Quản lý nhà nước về hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt đông nhập thép phế liệu Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành, đƣợc thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tế dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân Các tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Khánh Ly LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, nỗ lực cố gắng thân mình, tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình Q Thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành tới tồn thể Thầy cô giáo Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, Khoa Kinh tế trị trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy cô trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho Học viên kiến thức nhiều thơng tin bổ ích suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo hƣớng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân ngƣời giúp định hƣớng đề tài, hƣớng dẫn cụ thể tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho từ việc xây dựng đề cƣơng, dự thảo hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban cán lớp bạn học viên lớp QLKT1-K21 ln nhiệt tình giúp đỡ, chia sẻ thơng tin tơi gây dựng tinh thần đồn kết thân suốt thời gian qua Cuốn Luận văn khơng thể hồn chỉnh thiếu động viên, cổ vũ bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm gia đình ln sát cánh để giúp tơi tự tin vƣợt qua khó khăn Mặc dù cố gắng, nhƣng hạn chế thời gian kinh nghiệm, vấn đề trình bày luận văn chắn khó tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp để vấn đề nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tơi xin gửi lời kính chúc sức khỏe hạnh phúc tới tồn thể Q thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu 1.2.1 Thép phế liệu 1.2.2 Nhập thép phế liệu: 11 1.2.3 QLNN hoạt động nhập thép phế liệu 17 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp luận 31 2.1.1 Phương pháp vật biện chứng 31 2.1.2 Phương pháp vật lịch sử 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .31 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 32 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu 32 2.2.3 Phương pháp so sánh 33 2.3 Hệ thống văn đƣợc sử dụng nghiên cứu đề tài: .33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM 35 3.1 Thực trạng hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 35 3.1.1 Nhu cầu nhập thép phế liệu Việt Nam 35 3.1.2 Thực trạng hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 36 3.2 Thực trạng QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 43 3.2.1 Thực trạng xây dựng pháp luật, sách, quy định hoạt động nhập thép phế liệu 43 3.2.2 Thực trạng tổ chức cấu máy quản lý hoạt động nhập thép phế liệu .51 3.2.3 Thực trạng xây dựng chế phối hợp quan để thực thi sách 55 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động nhập thép phế liệu 56 3.3 Đánh giá QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 59 3.3.1 Điểm mạnh Quản lý nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 59 3.3.2 Điểm yếu Quản lý Nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 61 3.3.3 Nguyên nhân điểm yếu công tác nhập thép phế liệu 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THÉP PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM 64 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam .64 4.1.1 Quan điểm 64 4.1.2 Mục tiêu 64 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam 65 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật, sách, quy định hoạt động nhập thép phế liệu .65 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu máy quản lý hoạt động nhập thép phế liệu .67 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chế phối hợp quan để thực thi sách 70 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhập thép phế liệu 71 4.3 Điều kiện thực giải pháp 73 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 73 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Công thương 75 4.