNN cũng là một hoạt động quản lý” (28, tr 20)

Vậy, quản lý là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và sự phát triển của đối tượng theo mục tiêu đã định

Trong QLNN có thuật ngữ hành chính Giáo sư Mai Hữu Khuê cũng cho rằng thuật ngữ hành chính được dùng để chỉ quản lý công việc cụ thể của nhà nước Nội hàm của hành chính thay đổi cùng với sự phát triển của xã hội

từ xưa, khi chưa có sự phân lập hay phân công các quyền trong bộ máy nhà nước, hành chính có nghĩa rộng là cai trị Quyền cai trị của nhà nước trong thời chế độ nhà nước chủ nô hay phong kiến là tuyệt đối nằm trong tay vua, chúa phong kiến Khái niệm này cũng được diễn ra ở các nước thuộc địa Ở Việt Nam, sự cai trị của Thực Dân Pháp trùm lên sự cai trị của phong kiến gọi

là nền hành chính, đứng đầu là viên Toàn quyền, bên dưới là ba vị Khâm sứ ở

ba kỳ (Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ) Ở thuộc địa có quyền hành pháp, còn quyền lập pháp nằm ở Chính phủ Pháp (chính quốc)

Khi nhà nước tư bản ra đời, nền hành chính không còn mang nội hàm rộng lớn bao quát toàn bộ nền thống trị của nhà nước, mà chỉ làm chức năng quyền hành pháp Vì thế có thể hiểu: QLNN hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội (chính trị, khoa học, xã hội)… giữ gìn trật tự

xã hội (thể chế chính trị) và phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đã được xác định trong cương lĩnh của Đảng, trong chiến lược phát triển, kinh tế - xã hội được thể chế hóa bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng (28, tr 25)

Như vậy, khái niệm QLNN xét về mặt chức năng của nhà nước có thể phân biệt Theo nghĩa bao quát khi ta nói “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, QLNN đây là cách nói tổng thể với tư cách là một tổ chức quyền lực và mang tính pháp quyền, là tổ chức công quyền quản lý toàn xã hội bằng các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp

Theo nghĩa hẹp, QLNN không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của nhà nước, mà đó là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước để quản lý, điều hành các lĩnh vực đời sống xã hội theo luật pháp Đó là Chính phủ và cơ quan chính quyền cấp địa phương các cấp, không kể các tổ chức thuộc nhà nước, nhưng không nằm trong cơ cấu quyền lực của các doanh nghiệp và đơn vị sự nghiệp

Vậy QLNN là một quá trình phức tạp và đa dạng, muốn cải cách thể chế hành chính và bộ máy hành chính, nâng cao hiệu quả QLNN, không thể không xét những đặc thù của chủ thể và khách thể quản lý

QLNN là sự tác động có tổ chức, có hệ thống bằng pháp luật nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội theo ý chí của nhà nước Trong quá trình tác động, điều chỉnh bằng pháp luật, phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, loại trừ những hành vi không hợp pháp ra khỏi đời sống nhà nước (37, tr 450)

QLNN không chỉ là sự tác động mà là sự phối hợp hoạt động nhiều mặt Đó là thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước, là việc thực hiện các chính sách của nhà nước Hoạt động quản lý của nhà nước được thực hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: An ninh, Quốc phòng, Văn hóa, Giáo dục, Đối ngoại, Kinh tế…, trong đó, hoạt động quản lý của nhà nước về văn hóa (trong đó lĩnh vực xuất bản) giữ vị trí hết sức quan trọng trong đời sống

xã hội

1.2.2 Quản lý nhà nước về xuất bản

Như ta đã biết, QLNN là hoạt động của toàn thể bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại, nghĩa là toàn bộ hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp Đồng thời, QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhà nước

Theo khái niệm đó ta có thể thấy, Nhà nước quản lý xã hội bằng nhiều công cụ khác nhau Mỗi công cụ có một vai trò, vị trí độc lập tương đối và được sử dụng phù hợp với hoàn cảnh, thời điểm nhất định Hiến pháp năm

