Mẽ ợđu
1 TÝnh cÊp thiỏt cĐa ợồ tÌi
Tõ khi cã chĐ trŨng ợăi mắi cĐa ớộng, cĩng vắi nhƠng thÌnh tùu ợĨtợỵc trong lưnh vùc kinh tỏ, ht ợéng du lẺch cịng cã nhƠng bắc phĨt triốntn diơn vÌ giƠ ợỵc mục tÙng trẽng ợồu ợận qua cĨc nÙm Sè lỵng vÌ chÊt l-ỵng phơc vơ du lẺch ngÌy cÌng ợỵc nờng cao, mục hẽng thơ cĨc li hÈnh thamquan du lẺch bÈnh quờn ợđu ngêi hÌng nÙm liởn tơc tÙng, ợĨp ụng tèt mải nhucđu xỈ héi HoÓt ợéng du lẺch ợỈ gãp phđn ăn ợẺnh chÝnh trẺ, phĨt triốn vÙnhãa vÌ kinh tỏ - xỈ héi, nờng cao dờn trÝ, ợđu t chiồu sờu cho xỈ héi, tÓo tiồn ợồcho sù phĨt triốn cĐa ợÊt nắc mai sau.
Tuy nhiởn, sù phĨt triốn mÓnh mỹ cĨc quan hơ kinh tỏ thẺ trêng trongợiồu kiơn xờy dùng chĐ nghưa xỈ héi ẽ nắc ta ợang ợật nhÌ nắc vÌ sù quộn lýnhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch trắc nhƠng thư thĨch mắi Nồn kinh tỏ mắi,bèi cộnh mắi ợang lÌm nộy sinh hÌng lt vÊn ợồ lý luẹn vÌ thùc tiƠn khỡngchừ liởn quan ợỏn nhẹn thục, quan ợiốm vồ hoÓt ợéng du lẺch mÌ cßn liởn quanợỏn cĨc cŨ sẽ lý luẹn vÌ thùc tiƠn vồ vai trß quộn lý cĐa nhÌ nắc ợèi vắi htợéng du lẺch.
Trang 2Cộ lý luẹn vÌ thùc tiƠn ợỈ khỊng ợẺnh rững, ht ợéng du lẺch trong bÊtkú thêi kú nÌo cịng cđn ợỏn sù quộn lý cĐa nhÌ nắc vÌ ợố quộn lý ht ợéngdu lẺch thÈ nhÌ nắc phội sư dơng nhiồu li cỡng cơ quộn lý khĨc nhau, trongợã phĨp luẹt ợỵc coi lÌ cỡng cơ hÌng ợđu vÌ khỡng thố thay thỏ ợố nhÌ nắcquộn lý ht ợéng du lẺch VÈ vẹy, viơc tÙng cêng vai trß quộn lý bững phĨpluẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch cĐa NhÌ nắc lÌ nhu cđu tÊt yỏu, khĨch quantrong sù nghiơp phĨt triốn kinh tỏ - xỈ héi
Song cŨ sẽ lý luẹn vÌ thùc tiƠn cĐa vÊn ợồ nÌy lÌ gÈ? NhÌ nắc can thiơpợỏn mục ợé nÌo? Nghơ thuẹt sư dơng phĨp luẹt ra sao? Cđn ợăi mắi tă chục vÌphŨng thục ht ợéng nh thỏ nÌo Nhè nc pht huy ợc vai trò qun lý cĐamÈnh trong lưnh vùc du lẺch ớã lÌ nhƠng vÊn ợồ phục tĨp, cÊp bĨch cđn ợ ỵctiỏp tơc nghiởn cụu, giội quyỏt trong bắc chuyốn tõ cŨ chỏ tẹp trung, bao cÊpsang cŨ chỏ thẺ trêng theo ợẺnh hắng xỈ héi chĐ nghưa ẽ nắc ta hiơn nay
Trởn cŨ sẽ nhƠng nhẹn ợẺnh khĨch quan ợã, viơc nghiởn cụu ợồ tÌi nÌyxt phĨt tõ nhƠng ợßi hái bục xóc sau ợờy:
1 VÈ sao NhÌ nắc phội quộn lý ht ợéng du lẺch bững phĨp luẹt?2 Quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch bao gạmnhƠng néi dung gÈ?
3 Thùc trĨng quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺchẽ nắc ta hiơn nay ợang ợật ra nhƠng vÊn ợồ gÈ cđn giội quyỏt?
4 ớố tÙng cêng quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng dulẺch cđn cã nhƠng giội phĨp gÈ?
NhƠng vÊn ợồ nởu trởn mắi chừ lÌ mét trong hÌng lt vÊn ợồ cđn ợỵc
nghiởn cụu, giội quyỏt ợỈ thỡi thóc chóng tỡi lùa chản ợồ tÌi: "Quộn lý nhÌ n-ắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ Viơt Nam hiơn nay", vắi mơc
Trang 3vắi ht ợéng du lẺch ẽ Viơt Nam hiơn nay
2 TÈnh hÈnh nghiởn cụu
PhĨt triốn du lẺch vÌ nờng cao hiơu lùc quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi htợéng du lẺch lÌ hai vÊn ợồ khỡng thố tĨch rêi Thùc tiÔn phĨt triốn kinh tỏtrong nhƠng nÙm qua ợỈ cho thÊy tÝnh quyỏt ợẺnh cĐa cŨ chỏ quộn lý ợèi vắihoÓt ợéng cĐa nồn kinh tỏ nãi chung vÌ ợèi vắi sù phĨt triốn cĐa hoÓt ợéng dulẺch nãi riởng.
KhĨc vắi quan ợiốm trắc ợờy, coi du lẺch lÌ lưnh vùc "Ùn chŨi, nhộymóa", du lẺch hiơn nay ợỈ ợỵc coi lÌ ngÌnh kinh tỏ mịi nhản, ợãng vai trßquan trảng trong chiỏn lỵc phĨt triốn kinh tỏ - xỈ héi cĐa ợÊt nắc Sù thõa nhẹnnÌy khỡng nhƠng ợật ra nhƠng yởu cđu to lắn ợèi vắi ngÌnh du lẺch mÌ quantrảng hŨn cßn ợật ra ợèi vắi cỡng tĨc quộn lý nhÌ nắc ợố tĨo ợiồu kiơn cịngnh thóc ợẻy ht ợéng du lẺch phĨt triốn.
Nhẹn thục râ tđm quan trảng cĐa du lẺch trong ợiồu kiơn xờy dùngphĨt triốn nồn kinh tỏ thẺ trêng, ớộng vÌ NhÌ nắc ta ợỈ ợậc biơt quan tờm ợỏnsù nghiơp phĨt triốn du lẺch NghẺ quyỏt ớÓi héi lđn thụ VI ợỈ chừ râ: "Nhanhchãng khai thĨc cĨc ợiồu kiơn thuẹn lỵi cĐa ợÊt nắc ợố mẽ mang du lẺch bữngvèn ợđu t trong nắc vÌ hỵp tĨc vắi nắc ngi" NghẺ quyỏt ớĨi héi ớộng tnqc lđn thụ VII khỊng ợẺnh: "PhĨt triốn nhanh du lẺchẨ Tõng b Tõng bắc ợa nắc tatrẽ thÌnh mét trung tờm du lẺch, thŨng mĨi - dẺch vơ cã tđm cì trong khuvùcẨ Tõng b" [10, tr 14] Tiỏp ợã, ớĨi héi ớộng tn qc lđn thụ IX khỊng ợẺnh:
Trang 4mĨnh hỵp tĨc, liởn kỏt vắi cĨc nắc [12, tr 178].
Cã thố nãi, tõ ớÓi héi VI ợỏn ớÓi héi IX, ớộng ta hỏt sục quan tờmphĨt triốn du lẺch Trởn cŨ sẽ quan ợiốm, chĐ trŨng phĨt triốn du lẺch cĐa ớộng,NhÌ nắc ta cịng rÊt quan tờm ợỏn viơc biỏn chĐ trŨng, chÝnh sĨch cĐa ớộngthÌnh hÌnh ợéng thùc tỏ Mét trong nhƠng vÊn ợồ ợỵc NhÌ nắc ta quan tờmhÌng ợđu lÌ xờy dùng, ban hÌnh phĨp luẹt ợố quộn lý ht ợéng du lẺch
PhĨp luẹt lÌ cỡng cơ cŨ bộn ợố nhÌ nắc quộn lý xỈ héi nãi chung vÌquộn lý ht ợéng du lẺch nãi riởng Vắi lẺch sư gđn 50 nÙm xờy dùng vÌ trẽngthÌnh, cĨc cŨ chỏ, chÝnh sĨch liởn quan ợỏn ngÌnh du lẺch ợỈ cã nhiồu sù thayợăi, ợậc biơt trong giai ợoÓn chuyốn ợăi tõ cŨ chỏ quộn lý tẹp trung, bao cÊpsang nồn kinh tỏ thẺ trêng NhƠng thay ợăi nÌy nữm trong xu hắng vẹn ợéngchung cĐa quĨ trÈnh ợăi mắi vÌ trởn cŨ sẽ nhƠng chĐ trŨng chung cĐa ớộng.Vồ cŨ bộn, nhƠng thay ợăi nÌy ợỈ tĨo ợiồu kiơn thuẹn lỵi thóc ợẻy ht ợéngdu lẺch phĨt triốn Tuy nhiởn, do cĨc quan hơ kinh tỏ (cô thố lÌ cĨc quan hơtrong lưnh vùc du lẺch) luỡn biỏn ợéng ợỈ dÉn ợỏn viơc nộy sinh nhiồu bÊt cẹpgiƠa phĨp luẹt so vắi cĨc quan hơ kinh tỏ Mật khĨc, vắi ợậc ợiốm cĐa métngÌnh kinh tỏ cã tÝnh chÊt liởn ngÌnh, viơc hÈnh thÌnh mét khuỡn khă phĨp lýhn chừnh, cã tÝnh tn diơn, ợạng bé, hỵp lý vÌ khộ thi ợố nhÌ nắc quộn lýht ợéng du lẺch lÌ mét vÊn ợồ phục tĨp, ợßi hái phội cã quĨ trÈnh nghiởn cụusờu s¾c vÌ tn diơn
Cho ợỏn nay, mắi chừ cã mét sè cỡng trÈnh khoa hảc nghiởn cụu vồlưnh vùc du lẺch nhng chĐ yỏu lÌ dắi gãc ợé kinh tỏ, chỊng hĨn nh Dù Ĩn VIE/
89/003 - BĨo cĨo kỏ hoÓch chừ ợÓo phĨt triốn du lẺch Viơt Nam nÙm 1991; Tă
chục kinh doanh du lẺch cĐa tĨc giộ TrẺnh Xuờn Dòng ợÙng trởn TÓp chÝ du
lẺch thĨng 11/1995; Thanh tra chuyởn ngÌnh du lẺch cĐa TrẺnh Xuờn Dịng(TĨp chÝ du lẺch thĨng 4/199); Quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch cịng cĐa tĨc giộ
TrẺnh Xuờn Dịng (TĨp chÝ du lẺch thĨng 12/199); TĨc giộ NguyÔn VÙn ớÝnh
Trang 5khĨch sÓn (TÓp chÝ Kinh tỏ vÌ dù bĨo thĨng 2/1996); Chi phÝ vÌ hiơu quộ kinhtỏ hoÓt ợéng kinh doanh du lẺch (TÓp chÝ thẺ trêng vÌ giĨ cộ) vÌ bÌi: ớÌo tĨonhờn lùc cho ngÌnh du lẺch (TĨp chÝ du lẺch thĨng 4/199); Ngun VÙn Lu vắi
ợồ tÌi: "Cỡng tĨc du lẺch quèc tỏ thu ngoÓi tơ trong ợiồu kiơn xỈ héi chĐ
nghưa, ợậc biơt lu ý ợỏn ợiồu kiơn phĨt triốn du lẺch Viơt Nam" (Luẹn Ĩn tiỏn
sư, HÌ Néi, 1985); ớồ tÌi: "NhƠng ợiồu kiơn vÌ giội phĨp chĐ yỏu ợố phĨt triốn
du lẺch Viơt Nam thÌnh ngÌnh kinh tỏ mịi nhản" (Luẹn Ĩn Tiỏn sư, HÌ Néi,
1996) NhƠng cỡng trÈnh khoa hảc kố trởn khỡng nhƠng chừ nghiởng vồ khÝacÓnh kinh tỏ cĐa ht ợéng du lẺch mÌ ợiốm ợĨng chó ý lÌ nã ợỈ ợỵc nghiởncụu tõ khĨ lờu ớĨng kố nhÊt phội kố ợỏn cỡng trÈnh nghiởn cụu khoa hảc cĐa
Vô phĨp chỏ - Tăng côc du lẺch vắi ợồ tÌi: "Thùc trĨng vÌ mét sè giội phĨp
nờng cao hiơu lùc quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt trong lưnh vùc du lẺch" do
Tiỏn sư NguyÔn ThẺ BÝch Vờn lÌm chĐ nhiơm ợồ tÌi nhng cịng chĐ yỏu nghiởncụu vồ thùc trÓng phĨp luẹt trong lưnh vùc du lẺch vÌ ợồ xt ợỵc mét sè giộiphĨp nhữm nờng cao hiơu lùc quộn lý nhÌ nắc bÌng phĨp luẹt ợèi vắi htợéng du lẺch dắi gãc ợé quộn lý nhÌ nắc.
Trang 6cịng lắn ớã lÌ lý do giội thÝch tÓi sao tĨc giộ lùa chản ợồ tÌi nÌy ợố nghiởncụu, ợạng thêi cịng lÌ sù minh chụng cho tÝnh cÊp thiỏt cĐa ợồ tÌi nÌy.
