Một số vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Khái niệm và vai trò của NSNN
NSNN là một phạm trù kinh tế – lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá - tiền tệ như những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN Hai tiền đề nói trên xuất hiện sớm trong kịch sử, nhưng thuật ngữ “NSNN” lại xuất hiện muộn hơn vào buổi bình minh của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa.
Với tư cách là một công cụ lập kế hoạch tài chính, NSNN không có điểm gì thực sự độc đáo so với ngân sách của các tổ chức tư nhân: đối với cả Nhà nước và tư nhân, việc lập chương trình đều cần thiết Nhưng mục đích của việc lập chương trình có thể khác nhau.
Doanh nghiệp là nơi đề cao tính hợp lý kinh tế, dựa trên việc tìm kiếm lợi nhuận, quy tắc tối cao của nền kinh tế thị trường Do vậy, “Ngân sách” của doanh nghiệp nhằm mục đích dự báo ở mức độ chính xác cao nhất có thể về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp.
NSNN hướng tới một mục đích khác Tìm kiểm “lợi nhuận”, theo đúng nghĩa tiền tệ của thuật ngữ không phải là lý do tồn tại của Nhà nước (điều này không có nghĩa là khái niệm hiệu quả kinh tế của các dịch vụ công hay việc tìm kiếm một mối tương quan tốt nhất giữa chi phí – hiệu quả là xa lạ đối với Nhà nước) Ngược lại dự toán NSNN phản ánh các mục tiêu khác của Nhà nước, những mục tiêu này gắn liền với bản chất của Nhà nước cũng như phạm vi thu và chi của Nhà nước Như vậy, điểm khác biệt căn bản giữa NSNN và Ngân sách sách tư nhân lại ở trên bình diện pháp lý NSNN, được thể hiện dưới dạng một tập hợp các văn bản - điều kiện, là một thiết chế đặc trưng của công pháp.NSNN thể hiện hiện sự phân chia thẩm quyền, một đặc trưng của hầu hết các cơ cấu của các pháp nhân công pháp, giữa một bên là cơ quan thảo luận tác động thông qua việc phê chuẩn (Quốc hội), một bên là cơ quan hành pháp (Chính phủ) phụ trách thực thi các quyết định của cơ quan thảo luận.
Cho đến nay thuật ngữ “NSNN” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về NSNN thì lại chưa thống nhất Trên thực tế, người ta đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN không giống nhau tuỳ theo quan điểm của người định nghĩa thuộc các trường phái kinh tế khác nhau, hoặc tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác nhau.
Theo quan điểm của những nhà nghiên cứu kinh tế cổ điểm: NSNN là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của Chính phủ, được thiết lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước.
Từ điển Pháp: NSNN là bản kế hoạch thu nhập, chi tiêu quốc gia trong tương lai.
Theo Điều1, Luật NSNN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2002: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi NSNN và vai trò của kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị.
Thu NSNN là quá trình Nhà nước tập trung và huy động nguồn tài chính cho quỹ NSNN.
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
Chi NSNN phát huy tác dụng ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện, tác động đến nền kinh tế quốc dân Khi phân tích đánh giá các khoản chi cần phải đặt trên lợi ích lợi ích của nền kinh tế quốc dân, không được đánh giá trên lợi ích các nhân, tổ chức.
Hiệu quả của các khoản chi là những hiệu quả về xã hội, chính trị, chúng ta phải sử dụng một hệ thống tổng hợp các chỉ tiêu khác nhau: chỉ tiêu định tính – là chủ yếu, chỉ tiêu định lượng – phản ánh hiệu quả về mặt kinh tế.
Phần lớn các khoản chi NSNN là các khoản chi không hoàn lại Trong quản lý NSNN tránh lãng phí, thất thoát nên phải có thẩm định các phương án chi tiêu của Nhà nước.
Tuỳ theo yêu cầu của việc phân tích, đánh giá và quản lý NSNN trong từng thời kỳ người ta có thể phân chia các khoản chi NSNN theo nhiều tiêu thức khác nhau.
Trong thời kỳ quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung ở nước ta trước đây, nội dung các khoản chi NSNN được phân loại dựa trên các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
- Phân loại theo tính chất Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, một cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến là người xét xem các khoản chi tiêu đó có thực sự đó có thực sự đòi hỏi tiêu hao nguồn lực của nền kinh tế quốc dân hay không? Theo cách nhìn nhận này, chi NSNN được chia thành.
* Chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ: là những khoản chi tiêu đòi hỏi các nguồn lực của nền kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng những nguồn lực này sẽ loại bỏ việc sử dụng chúng vào các khu vực khác Vì vậy chi phí cơ hội của những khoản chi tiêu này là sản lượng phải từ bỏ ở các khu vực khác Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi này thường được xèm là gây ra hiệu ứng làm “thoái giảm” đầu tư tư nhân Vì thế, với một tổng nguồn lực có hạn của nền kinh tế, vấn đề đặt ra là cần cân nhắc nên chi tiêu chúng vào đâu sẽ có hiệu quả nhất.
* Loại chi tiêu thứ hai là chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ như: chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội… Những khoản chi này không thể hiện yêu cầu của khu vực công cộng với các nguồn lực thực của xã hội và chúng chỉ đơn thuần là sự chuyển giao từ người này sang người khác thông qua khâu trung gian là khu vực công cộng Tuy nhiên, nói như vậy không có nghĩa là chi chuyển giao không gây tổn thất gì cho xã hội mà chương trình phân phối lại đều gây ra những méo mó trong sự phân bổ nguồn lực, do đó dẫn đến sự phi hiệu quả.
- Phân loại theo chức năng
Cách phân loại trên thường có ý nghĩa đối với việc phân tích kinh tế nhiều hơn là việc quản lý chi tiêu NSNN của Chính phủ Một cách phân loại khác theo mục đích giao dịch được gọi là phân loại theo chức năng Cách phân loại này thường được sử dụng trong đánh giá phân bổ nguồn lực của Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hiện các hoạt động và mục tiêu khác nhau của Chính phủ, bao gồm:
Chi cho các dịch vụ nói chung của Chính phủ (hay chi hành chính). Đây là những khoản chi NSNN cho những hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ có thể thực hiện các chức năng của mình Thuộc loại này gồm chi cho cơ quan hành chính của Chính phủ, chi trả lương, chi cho cảnh sát, toà án…
Chi cho các dịch vụ kinh tế: bao gồm những khoản đầu tư của Chính phủ vào cơ sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất…
Chi cho các dịch vụ cộng đồng và xã hội: đây là các chi cho cộng đồng nói chung, các hộ gia đình và cá nhân như chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hoá, giải trí…
Chi khác: chủ yếu là để trả lãi cho các khoản nợ của Chính phủ hoặc phân bổ NSNN giữa các cấp chính quyền.
- Phân loại theo mục đích chi tiêu
Tất cả các khoản chi tiêu của Chính phủ thường được phân loại một cách truyền thống thành chi thường xuyên và chi đầu tư.
Chi thường xuyên: là những khoản chi không có trong khu vực đầu tư và có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước nhằm duy trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc các khoản chi này phải được tài trợ bằng các khoản thu không mang tính hoàn trả (thu trong cân đối) của NSNN.
Chi thường xuyên gồm có:
+ Chi về chủ quyền quốc gia: tức là các chi phí mà các cơ quan Nhà nước cần phải thực hiện để bảo vệ chủ quyền quốc gia, nhất là trên lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, thông tin đại chúng…
+ Chi phí liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt động của các cơ quan Nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ được giao phó.
+ Chi phí do sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí này thuộc loại chuyển nhượng, như: trợ cấp cho các cơ quan Nhà nước để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ của Chính phủ.
KBNN với công tác kiểm soát chi NSNN
3.1 Sự cần thiết của kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Trong hệ thống tài chính thống nhất, NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo, được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn với sự ra đời của hệ thống quản lý Nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hoá, tiền tệ.
Do yêu cầu của việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính – NSNN, ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập với chức năng cơ bản là quản lý quỹ NSNN, các quỹ dự trữ tài chính và huy động vốn cho đầu tư phát triển.
Quản lý và điều hành quỹ NSNN là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước Cơ quan quản lý quỹ NSNN không những chỉ thực hiện kịp thời các nhiệm vụ chi, mà còn có trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán – kế toán, theo dõi, giám sát và đánh giá chất lượng, hiệu quả các khoản thu, chi của NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn và tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi cấp bách của nền kinh tế.
