Tăng cường công tác kiểm soát chi nsnn qua kbnn hà tây

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp Lời mở đầu Sau thập kỷ đổi mới, vị tiềm lực tài Nhà nước ta tăng cường bước đáng kể Ngân sách Nhà nước (NSNN) có chuyển biến tích cực, xứng đáng khâu tài chủ đạo hệ thống tài chính, bảo đảm trì hoạt động máy Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Thu chi NSNN hai nội dung kinh tế quan trọng hình thành nên quỹ ngân sách quốc gia Cơ cấu khoản thu NSNN - gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, đến lượt mình, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ Tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Đặc biệt lại khoản chi khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Sự đời Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam, hệ thống KBNN cấp tỉnh, huyện đánh dấu bước đột phá quan trọng cơng cải cách, đổi Đảng, Chính phủ lĩnh vực tài tiền tệ Từ đó, nhiệm vụ quản lý NSNN chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước KBNN, Bộ Tài thực đầy đủ chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách, Ngân hàng Nhà nước bước tập trung thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ, tín dụng, đồng thời tách bạch rõ với chức kinh doanh hệ thống ngân hàng thương mại Với mục tiêu: tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố - đại hoá Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp tranh kinh tế, mở rộng kinh tế đối ngoại Tạo chuyển biến mạnh giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát huy nhân tố người Tạo việc làm, xố đói, giảm số hộ nghèo, đẩy lùi tệ nạn xã hội Quy mô NSNN năm 2000 lớn gấp 2,6 lần, riêng quy mô chi lớn gấp 2,9 lần so với năm 1991 Từ ngân sách phụ thuộc, trông chờ vào vay nợ, tiếp nhận viện trợ nguồn thu từ bên ngoài, ngân sách mà nguồn thu từ nội kinh tế không đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên…, chuyển thành ngân sách độc lập, tự chủ, có dư dật phần đáng kể để chi cho đầu tư phát triển, trả nợ tăng dự trữ tài quốc gia Nhà nước giữ an ninh tài chính, mà cịn bảo đảm ổn định trị – xã hội củng cố an ninh kinh tế, an ninh quốc phòng Quản lý điều hành quỹ NSNN (NSNN) nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan quản lý quỹ NSNN thực kịp thời nhiệm vụ chi, mà cịn có trách nhiệm tổ chức cơng tác hạch toán – kế toán, theo dõi, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu khoản thu, chi NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cấp bách kinh tế Hệ thống tài chính, ngân hàng giữ vai trị quan trọng công xây dựng phát triển đất nước Nền tài có lành mạnh giúp kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển Để nâng cao hiệu chi tiêu NSNN tránh lãng phí khơng cần thiết việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đóng vai trị quan trọng Trong phạm vi viết hiểu biết mình, em xin đưa ra: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hà Tây” Kết cấu đề tài:  Chương 1: số vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp 1.1 Chi NSNN vai trị kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 1.2 KBNN với cơng tác kiểm sốt chi NSNN  Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 2.1 Đặc điểm kinh tế – trị – xã hội tỉnh Hà Tây 2.2 Vài nét trình hình thành phát triển KBNN Hà Tây 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 2.4 Những kết đạt  Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hà Tây 3.1 Quan điểm định hướng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 3.3 Kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Do nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm với lòng mong muốn học hỏi, em mong thầy cô, bạn bè bảo Em chân thành cảm ơn Thầy giáo: TS Hoàng Xuân Quế – người trực tiếp hướng dẫn em chuyên đề Sinh viên thực Đỗ Thu Hà Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hoà - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp Chương Một số vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khái niệm vai trò NSNN NSNN phạm trù kinh tế – lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hố - tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Hai tiền đề nói xuất sớm kịch sử, thuật ngữ “NSNN” lại xuất muộn vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Với tư cách cơng cụ lập kế hoạch tài chính, NSNN khơng có điểm thực độc đáo so với ngân sách tổ chức tư nhân: Nhà nước tư nhân, việc lập chương trình cần thiết Nhưng mục đích việc lập chương trình khác Doanh nghiệp nơi đề cao tính hợp lý kinh tế, dựa việc tìm kiếm lợi nhuận, quy tắc tối cao kinh tế thị trường Do vậy, “Ngân sách” doanh