3 Mơc ợÝch vÌ nhiơm vơ cĐa luẹn Ĩn
Mơc ợÝch cĐa luẹn Ĩn lÌ nghiởn cụu vÌ lÌm râ cŨ sẽ lý luẹn vÌ thùctiƠn cĐa viơc quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch, tõ ợãợồ xuÊt nhƠng phŨng hắng vÌ giội phĨp cŨ bộn nhữm hoÌn thiơn quộn lý nhÌnắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ Viơt Nam hiơn nay
ớố thùc hiơn môc ợÝch trởn, nhiơm vô cĐa luẹn Ĩn lÌ:
- Phờn tÝch cŨ sẽ lý luẹn cĐa sù cđn thiỏt phội quộn lý nhÌ nắc bữngphĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch;
- Phờn tÝch, ợĨnh giĨ thùc trÓng ht ợéng quộn lý nhÌ nắc bững phĨpluẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ nắc ta trong thêi gian võa qua;
- ớồ xuÊt nhƠng phŨng hắng vÌ giội phĨp nhữm hoÌn thiơn quộn lýnhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ Viơt Nam
4 Giắi hÓn cĐa luẹn Ĩn
Trang 75 CŨ sẽ lý luẹn vÌ phŨng phĨp nghiởn cụu
CŨ sẽ lý luẹn cĐa viơc nghiởn cụu ợồ tÌi lÌ nhƠng luẹn ợiốm trong hảcthuyỏt MĨc - Lởnin vÌ t tẽng Hạ ChÝ Minh vồ mèi quan hơ biơn chụng giƠakiỏn tróc thỵng tđng vÌ hĨ tđng kinh tỏ, cơ thố lÌ mèi quan hơ giƠa nhÌ nắc,phĨp luẹt vÌ kinh tỏ; cĨc quan ợiốm cĐa ớộng Céng sộn Viơt Nam vồ ợêng lèiợăi mắi hoÓt ợéng du lẺch, quộn lý ht ợéng du lẺch bững phĨp luẹt ợỵc thốhiơn trong cĨc NghẺ quyỏt ớĨi héi VI, VII, VIII, IX vÌ cĨc NghẺ quyỏt HéinghẺ Trung Ũng còng nh cĨc vÙn bộn phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch cĐaNhÌ nắc ta ớạng thêi, tĨc giộ cã tham khộo vÌ kỏ thõa cã chản lảc mét sècỡng trÈnh nghiởn cụu cĐa cĨc nhÌ khoa hảc liởn quan ợỏn lưnh vùc nÌy.
CĨc phŨng phĨp cơ thố ợỵc tĨc giộ sư dơng trong luẹn Ĩn gạm: phŨngphĨp lẺch sö, phŨng phĨp hơ thèng, phŨng phĨp phờn tÝch, phŨng phĨp sosĨnh, phŨng phĨp xỈ héi hảc, phŨng phĨp tăng hỵp , tõ ợã rót ra nhƠng kỏtluẹn cđn thiỏt.
6 NhƠng ợãng gãp mắi cĐa luẹn Ĩn
ớờy lÌ mét cỡng trÈnh chuyởn khộo ợđu tiởn nghiởn cụu tŨng ợèi toÌndiơn vÌ cã hơ thèng vồ cŨ sẽ lý luẹn còng nh thùc tiƠn vồ ht ợéng quộn lýnhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ Viơt Nam VÈ vẹy, vắi luẹn
Ĩn nÌy, cã thố xem nhƠng néi dung sau ợờy lÌ nhƠng ợãng gãp mắi:
- Luẹn Ĩn phờn tÝch, bă sung ợố khÒng ợẺnh mét cĨch ch¾c ch¾n cŨ sẽlý luẹn cĐa sù cđn thiỏt phội quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéngdu lẺch.
Trang 8- NhƠng giội phĨp nởu trong luẹn Ĩn nhữm hoÌn thiơn phĨp luẹt ợèi vắiht ợéng du lẺch vÌ nhƠng giội phĨp tÙng cêng hiơu quộ thùc thi phĨp luẹt vÌxư lý vi phĨm phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ cã cÙn cụ khoa hảc vÌtÝnh khộ thi, phĩ hỵp vắi chĐ trŨng phĨt triốn nồn kinh tỏ thẺ trêng ợẺnh hắngxỈ héi chĐ nghưa vÌ xờy dùng NhÌ nắc phĨp quyồn xỈ héi chĐ nghưa Viơt NamcĐa nhờn dờn, do nhờn dờn, vÈ nhờn dờn mÌ ớộng ta ợỈ lùa chản.
7 ý nghưa lý luẹn vÌ thùc tiƠn cĐa luẹn Ĩn
NhƠng kỏt quộ nghiởn cụu cĐa luẹn Ĩn lÌ nhƠng bă sung quan trảng vÌolý luẹn nhÌ nắc vÌ phĨp luẹt vÌ lý luẹn quộn lý, gãp phđn nờng cao nhẹn thụclý luẹn vồ vai trß, giĨ trẺ cĐa nhÌ nắc vÌ phĨp luẹt ợèi vắi ợêi sèng kinh tỏ nãichung vÌ ợèi vắi ht ợéng du lẺch nãi riởng Vắi ý nghưa ợã, luẹn Ĩn gãp phđn:
- Thèng nhÊt mét sè nhẹn thục cŨ bộn, cã giĨ trẺ chi phèi cĨc chĐ tr-Ũng, chÝnh sĨch, phĨp luẹt vÌ cĨc quyỏt ợẺnh quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch
- Chừ ra mét cĨch cÙn bộn nhƠng sù yỏu kƯm, hơt hÉng, bÊt cẹp cĐaht ợéng quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ nắc tahiơn nay.
- NgoÌi ra, tĨc giộ hy vảng luẹn Ĩn cã thố lÌm tÌi liơu tham khộo chocĨc nhÌ nghiởn cụu, giộng dĨy, nhƠng ngêi lÌm cỡng tĨc thùc tỏ vÌ sinh viởn,hảc viởn trong cĨc trêng ợĨi hảc, cao ợỊng vÌ cĨc trêng ợÌo tĨo, bại dìng cĨnbé cĐa ớộng vÌ NhÌ nắc.
8 Kỏt cÊu cĐa luẹn Ĩn
Trang 9ChŨng 1
NhƠng vÊn ợồ lý luẹn vồ Quộn Lý NhÌ Nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch
1.1 Sù cđn thiỏt cĐa quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéngdu lẺch
1.1.1 KhĨi quĨt chung vồ ht ợéng du lẺch
1.1.1.1 KhĨi niơm vÌ ợậc ợiốm cĐa ht ợéng du lẺch
Du lẺch lÌ mét mật hoÓt ợéng cĐa con ngêi, xuÊt hiơn tõ khi con ngêitạn tĨi trởn trĨi ợÊt vÌ nhu cđu ợã cÌng tÙng lởn trong xỈ héi ngÌy nay Thuẽxa xa, mậc dĩ ợiồu kiơn kinh tỏ - xỈ héi cßn ẽ trÈnh ợé hỏt sục thÊp kƯm vÌ lĨchẹu nhng còng ợỈ xuÊt hiơn nhiồu chuyỏn ợi giao du cĐa mét sè ngêi trong xỈhéi ớiồu ợã cho thÊy, du lẺch lÌ mét ht ợéng mang tÝnh chÊt tù nhiởn, vÈ nãợĨp ụng ợỵc nhu cđu cĐa con ngêi XỈ héi cÌng phĨt triốn thÈ nhu cđu tù nhiởncĐa con ngêi cịng ngÌy cÌng tÙng lởn vÌ cịng tõ ợã, nhu cđu du lẺch trắc ợờychừ cã ẽ mét sè Ýt ngêi thÈ nay ợỈ trẽ thÌnh nhu cđu cĐa sè ợỡng ngêi trong xỈhéi.
Trang 10NgÌy nay, trởn phĨm vi tn thỏ giắi, du lẺch ợỈ trẽ thÌnh nhu cđukhỡng thố thiỏu ợỵc trong ợêi sèng vÙn hãa - xỈ héi vÌ ht ợéng du lẺch ợangợỵc phĨt triốn mĨnh mỹ, trẽ thÌnh mét ngÌnh kinh tỏ quan trảng ẽ nhiồu nắctrởn thỏ giắi Thuẹt ngƠ "du lẺch" b¾t nguạn tõ tõ "Tour" trong tiỏng PhĨpnghưa lÌ ợi vßng quanh, cc dĨo chŨi vÌ tõ "Touriste" lÌ ngêi ợi dĨo chŨi DulẺch g¾n liồn vắi viơc nghừ ngŨi, giội trÝ nhữm phơc hại sục kháe vÌ khộ nÙnglao ợéng cĐa con ngêi, nhng trắc hỏt liởn quan n vic chuyn chỗ ca h.iu ó cho thÊy, du lẺch g¾n liồn vắi cc sèng hÌng ngÌy cĐa hÌng triơu ng-êi Do vẹy, mn phĨt triốn ht ợéng du lẺch mét cĨch mĨnh mỹ vÌ ợĨp ụngnhu cđu ngÌy cÌng tÙng cĐa ợêi sèng con ngêi, cđn phi có quan nim úngắn v du lch.
Trong vòng hn 6 thẹp kủ qua, kố tõ khi thÌnh lẹp Hiơp héi quèc tỏcĨc tă chục du lẺch IUOTO (Internationl of Union Offcial Travel OrganẺation)nÙm 1925 tĨi HÌ Lan, khĨi niơm du lẺch luỡn ợỵc tranh luẹn ớđu tiởn, du lẺchợỵc hiốu lÌ viơc ợi lĨi cĐa tõng cĨ nhờn hoậc một nhóm ngời rời khỏi chỗ ca mẩnh trong khong thêi gian ng¾n ợỏn cĨc vĩng xung quanh ợố nghừ ngŨi,giội trÝ hay chƠa bơnh ớỏn nay, ngêi ta ợỈ thèng nhÊt vồ cŨ bộn rững, tÊt cộcĨc hoÓt ợéng di chuyốn cĐa con ngêi ẽ trong hay ngoÌi nắc (trõ viơc ợi c tróchÝnh trẺ, tÈm viơc lÌm vÌ xờm lỵc) ợồu mang ý nghưa du lẺch
Trang 11Nh vẹy, ht ợéng du lẺch lÌ mét khĨi niơm bao hÌm hai néi dung Mét
mật, nã mang ý nghưa thỡng thêng cĐa tõ: viơc ợi lĨi cĐa con ngêi nhữm mơc
ợÝch nghừ ngŨi, giội trÝ Mật khĨc, du lẺch ợỵc nhÈn nhẹn dắi gãc ợé nh lÌ ht
ợéng g¾n liồn vắi nhƠng kỏt quộ kinh tỏ (sộn xt, tiởu thơ) do chÝnh nã tĨo ra.Trong ợiồu kiơn kinh tỏ phĨt triốn, du lẺch lÌ mét ht ợéng khỡng thốthiỏu ợỵc trong cc sèng bÈnh thêng hèng ngèy ca mỗi ngời dn Trong ccchuyn du lch, con ngêi khỡng chừ dõng lÓi ẽ viơc nghừ ngŨi, giội trÝ mÌ cßnnhữm tháa mỈn cộ nhƠng nhu cđu to ln v tinh thn Mỗi quốc gia, dn tộcu cã nhƠng ợậc trng riởng vồ tù nhiởn, lẺch sö, vÙn hãa, truyồn thèngẨ Tõng b thuhót khĨch du lẺch Thỡng qua cĨc chuyỏn ợi du lẺch, con ngêi ợỵc cĐng cèthởm sục kháe vÌ sù hiốu biỏt vồ ợÊt nắc, con ngêi.
Néi dung thụ hai cĐa hoÓt ợéng du lẺch ợỵc thố hiơn ẽ khÝa cĨnh kinhtỏ - xỈ héi Du lẺch lÌ hiơn tỵng kinh tỏ - xỈ héi thu hót hÌng tủ ngêi trởn thỏgiắi tham gia VÈ vẹy, ht ợéng du lẺch cßn cã nhiơm vơ sộn xt vÌ cung cÊphÌng hãa phơc vơ viơc tháa mỈn nhu cđu vẹt chÊt, tinh thđn cĐa du khĨch.
ChÝnh vÈ vẹy, tÓi Héi nghẺ quèc tỏ vồ thèng kở du lẺch ẽ Ottawa
-Canada (6/1991) ợỈ ợa ra ợẺnh nghưa vồ du lẺch: "Du lẺch lÌ ht ợéng cĐa
con ngêi ợi tắi mét nŨi ngi mỡi trêng thêng xuyởn (nŨi ẽ thêng xuyởn cĐamÈnh) trong mét khoộng thêi gian Ýt hŨn khoộng thêi gian ợỈ ợỵc cĨc tă chụcdu lẺch qui ợẺnh trắc, môc ợÝch cĐa chuyỏn ợi khỡng phội lÌ ợố tiỏn hÌnh cĨcht ợéng kiỏm tiồn trong phÓm vi cĐa vĩng tắi thÙm".
ớẺnh nghưa trởn ợỈ chừ ra cĨc tiởu chÝ sau ợờy:
- "Ngi mỡi trêng thêng xuyởn" cã nghưa lÌ li trõ cĨc chuyỏn ợi
trong phÓm vi nŨi ẽ thêng xuyởn vÌ cĨc chuyỏn ợi cã tÝnh chÊt thêng xuyởnhÌng ngÌy;
- "Khoộng thêi gian Ýt hŨn khoộng thêi gian ợỈ ợỵc cĨc tă chục du lẺch
qui ợẺnh trắc", sù qui ợẺnh nÌy nhữm li trõ tÈnh trĨng di c trong mét thêi
Trang 12- "Khỡng phội lÌ ht ợéng kiỏm tiồn trong phĨm vi vĩng tắi thÙm" cã
nghưa nhữm li trõ viơc hÌnh nghồ lờu dÌi hoậc tĨm thêi.