1992 của nước ta đã ghi nhận: “Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách ” [35,tr.22] Như vậy, Hiến pháp cũng đã công nhận có nhiều công cụ QLNN Tuy nhiên, với những đặc thù riêng của mình, pháp luật có khả năng triển khai trên quy mô rộng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước một cách có hệ thống, nhanh và hiệu quả nhất Quyền lực của Nhà nước trong quản lý xã hội đã được ghi nhận Dựa trên pháp luật, Nhà nước phát huy quyền lực, kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các tổ chức, cơ quan, nhân viên nhà nước và mọi công dân Pháp luật còn quy định nguyên tắc tổ chức, hoạt động, quyền hạn và nghĩa vụ

của các cơ quan, nhân viên nhà nước, trên cơ sở đó nhà nước tự hoàn thiện mình Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: “Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” [34, tr.38]

Như vậy, chúng ta có thể khẳng định rằng: Pháp luật là công cụ quan trọng nhất của QLNN Quá trình ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước gắn liền với sự ra đời, tồn tại và phát triển của pháp luật Điều 12 – Hiến pháp 1992 của nước ta khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật” [35, tr.17]

Để dùng pháp luật tác động vào các quan hệ xã hội, Nhà nước phải xây dựng và ban hành pháp luật Có thể nói, xây dựng pháp luật là: “Mắt khâu đầu tiên của cơ chế QLNN bằng pháp luật” [22, tr.301] Sau đó, Nhà nước phải tổ chức thực hiện pháp luật, tức là các cơ quan Nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật để điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, của công dân nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đề ra Và Nhà nước cũng phải tiến hành các hoạt động bảo

vệ pháp luật, xử lý các hành vi vi phạp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh trong đời sống, nhằm giữ gìn an ninh, trật tự xã hội

Đối với lĩnh vực xuất bản, QLNN cũng chủ yếu dựa trên cơ sở của Hiến pháp và Pháp luật QLNN bằng pháp luật về xuất bản được hiểu theo hai nghĩa Với nghĩa rộng thì QLNN bằng pháp luật là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật xuất bản để điều chỉnh mọi hoạt động trong lĩnh vực xuất bản, bảo đảm cho hoạt động xuất bản phát triển đúng định hướng và có hiệu quả Cụ thể là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: Cơ quan quyền lực nhà nước; Cơ quan hành chính nhà nước; Cơ quan

tư pháp Quốc hội có thể ban hành các văn bản pháp luật xuất bản, như: Luật Xuất bản; các nghị quyết quy định về hoạt động xuất bản Đồng thời dựa trên các quy định của pháp luật, Quốc hội thực hiện các hoạt động QLNN đối với xuất bản, như: thực hiện quyền quyết định các kế hoạch và chính sách phát triển sự nghiệp xuất bản trong phạm vi cả nước Chính phủ chịu trách nhiệm thống nhất quản lý về hoạt động xuất bản trong phạm vi cả nước Để QLNN bằng pháp luật về xuất bản, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản dưới luật như: Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị về xuất bản Bộ Thông tin và Truyền

thông chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện thống nhất QLNN về hoạt động xuất bản; các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện QLNN về hoạt động xuất bản theo thẩm quyền; Cục Xuất bản giúp Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành các văn bản quản lý hành chính với các hoạt động xuất bản, cấp phép xuất bản và quản lý lưu chiểu các xuất bản phẩm được xuất bản; Ủy ban cấp tỉnh thực hiện QLNN về hoạt động xuất bản tại địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ Cơ quan

tư pháp thì thực hiện việc điều tra, xét xử, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xuất ban gây hậu quả nghiêm trọng đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Theo nghĩa hẹp, QLNN bằng pháp luật về xuất bản là hoạt động của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh và các cơ quan quản lý chuyên môn về xuất bản trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật xuất bản, dựa trên cơ sở pháp luật để quản lý hoạt động xuất bản như: Đăng

ký kế hoạch xuất bản; Nhận, đọc, kiểm tra nội dung XBP lưu chiểu; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp xuất bản đồng thời thực hiện kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xuất bản

QLNN về xuất bản là tạo môi trường thông thoáng, ổn định, hỗ trợ, thúc đẩy các quan hệ hoạt động xuất bản phát triển sôi động nhưng có trật tự nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích Trong điều kiện hiện nay, nội dung chủ yếu của QLNN về xuất bản là:

- Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển các loại hình XBP

- Nhà nước khuyến khích, thúc đẩy các hoạt động xuất bản phát triển theo mục tiêu, định hướng chung của nhà nước