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp: 76 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NỘI DUNG BTM&MT GDP Tổng giá trị sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HMS Thép phế liệu nóng chảy cao ISRI QLNN VNĐ Đồng tiền Việt Nam WTO Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) Bộ tài nguyên & Môi trƣờng Viện nghiên cứu Công nghiệp tái chế thép phế liệu Mỹ (Unstitute of Scrap Recycling Industries) Quản lý nhà nƣớc i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Phân loại thép phế liệu dùng làm nguyên liệu sản xuất thép Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số liệu nhập thép phế liệu Công ty Việt Nam Bảng 3.3 Bảng 3.4 Số lƣợng sở đƣợc cấp phép nhập thép phế liệu Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Danh mục thép phế liệu đƣợc phép nhập từ nƣớc làm nguyên liệu sản xuất Số liệu nhập thép phế liệu vào Việt Nam từ nƣớc giới Số liệu sản lƣợng nhập kinh ngạch nhập thép phế liệu từ năm 2010-2015 Danh mục dự án đầu tƣ ngành thép Việt Nam giai đoạn 2020 có xét đến năm Sơ đồ tổ chức cấu máy quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Kết kiểm tra vi phạm nhập thép phế liệu qua năm ii Trang 10 16 37 38 40 45 48 51 57 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành thép đƣợc coi ngành công nghiệp quan trọng hàng đầu nên kinh tế quốc dân, nguồn cung ứng vật tƣ chiến lƣợc thiếu cho ngành cơng nghiệp, xậy dựng quốc phịng Đặc biệt với mục tiêu phấn đấu đất nƣớc đến năm 2020 Việt Nam trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành thép trở nên quan trọng Đây coi ngành công nghiệp tảng, sản xuất tƣ liệu để bảm bảo nhu cầu đầu vào cho ngành công nghiệp khác, thúc đẩy ngành công nghiệp khác phát triển Hiện giới sản xuất khoảng 1,2 tỷ thép/ năm, 30% đƣợc sản xuất từ thép phế liệu (khoảng 400 triệu tấn/năm) nhƣ thấy số lƣợng thép đƣợc sản xuất từ phế liệu lớn Trong thép phế liệu có 97% sắt nên lƣợng chất thải khác không nhiều, vốn đầu tƣ sản xuất thép từ nguyên liệu nhiều so với sản xuất từ quặng, sản xuất thép từ quặng phải sử dụng nhiều than cốc, thân quặng có 50% sắt cịn lại chất khác nên khí thải môi trƣờng độc hại sản xuất từ thép phế liệu cần điện dung mơi giúp giảm chi phí sản xuất bảo vệ môi trƣờng Ở Việt Nam việc sản xuất thép từ phế liệu có nguồn từ nƣớc khơng đủ cung ứng cho nhà máy, có khoảng 1,2 triệu tấn/năm nhu cầu khoảng gần triệu Nhƣ thấy nhu cầu thu mua nguyên liệu thép để sản xuất ngày tăng, nhu cầu nhập thép phế liệu từ nƣớc khác lớn Nhằm đáp ứng nhu cầu trên, thời gian qua nhà nƣớc ta đƣa chủ trƣơng cho phép nhập thép phế liệu để phục vụ sản xuất nƣớc Đây chủ trƣơng đắn kịp thời Nhà nƣớc để hỗ trợ cho ngành thép Tuy nhiên có nhiều vấn đề phát sinh từ việc kiểm soát khâu nhập thép phế liệu vấn đề môi trƣờng phát sinh thép phế liệu có lẫn nhiều tạp chất, rác thải chất độc hại… Để cân lợi ích phát triển kinh tế lợi ích mơi trƣờng việc quản lý nhà nƣớc vấn đề vô cấp bách cần thiết Tạo kênh thông tin chặt chẽ doanh nghiệp với Hiệp hội nhằm tiếp thu ý kiến doanh nghiệp vấn đề thực thi sách, qui định hoạt động nhập thép phế liệu, khó khăn thuận lợi, từ có phản ánh kịp thời tới quan nhà nƣớc có liên quan nhằm nhanh chóng giải vƣớng mắc doanh nghiệp Bên cạnh đó, Hiệp hội nắm bắt nhu cầu doanh nghệp việc tham mƣu, tƣ vấn biện pháp phát triển ngành hàng nhƣ bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất kinh doanh Với vai trò đại diện cho tiếng nói động tham gia vào q trình xây dựng sách, văn có liên quan tới ngành nói chung hoạt động nhập thép phế liệu phục vụ sản xuất nói riêng Từ trƣớc tới nay, hầu nhƣ văn đƣợc đƣa chƣa tính đến phản ứng đối tƣợng chịu tác động (nhƣ doanh nghiệp), vậy, q trình triển khai thực hiện, nhiều khó khăn khơng lƣờng trƣớc đƣợc xảy Tuy nhiên, doanh nghiệp đứng độc lập để đƣa ý kiến mình, đó, việc Hiệp hội tích cực tham gia vào q trình quan trọng.của doanh nghiệp, Hiệp hội cần chủ Các Hiệp hội phối hợp với quan quản lý tự tổ chức lớp đào tạo tập huấn cho doanh nghiệp chủ chƣơng, sách liên quan đến hoạt động nhập