Chi NSNN ở nước ta hàng năm rất lớn lên đến hàng trăm ngàn tỷ đồng(theo dự toán ngân sách Quốc hội phê duyệt, chi NSNN năm 2005 là 229.750 tỷ đồng) Việc tiết kiệm được một phần trăm của chi NSNN có ý nghĩa vô cùng quan trọng có thể góp phần giải quyết được vốn cho các nhu cầu khác mà không cần phải lo nguồn thu Do việc tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu quả của các khoản chi là một yêu cầu có tính nguyên tắc luôn được đề ra đối với các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, đảm bảo chi một cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng một cách đồng bộ nhiều biện pháp Trong đó biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN Đây được coi là một biện pháp rất hữu hiệu, mang tính tích cực hoàn toàn chủ động.
Vậy kiểm soát chi NSNN được hiểu như thế nào? Tác dụng của kiểm soát chi NSNN như thế nào? Quy trình và nội dung của kiểm soát chi NSNN là gì?
Ai là chủ thể tham gia kiểm soát chi NSNN? Yêu cầu của kiểm soát chi cần phải đảm bảo là gì?
Trong thực tế, biện pháp kiểm soát chi NSNN được nói đến bấy lâu nay mới chỉ dừng lại kiểm soát chi của KBNN Hay nói cách khác trước khi Kho bạc xuất tiền ra khỏi quỹ phải kiểm tra, kiểm soát các khoản chi xem các khoản chi đó có đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ… hay không? Với cơ chế kiểm soát chi ngân sách như vậy nên hiệu quả chi NSNN lâu nay chưa cao, vẫn còn tình trạng chi tiêu vượt tiêu chuẩn, định mức, chi sai chính sách, chế độ, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả.
Nguyên nhân của tình trạng trên do trong quá trình tiến hành kiểm soát chi mới chỉ chú trọng kiểm soát chi ở khâu chấp hành chi ngân sách còn khâu lập dự toán và khâu quyết toán chưa được quan tâm đúng mức Mặt khác, khi tiến hành kiểm soát chi cũng chỉ nhấn mạnh chủ thể tham gia chủ yếu đây là KBNN mà chưa có sự phối hợp chặt chẽ với kiểm soát chi của các chủ thể khác nên tác dụng của kiểm soát chi bị hạn chế là tất yếu.
Do đó, để phát huy hiệu quả của kiểm soát chi NSNN cần phải có cách nhìn nhận mới về kiểm soát chi NSNN Vậy kiểm soát chi NSNN được hiểu là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN diễn ra ở tất cả các khâu của chu trình NSNN (khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và khâu quyết toán) Kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành đồng bộ và toàn diện với chi NSNN các cấp từ cấp trung ương đến địa phương và cơ sở.
Từ đó, cho thấy việc kiểm soát chi NSNN hiện nay có những điểm khác so với trước đây là: không chỉ do KBNN thực hiện mà còn có các chủ thể khác cùng tham gia và cũng không chỉ tập trung tiến hành kiểm soát khâu chấp hành chi NSNN mà còn kiểm soát cả các khâu khác của chu trình Ngân sách.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN góp phần làm cho các khoản chi NSNN được chi đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng chính sách, chế độ ngay từ đầu, từ khi lập dự toán cho đến khi thực hiện xong các khoản chi.
Góp phần tiết kiệm chi NSNN, đảm bảo cho các khoản chi hiệu quả hơn do được kiểm soát chặt chẽ từng khoản chi.
Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của đất nước; tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng; tăng cường kỷ luật tài chính; nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý, điều hành của cơ quan chính quyền các cấp Đồng thời thông qua quá trình này, Nhà nước sử dụng nó như một công cụ để thực hiện quản lý vĩ mô nền kinh tế, điều tiết định hướng phát triển thông qua xác định cơ cấu chi cho từng mục đích trong những giai đoạn nhất định và thực hiện công bằng xã hội khác.
Hơn nữa, góp phần giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích kinh tế trong quá trình sử dụng ngân sách giữa các chủ thể với nhau Vì quá trình chi ngân sách không chỉ là sự phân chia đơn thuần NSNN cho các nhu cầu của Nhà nước mà là giải quyết mối quan hệ về các lợi ích kinh tế liên quan đến nhiều chủ thể.