nghiệp nhằm mục đích dự báo mức độ xác cao kết kinh doanh doanh nghiệp NSNN hướng tới mục đích khác Tìm kiểm “lợi nhuận”, theo nghĩa tiền tệ thuật ngữ lý tồn Nhà nước (điều khơng có nghĩa khái niệm hiệu kinh tế dịch vụ cơng hay việc tìm kiếm mối tương quan tốt chi phí – hiệu xa lạ Nhà nước) Ngược lại dự toán NSNN phản ánh mục tiêu khác Nhà nước, mục tiêu gắn liền với chất Nhà nước phạm vi thu chi Nhà nước Như vậy, điểm khác biệt NSNN Ngân sách sách tư nhân lại bình diện pháp lý NSNN, thể dạng tập hợp văn - điều kiện, thiết chế đặc trưng công pháp NSNN thể hiện phân chia thẩm quyền, đặc trưng hầu hết Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp cấu pháp nhân công pháp, bên quan thảo luận tác động thông qua việc phê chuẩn (Quốc hội), bên quan hành pháp (Chính phủ) phụ trách thực thi định quan thảo luận Cho đến thuật ngữ “NSNN” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm NSNN lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điểm: NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi Chính phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Từ điển Pháp: NSNN kế hoạch thu nhập, chi tiêu quốc gia tương lai Theo Điều1, Luật NSNN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2002: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN vai trị kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 2.1 Khái niệm chi NSNN Hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Thu NSNN trình Nhà nước tập trung huy động nguồn tài cho quỹ NSNN Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hoà - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN phát huy tác dụng tầm vĩ mô mang tính tồn diện, tác động đến kinh tế quốc dân Khi phân tích đánh giá khoản chi cần phải đặt lợi ích lợi ích kinh tế quốc dân, không đánh giá lợi ích nhân, tổ chức Hiệu khoản chi hiệu xã hội, trị, phải sử dụng hệ thống tổng hợp tiêu khác nhau: tiêu định tính – chủ yếu, tiêu định lượng – phản ánh hiệu mặt kinh tế Phần lớn khoản chi NSNN khoản chi khơng hồn lại Trong quản lý NSNN tránh lãng phí, thất nên phải có thẩm định phương án chi tiêu Nhà nước 2.2 Phân loại chi NSNN Tuỳ theo yêu cầu việc phân tích, đánh giá quản lý NSNN thời kỳ người ta phân chia khoản chi NSNN theo nhiều tiêu thức khác Trong thời kỳ quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung nước ta trước đây, nội dung khoản chi NSNN phân loại dựa chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Phân loại theo tính chất Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến người xét xem khoản chi tiêu có thực có thực địi hỏi tiêu hao nguồn lực kinh tế quốc dân hay khơng? Theo cách nhìn nhận này, chi NSNN chia thành * Chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ: khoản chi tiêu đòi hỏi nguồn lực kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng nguồn lực loại bỏ việc sử dụng chúng vào khu vực khác Vì chi phí hội khoản chi tiêu sản lượng phải từ bỏ khu vực khác Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi thường xèm gây hiệu ứng làm “thối Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp giảm” đầu tư tư nhân Vì thế, với tổng nguồn lực có hạn kinh tế, vấn đề đặt cần cân nhắc tiêu chúng vào đâu có hiệu * Loại chi tiêu thứ hai chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ như: chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội… Những khoản chi yêu cầu khu vực công cộng với nguồn lực thực xã hội chúng đơn chuyển giao từ người sang người khác thông qua khâu trung gian khu vực công cộng Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa chi chuyển giao khơng gây tổn thất cho xã hội mà chương trình phân phối lại gây méo mó phân bổ nguồn lực, dẫn đến phi hiệu - Phân loại theo chức Cách phân loại thường có ý nghĩa việc phân tích kinh tế nhiều việc quản lý chi tiêu NSNN Chính phủ Một cách phân loại khác theo mục đích giao dịch gọi phân loại theo chức Cách phân loại thường sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hoạt động mục tiêu khác Chính phủ, bao gồm:  Chi cho dịch vụ nói chung Chính phủ (hay chi hành chính) Đây khoản chi NSNN cho hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ thực chức Thuộc loại gồm chi cho quan hành Chính phủ, chi trả lương, chi cho cảnh sát, án…  Chi cho dịch vụ kinh tế: bao gồm khoản đầu tư Chính phủ vào sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất…  Chi cho dịch vụ cộng đồng xã hội: chi cho cộng đồng nói chung, hộ gia đình cá nhân chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hố, giải trí…  Chi khác: chủ yếu để trả lãi cho khoản nợ Chính phủ phân bổ NSNN cấp quyền - Phân loại theo mục đích chi tiêu Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xn Chun đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp Tất khoản chi tiêu Chính phủ thường phân loại cách truyền thống thành chi thường xuyên chi đầu tư  Chi thường xun: khoản chi khơng có khu vực đầu tư có tính chất thường xun để tài trợ cho hoạt động quan Nhà nước nhằm trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc khoản chi phải tài trợ khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) NSNN Chi thường xuyên gồm có: + Chi chủ quyền quốc gia: tức chi phí mà quan Nhà nước cần phải thực để bảo vệ chủ quyền quốc gia, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, thơng tin đại chúng… + Chi phí liên quan đến điều hành trì hoạt động quan Nhà nước để thực nhiệm vụ giao phó + Chi phí can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí thuộc loại chuyển nhượng, như: trợ cấp cho quan Nhà nước để thực hoạt động nghiệp, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ Chính phủ  Chi đầu tư phát triển: phát sinh khơng mang tính thường xuyên, phát huy tác dụng sau khoảng thời gian dài Là tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định Pháp luật Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển đỗi với chương trình, dự án phát triển kinh tế Dự trữ Nhà nước Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp Cho vay Chính phủ cho đầu tư phát triển Hiện nay, nước ta chi thường xuyên chiếm gần 70% tổng số chi NSNN (khoảng 15 – 16% GDP) Chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng số chi NSNN (6 – 7%) hàng năm NSNN phải dành khoảng 10% tổng chi NSNN để trả nợ lãi cho chủ nợ đến hạn Trong số năm gần đây, tỷ trọng chi đầu tư phát triển NSNN có xu hướng giảm, chi thường xun cịn lớn Do vậy, với việc cần phải tăng cường huy động nguồn thu vào NSNN phải đẩy mạnh xã hội hoá số khoản chi thường xuyên như: y tế, giáo dục, đào tạo… để giảm chi thường xuyên Nhà nước dành vốn tăng chi đầu tư phát triển nhằm đẩy mạnh nghiệp CNH HĐH đất nước 2.3 Vai trị chi NSNN Chi NSNN đóng vai trị quan trọng sách kinh tế Theo Musgarave, hầu hết khoản chi Chính phủ nhằm vào ba mục tiêu chính: phân bổ nguồn lực, phân phối lại thu nhập ổn định hố kinh tế vĩ mơ Đây ba chức Chính phủ kinh tế thị trường Một nhiệm vụ quan trọng Chính phủ can thiệp vào kinh tế thị trường để khắc phục khuyết tật thị trường như: độc quyền, hàng hố cơng cộng, ngoại ứng hay thông tin không đối xứng Tất nhiên, cần phải thấy can thiệp Chính phủ vào phân bổ nguồn lực khơng phải chìa khố vạn để giải vấn đề, lẽ Chính phủ có hạn chế sách can thiệp Chính phủ kèm theo chi phí định Vì thế, ngun tắc biên tiêu chuẩn để đánh giá giá trị sách can thiệp Chính phủ, sách phải mang lại thêm cho xã hội lợi ích lớn chi phí phát sinh thêm mà xã hội phải gánh chịu Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế GVHD – TS Hồ - Lớp Tài cơng 44 ng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực tập tốt nghiệpc tập tốt nghiệpp tốt nghiệpt nghiệpp KBNN với cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.1 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo, hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn với đời hệ thống quản lý Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Do yêu cầu việc đổi chế quản lý tài – NSNN, ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài thành lập với chức quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài huy động vốn cho đầu tư phát triển Quản lý điều hành quỹ NSNN nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan quản lý quỹ NSNN thực kịp thời nhiệm vụ chi, mà cịn có trách nhiệm tổ chức cơng tác hạch tốn – kế tốn, theo dõi, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu khoản thu, chi NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cấp bách kinh tế Chi NSNN nước ta hàng năm lớn lên đến hàng trăm ngàn tỷ đồng (theo dự toán ngân sách Quốc hội phê duyệt, chi NSNN năm 2005 229.750 tỷ đồng) Việc tiết kiệm phần trăm chi NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng góp phần giải vốn cho nhu cầu khác mà không cần phải lo nguồn thu Do việc tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu có tính ngun tắc ln đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu chi NSNN, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng nhiều biện pháp Trong biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính tích cực hồn tồn chủ động Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 - Lớp Tài cơng 44 p Tà - Lớp Tài cơng 44 i cơng 44 Quế 10 GVHD – TS Hồ - Lớp Tài công 44 ng Xuân