cho doanh nghiệp, hƣớng dẫn doanh nghiệp thủ tục, trình tự việc nhập khẩu; tiêu chuẩn thép phế liệu đƣợc phép nhập khẩu; chế tài xử lý trƣờng hợp vi phạm nhƣ vấn đề có liên quan khác Một điểm quan trọng để hoàn thiện cấu quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý thực hoạt động này: Công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, ngƣời việc sở trƣờng tạo nên cấu quản lý mạnh Cần đào tạo cán theo hƣớng chun mơn hố sâu theo chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với chế quản lý, trang bị kiến thức đầy đủ lý luận thực tiễn, đảm bảo cán có lực tốt việc đánh giá, phân tích khả thực thi sách, làm sở cho việc hoạch định sách nhƣ đề xuất biện pháp quản lý hoạt động nhập thép phế liệu hiệu 69 + Tổ chức nhiều lớp tập huấn thủ tục hải quan nhằm rút gọn thời gian kiểm tra giấy tờ, huấn luyện kiến thức chuyên môn sâu giúp nhân quan Hải quan, Bộ tài nguyên môi trƣờng, Cơ quan cảnh sát môi trƣờng… có đủ kỹ năng, chun mơn nghiệp vụ tốt để phân loại phát hàng hóa đạt yêu cầu nhƣ vi phạm theo quy định + Thƣờng xuyên bồi dƣỡng phẩm chất trị đạo đức cho cán công chức quan Cần ý giáo dục đạo đức, liêm hải quan, cảnh sát… nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trƣớc cám dỗ đồng tiền tiêu cực khác phát sinh thời kỳ hội nhập Xử lý nghiêm chí buộc thơi việc cán công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cƣơng theo quy định pháp luật 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chế phối hợp quan để thực thi sách Cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu liên quan đến nhiều quan, ngành nên chế phối hợp quan cần nhịp nhàng hiệu quả: nhƣ Bộ tài nguyên môi trƣờng, Bộ Công thƣơng, Tổng cục Hải Quan, Cơ quan Cảnh sát môi trƣờng, Cảnh sát kinh tế…, phân định rõ trách nhiệm quan công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, tránh chồng chéo, hoạt động không hiệu tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thƣơng mại Và nên tạo chế cửa đồng Nâng cao công tác phối kết hợp quan thực thi sách việc ứng dụng cơng nghệ thông tin đại, phần mềm quản lý từ khâu doanh nghiệp nộp hồ sơ xin thông quan Hải quan đến khâu giám định hàng hóa, kiểm tra đánh giá lô hàng Bộ tài nguyên môi trƣờng nhƣ kiểm tra giám sát lại từ quan cảnh sát mơi trƣờng… có phầm quản lý ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhanh chóng, thuận lợi, dễ kiểm sốt cho tất quan nhà nƣớc nhƣ doanh nghiệp nhập thép phế liệu Các ban ngành cần thƣờng xuyên tổ chức hội thảo, giao lƣu học hỏi tìm cách thức phối hợp hiệu nhất, giảm thiểu thời gian chờ đợi khâu 70 xin cấp phép doanh nghiệp đồng thời hỗ trợ tìm vi phạm để xử lý nghiêm minh 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhập thép phế liệu Cần có chế tài xử lý nghiêm hoạt động gian lận, trốn thuế cố tình nhập thép phế liệu có thành phần độc hại gây nhiễm môi trƣờng vào Việt Nam Xây dựng chế tài vừa đảm bảo tính nghiêm minh vừa mang tính giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng chủ thể vi phạm quy định vể quản lý hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Tăng cƣờng công tác giám định thép phế liệu nhập khẩu: Bám sát quy định nhà nƣớc trình thực cơng tác thẩm định, định đơn vị đủ lực giám định thép phế liệu để chứng nhận cho doanh nghiệp có đủ điều kiện, trang thiết bị nhân lực giám định Xem xét không tiếp tục cấp chứng nhận cho doanh nghiệp giám định thực giám định, thực khơng quy trình, khơng đủ lực nhân lực, trang thiết bị Các quan giám định cần có giải pháp tự tăng cƣờng lực nhằm thực theo quy định nhà nƣớc kiểm tra, xác định hàm lƣợng tạp chất thép phế liệu Nghiên cứu ban hành quy định, giải pháp kiểm soát số lƣợng thép phế liệu đƣợc nhập đối tƣợng sử dụng mục đích nhập Hiện nay, chế kiểm soát thép phế liệu nhập chủ yếu Hải quan cửa đảm trách Việc kiểm sốt quan mơi trƣờng cửa hầu nhƣ xuất có đề nghị từ phía Hải quan Nghiệp vụ kỹ thuật nhƣ hiểu biết quản lý ô nhiễm môi trƣờng cán Hải quan cịn hạn chế lĩnh vực khơng phải chun mơn họ Do cần có biện pháp sau nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan chức hoạt động này: Việc kiểm tra xem xét loại thép phế liệu phải đƣợc thực trƣớc bốc dỡ vận chuyển vào lãnh thổ Điều hoàn toàn phù hợp với qui định 71 kiểm tra chất lƣợng hàng hóa Thực tế Việt Nam cho thấy, phƣơng thức phổ biến việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa nhập hậu kiểm – tức thông quan trƣớc kiểm tra chất lƣợng Tuy nhiên, số loại hàng hóa có nguy ảnh hƣởng tới mơi trƣờng sức khỏe cộng đồng cần cân nhắc áp dụng phƣơng pháp tiền kiểm – tức kiểm tra chất lƣợng trƣớc cho thông quan sau Với phƣơng pháp tránh đƣợc khơng rắc rối quan chức đối phó với tình trạng nhập thép phế liệu khơng qui định, nhập rác thải mà buộc doanh nghiệp tái xuất không đƣợc Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn trang bị cho cán hải quan kiến thức, kỹ công tác đánh giá, kiểm tra phế liệu nhập Lập trạm kiểm soát liên ngành bao gồm Hải quan - Môi trƣờng - Cảng vụ… cửa có khối lƣợng thép phế liệu nhập lớn nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hải phịng… để việc kiểm sốt hoạt động nhập thép phế liệu đƣợc chặt chẽ nhanh gọn hơn, tạo điều kiện thông quan dễ dàng Đầu tƣ, trang bị cho lực lƣợng kiểm soát hoạt động nhập thép phế liệu cửa thiết bị giám định thép phế liệu tiên tiến, đạt tiêu chuẩn quốc tế Với thiết bị này, quan chức có xác định lô hàng nhập “thép phế liệu” hay “rác thải”, tránh tình trạng đánh giá theo “cảm quan” Tăng cƣờng hiệu lực xử lý vi phạm môi trƣờng cho quan chức nhƣ Cục Hải quan, Sở Tài nguyên Môi trƣờng nhằm xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi gây tác động xấu đến môi trƣờng doanh nghiệp doanh nghiệp nhập sai qui định hay lợi dụng việc cho phép nhập thép phế liệu để đƣa rác thải vào Việt Nam Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh, tỉnh có đƣờng biên giới nhƣ Lạng Sơn, Nghệ An, Hà Tĩnh, Tây Ninh… chủ động phối hợp với lực lƣợng liên quan nhƣ quản lý thị trƣờng, đội biên phịng, hải quan… để kiểm sốt xử lý hành vi nhập lậu thép phế liệu, phế thải vào nƣớc ta Đẩy mạnh công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp nhập thép phế liệu nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ mơi trƣờng từ 72 nâng cao trách nhiệm môi trƣờng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra biện pháp tích cực để phát xử lý doanh nghiệp nhập rác thải vào nƣớc ta Đồng thời, nhờ làm tốt cơng việc nói trên, quan có thẩm quyền có điều kiện bám sát thực tiễn, từ bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định để giúp doanh nghiệp thuận lợi việc nhập thép phế liệu, phát triển sản xuất bảo vệ môi trƣờng 4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nƣớc cần bƣớc hoàn thiện nâng cao hiệu công cụ quản lý nhập thép phế liệu thơng qua việc hồn thiện văn bản, sách có liên quan Hiện nay, biện pháp mà sử dụng phổ biến biện pháp mệnh lệnh hành Việc áp dụng biện pháp đạt đƣợc mục tiêu định, nhiên, cần đƣợc phối hợp cách hợp lý với biện pháp khác nhƣ: biện pháp kinh tế, kỹ thuật, giáo dục truyền thơng Ngồi ra, thân qui định biện pháp mệnh lệnh hành tỏ chƣa thật hợp lý, cần có điều thời gian tới Một nguyên nhân tính thiếu hiệu công tác quản lý nhập thép phế liệu thời gian qua thiếu phối hợp Bộ, Ban ngành quan liên quan công tác quản lý ngày từ khâu xây dựng đến triển khai nhƣ kiểm tra, giám sát thực văn sách Chính vậy, để nâng cao hiệu công tác này, việc đẩy mạnh công tác phối hợp bên hữu quan cần thiết Ngoài cần ý tới việc tham gia thân doanh nghiệp chịu tác động văn bản, sách Thời gian qua, nhiều khó khăn, phiền hà mà doanh nghiệp gặp phải xuất phát từ hạn chế mặt kỹ thuật quan quản lý khâu kiểm soát chất lƣợng thép phế liệu đƣợc phép nhập Cụ thể: để đƣợc thông quan, lô thép phế liệu nhập doanh nghiệp phải đƣợc tiến hành kiểm tra việc đáp ứng yêu cầu môi trƣờng theo qui định nhà nƣớc Tuy nhiên, với trạng bị mặt kỹ thuật 73 thiếu đại, thời gian tiến hành thủ tục khơng ít, điều đồng nghĩa với việc lô hàng phải lƣu kho, chờ đợi Đứng từ phía doanh nghiệp thiệt hại tiền cho