- Nhà nước tạo môi trường pháp lý rõ ràng, thông thoáng, ổn định cho hoạt động xuất bản phát triển năng động có trật tự

- Nhà nước giải quyết công bằng các mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên

có liên quan trong hoạt động xuất bản và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất bản

Như vậy, QLNN về hoạt động xuất bản là một trong những hoạt động quản lý văn hóa vô cùng quan trọng QLNN về xuất bản bao gồm nhiều cấp

độ, nhiều công cụ khác nhau của Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động xuất bản phát triển theo đúng mục tiêu hướng tới của xã hội Đặc biệt, Nhà nước sử dụng pháp luật là công cụ chủ yếu và quan trọng nhất để điều chỉnh hoạt động xuất bản phát triển theo định hướng và phù hợp với tình hình của đất nước Nhất là trong giai đoạn cơ chế thị trường hiện nay, hoạt động xuất bản ngày càng phát triển đa dạng nên vai trò của QLNN ngày càng quan trọng hơn

1.2.3 Quản lý nhà nước về liên kết xuất bản

Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp Nhu cầu về tự do, sáng tạo ra các giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật là nhu cầu tự nhiên Các sản phẩm sáng tạo có giá trị chỉ được thực hiện khi tư duy trong tình trạng hưng phấn cao Mọi sự gò bó và khống chế là ngăn chặn hoạt động sáng tạo Nhưng sự an toàn và tự do ngôn luận, tự do sáng tạo, bình đẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm phải được bảo đảm bằng pháp luật Nhà nước ta không chấp nhận thứ tự do hỗn loạn, đặc biệt là tự do “loạn ngôn”, “loạn khẩu” Công dân nói chung và văn nghệ sĩ, trí thức và những người hoạt động trong lĩnh vực xuất bản nói riêng, được giải phóng tư duy, hoàn toàn tự do sáng tạo khi điều chỉnh được hành vi của mình trong khuôn khổ pháp luật Chính vì thế, Nhà nước quản lý hoạt động xuất bản bằng pháp luật, là khuyến khích tài năng sáng tạo và đề cao các tác phẩm

có giá trị về khoa học, nghệ thuật Chính từ cơ chế thị trường được pháp luật thừa nhận, công chúng là nơi đánh giá các tác phẩm Ở đó, công chúng với tư cách là người tiêu dùng sẽ là thước đo về năng lực sáng tạo của tác giả thông qua tác phẩm

Trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay, với sự phát triển nhảy vọt của internet, của khoa học công nghệ thì việc nhận thức và ứng dụng các tiến

bộ mới của khoa học là đòi hỏi bức thiết Mỗi dân tộc phải biết làm giàu bởi trí thức và văn hóa của nhân loại Điều đó được thực hiện dễ dàng hơn khi Nhà nước trao cho từng chủ thể, cá nhân những quyền và nghĩa vụ khác nhau

về hoạt động tìm kiếm tri thức, kết nối cộng đồng và quan hệ quốc tế, và hoạt

động xuất bản là một trong những hoạt động tiên phong trong việc tìm kiếm

và kết nối tri thức quốc tế

Tuy nhiên, với thuộc tính là hoạt động văn hóa – tư tưởng kết hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất bản chịu sự tác động đồng thời của hệ thống các quy luật phát triển văn hóa và hệ thống các quy luật kinh tế Với tính chất đặc biệt như vậy, yêu cầu của hoạt động xuất bản là phải vừa đáp ứng được nhu cầu văn hóa trong từng sản phẩm mà lại vẫn đảm bảo được tính kinh doanh trong giai đoạn hội nhập Muốn có được điều này thì các NXB không chỉ thực hiện nhiệm vụ xuất bản các XBP đáp ứng nhu cầu tuyên truyền, phổ biến đường lối của Đảng và Nhà nước hay bó hẹp trong nhiệm vụ chính trị như trước kia nữa, mà các NXB phải năng động, phải hoạt động sôi động hơn nữa trong việc tìm kiếm các đề tài phù hợp với sự phát triển chung của xã hội trong giai đoạn mới Tuy nhiên, các NXB nước ta, do hoạt động trong cơ chế quan liêu bao cấp quá lâu nên các NXB chưa năng động trong việc tìm kiếm đề tài mới và khâu khai thác bản thảo còn ỳ ạch Chính vì vậy, lúc này tư nhân, tức là các công ty sách, các cá nhân, chủ thể muốn tham gia xuất bản được chú ý tới Các công ty sách tư nhân bắt đầu tìm kiếm, khai thác

và phân tích nhiều khía cạnh của xuất bản để tham gia vào hoạt động xuất bản Điều đó lý giải vì sao xã hội hóa trong hoạt động xuất bản là một tất yếu trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay Nhà nước chấp nhận cho tư nhân tham gia vào hoạt động xuất bản bằng cách đưa ra những quy định, quy chế