ẽ Viơt Nam, du lẺch ợỵc coi lÌ mét ngÌnh kinh doanh bao gạm cĨc
ht ợéng tă chục, hắng dÉn du lẺch, sộn xuÊt, trao ợăi hÌng hãa vÌ dẺch vơcĐa cĨc doanh nghiơp nhữm ợĨp ụng cĨc nhu cđu vồ ợi lĨi, lu tró, Ùn uèng,tham quan, giội trÝ, tÈm hiốu vÌ cĨc nhu cđu khĨc cĐa khĨch du lẺch, ợạng thêiphội mang lĨi lỵi Ých kinh tỏ, chÝnh trẺ, xỈ héi thiỏt thùc cho nắc lÌm du lẺchvÌ cho bộn thờn ngêi lÌm du lẺch
Trởn cŨ sẽ tăng hỵp lý luẹn vÌ thùc tiƠn ht ợéng du lẺch trởn thỏ giắivÌ ẽ Viơt Nam trong nhƠng thẹp niởn gđn ợờy, PhĨp lơnh Du lẺch ợỈ ợẺnh
nghưa: "Du lẺch lÌ ht ợéng cĐa con ngêi ngi nŨi c tró thêng xuyởn cĐa
mÈnh nhữm tháa mỈn nhu cđu tham quan, giội trÝ, nghừ dìng trong métkhoộng thêi gian nhÊt ợẺnh".
Tõ nhƠng quan niơm trởn ợờy vồ du lẺch, cã thố rót ra nhƠng ợậc ợiốmsau ợờy cĐa ht ợéng du lẺch:
Thụ nhÊt, hoÓt ợéng du lẺch mang tÝnh chÊt cĐa mét ngÌnh kinh tỏ
dẺch vơ.
Trang 13con ngêi nhữm tÓo ợiồu kiơn cho sộn xuÊt, khoa hảc - kü thuẹt phĨt triốn, cuécsèng cĐa con ngêi vÌ xỈ héi ngÌy cÌng vÙn minh Thùc tỏ ẽ cĨc nắc phĨt triốnvÌ ợang phĨt triốn cho thÊy, dẺch vơ ngÌy cÌng ợãng vai trß quan trảng trongợêi sèng kinh tỏ - xỈ héi, tủ trảng dẺch vơ trong thu nhẹp qc dờn ngÌy cÌngtÙng lởn Du lẺch lÌ mét ngÌnh kinh tỏ dẺch vơ, bẽi vẹy sộn phẻm cĐa nã võamang nhƠng ợậc ợiốm chung cĐa dẺch vơ võa mang nhƠng ợậc ợiốm riởng mÌcĨc ngÌnh dẺch vơ khĨc khỡng cã.
Thụ hai, ht ợéng du lẺch lÌ li hÈnh dẺch vơ nhữm tháa mỈn nhu
cđu vẹt chÊt vÌ tinh thđn cho khĨch du lẺch trong suèt thêi gian ợi du lẺch.DẺch vô du lẺch khĨc cĨc dẺch vô sộn xuÊt, dẺch vô khoa hảc - kỹ thuthay dch vụ ời sống chỗ: dch vụ du lẺch chừ tháa mỈn nhu cđu cho khĨchdu lẺch chụ khỡng tháa mỈn nhu cđu cho tÊt cộ mải ngêi dờn Ngêi dờn khi ợidu lẺch (khĨch du lẺch) sỹ ợỵc hẽng thơ cĨc dẺch vơ du lẺch nhữm tháa mỈncĨc nhu cđu Ùn, ẽ, nghừ ngŨi, tham quan, vui chŨi giội trÝ vÌ cĨc nhu cđu khĨc.Nh vẹy, dẺch vơ du lẺch lÌ li hÈnh dẺch vơ ợêi sèng nhữm tháa mỈn nhu cđucon ngêi, lÌm cho cuéc sèng con ngêi ngÌy cÌng vÙn minh, hiơn ợĨi Thùc tỏtõ nhƠng nÙm 50 cĐa thỏ kủ XX cho thÊy, khi mÌ ngêi dờn ẽ nhiồu nắc trởnthỏ giắi ợỈ ợĐ Ùn, mậc, ẽ thÈ du lẺch ợỈ trẽ thÌnh nhu cđu khỡng thố thiỏu, bẽilỹ ngoÌi viơc tháa mỈn nhu cđu tÈnh cộm vÌ lý trÝ, du lẺch cßn lÌ mét hÈnh thụcnghừ dìng tÝch cùc nhữm tĨi tĨo lÓi sục lao ợéng cĐa con ngêi
Thụ ba, hoÓt ợéng du lẺch phội mang lĨi lỵi Ých thiỏt thùc vồ chÝnh trẺ,
kinh tỏ vÌ xỈ héi cho nắc lÌm du lẺch vÌ ngêi lÌm du lẺch.
Trang 14nguạn thu nhẹp lắn cho tăng sộn phẻm xỈ héi Do vẹy, dẺch vơ du lẺch ngiviơc tháa mỈn cĨc nhu cđu ngÌy cÌng cao cĐa khĨch du lẺch còn phi m bomang lểi lợi ích kinh t, chính trẺ - xỈ héi cho quèc gia lÌm du lẺch vÌ cĨ nhờn,tă chục tham gia ht ợéng du lẺch
Tãm lĨi, du lẺch lÌ mét ngÌnh kinh tỏ dẺch vơ lÌm nhiơm vơ tă chục vÌ
hắng dÉn khĨch du lẺch tham quan, giội trÝ, nghừ ngŨi vÌ tă chục cĨc ht ợéngdẺch vơ kỉm theo ợố tháa mỈn mải nhu cđu cho khĨch du lẺch.
1.1.1.2 VẺ trÝ, vai trß vÌ ý nghưa kinh tỏ - xỈ héi cĐa ht ợéng dulẺch trong nồn kinh tỏ quèc dờn
a) VẺ trÝ cĐa hoÓt ợéng du lẺch
ẽ nhiồu nắc trởn thỏ giắi, du lẺch ngÌy cÌng cã vẺ trÝ quan trảng trongnồn kinh tỏ quèc dờn Nhiồu nhÌ kinh tỏ trởn thỏ giắi ợỈ ợa ra dù ợoĨn: Thỏ kủXXI lÌ thỏ kủ cĐa ngÌnh dẺch vơ, trong ợã du lẺch ợãng vai trß hỏt sục to lắn,lóc ợã con ngêi ợua chen phơc vơ con ngêi TĨi Héi nghẺ du lẺch thỏ giắi hảptÓi Manila - Philipin (nÙm 1980) ợỈ ợa ra tuyởn bè Manila vồ du lẺch, trongớiồu 2 ợỈ ghi râ:
Trang 15Sau ợã 14 nÙm, tÓi Héi nghẺ Bé trẽng du lẺch thỏ giắi tă chục tÓiOSAKA (Nhẹt Bộn) ợỈ khỊng ợẺnh:
Du lẺch lÌ nguạn lắn nhÊt tĨo ra GDP vÌ viơc lÌm cĐa thỏgiắi, chiỏm tắi 1/10 mỗi loểi, ng thời u t cho du lẺch vÌ cĨckhoộn tõ thuỏ liởn quan tắi du lẺch tŨng ụng cịng tÙng cao Nhng sùgia tÙng nÌy cĩng vắi cĨc hiơu quộ kinh tỏ khĨc cĐa du lẺch dù ợoĨnsỹ tiỏp tơc tÙng trẽng mét cĨch vƠng ch¾c vÌ nh vẹy, du lẺch sỹ lÌợđu tÌu kƯo nồn kinh tỏ thỏ giắi trong thỏ kủ XXI
Trong nhƠng thẹp kủ gđn ợờy, hoÓt ợéng du lẺch phĨt triốn rÊt nhanh.Theo sè liơu cĐa Tă chục du lẺch thỏ giắi, hÌng nÙm trởn trĨi ợÊt cã 3 tủ ngêiợi du lẺch ớiồu ợã ợßi hái cĨc ngÌnh kinh tỏ g¾n liồn vắi ht ợéng du lẺchnh giao thỡng, cỡng nghiơp, nỡng nghiơp, Ùn uèng, khĨch sÓnẨ Tõng b phội ợĨp ụngnhu cđu sinh hoÓt khăng lạ cĐa 80 triu ngời du lch bẩnh qun mỗi ngèy.
Vic tng nhanh dßng ngêi du lẺch ợßi hái khỡng chừ cĨc ngÌnh kinhtỏ g¾n liồn vắi ht ợéng du lẺch nh giao thỡng, bu ợiơn, cỡng nghiơp, nỡngnghiơp, nhÌ hÌng, khĨch sĨnẨ Tõng b phĨt triốn mÌ vồ phŨng diơn lỈnh thă, du lẺchcòng cã nhƠng tĨc ợéng nhÊt ợẺnh, ợậc biơt ợèi vắi cĨc vĩng xa xỡi, nồn kinhtỏ chẹm phĨt triốn nhng cã nhiồu tiồm nÙng thu hót khĨch du lẺch Thùc tỏ chothÊy, nhiồu vĩng ợÊt trắc ợờy bẺ coi lÌ hoang vu, hịo lĨnh thÈ giê ợờy ợỈ trẽthÌnh nhƠng khu du lẺch năi tiỏng, thu hót sù quan tờm cĐa nhiồu du khĨch,ợêi sèng nhờn dờn ẽ ợã ợỈ ợỵc cội thiơn ợĨng kố nhê cã thởm viơc lÌm vÌ tÙngnhanh thu nhẹp.
Trang 16Trởn thỏ giắi, Chờu ằu lÌ khu vùc cã du lẺch phĨt triốn sắm, ợỈ vÌ sỹdÉn ợđu thỏ giắi cộ vồ sè khĨch còng nh thu nhẹp tõ du lẺch Khu vùc Chờu Ĩ -ThĨi BÈnh DŨng cã nhẺp ợé tÙng trẽng du lẺch rÊt cao vÌ sỹ chiỏm vẺ trÝ quantrảng trong du lẺch thỏ giắi CĨc nắc trong vĩng ớỡng Nam Ĩ (ợậc biơt lÌThĨi Lan vÌ Singapo) ợỈ trẽ thÌnh nhƠng trung tờm du lẺch sỡi ợéng vÌ hÊpdÉn cĐa khu vùc vÌ thỏ giắi
ẽ Viơt Nam, du lẺch ợỈ ợỵc xĨc ợẺnh lÌ mét ngÌnh kinh tỏ tăng hỵp, lÌmét trong nhƠng lưnh vùc kinh doanh ợem lÓi hiơu quộ cao cho nồn kinh tỏquèc dờn ợỈ vÌ ợang mẽ ra nhiồu triốn vảng to lắn Nguạn thu nhẹp xỈ héi tõdu lẺch còng khỡng ngõng phĨt triốn, tõ 650 tủ ợạng nÙm 1990 lởn 400 tủợạng nÙm 1994 ớiồu nÌy ợỈ ợỵc khỊng ợẺnh trong NghẺ quyỏt 45/CP ngÌy22/6/1993 cĐa ChÝnh phĐ vồ ợăi mắi quộn lý phĨt triốn du lẺch: " du lẺch lÌmét ngÌnh kinh tỏ mang tÝnh chÊt tăng hỵp, cã tĨc dơng thùc hiơn chÝnh sĨchmẽ cưa, thóc ợẻy sù ợăi mắi vÌ phĨt triốn cĐa nhiồu ngÌnh kinh tỏ khĨc, tĨo cỡngÙn, viơc lÌm, mẽ réng giao lu vÙn hãa giƠa nắc ta vắi nắc ngi, tĨo ợiồu kiơntÙng cêng tÈnh hƠu nghẺ vÌ sù hiốu biỏt lÉn nhau giƠa cĨc dờn téc [47].
b) Vai trß cĐa ht ợéng du lẺch
Du lẺch tõ lờu ợỈ ợỵc coi lÌ mét ngÌnh kinh tỏ - xỈ héi tăng hỵp, ợãnggãp tÝch cùc vÌo nồn kinh tỏ quèc dờn ẽ nhiồu quèc gia trởn thỏ giắi Vai trßkinh tỏ - xỈ héi cĐa ht ợéng du lẺch ợỵc thố hiơn trởn cĨc mật sau ợờy:
Trang 17téc, vÈ hßa bÈnh vÌ tÈnh hƠu nghẺ trởn tn thỏ giắi Du lẺch khỡng cßn lÌ hiơntỵng lị loi, ợậc quyồn cĐa cĨ nhờn hay nhãm ngêi nÌo ợã NgÌy nay, nã ợỈmang tÝnh phă biỏn vÌ tÝnh nhẹn thục vắi mơc tiởu khỡng ngõng nờng cao ợêisèng vẹt chÊt vÌ tinh thđn cho con ngêi, cĐng cè hßa bÈnh vÌ hƠu nghẺ giƠacĨc dờn téc.
- Vồ mật xỈ héi: Du lẺch lÌ hiơn tỵng khĨch quan trong ợêi sèng xỈ héicĐa con ngêi, lÌ hÈnh thục nghừ ngŨi tÝch cùc cĐa con ngêi Du lẺch ợỵc coi nhmét phŨng tiơn phơc vơ sù nghừ ngŨi tÝch cùc cĐa con ngêi nhữm phôc hại sụckháe Trong mét chõng mùc nÌo ợã, du lẺch cã tĨc dơng hĨn chỏ cĨc bơnh tẹt,kƯo dÌi tuăi thả vÌ khộ nÙng lao ợéng cĐa con ngêi CĨc cỡng trÈnh nghiởncụu vồ sinh hảc khÒng ợẺnh rững: nhê chỏ ợé nghừ ngŨi vÌ du lẺch tèi u, sụckháe cĐa con ngêi ợỈ ợỵc tÙng cêng ợĨng kố, giộm cĨc bơnh vồ hỡ hÊp, tiởuhãa vÌ cĨc bơnh khĨc.