điều không nhỏ Năng lực ngƣời quan có liên quan triển khai thực qui định cần đƣợc tăng cƣờng Với lực số cán hạn chế, qui định đƣa rõ ràng, nhiên, doanh nghiệp gặp phải khó khăn khâu Việc rà soát điều chỉnh qui định nƣớc nhằm phù hợp với qui định quốc tế cần thiết bối cảnh Việt Nam nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) tránh vi phạm không cần thiết hoạt động thƣơng mại quốc tế Hiện cịn số văn nghị định khơng ăn nhập dẫn đến đơn vị quản lý nhà nƣớc gặp khó khăn, vƣớng mắc áp dụng ví dụ: Theo Cục Hải quan, Thông tƣ liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMTcho phép thƣơng nhân đƣợc phép nhập thép phế liệu để phân phối cho thƣơng nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, thông tƣ hết hiệu lực thi hành Cịn Thơng tƣ liên tịch số 34/2012/TTLT-BCT-BTNMT lại không cho phép nhập thép phế liệu để phân phối, nên Cục Hải quan gặp vƣớng mắc việc làm thủ tục hải quan trƣờng hợp doanh nghiệp đƣợc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu theo Thông tƣ liên tịch số 02 Nhƣ Nhà nƣớc cần xem xét kiểm tra lại văn cho đồng khả thi Việc tăng cƣờng kiểm soát mặt Nhà nƣớc việc nhập phế liệu cần thiết, nhiên nên coi loại hình kinh doanh bình thƣờng áp dụng biện pháp hợp lý, công cụ có, tiện lợi cho doanh nghiệp khơng nên sử dụng hình thức phức tạp nhƣ giấy xác nhận, ký quỹ, thủ tục để cấp giấy xác nhận, thủ tục hải quan nhập hàng Nên chăng, yêu cầu thƣơng nhân phải làm cam kết pháp lý, hành nhƣ đăng ký với quan hữu quan để qua giám sát họ thực Luật Bảo vệ môi trƣờng cách nghiêm khắc tạo đà cho doanh nghiệp kinh doanh hoạt động nhập thép phế liệu đƣợc phát triển 74 Nhà nƣớc cần có sách đầu tƣ nhiều vào ngành thép nói chung thép phế liệu nói riêng Đồng thời, đẩy mạnh biện pháp kích cầu, tăng cƣờng sử dụng sản phẩm thép sản xuất nƣớc để mở rộng thị trƣờng cho ngành thép, tạo thêm nhu cầu nguyên liệu đầu vào giúp hoạt động nhập thép phế liệu đƣợc đẩy mạnh phát triển Biện pháp chủ yếu tăng cƣờng đầu tƣ trực tiếp tạo chế đẩy mạnh đầu tƣ cho ngành tiêu thụ thép, đặc biệt ngành xây dựng, thêm nhiều công cụ hỗ trợ thị trƣờng bất động sản ấm dần lên Nhà nƣớc cần có nhiều biện pháp để tăng cƣờng lực thực thi pháp luật quan Hải quan hoạt động kiểm soát hành vi nhập thép phế liệu, nên quy quản lý diện tập trung, ví dụ tập trung số cửa nhƣ Hải Phịng, Đà Nẵng, Sài Gòn…để quản lý chặt chẽ, tránh trƣờng hợp cửa khác không giám sát chặt chẽ dễ gây nhiều tiêu cực trà trộn nhiều hàng thép phế liệu không đảm bảo tiêu chuẩn gây nguy hại cho mơi trƣờng Ngồi tác giả đề xuất áp dụng chế tài mức xử phạt cao vụ nhập hàng hóa có nhiều chất thải, chất nguy hại Các quan chức cần dựa đánh giá mức độ vi phạm, khả gây ô nhiễm ảnh hƣởng đến môi trƣờng sức khỏe ngƣời dân để đƣa chế tài xử lý vi phạm mực mang tính răn đe lớn Để làm đƣợc điều quan chức cần nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý, tạo sở vững cho việc xử lý nghiêm minh tội phạm môi trƣờng nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực nhập thép phế liệu 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Công thương Để phát triển ngành thép, gián tiếp thúc đẩy hoạt động nhập thép phế liệu, Bộ Công thƣơng cần ban hành nhiều biện pháp bảo hộ nghành thép thật triệt để, tạo nhiều chế mở cho hoạt động nhập thép phế liệu đƣợc thuận lợi Hiện Nghị định 38/2015/NĐ-CP ký quỹ nhập thép phế liệu đƣợc ban hành có hiệu lực vào 15/6/2015 gây khó khăn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp đề xuất giảm mức ký quỹ xuống - 10% tổng giá trị lô hàng thép phế liệu NK, đồng thời cho phép DN đƣợc thực ký quỹ thông qua hình thức bảo lãnh 75 ngân hàng Nhƣ vậy, Doanh nghiệp phải chịu mức phí bảo lãnh “nhẹ gánh” nhiều so với chịu lãi suất vay Ngoài Nghị định quy định tổ chức, cá nhân nhập phế liệu phải thực ký quỹ trƣớc tiến hành thủ tục thông quan thép phế liệu nhập 15 ngày làm việc, nhƣng thực tế hàng vận chuyển qua đƣờng biển tính xác đƣợc thời gian đến cảnh để tiến hành thủ tục thông quan trƣớc 15 ngày làm việc đƣợc, thông