Quản lý nhà nước về hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU .6 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU .9 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .9 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Thép phế liệu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nhập thép phế liệu: Error! Bookmark not defined 1.2.3 QLNN hoạt động nhập thép phế liệuError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp vật biện chứng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp vật lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.3 Hệ thống văn đƣợc sử dụng nghiên cứu đề tài: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Thực trạng hoạt động nhập thép phế liệu Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.1 Nhu cầu nhập thép phế liệu Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng xây dựng pháp luật, sách, quy định hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng tổ chức cấu máy quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng xây dựng chế phối hợp quan để thực thi sách Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Điểm mạnh Quản lý nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.2 Điểm yếu Quản lý Nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân điểm yếu công tác nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật, sách, quy định hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấu máy quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế phối hợp quan để thực thi sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhập thép phế liệu Error! Bookmark not defined 4.3 Điều kiện thực giải pháp Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Công thương Error! Bookmark not defined 4.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành thép đƣợc coi ngành công nghiệp quan trọng hàng đầu nên kinh tế quốc dân, nguồn cung ứng vật tƣ chiến lƣợc thiếu cho ngành công nghiệp, xậy dựng quốc phòng Đặc biệt với mục tiêu phấn đấu đất nƣớc đến năm 2020 Việt Nam trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành thép trở nên quan trọng Đây coi ngành cơng nghiệp tảng, sản xuất tƣ liệu để bảm bảo nhu cầu đầu vào cho ngành công nghiệp khác, thúc đẩy ngành công nghiệp khác phát triển Hiện giới sản xuất khoảng 1,2 tỷ thép/ năm, 30% đƣợc sản xuất từ thép phế liệu (khoảng 400 triệu tấn/năm) nhƣ thấy số lƣợng thép đƣợc sản xuất từ phế liệu lớn Trong thép phế liệu có 97% sắt nên lƣợng chất thải khác không nhiều, vốn đầu tƣ sản xuất thép từ nguyên liệu nhiều so với sản xuất từ quặng, sản xuất thép từ quặng phải sử dụng nhiều than cốc, thân quặng có 50% sắt lại chất khác nên khí thải mơi trƣờng độc hại sản xuất từ thép phế liệu cần điện dung mơi giúp giảm chi phí sản xuất bảo vệ môi trƣờng Ở Việt Nam việc sản xuất thép từ phế liệu có nguồn từ nƣớc không đủ cung ứng cho nhà máy, có khoảng 1,2 triệu tấn/năm nhu cầu khoảng gần triệu Nhƣ thấy nhu cầu thu mua nguyên liệu thép để sản xuất ngày tăng, nhu cầu nhập thép phế liệu từ nƣớc khác lớn Nhằm đáp ứng nhu cầu trên, thời gian qua nhà nƣớc ta đƣa chủ trƣơng cho phép nhập thép phế liệu để phục vụ sản xuất nƣớc Đây chủ trƣơng đắn kịp thời Nhà nƣớc để hỗ trợ cho ngành thép Tuy nhiên có nhiều vấn đề phát sinh từ việc kiểm soát khâu nhập thép phế liệu vấn đề môi trƣờng phát sinh thép phế liệu có lẫn nhiều tạp chất, rác thải chất độc hại… Để cân lợi ích phát triển kinh tế lợi ích mơi trƣờng việc quản lý nhà nƣớc vấn đề vô cấp bách cần thiết Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam” đƣa nhằm nghiên cứu giải vấn đề nêu từ hƣớng tới giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động thời gian tới nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế mơi trƣờng kinh tế nói chung cho doanh nghiệp nói riêng Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận nhập thép phế liệu quản lý hoạt động nhập thép phế liệu nhà nƣớc Luận văn nghiên cứu lý thuyết đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam để tìm mặt hạn chế quản lý hoạt động từ đề xuất giải pháp hữu hiệu cho việc quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vị không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu tỉnh thành phố có lƣợng nhập thép phế liệu lớn nhƣ Vũng Tàu, Hải Phịng, TP Hồ Chí Minh, Thái Ngun, Hải Dƣơng, Thái Bình + Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thị trƣờng thép phế liệu quản lý nhà nƣớc hoạt động thép phế liệu khoảng thời gian từ năm 2009 đến 2014 Từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động thép phế liệu đến năm 2020 + Phạm vi nội dung: Nội dung nghiên cứu nội dung Quản lý Nhà nƣớc hoạt đọng nhập thép phế liệu Việt Nam tiếp cận theo trình quản lý Những đóng góp luận văn: Với nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng đem lại nhìn tổng quan thực trạng Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu để từ gợi mở đƣợc ý tƣởng việc hoạch định sách cho cấp ban ngành có thẩm quyền, giúp nhà nghiên cứu kinh tế nhà hoạch định sách cải tiến chế hoạt động, đƣa sách linh hoạt nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp lợi ích xã hội Kết cấu luận văn: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu; Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu nước: Việt Nam nƣớc phát triển, Nhà nƣớc ta trọng đầu tƣ phát triển xây dựng sở hạ tầng sở, ngành xây dựng tạo đà lên, kéo theo nhu cầu sử dụng thép xây dựng tăng cao Nhu cầu sử dụng thép nƣớc không đủ đáp ứng sản xuất khối lƣợng thép phế liệu nhập vào Việt Nam tăng giai đoạn vừa qua Các hoạt động quản lý nhà nƣớc liên quan đến nhập mặt hàng liên tục thay đổi để phù hợp với thực tiễn Do tính quan trọng cần thiết việc nghiên cứu áp dụng quy định quản lý nhà nƣớc hoạt động này, thời gian vừa qua, có số đề tài nghiên cứu thuộc cấp khác quản lý nhà nƣớc hoạt đông nhập thép phế liệu Có thể kể đến đề tài nghiên cứu cấp Bộ Vụ Khoa học công nghệ Thạc Sỹ Vũ Công Hợp nghiên cứu khoa học thực tiễn để xây dựng quy định nhập phế liệu thép Theo nguồn tài liệu thu thập đƣợc, đề tài luận văn cịn đƣợc tác giả nghiên cứu chun sâu Tác giả Lại Thị Phƣơng Thảo có nghiên cứu đề tài cấp sở “ Nhập phôi thép thép phế liệu- Thực trạng- Giải pháp” ( năm 2007) có tổng quan thị trƣờng Thép, sâu vào nghiên cứu thực trạng nhập phôi thép thép phế liệu để thấy đƣợc bất cập diễn từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao tính chủ động ngành Thép Việt Nam nguồn nguyên liệu, chủ động nguồn cung cấp giá thép thành phẩm năm tới Sự hạn chế đề tài chƣa nghiên cứu vĩ mô theo hƣớng quản lý nhà nƣớc mà sâu vào phân tích thị trƣờng thép tại, chƣa có đề xuất phù hợp để đổi sách phƣơng thức quản lý nhà nƣớc hoạt động Luận văn “Tình hình nhập thép phế liệu biện pháp nâng cao hiệu nhập thép phế liệu Công ty công nghiệp tàu thủy Ngô Quyền” tác giả Huỳnh Cơng Duy có đƣa nhận định tổng quan thị trƣờng thép phế liệu giới Việt Nam, từ có đánh giá, giải pháp để nâng cao hiệu nhập thép phế liệu Công ty Công nghiệp tàu thủy Ngô Quyền “Nghiên cứu sử dụng phế thải luyện kim làm cốt liệu chế tạo bê tông” ThS Tăng Văn Lâm; KS Ngô Xuân Hùng – Trƣờng Đại học Mỏ- Địa Chất phân tích khoa học, vật lý, hóa học phế thải phế liệu luyện kim từ so sánh tính hiệu việc khai thác mỏ quặng luyện thép với việc tận dụng phế thải làm nguyên liệu sản xuất tăng tính bền vững thân thiện với mơi trƣờng Bài nghiên cứu dừng lại góc độ phân tích Luận văn cao học tác giả Hồng Minh Phƣơng với đề tài “ Hiệu hoạt động kinh doanh môi giới xuất nhập thép phế liệu cơng ty cổ phần A&A Tồn Cầu” năm 2011 có sâu phân tích hoạt động kinh doanh mơi giới xuất nhập sắt thép phế liệu Công ty cổ phần A&A Tồn Cầu, phân tích tiêu hiệu nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu kinh doanh hoạt động để đánh giá hiệu kinh doanh hoạt động môi giới nhập thép phế liệu Công ty Cổ phần A&A Toàn Cầu Tác giả Trần Văn Khâm với luận văn “Chiến lƣợc