- Vồ mật vÙn hãa, du lẺch lÌ hiơn tỵng nhờn vÙn, vÈ nã thố hiơn ẽ ý thụcthỡng qua cĨc giĨc quan, lÌ thó vui qua viơc hẽng thơ cĨc tÌi nguyởn thiởnnhiởn vè vn hóa Mỗi dn tộc trn th gii có nồn vÙn hãa truyồn thèng riởngợỵc tÝch tơ tõ lờu ợêi Du lẺch lÌ mét hÈnh thục quan trảng ợố cĨc dờn téc giao lunồn vÙn hãa vắi nhau Thỡng qua du lẺch, ợỡng ợộo ngêi dờn cã ợiồu kiơn tiỏpxóc vắi nhƠng thÌnh tùu vÙn hãa phong phó vÌ lờu ợêi cĐa cĨc dờn téc, tõ ợãtÙng thởm lßng yởu nắc, tinh thđn ợoÌn kỏt quèc tỏ, hÈnh thÌnh nhƠng phẻmchÊt ợĨo ợục tèt ợỦp nh lßng yởu lao ợéng, tÈnh bÓnẨ Tõng b ớiồu ợã quyỏt ợẺnh sùphĨt trin cn ối v nhn cch ca mỗi c nhn trong toÌn xỈ héi ớiồu 1PhĨp lơnh Du lẺch ợỈ khỊng ợẺnh: "NhÌ nắc Viơt Nam xĨc ợẺnh du lẺch lÌ métngÌnh kinh tỏ tăng hỵp quan trảng, mang néi dung vÙn hãa sờu s¾c".
Trang 18vÌ giƠa cĨc vĩng trong nắc, tĨo ra nhiồu viơc lÌm cho dờn c, nờng cao ợêisèng nhờn dờn, ợiồu chừnh sù chởnh lơch giƠa cĨc vĩng trong nắc vồ kinh tỏ -xỈ héi Viơc phĨt triốn du lẺch cßn lÌ nhờn tè thóc ợẻy cĨc ngÌnh kinh tỏ khĨcphĨt triốn nh: giao thỡng, hÌng khỡng, xờy dùng, bu ợiơn, ngờn hÌngẨ Tõng b Vai trßcĐa du lẺch cßn thố hiơn chỗ, giúp cho du khch bit ợc tim nng kinh tỏcĐa cĨc nắc, tõ ợã xờy dùng kỏ hoÓch phĨt triốn cĨc quan hơ hỵp tĨc kinh tỏgiƠa cĨc nắc.
Vai trß kinh tỏ cĐa du lẺch cßn thố hiơn ẽ khÝa cĨnh dẺch vơ du lẺch.DẺch vơ du lẺch lÌ mét ngÌnh kinh tỏ ợéc ợĨo, ộnh hẽng ợỏn cộ cŨ cÊu ngÌnhvÌ cŨ cÊu lao ợéng cĐa nhiồu ngÌnh kinh tỏ HŨn nƠa, nhu cđu nghừ ngŨi, giộitrÝ cĐa con ngêi ợỵc tháa mỈn thỡng qua thẺ trêng hÌng hãa vÌ dẺch vơ du lẺch,trong ợã năi lởn u thỏ cĐa dẺch vơ giao thỡng vÌ dẺch vơ Ùn, ẽ ChÝnh vÈ vẹy,dẺch vơ du lẺch lÌ cŨ sẽ quan trảng kÝch thÝch sù phĨt triốn kinh tỏ, lÌ nguạnthu ngi tơ lắn cĐa nhiồu nắc.
- Vồ sinh thi: Vai trò sinh thi ca du lch ợc th hiơn trong viơc tÓonởn mỡi trêng sèng ăn ợẺnh vồ mật sinh thĨi Nghừ ngŨi du lẺch lÌ nhờn tè cãtĨc dơng kÝch thÝch viơc bộo vơ, khỡi phơc vÌ tèi u hãa mỡi trêng thiởn nhiởnbao quanh, bẽi chÝnh mỡi trêng nÌy ộnh hẽng trùc tiỏp ợỏn sục kháe vÌ cĨcht ợéng cĐa con ngêi Viơc lÌm quen vắi cĨc danh th¾ng vÌ mỡi trêng thiởnnhiởn bao quanh cã ý nghưa khỡng nhá ợèi vắi du khĨch Nã tÓo ợiồu kiơn chohả hiốu biỏt sờu s¾c cĨc tri thục vồ tù nhiởn, hÈnh thÌnh quan niơm vÌ thãiquen bộo vơ tù nhiởn, gãp phđn giĨo dôc cho khĨch du lẺch vồ mật sinh thĨihảc
GiƠa xỈ héi vÌ mỡi trêng trong lưnh vùc du lẺch cã mèi quan hơ chật
chỹ Mét mật, xỈ héi cđn ợộm bộo sù phĨt triốn tèi u cĐa du lẺch, nhng mật
Trang 19lẺch vÌ cĐa viơc xờy dùng cŨ sẽ vẹt chÊt phôc vô du lẺch Du lẺch vÌ bộo vơmỡi trêng lÌ hai mật ht ợéng gđn gịi vÌ liởn quan vắi nhau.
c) ý nghưa kinh tỏ - xỈ héi cĐa hoÓt ợéng du lẺch
HoÓt ợéng du lẺch cã tĨc ợéng tÝch cùc ợỏn nồn kinh tỏ cĐa ợÊt nắc vÌcĐa mét vĩng thỡng qua viơc tiởu dĩng cĐa khĨch du lẺch Thỡng qua tiởudĩng, du lẺch tĨc ợéng mÓnh lởn lưnh vùc lu thỡng, vÈ thỏ gờy ộnh hẽng lắnợỏn cĨc lưnh vùc khĨc cĐa quĨ trÈnh tĨi sộn xuÊt xỈ héi Trong quĨ trẩnh hoểtộng, du lch òi hỏi số lợng ln vt t vÌ hÌng hãa ợa dĨng Du lẺch gãp phđnhuy ộng ngun vốn rỗi ri trong nhn dn vèo vòng chu chuyốn, vÈ chi phÝcho hÌnh trÈnh du lẺch lÌ tõ nguạn tiồn tiỏt kiơm cĐa dờn.
NgoÌi ý nghưa to lắn vồ kinh tỏ, ht ợéng du lẺch cßn cã ý nghưa xỈhéi quan trảng Thỡng qua du lẺch, con ngêi ợỵc thay ợăi vồ mỡi trêng, cã Êntỵng vÌ cm xúc mi, thỏa mn ợc trí tò mò, ng thêi mẽ mang kiỏn thục,ợĨp ụng lßng ham hiốu biỏt cĐa con ngêi Du lẺch cßn tĨo khộ nÙng cho conngêi hiốu biỏt lÉn nhau, mẽ mang hiốu biỏt vồ lẺch sư, vÙn hãa, phong tơc tẹpquĨn, ợĨo ợục, Du lẺch cßn lÌm giÌu vÌ phong phó thởm khộ nÙng thẻm mücĐa con ngêi khi hả ợỵc tham quan kho tÌng mü thuẹt cĐa mét ợÊt nắc
Du lẺch cßn lÌ phŨng tiơn giĨo dơc lßng yởu ợÊt nắc, giƠ gÈn vÌ nờngcao truyồn thèng dờn téc Thỡng qua cĨc chuyỏn ợi thÙm quan, nghừ mĨt, vỈncộnhẨ Tõng b ngêi dờn cã ợiồu kiơn lÌm quen vắi cộnh ợỦp, vắi lẺch sư vÌ vÙn hãadờn téc, qua ợã thởm yởu ợÊt nắc quở hŨng mÈnh.
NgoÌi ra, sù phĨt triốn cĐa ht ợéng du lẺch cßn cã ý nghưa lắn ợèivắi viơc gãp phđn bộo vơ vÌ phĨt triốn mỡi trêng thiởn nhiởn, xỈ héi
1.1.2 CĨc cỡng cô quộn lý cĐa nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch
Trang 20xỈ héi ợồu do nhÌ nắc quộn lý ớố ợĨt cĨc mơc tiởu, nhÌ nắc phội tă chục,phèi hỵp, khÝch lơ, ợéng viởn, dÉn dắt, nh hng hoểt ộng ca ối tợng qunlý vèo nhƠng môc tiởu ợỈ xĨc ợẺnh trắc thỡng qua viơc sư dơng tăng hỵp nhiồubiơn phĨp vÌ cỡng cơ quộn lý khĨc nhau, trong ợã cỡng cô quộn lý giƠ vẺ trÝ,vai trß ợậc biơt quan trảng
Cỡng cơ quộn lý lÌ nhƠng phŨng tiơn mÌ chĐ thố quộn lý dĩng ợố tĨcợéng lởn cĨc ợèi tỵng quộn lý nhữm ợĨt ợỵc cĨc mơc tiởu nhÊt ợẺnh [33, tr 11],
bao gạm phĨp luẹt; chÝnh sĨch; kỏ hch; cỡng cơ tÌi chÝnh, tiồn tơ
Trong quộn lý nhÌ nắc thÈ quộn lý ợèi vắi lưnh vùc du lẺch lÌ mét dĨnght ợéng ợậc thĩ vÌ phục tĨp, nã cđn ợỏn nhƠng cỡng cơ thÝch hỵp ợố quộn lýtn bé ht ợéng du lẺch Cỡng cơ quộn lý ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ nhƠngphŨng tiơn mÌ chĐ thố quộn lý sư dơng nhữm ợẺnh hắng, khuyỏn khÝch vÌ phèihỵp ht ợéng du lẺch cĐa cĨc tẹp thố vÌ cĨ nhờn ngêi lao ợéng ợố hắng tắimôc tiởu nhÊt ợẺnh.
Cỡng cô quộn lý ht ợéng du lẺch cã ợậc tÝnh chung lÌ nã võa phộnĨnh ợỵc bộn chÊt, nhu cđu cĐa ợèi tỵng quộn lý, võa phộn Ĩnh ợỵc sù tŨngthÝch cĐa chĐ thố quộn lý, võa thố hiơn tÝnh ợậc thĩ cĐa nã trong mèi quan hơvắi cĨc cỡng cô quộn lý xỈ héi nãi chung.
Tõ khĨi niơm nởu trởn, cã thố hiốu cỡng cơ quộn lý ợèi vắi ht ợéng
du lẺch lÌ nhƠng phŨng tiơn cđn thiỏt mÌ qua ợã nhÌ nắc (thỡng qua cĨc cŨquan chục nÙng) sư dơng ợố ợiồu tiỏt, hắng dÉn, kiốm soĨt ợèi vắi toÌn béht ợéng du lẺch Viơc sư dơng li cỡng cơ nÌo ợố quộn lý lÌ tĩy thuéc vÌo
trÈnh ợé, hoÌn cộnh, quy mỡ cĐa ợèi tỵng quộn lý cịng nh khộ nÙng cĐa chĐthố quộn lý trong viơc nhẹn thục vÌ lùa chản cĨc cỡng cơ.
Trang 21hiơn phờn phèi cĨc nguạn lùc vÌ sộn phẻm xỈ héi VÈ vẹy, mơnh lơnh hÌnhchÝnh vÌ chừ tiởu kỏ hch phĨp lơnh lÌ nhƠng cỡng cơ quộn lý kinh tỏ chĐ yỏuvÌ chiỏm u thỏ tuyơt ợèi trong hơ thèng cỡng cơ quộn lý kinh tỏ cĐa NhÌ nắcta Trong cŨ chỏ nÌy, phĨp luẹt hđu nh khỡng phĨt huy tĨc dơng Chuyốn sangcŨ chỏ thẺ trêng, ợßi hái NhÌ nắc phội cã sù t duy lĨi viơc sư dơng phĨp luẹt vÌcĨc cỡng cơ quộn lý kinh tỏ khĨc mét cĨch cã hiơu quộ ợố phĨt triốn nồn kinhtỏ - xỈ héi VÊn ợồ nÌy ợỈ ợỵc thố hiơn râ trong Hiỏn phĨp 1992 - vÙn bộnphĨp luẹt cã hiơu lùc phĨp lý cao nhÊt cĐa NhÌ nắc ta.
TĨi ớiồu 12 cĐa Hiỏn phĨp nÙm 1992 ợỈ khỊng ợẺnh nguyởn t¾c cŨ bộn,nồn tộng cĐa chỏ ợé NhÌ nắc ta lÌ "NhÌ nắc quộn lý xỈ héi bững phĨp luẹt vÌkhỡng ngõng tÙng cêng phĨp chỏ xỈ héi chĐ nghưa" Tiỏp ợã, tÓi ớiồu 26 cĐaHiỏn phĨp nÙm 1992 lĨi quy ợẺnh: "NhÌ nắc thèng nhÊt quộn lý nồn kinh tỏquèc dờn bững phĨp luẹt, kỏ hoÓch, chÝnh sĨch" ớã chÝnh lÌ cŨ sẽ Hiỏn ợẺnhcĐa hơ thèng cỡng cô quộn lý kinh tỏ - xỈ héi cĐa NhÌ nắc ta trong cŨ chỏ thẺtrêng.
1.2.1.1 Cỡng cơ kỏ hch
Kỏ hch lÌ mét trong nhƠng cỡng cơ quộn lý kinh tỏ vư mỡ quan
trảng cĐa nhÌ nắc, lÌ cĨc chŨng trÈnh môc tiởu phĨt triốn kinh tỏ - xỈ héi vÌ
cĨc biơn phĨp cơ thố ợố ợĨt mơc tiởu trong tõng thêi kú nhÊt ợẺnh do nhÌ nắcợật ra ớiồu ợã cã nghưa, kỏ hch lÌ mét cỡng cơ ợẺnh hắng, tă chục vÌ ợiồu
khiốn cĨc ht ợéng du lẺch Vai trß cĐa cỡng cơ kỏ hch trong quộn lý htợéng du lẺch ợỵc thố hiơn ẽ cĨc khÝa cĨnh sau ợờy:
Thụ nhÊt, nhê kỏ hch mÌ chĐ thố quộn lý vÌ ợèi tỵng quộn lý biỏt
ợ-ỵc hắng ợi vÌ lùa chản con ợêng thÝch hỵp ợố nhanh chãng ợĨt tắi mơc tiởu
Thụ hai, cỡng cơ kỏ hch gãp phđn hÈnh thÌnh t duy "vỵt trắc", gióp
Trang 22tĨo ra tđm nhÈn chiỏn lỵc cho nhÌ quộn lý, gióp hả phĨt hiơn vÊn ợồ mét cĨchchÝnh xĨc Tõ sù phĨt hiơn ợã, nhÌ quộn lý biỏt tẹp trung ợóng ợ¾n, kẺp thêivÌo nhƠng nhiơm vơ quan trảng nhÊt mÌ khỡng bẺ che lÊp hoậc sa vÌo viơc xưlý nhƠng thỡng tin vơn vật, sù vơ hÌng ngÌy Mật khĨc, nã cßn lÌm giộm thiốunhƠng bÊt tr¾c vÌ hĨn chỏ cĨc ht ợéng trĩng l¾p, lỈng phÝ thêi gian, cỡng sụcvÌ tiồn cĐa do khỡng cã sù tÝnh toĨn, s¾p ợật tõ trắc.