Giúp cho Nhà nước chủ động trong việc điều hành ngân sách Cụ thể, thông qua kiểm soát chi giúp cho Nhà nước phát hiện những bất hợp lý, không hiệu quả của các khoản chi,… để đưa ra những quyết định, biện pháp điều chỉnh, khắc phục một cách kịp thời và hữu hiệu.
3.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN.
Một là, kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của tổng mức chi tiêu của NSNN.
Xem xét việc bố trí chi tiêu có dựa vào khả năng cân đối nguồn thu; có dựa vào nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận trong từng thời kỳ và có tính đến sự biến động tình hình kinh tế xã hội trong và ngoài nước hay không?
Hai là, kiểm soát dự toán chi về các khoản chi theo kế hoạch chi đã được duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý của các khoản chi.
Ba là, kiểm soát ciệc cấp phát của KBNN cho các nhu cầu chi được duyệt.
Việc kiểm soát các khoản chi trên các mặt: khoản chi đó có nằm trong dự toán được duyệt không? Kiểm soát tính hợp lý, hợp pháp của chứng từ chi, kiểm soát việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, kiểm soát số dư trên tài khoản dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách có còn đủ tiền để đảm bảo chi…
Bốn là, kiểm soát chi ngân sách có đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, mục lục ngân sách, có đảm bảo đúng thời hạn quy định không?
Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN hà tây
Đặc điểm tình hình kinh tế – chính trị – xã hội Hà Tây
“Hà Tây” – mỗi khi nhắc đến khiến cho người ta nghĩ tới “Lụa Vạn Phúc
- Hà Đông, Nam Thiên đệ nhất động - Động Hương Tích – Chùa Hương, Núi Tản – Sông Đà, Hà Tây còn nổi tiếng với nhiều cảnh quan thiên nhiên: Đồng
Mô (nay còn nổi tiếng là Sân gôn đẹp và lớn với mười tám lỗ gôn cả trong nước lẫn khu vực), Suối Hai, Suối Tiên, Ao vua,…Hệ thống đình chùa mếu mạo như: chùa Thầy ở Quốc Oai, Chùa Tây Phương ở Thạch Thất với kiến trúc độc đáo nổi tiếng với Thập Bát Vị La Hán đẹp hiếm thấy; tiếp đến là chùa Đậu, chùa Bối Khê, chùa Trăm Gian, thành cổ Sơn Tây
Hà Tây – mảnh đất ngàn năm văn hiến, một vùng đất địa linh nhân kiệt: Ngô Sĩ Liên…
Hà Tây – cửa ngõ thủ đô, một tỉnh thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, có diện tích là 2.148 km 2 Phía Đông giáp với tỉnh Hưng Yên và thành phố Hà Nội Phía nam giáp với tỉnh Hà Nam, phía Tây giáp với tỉnh Hoà Bình và phía Bắc giáp với tỉnh Vĩnh Phúc và Phúc Thọ địa hình khá đa dạng, vùng đồi núi phía Tây có diện tích 704 km 2 và vùng đồng bằng phía Đông có diện tích 1.444 km 2 , độ cao nghiêng dần theo hướng Đông Bắc- Đông Nam Do đặc điểm địa hình khác nhau nên hình thành nên các vùng tiểu khí hậu khác nhau và cũng gây nên ảnh hưởng không ít dến việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Hà Tây là một tỉnh đông dân cư (đứng thứ 5 toàn quốc) Theo số liệu điều tra tháng 4/2001, dân số là 2.886.770 người Mật độ dân số là 1.111 người/ km 2 Dân tộc Kinh chiếm khoảng 99% dân số, dân tộc Mường chiếm khoảng 0,8% dân số, dân tộc Dao chiếm khoảng 0,2% dân số.
Về lĩnh vực kinh tế:
Nền kinh tế Hà Tây trong những năm qua đã vượt qua nhiều khó khăn, đã có những bước phát triển vượt bậc, với tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng trên dưới 9% một năm Cơ cấu kinh tế cũng dần được chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH – HĐH), với tỷ trọng của các ngành công nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp tăng lên Với sự hình thành các khu công nghiệp
Về lĩnh vực văn hoá- xã hội:
Cùng với những kết quả về phát triển kinh tế, lĩnh vực văn hoá xã hội đã căn bản ngăn chặn được sự xuống cấp và có những tiến bộ rõ rệt, đời sống nhân dân được cải thiện từng bước.