tƣ cần điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế làm giảm gánh nặng tài cho doanh nghiệp Cần nâng cấp hệ thống cảng biển tại, đồng thời nghiên cứu xây dựng cảng nƣớc sâu có trọng tải lớn nhằm đảm bảo cho việc nhập thép phế liệu với quy môi lớn, cải thiện nâng cao khả bốc xếp cảng biển để đảm bảo cho việc nhập thép phế liệu đƣợc nhanh chóng, hạn chế thời gian lƣu kho bãi cho doanh nghiệp, góp phần giảm thời gian tiết kiệm chi phí Ý thức ngƣời dân mơi trƣờng có vai trị quan trọng ảnh hƣởng đến thành công thất bại cơng bảo vệ mơi trƣờng tồn xã hội, Bộ Cơng thƣơng Bộ ban ngành cần đƣa nội dung bảo vệ môi trƣờng vào chƣơng trình đào tạo, giáo dục tất bậc học để hệ tƣơng lai, tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng tác hại việc nhập chất thải dƣới hình thức phế liệu nói chung thép phế liệu nói riêng để ngƣời dân hiểu thêm hoạt động này, nhằm phát huy vai trò nhân dân việc tố giác hành vi vi phạm pháp luật hoạt động nhập thép phế liệu 4.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp: Doanh nghiệp cần nghiêm túc thực quy định, chế tài ban hành hoạt động nhập thép phế liệu đơn vị mình, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hàng hóa nhập khẩu, kho bãi, hệ thống xử lý tạp chất, rác thải gây ô nhiễm ảnh hƣởng đến môi trƣờng… Công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy trình quản lý theo quy định: Có công nghệ, thiết bị xử lý tạp chất kèm phế liệu đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng Trƣờng hợp khơng có cơng nghệ, thiết bị xử lý tạp chất kèm phải chuyển giao cho đơn vị có chức phù hợp để xử lý 76 Doanh nghiệp cần chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu ký quỹ bảo vệ môi trƣờng, phối hợp với quan chức phát xử lý lô hàng nhập không bảo đảm để tái xuất xử lý ảnh hƣởng đến môi trƣờng Nâng cao nhận thức thân doanh nghiệp bảo vệ mơi trƣờng hoạt động kinh doanh nói chung hoạt động nhập thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất nói riêng Bản thân doanh nghiệp cần đƣợc nâng cao nhận thức mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng, đó, doanh nghiệp chủ động đƣa biện pháp phù hợp nhằm hƣớng tới mục tiêu bảo vệ môi trƣờng nhƣ đảm bảo lợi ích mặt kinh tế Các doanh nghiệp cần tham gia lớp đào tạo tập huấn quan quản lý Nhà nƣớc, Hiệp hội vấn đề bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp nhƣ bảo vệ môi trƣờng hoạt động nhập thép phế liệu Tích cực tham gia lớp quán triệt chủ chƣơng, văn qui định có liên quan đến hoạt động nhập thép phế liệu Chủ động tìm kiếm thông tin thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, diễn đàn doanh nghiệp vấn đề liên quan đến hoạt động nhập thép phế liệu, thuận lợi, khó khăn hƣớng giải Thực cách hiệu công tác quản lý môi trƣờng doanh nghiệp Áp dụng hệ thống quản lý môi trƣờng nhƣ: ISO 14000, TQM …; Áp dụng phƣơng pháp sản xuất Nâng cao lực cho cán quản lý doanh nghiệp: + Trong bối cảnh kinh tế mở, hội nhập kinh tế quốc tế sâu nhƣ nay, doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thị trƣờng, đối tác, công nghệ… chủ động đầu tƣ vốn, mở rộng quy mơ sản xuất, kinh doanh Để tồn phát triển môi trƣờng cạnh tranh quốc tế, điều cần thiết doanh nghiệp phải chuẩn bị cho đội ngũ cán quản lý giỏi, am hiểu nghiệp vụ tinh thông ngoại ngữ + Đối với cán quản lý doanh nghiệp, trƣớc hết họ cần có đủ kiến thức quản lý doanh nghiệp, nắm vững quy định Nhà nƣớc quản lý nhập thép phế liệu, sản xuất kinh doanh thép phế liệu; Họ phải có lực phân 77 tích kinh tế mơi trƣờng, biết gắn kết lợi ích kinh tế lợi ích mơi trƣờng, có khả phân tích chi phí - lợi ích phải tiến hành đồng thời hai nhiệm vụ: vừa sản xuất, kinh doanh, vừa phải đảm bảo quy định mơi trƣờng Nhờ có cán quản lý doanh nghiệp nhƣ vậy, chắn hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đạt đƣợc kết tốt tránh vi phạm pháp luật không nắm vững quy định, sách Nhà nƣớc Đối với cán kinh doanh doanh nghiệp, họ phải nắm vững đƣợc kỹ thuật, nghiệp vụ, linh hoạt nhạy bén đối phó với biến động thị trƣờng