Thụ ba, ht ợéng kỏ hch cho phƯp cĨc nhÌ quộn lý hÈnh dung vÌ
mỡ tộ sù phĨt triốn cĐa ht ợéng du lẺch qua cĨc thêi kú, tõ ợã hÈnh thÌnh cĨcphŨng Ĩn, môc tiởu phĨt triốn du lẺch trởn cŨ sẽ dù kiỏn nhƠng khã khÙn vÌnhƠng thêi cŨ thuẹn lỵi mÌ ngÌnh du lẺch cđn tẹn dơng
Tuy nhiởn, bộn thờn cỡng cơ kỏ hch cịng cã tÝnh hai mật Nỏu kỏhoÓch khỡng chÝnh xĨc, thiỏu cŨ sẽ khoa hảc sỹ gờy hẹu quộ xÊu cho sù phĨttriốn cĐa hoÓt ợéng du lẺch ớậc biơt, khi cĨc yỏu tè ngÉu nhiởn, yỏu tè khĨchquan tĨc ợéng lÌm ợộo lén mải dù kiỏn ban ợđu thÈ hẹu quộ ợã cÌng trẽ nởnnghiởm trảng Mật khĨc, trong mét sè trêng hỵp, cĨc chŨng trÈnh mơc tiởu,cĨc phŨng Ĩn hÌnh ợéng dƠ gờy ra "ợêng mßn" trong suy nghư vÌ hÌnh ợéngcĐa chĐ thố quộn lý Tõ ợã, hÓn chỏ tÝnh nÙng ợéng, linh ht vÌ mồm dịo ợèivắi ht ợéng du lẺch, nhÊt lÌ trong cŨ chỏ thẺ trêng hiơn nay.
Trong nồn kinh tỏ theo cŨ chỏ tẹp trung, bao cÊp, kỏ hch ợỵc coi lÌcỡng cơ quộn lý kinh tỏ quan trảng nhÊt cĐa nhÌ nắc Kỏ hch ợỈ trẽ thÌnhcỡng cơ tuyơt ợèi, võa ợiồu chừnh kinh tỏ vư mỡ, võa ợiồu chừnh kinh tỏ vi mỡvÌ lÌ nguyởn t¾c bao trĩm tn bé nồn kinh tỏ qc dờn nh ợỈ ợỵc ghi nhẹntrong Hiỏn phĨp nÙm 1980 "NhÌ nắc lỈnh ợÓo nồn kinh tỏ quèc dờn theo kỏhoÓch thèng nhÊt" (ớiồu 33) vÌ "cĨc cŨ sẽ kinh tỏ qc dờn ht ợéng theophŨng hắng, nhiơm vơ cĐa kỏ hch nhÌ nắc" (ớiồu 22).
Trang 23trÈnh hÌnh ợéng cĐa riởng hả VÈ vẹy, kỏ hch cĐa nhÌ nắc chừ ợãng vai trßhắng dÉn hÌnh vi cĐa cĨc chĐ thố kinh tỏ, bộo ợộm quyồn tù chĐ kỏ hoÓch chocĨc chĐ thố sộn xuÊt kinh doanh, tÓo ợiồu kiơn cho cĨc thÌnh phđn kinh tỏ mẽréng liởn doanh, liởn kỏt, ký kỏt hỵp ợạng kinh tỏ Quan ợiốm cĐa ớộng vÌNhÌ nắc ta vồ kỏ hch vÌ cỡng tĨc kỏ hoÓch hãa trong bắc chuyốn sang nồnkinh tỏ thẺ trêng theo ợẺnh hắng xỈ héi chĐ nghưa lÌ: "Kỏ hch nhÌ nắc phộiquĨn triơt ợêng lèi, chĐ trŨng cĐa ớộng ợố ợa ra mét hơ thèng cĨc môc tiởu vưmỡ xĨc ợẺnh tèc ợé phĨt triốn, cŨ cÊu vÌ cĨc cờn ợèi lắn, cĨc chÝnh sĨch, giộiphĨp ợố dÉn d¾t nồn kinh tỏ theo ợẺnh hắng kỏ hoÓch" [16, tr 101].
Nh vẹy, kỏ hoÓch thố hiơn vai trß cĐa nhÌ nắc lÌ vĨch ra cĨc mơc tiởu,nhiơm vơ phĨt triốn kinh tỏ - xỈ héi cịng nh ợa ra cĨc biơn phĨp ợạng bé ợốthùc hiơn Thùc chÊt, kỏ hch lÌ cỡng cơ quộn lý mang tÝnh chĐ ợéng vÌ tùgiĨc trởn cŨ sẽ nhẹn thục ợỵc cĨc quy luẹt ht ợéng cĐa nồn kinh tỏ thẺ trêng,nã bă sung cho sù ợiồu tiỏt tù phĨt cĐa thẺ trêng ớiốm khĨc cÙn bộn cĐa kỏhoÓch trong nồn kinh tỏ thẺ trêng vắi kỏ hoÓch cĐa cŨ chỏ kinh tỏ kỏ hchhãa, tẹp trung lÌ kỏ hch trong cŨ chỏ thẺ trêng lÊy phŨng phĨp ợiồu tiỏt giĨntiỏp lÌ chÝnh vÌ lÊy sù ợiồu tiỏt cĐa thẺ trêng lÌm cŨ sẽ (thẺ trêng kỏ hch -thẺ trêng), tục lÌ theo quy trÈnh hai chiồu: -thẺ trêng ợiồu tiỏt vÌ ợiồu tiỏt -thẺ trêng.Sù ợiồu tiỏt cĐa thẺ trêng luỡn cã mật trĨi lÌ gờy ra khĐng hoộng chu kú nởn vaitrß bă sung vÌ chỏ ắc cĐa kỏ hch lÌ vỡ cĩng quan trảng Theo cĨc nhÌ kinhtỏ hảc, sù ợiồu tiỏt cĐa kỏ hch vư mỡ khỡng phội lÌ cŨ chỏ bởn ngoÌi Ên vÌomÌ lÌ cŨ chỏ néi tĨi cĐa nồn kinh tỏ thẺ trêng [36, tr 422].
Trang 24ợéng Bẽi vẹy, kỏ hoÓch chừ cã thố phĨt huy vắi vai trß lÌ yỏu tè ợẺnh hắng, hắngdÉn, dù bĨo cho cĨc chĐ thố kinh tỏ hn thiơn kỏ hch cĐa chÝnh hả.
Trong ợiồu kiơn hiơn nay, thẺ trêng võa lÌ cÙn cụ, võa lÌ ợèi tỵng cĐakỏ hch hãa VÈ vẹy, ợố cã thố ợiồu tiỏt ợỵc thẺ trêng, kỏ hch cđn ợỵc ợăimắi theo hắng nờng cao tÝnh ợẺnh hắng vÌ dù bĨo, g¾n kỏ hch vắi thẺ trêngnh VÙn kiơn ớĨi héi ớộng tn qc lđn thụ IX ớộng Céng sộn Viơt Nam ợỈxĨc ợẺnh.
1.2.1.2 Cỡng cô chÝnh sĨch
ChÝnh sĨch lÌ mét trong sè cĨc li cỡng cơ quộn lý kinh tỏ vư mỡ cĐa
nhÌ nắc, lÌ tăng thố cĨc chĐ trŨng, quan ợiốm chÝnh thục cĐa nhÌ nắc vồ quộn
lý kinh tỏ - xỈ héi còng nh hoÓt ợéng tă chục thùc thi cĨc chĐ trŨng, quanợiốm ợã.
Trong xỈ héi cã giai cÊp, chÝnh sĨch giƠ vai trß lÌ cỡng cơ quộn lý cĐanhÌ nắc, lÌ chĐ trŨng, quyỏt sĨch vÌ hÌnh ợéng cĐa lùc lỵng n¾m quyồn lùcchÝnh trẺ xỈ héi, ợã lÌ nhÌ nắc Tn bé cĨc vÊn ợồ vồ lỵi Ých kinh tỏ, chÝnh trẺ,xỈ héi ợồu ợỵc thùc hiơn trong chÝnh sĨch cĐa nhÌ nắc Néi dung cŨ bộn cĐachÝnh sĨch lÌ xĨc ợẺnh mơc tiởu, phŨng hắng phĨt triốn cịng nh cĨc biơn phĨptă chục thùc hiơn cĨc nhiơm vô do yởu cđu cĐa ợêi sèng xỈ héi vÌ quộn lý nhÌnắc ợật ra [54, tr 15] ChÝnh sĨch nhÌ nắc lÌ thố thèng nhÊt giƠa chĐ trŨng vÌhÌnh ợéng cĐa nhÌ nắc ChÝnh sĨch nhÌ nắc giƠ vai trß võa hÌm chụa võa ợẺnhhắng, lÌm nồn tộng cho cĨc thố chỏ cỡng cô quộn lý kinh tỏ - xỈ héi cĐa nhÌnắc.
Trang 25Vồ tăng thố, chÝnh sĨch kinh tỏ - xỈ héi cĐa NhÌ nắc ta hiơn nay lÌ phĨt triốnnồn kinh tỏ hÌng hãa nhiồu thÌnh phđn vắi cŨ cÊu ợa sẽ hƠu, phong phó vồloÓi hÈnh tă chục kinh doanh, giội phãng mải tiồm nÙng sộn xt kinh doanh,thóc ợẻy sù phĨt triốn mĨnh mỹ lùc lỵng sộn xt, xãa bá cŨ chỏ kỏ hoÓch hãatẹp trung, phĨt triốn hơ thèng kinh tỏ thẺ trêng ợạng bé theo ợẺnh hắng xỈ héichĐ nghưa; hÈnh thÌnh vÌ chuyốn dẺch cŨ cÊu kinh tỏ theo hắng cỡng nghiơphãa, hiơn ợÓi hãa; ợẻy mÓnh sù nghiơp giĨo dơc, ợÌo tĨo vÌ coi ợã lÌ qcsĨch hÌng ợđu; phĨt triốn khoa hảc - cỡng nghơ; phĨt huy nhờn tè con ngêi,coi con ngêi lÌ nhờn tè trung tờm vÌ lÌ ợéng lùc trùc tiỏp cĐa mải sù phĨttriốn; xờy dùng nồn kinh tỏ mẽ cộ trong lÉn ngoÌi; lÊy hiơu quộ kinh tỏ - xỈ héilÌm tiởu chuẻn quan trảng nhÊt, xuyởn suèt cộ quĨ trÈnh phĨt triốn kinh tỏ - xỈhéi
1.2.1.3 Cỡng cô phĨp luẹt
PhĨp luẹt lÌ dĨng biốu hiơn ợậc thĩ cĐa chÝnh sĨch nhÌ nắc, nhng phĨpluẹt cịng lÌ li cỡng cơ ợéc lẹp trong hơ thèng cỡng cô quộn lý kinh tỏ - xỈhéi cĐa nhÌ nắc Bững viơc qui ợẺnh: "NhÌ nắc quộn lý xỈ héi bững phĨp luẹtvÌ khỡng ngõng tÙng cêng phĨp chỏ xỈ héi chĐ nghưa"; "NhÌ nắc thèng nhÊtquộn lý nồn kinh tỏ quèc dờn bững phĨp luẹt ", phĨp luẹt ợỈ chÝnh thục trẽthÌnh cỡng cơ chĐ yỏu nhÊt, hƠu hiơu nhÊt ợố nhÌ nắc quộn lý xỈ héi nãichung vÌ quộn lý ht ợéng du lẺch nãi riởng Néi dung sau ợờy cĐa luẹn Ĩn sỹbÌn kü vồ vÊn ợồ nÌy.
1.2 Quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng dulẺch
1.2.1 KhĨi niơm vÌ ợậc ợiốm cĐa quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt
1.2.1.1 Quan niơm vồ quộn lý vÌ quộn lý nhÌ nắc
Trang 26khĨc" [24, tr 29] Nhng trẹt tù xỈ héi khỡng phội tù nhiởn mÌ cã, nã chừ cãthố cã ợỵc thỡng qua sù quộn lý BÌn vồ vÊn ợồ nÌy, C.MĨc ợỈ viỏt: "Quộn lýlÌ mét chục nÙng ợậc biơt nộy sinh trắc hỏt tõ bộn chÊt cĐa quĨ trÈnh lao ợéngxỈ héi" [35, tr 29] ẵng cßn viỏt:
BÊt kú lao ợéng xỈ héi trùc tiỏp hay lao ợéng chung nÌo ợãmÌ ợỵc tiỏn hÌnh trởn mét qui mỡ tŨng ợèi lắn ợồu cđn cã sù quộnlý ẽ mục ợé nhiồu hay Ýt nhữm phèi hỵp nhƠng ht ợéng cĨ nhờnvÌ thùc hiơn nhƠng chục nÙng chung phĨt sinh tõ sù vẹn ợéng cĐatoÌn bé cŨ thố sộn xuÊt, sù vẹn ợéng nÌy khĨc vắi sù vẹn ợéng cĐanhƠng cŨ quan ợéc lẹp cĐa nhƠng cŨ thố ợã Mét nhÓc cỡng tù mÈnhợiồu khiốn lÊy mÈnh nhng mét dÌn nhĨc thÈ phội cã nhÓc trẽng [39,tr 480]
Nh vẹy, ẽ ợờu cã sù hỵp tĨc cĐa nhiồu ngêi, ẽ ợã cđn phội cã quộn lý,vÈ mải ht ợéng chung cĐa nhiồu ngêi ợßi hái phội ợỵc liởn kỏt vắi nhau dắinhiồu hÈnh thục Vẹy quộn lý lÌ gÈ?