để tư nhân tham gia vào hoạt động xuất bản trong từng giai đoạn phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Từ đó, hoạt động liên kết xuất bản ra đời Khi hoạt động liên kết xuất bản phát triển sôi động thì nảy sinh những vấn đề mới và cần phải có chế tài phù hợp, tức là sự QLNN về liên kết xuất bản phải được xây dựng và ngày càng hoàn thiện, đảm bảo sự công bằng và tạo ra sự thúc đẩy đối với các chủ thể tham gia liên kết

Vậy, QLNN về liên kết xuất bản là sự tác động của Nhà nước trong việc điều chỉnh những hành vi, hoạt động của các đối tượng cùng hợp tác với NXB thực hiện xuất bản một XBP nào đó

QLNN về liên kết xuất bản cũng có nhiều hình thức và công cụ khác nhau Nhà nước quản lý hoạt động xuất bản bằng công cụ nào thì quản lý hoạt động liên kết xuất bản bằng công cụ đó, vì thực chất quản lý hoạt động liên kết xuất bản chính là quản lý cách thức thực hiện của hoạt động xuất bản trong giai đoạn mới ở nước ta Tức là, QLNN về xuất bản bằng luật pháp thì cũng quản lý về liên kết xuất bản bằng luật pháp Nhà nước sẽ xây dựng những khung luật, quy chế phù hợp nhằm điều chỉnh các đối tác tư nhân cũng như các NXB trong quá trình liên kết xuất bản

Nếu như trước đây, các đối tác tư nhân thông thường sẽ đảm nhận việc phát hành, tìm đầu ra trong hoạt động liên kết xuất bản thì ngày nay, tư nhân ngày càng nắm nhiều vai trò và công việc trọng yếu trong quá trình liên kết

Tư nhân sẽ khai thác, tìm kiếm bản thảo, mua bản quyền, thực hiện biên tập, chỉnh lý, tìm đầu ra và PR cho sản phẩm Còn các NXB sẽ thực hiện đọc thẩm định và cấp giấy phép xuất bản cho các công ty tư nhân Chính sự thay đổi nhiệm vụ này trong hoạt động xuất bản đã buộc Nhà nước phải thắt chặt quá trình quản lý để đảm bảo liên kết xuất bản phát triển phù hợp với nhu cầu của đất nước Đặc biệt, Nhà nước cần hoàn thiện cơ chế quản lý về hoạt động liên kết xuất bản để đảm bảo các công ty sách tư nhân tham gia liên kết xuất bản thực hiện đúng vai trò và chức trách, nhiệm vụ của mình

Như vậy, QLNN về liên kết xuất bản là vô cùng cần thiết, nhất là trong giai đoạn liên kết xuất bản ngay càng phát triển đa dạng và phức tạp Nhà nước cần có những biện pháp quản lý phù hợp, cần xây dựng những khung luật đáp ứng được yêu cầu phát triển của hoạt động liên kết xuất bản trong tình hình mới

1.2.4 Vai trò của QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản

Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, vai trò của Nhà nước trong quản lý hoạt động liên kết xuất bản được biểu hiện ở những mặt sau:

- Bằng hệ thống văn bản pháp quy về văn hóa thông tin và báo chí – xuất bản, thông qua các cơ quan QLNN có thẩm quyền, nhà nước xây dựng một hành lang pháp lý để điều chỉnh mọi hành vi thuộc hoạt động liên kết

xuất bản được bình đẳng trước pháp luật Điều này thể hiện rõ thông qua việc lập lại trật tự hoạt động liên kết xuất bản từ các bộ luật và quy chế về liên kết xuất bản Tương ứng với từng thời kỳ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước, và sự phát triển của hoạt động xuất bản mà Đảng ta có những chủ trương, đường lối trong QLNN với hoạt động liên kết xuất bản Các chủ trương, đường lối của Đảng được cụ thể hóa, ghi nhận vào pháp luật, được tổ chức thực hiện và được bảo vệ bằng các chế tài xử lý vi phạm chặt chẽ và khách quan Khi hoạt động liên kết xuất bản những thay đổi, nó sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển chung của hoạt động xuất bản, lúc này Đảng và Nhà nước ta bắt đầu có những chủ trương, đường lối, những văn bản bổ sung, sửa đổi phù hợp để tạo hành lang pháp lý phù hợp cho sự phát triển chung

Triển khai thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện quản lý liên kết xuất bản có vai trò rất quan trọng, làm tiền đề để thực hiện các vai trò khác trong hoạt động QLNN bằng pháp luật về xuất bản trong giai đoạn hiện nay Để QLNN về liên kết xuất bản được thực hiện tốt, đòi hỏi các chủ trương, chính sách phản ánh những đòi hỏi của thực tiễn khách quan về hoạt động liên kết xuất bản trong từng thời kỳ

- Nhà nước quản lý hoạt động liên kết xuất bản tạo ra môi trường xuất bản năng động, bình đẳng cho các chủ thể trong sự phát triển chung của Ngành Như một công cụ phục vụ cho mục tiêu quản lý xã hội ở lĩnh vực văn hóa tư tưởng, QLNN về hoạt động xuất bản đã tạo ra môi trường sáng tạo hết sức phù hợp cho các tác giả trong việc tạo ra những tác phẩm mới Đó là tạo dựng một kênh thông tin làm tốt chức năng tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tham gia tích cực chống những thông tin và quan điểm sai trái, khẳng định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Mặt khác, Nhà nước định hướng hoạt động xuất bản cách mạng vào việc xây dựng con người mới, nâng cao dân trí phục vụ cho mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Mặt khác, Nhà nước định hướng hoạt động xuất bản cách mạng vào việc xây dựng con người mới, nâng cao dân trí phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bằng những công cụ hỗ trợ tài chính như giảm thuế, tài trợ, trợ giá, trợ cước,

Nhà nước thông qua hoạt động xuất bản thực hiện các chương trình mục tiêu

xã hội của mình như phổ cập giáo dục, giảm khoảng cách hưởng thụ văn hóa giữa các vùng miền Không những thế, QLNN cũng đã giúp cho các tổ chức,

cá nhân tham gia vào công tác tạo ra một XBP hoàn chỉnh để phổ biến cho mọi người trong xã hội Chính vì lẽ đó mà QLNN đã tạo ra môi trường bình đẳng trong quá trình xuất bản ra XBP

- Bằng việc quản lý của mình, Nhà nước đã kịp thời can thiệp vào những xu hướng biểu hiện tiêu cực của hoạt động xuất bản như xu hướng thương mại hóa, lai căng, chạy theo thị hiếu tầm thường Hoạt động xuất bản phải đảm bảo tính tư tưởng, tính giáo dục, tính chiến đấu, tính chân thật, tính thẩm mỹ, không xa rời tôn chỉ, mục đích và lập trường chính trị Trong quá trình liên kết, các công ty làm sách tư nhân hay đặt mục tiêu kinh tế lên trên mục tiêu văn hóa và mục tiêu chính trị QLNN về liên kết xuất bản phải hạn chế đến mức tối đa các hoạt động chạy theo lợi nhuận kinh tế đơn thuần, đặc biệt là phải ngăn chặn xu hướng thương mại hóa trong hoạt động xuất bản Nếu chúng ta quản lý tốt được hoạt động liên kết xuất bản, ngăn chặn được xu thế thương mại hóa sẽ bảo vệ được lợi ích của người tiêu dùng XBP, họ sẽ được hưởng thụ các XBP có chất lượng cao trong nội dung và hình thức Như vậy, pháp luật phải quy định rõ trách nhiệm của các bên tham gia liên kết, quy định cụ thể về nội dung và hình thức kỹ, mỹ thuật của XBP Về phần nội dung, phải có quy định chi tiết về những điều cấm nhằm ngăn chặn những XBP độc hại, không có lợi cho kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