nhằm nâng cao hiệu kinh doanh Cần phải có cán chun trách, có trình độ luật pháp, am hiểu tƣờng tận quy định Nhà nƣớc nhập khẩu, xử lý chất thải trình tái chế tiêu chuẩn cụ thể thép phế liệu Chính họ ngƣời tƣ vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp phƣơng án kinh doanh, sản xuất từ phế liệu Các cán doanh nghiệp, dù cán quản lý nhân viên kinh doanh, cán chuyên trách môi trƣờng cần đƣợc thƣờng xuyên tập huấn để bổ sung, cập nhật kiến thức nghiệp cụ cần thiết (về ngoại thƣơng, thị trƣờng…, kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp, sách quy định Nhà nƣớc có liên quan đến nhập thép phế liệu nhƣ công nghệ tiên tiến xử lý chất thải) để áp dụng thực doanh nghiệp cách linh hoạt hiệu Chấp hành nghiêm chỉnh quy định môi trƣờng: + Bảo vệ môi trƣờng ngƣời ngƣời Chính trƣớc hết cần phải có thay đổi nếp nghĩ, cách nhìn ngƣời, đặc biệt hệ trẻ cần thiết phải bảo vệ mơi trƣờng Phải có ý thức tự giác cao hậu việc nhập xử lý không tốt phế liệu gây ô nhiễm mơi trƣờng Vì vậy, doanh nghiệp cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán nhân viên kiến thức môi trƣờng Trên sở nắm vững, có ý thức bảo vệ mơi trƣờng họ tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định môi trƣờng 78 + Mặt khác, doanh nghiệp sử dụng thép phế liệu chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Các doanh nghiệp thƣờng sử dụng cơng nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ, trang thiết bị xử lý ô nhiễm mơi trƣờng cịn thiếu, khơng đủ điều kiện để xử lý chất thải trình tái sản xuất, tái chế phế liệu Do đó, thời gian tới doanh nghiệp thiết cần áp dụng tiêu chuẩn quản lý môi trƣờng theo ISO 14.000 Các doanh nghiệp sản xuất, tái chế thép phế liệu cần chủ động áp dụng biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng, tiến tới mục tiêu “sản xuất sạch” 79 KẾT LUẬN Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam thời gian tới sơ phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động nhập thép phế liệu nhƣ thực trạng công cụ quản lý để đƣa giải pháp thời gian tới mục tiêu luận văn: “Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam” Với nỗ lực thân, luận văn đạt đƣợc số kết sau : Thứ nhất: Làm rõ thực trạng việc sử dụng nhập thép phế liệu Việt Nam giai đoạn từ 2011- nay, tiến hành phân tích đánh giá nhằm tạo tiền đề cho việc dự báo nhu cầu nhập thép phế liệu thời gian tới Thứ hai: Luận văn làm rõ nhân tố tác động đến môi trƣờng hoạt động nhập thép phế liệu, tác động xét khía cạnh kinh tế mơi trƣờng Với phân tích luận văn, ngồi nguy tới môi trƣờng việc sử dụng thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, hoạt động mang lại lợi ích khơng nhỏ kinh tế nhƣ giảm chi phí khai thác tài nguyên, giảm chi phí sản xuất cho doanh nghiệp, giúp ích cho mơi trƣờng làm giảm ô nhiễm môi trƣờng từ việc khai thác quặng, mỏ Đây để đƣa định hƣớng hoạt động nhập thời gian tới Thứ ba: Luận văn phân tích đƣợc thực trạng cơng cụ quản lý hoạt động nhập thép phế liệu, đồng thời đánh giá hiệu công cụ dự tiêu chí: Hiệu mơi trƣờng, hiệu mặt thƣơng mại tính tƣơng thích qui định quốc tế Luận văn tổng kết đƣợc vấn đề đặt cần phải giải việc quản lý hoạt động nhập thép phế liệu thời gian tới Thứ tư: Trên sở quan điểm định hƣớng phát triển chung Nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị Nhà nƣớc, Các ban ngành liên quan, hiệp hội doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý giám sát hoạt động nhập thép phế 80 liệu thời gian tới nhằm đảm bảo mục tiêu kinh tế, môi trƣờng nhƣ việc tuân thủ cam kết quốc tế có liên quan Một số kết luận đƣợc đề xuất nhƣ : - Cơ quan quản lý nhà nƣớc cần rà soát lại quy định hành quản lý thép phế liệu để phát sửa đổi quy định cịn chồng chéo, mâu thuẫn khơng phù hợp với tình hình thực tiễn theo thơng lệ quốc tế - Cần xây dựng chế phối hợp hoạt động, xác định rõ chức năng, trách nhiệm pháp lý quan (cơ quan Hải quan, cở quan Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng) việc kiểm soát hoạt động nhập thép phế liệu - Cần có biện pháp