Quan niơm trắc ợờy cho rững: quộn lý chĐ yỏu lÌ giƠ cho ợèi tỵngquộn lý nguyởn vỦn, khỡng suy chuyốn, b¾t nã vẹn ợéng theo ý muèn chĐquan cĐa chĐ thố quộn lý Quan niơm hiơn nay cho rững: "quộn lý lÌ sù tĨcợéng cã tă chục, cã môc ợÝch cĐa chĐ thố quộn lý vÌo ợèi tỵng quộn lý nhữmợĨt mơc tiởu ợỈ ợồ ra" [20, tr 11] ẽ ợờy, khĨi niơm vồ quộn lý bao gạm hai
mật: mét mật, quộn lý lÌ cđn thiỏt ợố bộo ợộm tÝnh nhÊt trÝ trong cỡng viơc
giƠa cĨc cĨ nhờn, tă chục, hay nãi cĨch khĨc, quộn lý lÌ sù tĨc ợéng ợỏn cĨch
thục xư sù cĐa nhƠng ngêi bẺ quộn lý tõ phÝa nhƠng chĐ thố quộn lý; mật
khĨc, quộn lý cßn lÌ sù thùc hiơn nhƠng chục nÙng chung nộy sinh tõ sù vẹn
ợéng cĐa toÌn bé thùc thố xỈ héi.
Trang 27chung ớiồu ợã cã nghưa, hoÓt ợéng quộn lý ra ợêi khi xỈ héi loÌi ngêi xuÊthiơn, lÌ viơc con ngêi ợiồu khiốn con ngêi, lÌ quan hơ giƠa con ngêi vắi conngêi dùa trởn yỏu tè quyồn uy Trong xỈ héi cha cã giai cÊp, quộn lý xỈ héi lÌcỡng viơc cĐa cộ céng ợạng (thẺ téc, bé lĨc) vÌ ợỵc thùc hiơn bẽi cĨc chĐ thốlÌ nhƠng thĐ lưnh cã tÌi nÙng, kinh nghiơm, uy tÝn hoậc tẹp thố nhƠng ngêi cãtÌi nÙng, uy tÝn (héi nghẺ trẽng lỈo) vÌ ợỵc thùc hiơn trởn cŨ sẽ hơ thèng cĨcqui t¾c xỈ héi nh ợĨo ợục, tẹp quĨnẨ Tõng b Trong xỈ héi cã giai cÊp, vai trß nÌythc vồ nhÌ nắc NhÌ nắc thùc hiơn sù quộn lý thỡng qua bé mĨy nhÌ nắc,trởn cŨ sẽ quyồn lùc nhÌ nắc nhữm thùc hiơn cĨc nhiơm vơ vÌ chục nÙng cĐanhÌ nắc bững hơ thèng cỡng cơ quộn lý, ợã lÌ quộn lý nhÌ nắc.
T tẽng quộn lý ợỈ xuÊt hiơn tõ thêi că Hy LĨp, vắi sù ợãng gãp cĐacĨc nhÌ triỏt hảc tuy cßn Ýt ái nhng rÊt ợĨng ghi nhẹn ớĨi diơn cho trêng phĨitriỏt hảc că Hy LÓp cã Arixtèt (384-322) Trong hảc thuyỏt vồ xỈ héi, ỡng chorững: hÈnh thục cao nhÊt cĐa quyồn lùc nhÌ nắc lÌ nhƠng hÈnh thục, trong ợãli trõ ợỵc khộ nÙng sư dơng quyồn lùc mét cĨch t lỵi vÌ quyồn lùc phội phơcvơ cho toÌn xỈ héi Cã thố coi ợờy lÌ nhƠng t tẽng vồ vai trß quộn lý cĐa nhÌnắc lÌ phội dĩng quyồn lùc ợố phơc vơ cho tn xỈ héi.
Thêi Trung Hoa că ợÓi ợỈ cỡng nhẹn cĨc chục nÙng quộn lý, ợã lÌ kỏhch hãa, tă chục, tĨc ợéng, kiốm tra CĨc nhÌ hiồn triỏt cĐa Trung Hoa căợÓi mậc dĩ chừ giắi hÓn trong t tẽng triỏt hảc nhng ợỈ tĨo lẹp ợỵc nhiồu quanợiốm quộn lý quan trảng thuéc phÓm vi quộn lý vư mỡ, ợỈ vĨch ra ợỵc lỡgÝccĐa sù quộn lý tõ thÊp ợỏn cao, ợã lÌ: "An dờn, trẺ qc, bÈnh thiởn hĨ" hoậc"Tu thờn, tồ gia, trẺ quèc, bÈnh thiởn hÓ", coi ợã lÌ ợĨo lý cĐa ngêi quộn lý mÌcho ợỏn nay, cĨc t tẽng nÌy vÉn cßn ợẹm nƯt trong phong cĨch quộn lý cĐanhiồu nắc chờu Ĩ vÌ ợỵc cĨc hảc giộ phŨng Tờy ợĨnh giĨ cao.
Trang 28mơnh trêi, dắi theo ý dờn, thÊy thuẹn tiơn thÈ thay ợăi"; Trđn Hng ớÓo thÈ nãi:"Khoan th sục dờn ợố lÌm kỏ sờu gèc bồn rƠ, ợã lÌ thỵng sĨch ợố giƠ nắc".
Trởn cŨ sẽ kỏ thõa cã tiỏp thu t tẽng quộn lý cĐa cĨc nhÌ triỏt hảc căợĨi, cĨc nhÌ kinh ợiốn cĐa chĐ nghưa MĨc - Lởnin ợỈ phĨt triốn thÌnh lý luẹn
quộn lý Trong bé T bộn, C MĨc ợỈ phờn tÝch sù chừ huy cĐa t bộn lÌ cđn thiỏt,
khĨch quan vÌ lÌ ợiồu kiơn thùc sù cĐa sộn xuÊt cã sù hỵp tĨc vắi qui mỡ tŨngợèi lắn, gièng nh vai trß cĐa nhĨc trẽng trong dÌn nhĨc Cĩng vắi C MĨc, Ph.¡nghen ợỈ ợãng gãp vÌo kho tÌng t tẽng quộn lý ẵng ợỈ phờntÝch tÝnh tÊt yỏu, khĨch quan cĐa quyồn uy trong tù nhiởn, trong kü thuẹt vÌ
trong xỈ héi Ph.¡nghen viỏt: "Nh thỏ, chóng ta võa thÊy ợỵc rững: mét mật, métquyồn uy nhÊt ợẺnh, khỡng kố quyồn uy ợã ợỈ ợỵc tĨo ra bững cĨch nÌo; vÌ mật
khĨc, mét sù phơc tĩng nhÊt ợẺnh, ợồu lÌ nhƠng ợiồu mÌ trong bÊt cụ mét tă
chục xỈ héi nÌo, cịng ợồu do nhƠng ợiồu kiơn vẹt chÊt trong ợã tiỏn hÌnh sộnxuÊt vÌ lu thỡng sộn phẻm, lÌm cho trẽ thÌnh tÊt yỏu ợèi vắi chóng ta" [40, tr 42].Phội chÙng, ợã lÌ mét nguyởn t¾c cŨ bộn cĐa quộn lý
Kỏ tơc sù nghiơp cĐa C.MĨc vÌ Ph.¡nghen, V.I Lởnin ợỈ ợồ xuÊt luẹnợiốm năi tiỏng, coi nhiơm vô tă chục vÌ quộn lý lÌ nhiơm vơ chĐ yỏu vÌ trungtờm cĐa giai cÊp cỡng nhờn vÌ nhờn dờn lao ợéng ẵng cho rững, quộn lý lÌg¾n liồn vắi nhiơm vơ chÝnh trẺ, nhng trắc hỏt vÌ trởn hỏt ợỵc qui lĨi thÌnhnhiơm vơ quộn lý kinh tỏ Lởnin cßn phờn tÝch tÝnh chÊt khã khÙn, phục tĨpcĐa quộn lý trong thêi kú quĨ ợé lởn chĐ nghưa xỈ héi, song lĨi lÌ nhiơm vơcao cộ nhÊt, lý thó nhÊt vÈ nã lÌ ợiồu kiơn ợố xờy dùng thÌnh cỡng chĐ nghưaxỈ héi [28, tr 110].
Trang 29Thụ nhÊt, quộn lý nhÌ nắc lÌ ht ợéng mang tÝnh tă chục ợiồu hÌnh
vÌ ợiồu chừnh, hay nãi cĨch khĨc, nã chÝnh lÌ viơc xờy dùng vÌ ợiồu chừnh cĨcmèi quan hơ giƠa con ngêi vắi con ngêi nhữm thùc hiơn nhƠng mơc ợÝch nhÊtợẺnh, ợạng thêi cịng lÌ ht ợéng ợiồu chừnh cĨc quan hơ xỈ héi vÌ ợiồu chừnhcĨc quan hơ xỈ héi Êy ớiồu nÌy cho thÊy, quộn lý nhÌ nắc khỡng chừ ợŨn giộnlÌ sù cai trẺ, kiốm soĨt hay hĨn chỏ mÌ cßn lÌ mét quĨ trÈnh tă chục ợiồu hÌnhvÌ ợiồu chừnh cĨc quĨ trÈnh xỈ héi ớóng nh Lởnin ợỈ viỏt: "ớố quộn lý tèt cđnphội biỏt vồ mật thùc tiÔn" [25, tr 171].
Thụ hai, quộn lý nhÌ nắc mang tÝnh chÊt quyồn lùc nhÌ nắc, tục lÌ trởn
cộ phŨng diơn hÌnh chÝnh, phĨp luẹt vÌ chÊp hÌnh nhữm thiỏt lẹp quan hơ"quyồn uy" vÌ sù "phơc tĩng"; cã nghưa lÌ toÌn bé cĨc tĨc ợéng tă chục vÌợiồu chừnh cĐa quộn lý ợỵc tiỏn hÌnh dùa trởn cŨ sẽ quyồn lùc nhÌ nắc Quyồnlùc ợã ợỵc ghi nhẹn, cĐng cè bững phĨp luẹt vÌ ợỵc bộo ợộm bững cĨc biơnphĨp cìng chỏ nhÌ nắc XỈ héi cÌng phĨt triốn thÈ cÌng phội cã trẹt tù kủ c-Ũng VÈ vẹy, quyồn lùc nhÌ nắc võa lÌ dÊu hiơu ợậc trng, võa lÌ ợiồu kiơn ợộmbộo cĐa xỈ héi vÙn minh, dờn chĐ, hiơn ợĨi XỈ héi cÌng hiơn ợĨi, nồn dờn chĐcÌng cao cÌng cđn ợỏn quộn lý (trong ợã cã quộn lý nhÌ nắc) cã nghưa lÌ cÌngcđn ợỏn quyồn lùc (trong ợã quyồn lùc nhÌ nắc lÌ mét dĨng cơ thố) ớiồu nÌy,
trong tĨc phẻm BÌn vồ quyồn uy, Ph.¡ng-ghen ợỈ viỏt: "Muèn tiởu diơt quyồn
uy trong ợÓi cỡng nghiơp, chÝnh lÌ mn tiởu diơt nhÌ mĨy sỵi ợố ợa vồ cĨi xakƯo sỵi" [37, tr 357].
- Thụ ba, quộn lý nhÌ nắc lÌ ht ợéng mang tÝnh khoa hảc, tÝnh kỏ
Trang 30vồ khỡng gian còng nh thêi gian NhÈn tõ mét khÝa cĨnh khĨc cã thố khỊngợẺnh quộn lý nhÌ nắc bao giê còng mang tÝnh chÝnh trẺ râ rơt.
- Thụ t, quộn lý nhÌ nắc lÌ nhƠng tĨc ợéng lởn cĨc quĨ trÈnh xỈ héi vÌ hơ
thèng cĨc hÌnh vi xỈ héi mét cĨch liởn tơc, ợậc ợiốm nÌy hÈnh thÌnh chu kú quộnlý nhÌ nắc vÌ thỡng qua cĨc chu kú diƠn ra liởn tơc mÌ quộn lý nhÌ nắc thóc ợẻycĨc quĨ trÈnh xỈ héi phĨt triốn theo chiồu hắng liởn tơc Nh vẹy, ht ợéng quộnlý nhÌ nắc diƠn ra thêng xuyởn, hÌng ngÌy, hÌng giê khỡng bẺ giĨn ợn ớờycịng lÌ ợậc ợiốm mÌ cĨc ht ợéng khĨc cĐa NhÌ nắc khỡng cã.
Thụ nÙm, quộn lý dùa trởn cŨ sẽ nồn tộng cĐa mét thố chỏ nhÊt ợẺnh.
Thố chỏ cã vai trß lÌ nhƠng chuẻn mùc mÌ cộ chĐ thố quộn lý vÌ ợèi tỵng bẺquộn lý phội tuờn theo nhữm ợĨt ợỵc mơc tiởu quộn lý.
- Thụ sĨu, sù vẹn hÌnh cĐa quộn lý nhÌ nắc bao giê cịng cđn cã mét
cŨ chỏ quộn lý phĩ hỵp Cã thố coi ợã lÌ vÊn ợồ cèt lâi ợộm bộo quộn lý cãhiơu quộ trong thùc tiƠn Khoa hảc quộn lý ngÌy nay chừ ra rững, ợỡi khi cŨchỏ lĨi lÌ chÈa khãa sục mĨnh quộn lý CŨ chỏ ợóng, hỵp lý vÌ tuờn theo quyluẹt khĨch quan thÈ xỈ héi phĨt triốn, ngỵc lĨi thÈ xỈ héi phĨt triốn chẹm, bẺkÈm chỏ hoậc rèi ren.