kinh doanh cho Công ty Cổ phần Gang thép Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015” hệ thống hóa lý thuyết xây dựng lựa chọn chiến lƣợc kinh doanh dựa phân tích đánh giá mơi trƣờng vĩ mơ mơi trƣờng vi mơ ngành thép từ có giải pháp lựa chọn chiến lƣợc kinh doanh hiệu cho Công ty Cổ phần Thép Thái Nguyên Nghiên cứu "Cơng nghiệp thép: Chính sách phát triển đến năm 2010" Nguyễn Minh Ngọc năm 2003 có phân tích cụ thể đánh giá tồn diện thực trạng ngành công nghiệp thép Việt Nam giai đoạn 1998 - 2003 Tác giả tập trung làm rõ tồn hoạt động sản xuất thép vấn đề cần lƣu ý Chính phủ đƣa sách phát triển cho ngành Có thể nói, phân tích đánh giá tác giả Nguyễn Minh Ngọc nghiên cứu đến thời điểm có giá trị, phần tác giả phân tích cân đối ngành thép thời kỳ đó, mà vấn đề tồn cịn tiếp tục trì thời gian tới Bài phân tích "Tình hình biến động giá vật liệu xây dựng năm 2010" Ngô Thế Vinh đăng Tạp chí Kinh tế xây dựng số 1/2011 cung cấp diễn biến thị trƣờng 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Cơng Thƣơng, 2013 Báo cáo tình hình xuất nhập Hà Nội Bộ Công thƣơng-Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Thông tư liên tịch số 34/2012/TTLT-BCT-BTNMT của: Hướng dẫn điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Hà Nội Phạm Chí Cƣờng, 2012 Xử lý chất thải ngành cơng nghiệp Thép Việt Nam Tạp chí Khoa học Việt Nam, số 10 – 06/20012 Đảng cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Hà Nội: NXB trị Quốc gia Lê Hồng Hạnh Vũ Thu Hạnh, 1999 Giáo trình Luật Mơi trường Hà Nội: NXB Công an nhân dân Hiệp hội Thép Việt Nam, 2013 Bản tin nội Hà Nội Hiệp hội Thép Việt Nam, 2014 Báo cáo thường kỳ Hà Nội Nguyễn Văn Hƣng, 2015 Tình hình nhập phế liệu công tác quản lý môi trƣờng hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Tạp chí Mơi trường, số 7- 2015 Trần Thanh Hƣơng, 2012 Biến động thị trường phôi thép giới tác động đến sản xuất thép xây dựng Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 10 Tăng Văn Lâm, 2010 Nghiên cứu sử dụng phế thải xỉ luyện kim nhà máy Gang thép - Thái Nguyên dùng làm phụ gia chế tạo bê tơng cơng trình xây dựng tỉnh Thái Nguyên Đề tài cấp trƣờng, mã số T2010-04, Đại học Kỹ thuật Công nghiệp - Thái Nguyên 11 Tăng Văn Lâm Ngô Xuân Hùng, 2009 Nghiên cứu sử dụng phế thải luyện kim làm cốt liệu chế tạo bê tông.Trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất 12 Bùi Xuân Lƣu, 2010 Ngoại thương Việt Nam Đại Học Ngoại Thƣơng 13 Mc Kinsey & Company, 2010 Báo cáo đánh giá Mc Kinsey & Company thị trường thép Việt Nam 14 Nguyễn Minh Ngọc, 2003 Cơng nghiệp thép: Chính sách phát triển đến năm 11 2010 Chính sách cơng nghiệp thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập, Tập 2, Tr 149-230 15 Lâm Trí Nguyên, 2011 Quản lý xuất nhập phế liệu- Lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 16 Quốc hội, 2005 Luật thương mại Hà Nội: NXB Tƣ pháp 17 Thủ tƣớng phủ, 2007 Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam đến năm 2015; có xét đến năm 2025; QĐ số 145/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Hà Nội 18 Thủ tƣớng phủ, 2007 Quy hoạch phát triển ngành thép theo định số 145/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ký duyệt Hà Nội 19 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu, 2010 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân 20 Trung tâm thông tin Thƣơng mại, 2001 Các văn pháp quy Khoa học công nghệ Môi trường lĩnh vực thương mại Hà Nội 21 Trịnh Hồng Tùng, 2010 Sử dụng phế thải phế liệu để sản xuất Vật liệu Xây dựng Bài giảng dành cho Cao học ngành Vật liệu Xây dựng, Trƣờng Đại học Xây Dựng, Hà Nội 22 Viện sách chiến lƣợc cơng nghiệp, 2012 Các nghiên cứu “Tăng cường lực cạnh tranh ngành thép” Hà Nội Các website điện tử: 23 baodientu.chinhphu.vn 24 thuvienphapluat.vn 25 vietnamnet.vn 26 vnexpress.net 27 www.customs.gov.vn 28 www.worldsteel.org 29 http://www.worldsteel.org/pictures/storyfiles/WSIF07web%20v6.pdf 12