nhằm tăng cƣờng lực thực thi pháp luật quan hải quan hoạt động kiểm soát hành vi nhập thép phế liệu - Đối với việc xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, quan lập pháp cần nhanh chóng thiết lập trách nhiệm hình pháp nhân để có sở pháp lý xử lý hình doanh nghiệp sai phạm nhƣ trốn thuế, lách thuế, gây ô nhiễm môi trƣờng mức độ nghiêm trọng, quy định cách xác tối đa hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm kinh tế mơi trƣờng Tóm lại để cơng tác Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhập thép phế liệu Việt Nam đạt đƣợc hiệu cao cần áp dụng linh hoạt nhiều biện pháp khác Trong biện pháp pháp lý có tác động trực tiếp cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động nhập thép phế liệu Bên cạnh biện pháp kinh tế tuyên truyền giáo dục ý thức môi trƣờng cho doanh nghiệp hoạt động nhập góp phần khơng nhỏ để hoạt động nhập thép phế liệu vào nề nếp phát triển với mục tiêu Nhà nƣớc đề Cuối tác giả xin nhận đƣợc thêm nhiều ý kiến đánh giá, góp ý từ chuyên gia hội đồng để hoàn thiện luận văn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Công Thƣơng, 2013 Báo cáo tình hình xuất nhập Hà Nội Bộ Công thƣơng-Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Thông tư liên tịch số 34/2012/TTLT-BCT-BTNMT của: Hướng dẫn điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Hà Nội Phạm Chí Cƣờng, 2012 Xử lý chất thải ngành công nghiệp Thép Việt Nam Tạp chí Khoa học Việt Nam, số 10 – 06/20012 Đảng cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Hà Nội: NXB trị Quốc gia Lê Hồng Hạnh Vũ Thu Hạnh, 1999 Giáo trình Luật Mơi trường Hà Nội: NXB Công an nhân dân Hiệp hội Thép Việt Nam, 2013 Bản tin nội Hà Nội Hiệp hội Thép Việt Nam, 2014 Báo cáo thường kỳ Hà Nội Nguyễn Văn Hƣng, 2015 Tình hình nhập phế liệu công tác quản lý môi trƣờng hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Tạp chí Môi trường, số 7- 2015 Trần Thanh Hƣơng, 2012 Biến động thị trường phôi thép giới tác động đến sản xuất thép xây dựng Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 10 Tăng Văn Lâm, 2010 Nghiên cứu sử dụng phế thải xỉ luyện kim nhà máy Gang thép - Thái Nguyên dùng làm phụ gia chế tạo bê tông cơng trình xây dựng tỉnh Thái Ngun Đề tài cấp trƣờng, mã số T2010-04, Đại học Kỹ thuật Công nghiệp - Thái Nguyên 11 Tăng Văn Lâm Ngô Xuân Hùng, 2009 Nghiên cứu sử dụng phế thải luyện kim làm cốt liệu chế tạo bê tông.Trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất 12 Bùi Xuân Lƣu, 2010 Ngoại thương Việt Nam Đại Học Ngoại Thƣơng 13 Mc Kinsey & Company, 2010 Báo cáo đánh giá Mc Kinsey & Company thị trường thép Việt Nam 14 Nguyễn Minh Ngọc, 2003 Cơng nghiệp thép: Chính sách phát triển đến năm 82 2010 Chính sách cơng nghiệp thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập, Tập 2, Tr 149-230 15 Lâm Trí Nguyên, 2011 Quản lý xuất nhập phế liệu- Lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 16 Quốc hội, 2005 Luật thương mại Hà Nội: NXB Tƣ pháp 17 Thủ tƣớng phủ, 2007 Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam đến năm 2015; có xét đến năm 2025; QĐ số 145/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Hà Nội 18 Thủ tƣớng phủ, 2007 Quy hoạch phát triển ngành thép theo định số 145/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ký duyệt Hà Nội 19 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu, 2010 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân 20 Trung tâm thông tin Thƣơng mại, 2001 Các văn pháp quy Khoa học công nghệ Môi trường lĩnh vực thương mại Hà Nội 21 Trịnh Hồng Tùng, 2010 Sử dụng phế thải phế liệu để sản xuất Vật liệu Xây dựng Bài giảng dành cho Cao học ngành Vật liệu Xây dựng, Trƣờng Đại học Xây Dựng, Hà Nội 22 Viện sách chiến lƣợc cơng nghiệp, 2012 Các nghiên cứu “Tăng cường lực cạnh tranh ngành thép” Hà Nội Các website điện tử: 23 baodientu.chinhphu.vn 24 thuvienphapluat.vn 25 vietnamnet.vn 26 vnexpress.net 27 www.customs.gov.vn 28 www.worldsteel.org 29 http://www.worldsteel.org/pictures/storyfiles/WSIF07web%20v6.pdf 83