Tãm lĨi, quộn lý nhÌ nắc lÌ mét quĨ trÈnh phục tĨp, ợa dĨng vÌ lÌ métyỏu tè khỡng thố thiỏu trong ợêi sèng xỈ héi, ợỵc thùc hiơn ẽ nhiồu lưnh vùckhĨc nhau nh: an ninh, quèc phßng, vÙn hãa, giĨo dơc, ợèi ngi, kinh tỏ ,trong ợã, ht ợéng quộn lý cĐa nhÌ nắc vồ du lẺch giƠ vẺ trÝ hỏt sục quantrảng ợèi vắi ợêi sèng xỈ héi.
1.2.1.2 Quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch
a) KhĨi niơm
Trang 31cho ht ợéng du lẺch vẹn ợéng, phĨt triốn ợỏn mơc tiởu nhÊt ợẺnh.
Nh vẹy, nãi ợỏn quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du
lẺch lÌ nãi ợỏn cŨ chỏ quộn lý CŨ chỏ ợã, mét mật, phội tuờn thĐ cĨc yởu cđucĐa qui luẹt kinh tỏ khĨch quan; mật khĨc, phội cã mét hơ thèng phĨp luẹt
thÝch hỵp ợố quộn lý ht ợéng du lẺch KhĨi niơm nÌy bao hÌm nhƠng néidung cŨ bộn nh nhÌ nắc (cĨc cŨ quan lẹp phĨp, hÌnh phĨp, t phĨp) lÌ chĐ thốquộn lý; cĨc quan hơ xỈ héi vẹn ợéng vÌ phĨt triốn trong lưnh vùc du lẺch lÌợèi tỵng quộn lý vÌ phĨp luẹt lÌ cŨ sẽ vÌ lÌ cỡng cơ ợố nhÌ nắc thùc hiơn sùquộn lý.
ChĐ thố quộn lý nhÌ nắc lÌ tẹp hỵp cĨc cŨ quan nhÌ nắc, tă chục chÝnhtrẺ - xỈ héi ợỵc nhÌ nắc Đy quyồn, trong cĨc cŨ quan, tă chục ợã cĨn bé, cỡngchục nhÌ nắc cã quyồn vÌ nghưa vơ ợỵc xĨc ợẺnh cơ thố, râ rÌng XĨc ợẺnh chĐthố quộn lý nhÌ nắc cã nghưa lÌ trộ lêi cờu hái: "Ai quộn lý?" vÌ "Quộn lý ai?".ChĐ thố quộn lý nhÌ nắc ẽ nắc ta lÌ mét hơ thèng ợỵc hÈnh thÌnh vắinhƠng ợậc trng năi bẹt lÌ:
- Hơ thèng chĐ thố quộn lý nhÌ nắc ợỵc hÈnh thÌnh trởn nguyởn t¾cquyồn lùc nhÌ nắc lÌ thèng nhÊt nhng cã sù phờn cỡng vÌ phèi hỵp giƠa cĨc cŨquan nhÌ nắc trong viơc thùc hiơn cĨc quyồn lẹp phĨp, hÌnh phĨp vÌ t phĨp.
Trang 32ph-Ũng diơn tă chục quyồn lùc nhÌ nắc, thÈ viơc phờn cỡng, phờn nhiơm rĨch rßichục nÙng vÌ thẻm quyồn giƠa cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắc cã ý nghưa ợậcbiơt quan trảng trong ợÊu tranh chèng lÓm quyồn, léng quyồn, mờu thuÉn,chạng chƯo ớờy chÝnh lÌ nguyởn t¾c cã ý nghưa quyỏt ợẺnh ợỏn viơc hÈnhthÌnh hơ thèng chĐ thố quộn lý nhÌ nắc ẽ nắc ta.
- Hơ thèng chĐ thố quộn lý nhÌ nắc ợỵc xĨc ợẺnh theo vĩng lỈnh thătrởn cŨ sẽ sù hÈnh thÌnh cĨc ợŨn vẺ hÌnh chÝnh vÌ cã mèi quan hơ chật chỹ vắinhau theo qui ợẺnh cĐa phĨp luẹt NgoÌi ra, h thống ch th qun lý còn ợc xydựng theo hơ thèng chục nÙng quộn lý cĐa tõng lưnh vùc theo cŨ cÊu ngÌnh
Nh vẹy, vắi t cĨch lÌ chĐ thố quộn lý, nhÌ nắc phội thùc hiơn hÌng ltcĨc nhiơm vơ: tõ viơc xờy dùng, ban hÌnh phĨp luẹt ợỏn viơc tă chục thùc hiơnphĨp luẹt; ợạng thêi nhÌ nắc cßn thùc hiơn sù kiốm tra, kiốm soĨt vÌ tiỏn hÌnhxư lý nhƠng vi phĨm phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch Vắi vai trß ợã,nhiơm vơ cĐa nhÌ nắc lÌ ợẺnh hắng cho ht ợéng du lẺch hÈnh thÌnh, vẹnợéng vÌ phĨt triốn theo mét trẹt tù nhÊt ợẺnh
Vắi t cĨch lÌ ợèi tỵng quộn lý, ht ợéng du lẺch phội ợỵc tă chục vÌvẹn ợéng trởn cŨ sẽ cĨc qui ợẺnh cĐa phĨp luẹt vÌ chẺu sù kiốm tra, giĨm sĨtcĐa cĨc cŨ quan nhÌ nắc cã thẻm quyồn.
Vắi t cĨch lÌ cŨ sẽ vÌ lÌ cỡng cơ ợố nhÌ nắc thùc hiơn sù quộn lý, phĨpluẹt phội ợỵc xờy dùng trởn cŨ sẽ ợộm bộo sù chÝnh xĨc, ợđy ợĐ, thèng nhÊt, lÌnhƠng chuẻn mùc ợố ợèi tỵng quộn lý dùa vÌo ợã vẹn ợéng, phĨt triốn vÌ ợốchĐ thố quộn lý thùc hiơn sù kiốm tra, giĨm sĨt ợèi tỵng quộn lý.
Tãm lĨi, quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ
tĨo mỡi trêng thỡng thoĨng, n nh, hỗ trợ, thúc y cc hoểt ộng du lẺchphĨt triốn sỡi ợéng nhng cã trẹt tù nhữm giội quyt hèi hòa cc lợi ích Trongiu kin hin nay, nhiơm vơ cĐa quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch lÌ:
Trang 33- NhÌ nắc khuyỏn khÝch, thóc ợẻy cĨc ht ợéng du lẺch phĨt triốn theomơc tiởu, ợẺnh hắng chung cĐa nhÌ nắc;
- NhÌ nắc tĨo mỡi trêng phĨp lý râ rÌng, thỡng thoĨng, ăn ợẺnh chohoÓt ợéng du lẺch phĨt triốn nÙng ợéng nhng cã trẹt tù;
- NhÌ nắc giội quyỏt cỡng bững cĨc mờu thn vồ lỵi Ých giƠa cĨc bởncã liởn quan trong ht ợéng du lẺch vÌ xư lý nghiởm minh mải hÌnh vi viphĨm phĨp luẹt trong lưnh vùc du lẺch.
ớố thùc hiơn vai trß quộn lý ợèi vắi ht ợéng du lẺch, nhÌ nắc sư dơngnhiồu li cỡng cơ quộn lý khĨc nhau nh kỏ hch, chÝnh sĨch, phĨp luẹt Trong phĨm vi ợồ tÌi nÌy chừ ợồ cẹp ợỏn ht ợéng quộn lý nhÌ nắc bững phĨpluẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ẽ nắc ta hiơn nay Nh vẹy, quộn lý nhÌ nắc bữngphĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch chừ lÌ mét bé phẹn cĐa quộn lý nhÌ nắc nãichung, ợỵc thùc hiơn trởn cŨ sẽ phĨp luẹt vÌ bững phĨp luẹt.
b) ớậc ợiốm cĐa quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng dulẺch
Quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ hiơn tỵngphă biỏn ợèi vắi tÊt cộ cĨc nắc, chụ khỡng phội chừ lÌ ợậc thĩ cĐa Viơt Nam.Cộ lý luẹn vÌ thùc tiƠn ợỈ khỊng ợẺnh rững, ht ợéng du lẺch cĐa bÊt kú qcgia nÌo cịng cđn ợỏn sù quộn lý cĐa nhÌ nắc bững phĨp luẹt Tuy nhiởn, mụcợé vÌ yu cu qun lý mỗi quốc gia có khc nhau vÌ phơ thc vÌo sù phĨttriốn cĐa tõng nắc, trắc hỏt lÌ sù phĨt triốn cĐa cĨc ợiồu kiơn kinh tỏ, vÙn hãa -xỈ héi còng nh sù phĨt triốn cĐa luẹt hảc, trÈnh ợé quộn lý cĐa nhÌ nắc vÌ trÈnhợé dờn trÝ.
Trang 34du lẺch phĩ hỵp vắi cŨ chỏ kinh tỏ thẺ trêng, ợố xờy dùng thÌnh cỡng chủnghĩa xỈ héi thÈ vai trß cĐa phĨp luẹt vÌ quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt phộiợỵc coi trảng hŨn bao giê hỏt.
Quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch ẽ nắc ta hiơnnay cã cŨ sẽ khĨch quan cĐa nã Tõ mét nồn kinh tỏ tù cung, tù cÊp, khƯp kÝnsang mét nồn kinh tỏ hÌng hãa, thẺ trêng ngÌy cÌng ợỵc mẽ réng; tõ mét nồnkinh tỏ vắi hai thÌnh phđn kinh tỏ (quèc doanh vÌ tẹp thố) chuyốn sang nồnkinh tỏ ợa thÌnh phđnẨ Tõng b, ợỈ lÌm cho cĨc quan hơ kinh tỏ - xỈ héi ngÌy cÌng ợadĨng, ngÌy cÌng phục tĨp HŨn nƠa, trắc sục Ưp cĐa cĨnh tranh vÌ mơc tiởu lỵinhuẹn, cÌng lÌm cho cĨc quan hơ kinh tỏ - xỈ héi trẽ nởn sỡi ợéng, quyỏt liơthŨn Trong ợiồu kiơn ợã, ợố ợẺnh hắng cho sù phĨt triốn cĐa hoÓt ợéng du lẺch,ợßi hái nhÌ nắc phội cã cŨ chỏ, chÝnh sĨch vÌ ợậc biơt lÌ phĨp luẹt PhĨp luẹt,vắi nhƠng thc tÝnh, chục nÙng vÌ vai trß vèn cã cĐa nã, sỹ gióp nhÌ n ắc ợồphßng, ngÙn ngõa vÌ xư lý cĨc hiơn tỵng vi phĨm phĨp luẹt, bộo vơ lỵi Ých cĐanhÌ nắc, cĐa xỈ héi, bộo vơ quyồn, lỵi Ých hỵp phĨp cĐa cỡng dờn, tă chục.
Trong ợiồu kiơn hiơn nay ẽ nắc ta, quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèivắi ht ợéng du lẺch cã nhƠng ợậc ợiốm sau ợờy:
Thụ nhÊt, nhÌ nắc lÌ ngêi tă chục vÌ quộn lý cĨc ht ợéng du lẺchdiÔn ra trong nồn kinh tỏ thẺ trêng.
Trang 35nồn kinh tỏ thẺ trêng còng phội khĨc so vắi trắc ợờy.
Thụ hai, phĨp luẹt lÌ cŨ sẽ vÌ lÌ cỡng cơ hÌng ợđu, cỡng cơ khỡng thốthay thỏ ợố NhÌ nắc tă chục vÌ quộn lý ht ợéng du lẺch
Trong nồn kinh tỏ thẺ trêng, hoÓt ợéng du lẺch diƠn ra hỏt sục phục tĨpvắi sù ợa dÓng vồ chĐ thố, vồ hÈnh thục tă chục vÌ qui mỡ ht ợéngẨ Tõng b Dĩphục tĨp thỏ nÌo ợi chÙng nƠa, sù quộn lý cĐa NhÌ nắc cịng phội bộo ợộm choht ợéng du lẺch cã tÝnh tă chục cao, ăn ợẺnh, cỡng bững vÌ cã ợẺnh hắng rârơt ớố cã ợỵc ợiồu ợã, nhÌ nắc phội ban hÌnh phĨp luẹt vÌ dĩng phĨp luẹt ợốtĨc ợéng vÌo lưnh vùc du lẺch ẽ ợờy, phĨp luẹt vắi t cĨch lÌ nhƠng qui t¾c,chuẻn mực bắt buộc chung s ợc Nhè nắc sư dơng nh mét cỡng cơ hiơunghiơm nhÊt vÌ khỡng thố thiỏu trong viơc quộn lý ht ợéng du lẺch.
Thụ ba, quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch cßnxuÊt phĨt tõ chÝnh nhu cđu khĨch quan cĐa sù gia tÙng vai trß cĐa phĨp luẹttrong nồn kinh tỏ thẺ trêng vắi tÝnh cĨch lÌ cỡng cơ quộn lý.
Nồn kinh tỏ thẺ trêng vắi nhƠng quan hơ kinh tỏ mắi rÊt ợa dĨng vÌnÙng ợéng ợßi hái cã mét sờn chŨi an tn vÌ bÈnh ợỊng, ợậc biơt khi vÊn ợồhéi nhẹp qc tỏ, tn cđu hãa lÌ mơc tiởu mÌ cĨc quèc gia hắng tắi thÈ nhucđu cã mét hơ thèng phĨp luẹt hn chừnh, phĩ hỵp khỡng chừ lÌ yởu cđu ợèivắi hơ thèng phĨp luẹt trong nc mè còn phi ph hợp vi php lut quốc tỏ vÌphĨp luẹt khu vùc lÌ sù thĨch thục ợèi vi mỗi quốc gia Bi mi quan h hợptc d vắi bÊt kú ợèi tĨc nÌo thÈ cịng cđn vÌ chừ cã thố dùa trởn cŨ sẽ phĨpluẹt.