- QLNN về liên kết xuất bản cũng góp phần thúc đẩy quá trình hợp tác

và hội nhập quốc tế Hợp tác và hội nhập quốc tế ở đây nghĩa là việc mua bản quyền những tác phẩm hay trên thế giới mang về giới thiệu, quảng bá và phát hành cho độc giả trong nước Những công việc này hiện nay các công ty sách

tư nhân đang làm rất tốt Những công ty sách có nguồn lực sẵn có, dễ dàng tìm kiếm những đề tài, tác phẩm đang “nổi” trên toàn thế giới đem về tổ chức dịch và biên tập Bên cạnh đó, nhằm giới thiệu văn hóa Việt Nam với thế giới, góp phần tuyên truyền đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, Nhà nước ta cũng khuyến khích việc liên kết với các công ty sách để xuất khẩu các

sách có giá trị ra với công chúng thế giới Từ đó thúc đẩy quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế

Thông qua Nhà nước, các chỉ thị lãnh đạo của Đảng được cụ thể hóa bằng những văn bản pháp luật để triển khai vào cuộc sống xã hội, ví dụ như Chỉ thị 22, Chỉ thị 42, Chỉ thị 20 của Ban Bí thư Trung ương Đảng… đã xác định quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng, cùng với Luật Xuất bản và hàng loạt các nghị định, thông tư, hướng dẫn của Bộ Văn hóa thông tin và Cục Xuất bản ra đời nhằm định hướng, quản lý hoạt động liên kết xuất bản Như vậy, QLNN về liên kết xuất bản vừa có vai trò tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty sách tư nhân tham gia vào hoạt động xuất bản mà QLNN về liên kết xuất bản còn giúp cho hoạt động liên kết xuất bản phát triển đúng định hướng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu quả toàn diện của hoạt động xuất bản trong giai đoạn mới

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 tập trung phân tích cơ sở lý luận về xuất bản, hoạt động xuất bản, liên kết xuất bản và QLNN về hoạt động liên kết xuất bản, vai trò QLNN đối với hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay Chương 1 tạo cơ sở, tiền đề để hiểu rõ hơn QLNN về hoạt động liên kết xuất bản ở nước ta

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

LIÊN KẾT XUẤT BẢN SÁCH Ở VIỆT NAM 2.1 Các hình thức liên kết xuất bản ở nước ta hiện nay

2.1.1 Liên kết trong các khâu của hoạt động xuất bản

2.1.1.1 Liên kết trong khâu tổ chức bản thảo

Liên kết giữa NXB với đối tác liên kết trong khâu tổ chức bản thảo hiện nay chủ yếu là phối hợp cùng chọn đề tài qua việc chọn mua sách về dịch để xuất bản hoặc đặt hàng bài viết của một tác giả, một nhóm tác giả để sau khi

có sản phẩm thì cùng nhau phát hành hoặc phân chia hiệu quả làm sách

Công tác tổ chức bản thảo thể hiện quan hệ hỗ trợ, bổ sung trong quá trình liên kết NXB và đối tác tư nhân liên kết chặt chẽ với nhau trong quá trình tạo ra một tác phẩm mới Đối tác tư nhân sẽ tìm kiếm và sáng tạo ra những tác phẩm đáp ứng yêu cầu do NXB đưa ra, về phía NXB, NXB sẽ thường xuyên chăm lo và định hướng cho đối tác tư nhân những đề tài phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình

2.1.1.2 Khâu thẩm định và gia công bản thảo

Đây cũng là một trong những khâu có sự tham gia của hoạt động liên kết trong xuất bản Thẩm định và gia công bản thảo là công việc tiếp theo trong hoạt động xuất bản nói chung và trong cả hoạt động liên kết xuất bản nhằm làm tốt và tăng thêm chất lượng bản thảo đã có Công tác thẩm định và gia công biên tập bản thảo còn làm cho bản thảo đạt tới sự chuẩn mực về nội dung cũng như hình thức trên cơ sở tôn trọng quan điểm học thuật, phong cách của tác giả… Thông thường việc thẩm định và gia công biên tập bản thảo do đội ngũ biên tập viên trong NXB đảm nhận và thực hiện Tuy nhiên, khi có những bản thảo có tính chuyên ngành sâu, NXB thường mời lực lượng chuyên gia bên ngoài biên tập, đánh giá nội dung chất lượng bản thảo để có