Thụ t, sù quộn lý cĐa nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng dulẺch ợßi hái phội cã mét bé mĨy nhÌ nắc mĨnh, cã hiơu lùc, hiơu quộ vÌ méthơ thèng phĨp luẹt ợạng bé, hoÌn chừnh ợố quộn lý hoÓt ợéng du lẺch
Trang 36tĨo mỡi trêng phĨp lý thuẹn lỵi cho mải ht ợéng du lẺch, xö lý mèi quan hơgiƠa tÙng trẽng kinh tỏ vÌ cỡng bững xỈ héi theo tinh thđn "TÊt cộ tõ con ngêivÌ vÈ con ngêi" - mét trong nhƠng mơc tiởu mÌ cỡng cc xờy dùng NhÌ nắcphĨp quyồn hiơn nay ẽ nắc ta hắng tắi.
Tãm lÓi, quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ
nhu cđu bục thiỏt, khĨch quan, lÌ ợậc trng vèn cã cĐa quộn lý nhÌ nắc Nhê cãphĨp luẹt vÌ bững phĨp luẹt mÌ ht ợéng cĐa cĨc cŨ quan nhÌ nắc, cĨc tăchục vÌ mải cỡng dờn tham gia ht ợéng du lẺch ợỵc vẹn hÌnh theo ợóng quượĨo, ợộm bộo ợỵc kủ cŨng trong lưnh vùc du lẺch nãi riởng vÌ ợộm bộo trẹt tùxỈ héi nãi chung.
1.2.1.4 PhŨng phĨp vÌ hÈnh thục cŨ bộn cĐa quộn lý nhÌ nắc bữngphĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch
a) PhŨng phĨp quộn lý
PhŨng phĨp quộn lý nhÌ nắc lÌ "cĨch thục thùc hiơn chục nÙng cĐaquộn lý, hay nãi cĨch khĨc lÌ cĨch thục tĨc ợéng cĐa chĐ thố quộn lý lởn ợèi t-ỵng quộn lý nhữm ợĨt ợỵc hÌnh vi xư sù cđn thiỏt" [59, tr 92] Quộn lý nhÌ n-ắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ quĨ trÈnh nhÌ nn-ắc, bững uyquyồn vÌ hơ thèng cỡng cơ phĨp luẹt ợộm bộo cho ht ợéng du lẺch vẹn ợéngvÌ phĨt triốn theo ợóng mơc ợÝch vÌ ợẺnh hắng cĐa nhÌ nắc VÈ vẹy, cã thố
nãi, phŨng phĨp quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ
nhƠng phŨng thục, cĨch thục mÌ cĨc cŨ quan nhÌ nắc, cĨ nhờn cã thẻm quyồnsư dơng phĨp luẹt ợố tĨc ợéng lởn ợèi tỵng quộn lý nhữm bc ợèi tỵng quộnlý phội thùc hiơn ợđy ợĐ cĨc qui ợẺnh cĐa NhÌ nắc trong ht ợéng du lẺch.
Trang 37Thuyỏt phơc lÌ phŨng phĨp chĐ yỏu ợỵc sư dơng trong ht ợéng quộnlý nhÌ nắc nãi chung vÌ quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch nãi riởng,bẽi NhÌ nắc ta lÌ nhÌ nắc cĐa dờn, do dờn, vÈ dờn, mải hoÓt ợéng cĐa bé mĨynhÌ nắc nhữm phơc vơ cho nhờn dờn, khỡng vÈ mơc ợÝch tù thờn nÌo khĨc VÈthỏ, cŨ quan, cĨ nhờn ợỵc nhÌ nắc nhÌ nắc trao quyồn tă chục vÌ quộn lý htợéng du lẺch trắc hỏt phội tuyởn truyồn, giĨo dôc cho cĨc cĨ nhờn, tă chụctham gia ht ợéng du lẺch vÌ ngêi tham gia dẺch vô du lẺch tù giĨc thùc hiơnợđy ợĐ cĨc qui ợẺnh phĨp luẹt cĐa nhÌ nắc vồ du lẺch Lởnin ợỈ chừ ra rững:"Trắc hỏt phội thuyỏt phơc vÌ sau ợã mắi cìng chỏ; dĩ thỏ nÌo ợi chÙng nƠacịng phội thuyỏt phơc rại mắi cìng chỏ" [27, tr 270] Thuyỏt phơc cã vai trßlắn trong viơc nờng cao hiơu lùc, hiơu quộ quộn lý nhÌ nắc NhÌ nắc vƠngmĨnh trắc hỏt bẽi ý thục giĨc ngé vÌ sù hỵp tĨc cĐa nhờn dờn chụ khỡng chừdo tÙng cêng cĨc biơn phĨp quyồn lùc cìng bục
Cĩng vắi phŨng phĨp thuyỏt phơc, ht ợéng quộn lý nhÌ nắc ợèi vắiht ợéng du lẺch cịng cđn thiỏt sư dơng phŨng phĨp cìng chỏ
Trang 38b) HÈnh thục quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch
HÈnh thục quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch lÌ sù biốu hiơn rabởn ngoÌi (thỡng qua hÌnh vi, hÌnh ợéng cơ thố) cĐa cĨc cŨ quan quộn lý nhÌnắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch CĨc hÈnh thục quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi htợéng du lẺch thố hiơn chục nÙng, thẻm quyồn cĐa cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắctrong lưnh vùc nÌy VÈ vẹy, viơc lùa chản hÈnh thục quộn lý nÌo phội dùa trởncŨ sẽ cĐa qui ợẺnh phĨp luẹt vồ thẻm quyồn.
HÈnh thục quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch rÊt ợa dĨng nhngchĐ yỏu ợỵc thố hiơn ẽ hÈnh thục ra quyỏt ợẺnh hÌnh chÝnh
Quyỏt ợẺnh hÌnh chÝnh lÌ kỏt quộ cĐa sù thố hiơn ý chÝ quyồn lùc ợŨnphŨng cĐa cĨc cŨ quan hÌnh chÝnh nhÌ nắc vÌ nhÌ chục trĨch ợỵc nhÌ nắc traoquyồn, ợỵc thùc hiơn trởn cŨ sẽ luẹt vÌ ợố thi hÌnh luẹt, ợỵc ban hÌnh theo trÈnhtù, thĐ tơc do phĨp luẹt qui ợẺnh nhữm ợồ ra chĐ trŨng, ợêng lèi, nhiơm vô cãtÝnh ợẺnh hắng hoậc ợật ra cĨc qui phĨm phĨp luẹt ợố thùc hiơn chục nÙng vÌ
nhiơm vơ quộn lý nhÌ nắc trong lưnh vùc du lẺch Nãi cĨch khĨc, quyỏt ợẺnh
hÌnh chÝnh lÌ mét li quyỏt ợẺnh phĨp luẹt do cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắcvồ du lẺch ợa ra qui ợẺnh chung ợèi vắi cỡng dờn hoậc tă chục tham gia hoÓtợéng du lẺch ớã lÌ sù cho phƯp, cÊm ợoĨn hoậc b¾t bc hÌnh ợéng, qui ợẺnh
ợiồu kiơn thố hiơn ợậc tÝnh quyồn lùc ợŨn phŨng vÌ b¾t bc thi hÌnh Viơc banhÌnh quyỏt ợẺnh hÌnh chÝnh ợỵc thố hiơn ẽ cĨc lưnh vùc sau ợờy:
- Ban hÌnh quyỏt ợẺnh qui phĨm ợố cơ thố hãa vÌ hắng dÉn thùc hiơncĨc qui ợẺnh cĐa phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch.
Trang 39du lẺch; ợạng thêi qui ợẺnh nhƠng nhiơm vơ cơ thố, quyồn hĨn, nghưa vơ cĐacĨc cŨ quan, tă chục, cĨ nhờn ợỵc giao quyồn quộn lý vÌ tă chục ht ợéng dulẺch cịng nh trĨch nhiơm, nghưa vơ cĐa cŨ quan nhÌ nắc hƠu quan, tă chục xỈhéi, tă chục kinh tỏ, cỡng dờnẨ Tõng b tham gia hoÓt ợéng du lẺch; xĨc ợẺnh nhƠngmèi quan hơ chĐ yỏu giƠa cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch vắi cĨc cŨquan nhÌ nắc khĨc trong ht ợéng quộn lý vÌ tă chục ht ợéng du lẺch.Tĩythc vÌo ợiồu kiơn, hn cộnh cơ thố mÌ cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắc vồ dulẺch ban hÌnh nhƠng li quyỏt ợẺnh qui phĨm nhÊt ợẺnh ợố cô thố hãa cĨc quiợẺnh cĐa phĨp luẹt vồ du lẺch nhữm ợiồu chừnh cĨc quan hơ xỈ héi phĨt sinhtrong lưnh vùc du lẺch.
Thẻm quyồn vÌ trÈnh tù ban hÌnh cĨc li vÙn bộn quyỏt ợẺnh quiphÓm ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch ợỵc phĨp luẹt qui ợẺnh cơ thố Khi ban hÌnhcĨc loÓi vÙn bộn quyỏt ợẺnh qui phÓm, cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺchphội tuờn thĐ khỡng nhƠng cĨc qui ợẺnh vồ thẻm quyồn ban hÌnh mÌ cßn cộnhƠng yởu cđu cã tÝnh chÊt thĐ tơc chung
- Ban hÌnh vÙn bộn Ĩp dơng phĨp luẹt trong lưnh vùc du lẺch.
VÙn bộn Ĩp dông phĨp luẹt lÌ li vÙn bộn cĨ biơt do cŨ quan, ngêi cãthẻm quyồn quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch ban hÌnh ợố Ĩp dơng mét lđn ợèi vắiợèi tỵng quộn lý vồ mét vÊn ợồ cô thố ợố thùc hiơn chục nÙng quộn lý nhÌ nắcvồ du lẺch Viơc ban hÌnh vÙn bộn Ĩp dơng phĨp luẹt ợèi vắi ht ợéng du lẺchlÌm phĨt sinh, thay ợăi hay chÊm dụt nhƠng quan hơ phĨp luẹt cô thố Thỡngqua viơc ban hÌnh nhƠng vÙn bộn Ĩp dơng phĨp luẹt, cĨc cŨ quan quộn lý nhÌnắc vồ du lẺch giội quyỏt nhƠng vô viơc cô thố liởn quan ợỏn cŨ quan, tă chụchay cĨ nhờn tham gia hoÓt ợéng du lẺch trởn cŨ sẽ nhƠng yởu cđu vÌ ợiồu kiơnợỵc qui ợẺnh trong cĨc vÙn bộn qui phÓm phĨp luẹt.
Trang 40+ Ĩp dông cĨc biơn phĨp tă chục trùc tiỏp nhữm bộo ợộm sù vẹn hÌnhchÝnh xĨc vÌ cã hiơu quộ cĐa hơ thèng cŨ quan quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch tõtrởn xuèng dắi, bao gạm: cĨc ht ợéng nghiởn cụu, tăng kỏt kinh nghiơmthùc tiƠn, tÈm hiốu kinh nghiơm nắc ngi, Ĩp dơng thÌnh tùu khoa hảc vÌoquộn lý, tă chục héi thộoẨ Tõng b
+ Thùc hiơn nhƠng tĨc ợéng nghiơp vô - kü thuẹt nh phă biỏn kiỏnthục chuyởn mỡn, nghiơp vô; tuyởn truyồn quộng bĨ du lẺchẨ Tõng b
Tãm lÓi, hÈnh thục vÌ phŨng phĨp quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéngdu lẺch cã mèi quan hơ chật chỹ vắi nhau, trong ợã phŨng phĨp thuyỏt phơc vÌphŨng phĨp cìng chỏ lÌ nhƠng phŨng phĨp cã tÝnh ợậc thĩ trong ht ợéngcĐa cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ nắc vồ du lẺch; cßn hÈnh thục ban hÌnh quyỏtợẺnh hÌnh chÝnh lĨi thố hiơn ý chÝ vÌ tÝnh thẻm quyồn cĐa cŨ quan quộn lý nhÌnắc vồ du lẺch Lùa chản ợóng phŨng phĨp vÌ hÈnh thục ht ợéng thÝch hỵp sỹlÌm tÙng hiơu lùc, hiơu quộ quộn lý nhÌ nắc ợèi vắi ht ợéng du lẺch
1.2.2 Vai trß cĐa quộn lý nhÌ nắc bững phĨp luẹt ợèi vắi hoÓtợéng du lẺch
1.2.2.1 VẺ trÝ cĐa phĨp luẹt ợèi vắi hoÓt ợéng du lẺch
Trong ợiồu kiơn ợăi mắi, ớộng vÌ NhÌ nắc ta ợỈ khỊng ợẺnh vẺ trÝ hÌngợđu cĐa phĨp luẹt trong quộn lý xỈ héi nãi chung vÌ quộn lý nồn kinh tỏ thẺ trêngnãi riởng ớiồu 12 Hiỏn phĨp nÙm 1992 ợỈ qui ợẺnh: "NhÌ nắc quộn lý xỈ héibững phĨp luẹt " Tiỏp ợã, tÓi ớiồu 26 lĨi qui ợẺnh: "NhÌ nắc thèng nhÊt quộn lýnồn kinh tỏ quèc dờn bững phĨp luẹt " ớiồu ợã cho thÊy, khĨc vắi thêi kú nồnkinh tỏ vẹn hÌnh theo cŨ chỏ tẹp trung, bao cÊp, trong ợiồu kiơn hiơn nay,phĨp luẹt ợỈ ợỵc ợật ợóng vẺ trÝ, lÌ cỡng cơ hÌng ợđu, cỡng cơ khỡng thố thaythỏ ợố NhÌ nắc quộn lý xỈ héi vÌ quộn lý nồn kinh tỏ thẺ trêng