Quy mô giáo dục- đào tạo được mở rộng phát triển, chất lượng giáo dục tiếp tục được nâng lên, cơ sở vật chất dạy và học được bổ sung nhiều
Các hoạt động văn hoá, thông tin diễn ra sôi nổi với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Tổ chức các hoạt động sưu tầm, nghiên cứu về văn hoá phi vật thể, về nếp sống văn hoá của đồng bào các dân tộc Hoạt động thể dục thể thao tiếp tục được mở rộng và mang tính quần chúng rộng rãi Các chương trình quốc gia về phòng chống các dịch bệnh xã hội, chăm sóc sức khoẻ nhân dân được triển khai tích cực, công tác truyền thông dân số, kế hoạch hoá gia đình được đẩy mạnh
Các chương trình giải quyết việc làm, xoá đói, giảm nghèo được triển khai đồng bô tích cực hơn Công tác phòng chống tệ nạn xã hội được tiến hành thường xuyên, liên tục gắn với cuộc vận động toàn dân xây dựng cuộc sống mới, xây dựng lạng văn hoá, gia đình văn hoá.
Bên cạnh những gì mà toàn tỉnh đã đạt được trong những năm qua thì cũng bộc lộ một số những điểm sau:
Về kinh tế: Tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh còn thấp, còn nhiều yếu tố mất cân đối, chưa ổn định về phát triển Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, máy móc, công nghệ và trình độ quản lý còn nhiều tồn tại Kinh tế ở Hà Tây nông nghiệp vẫn là chủ yếu, nguồn thu cho ngân sách còn nhiều khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu được nhu cầu phát tiển trong giai đoạn mới, đầu tư cho sản xuất kinh doanh còn hạn chế Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn nhất là ở những vùng núi cao Tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp, ngân sách địa phương còn mất cân đối thu và chi Nguồn thu nhập chưa ổn định, chưa tạo nguồn thu lớn từ sản xuất.
Về xã hội: Tình hình xã hội còn nhiều vấn đề bức xức, số lao động chưa có việc làm ở thị xã, thị trấn và nông thôn còn nhiều Chưa tạo được nhiều cơ sở sản xuất để thu hút lao động Chất lượng đào tạo giáo dục chưa cao, cơ sở vật chất dạy và học còn thiếu, chất lượng dạy và học còn hạn chế, đời sống của bộ phận dân cư, đặc biệt là vùng cao vẫn còn khó khăn.
vài nét về quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hà tây
Quản lý và điều hành quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước Cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nước không những chỉ thực hiện kịp thời các nhiệm vụ chi, mà còn có trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán – kế toán, theo dõi, giám sát và đánh giá chất lượng, hiệu quả các khoản thu, chi của NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn và tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi cấp bách của nền kinh tế Hệ thống tài chính, ngân hàng giữ vai trò rất quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Nền tài chính có lành mạnh thì mới giúp kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển
Ngày mới thành lập KBNN ở tỉnh còn gọi là Chi Cục, ở các huyện còn gọi là Chi nhánh Kho bạc Sau một thời gian đã đổi tên gọi như hiện nay đang dùng: KBNN tỉnh và KBNN huyện; người đứng đầu các tổ chức này trước đây là Chi Cục trưởng và Trưởng chi nhánh, nay cả tỉnh và huyện đều gọi là Giám đốc.
KBNN tỉnh và huyện ở Hà Tây ra đời, hoạt động từ 1 – 4 – 1990, cùng thời điểm với các tỉnh, thành phố và quận, huyện trong cả nước Những ngày đầu mới thành lập, cơ sở vật chất chưa có, trụ sở nhờ ở Ngân hàng Nhà nước.Nhân viên chủ yếu là thuyên chuyển từ Ngân hàng sang.
Trong cuộc sống thực tế, mỗi khi có sự san sẻ, chia tách, giao – nhận thường nảy sinh hai khuynh hướng trái ngược nhau Bên giao muốn nhân dịp này để sàng lọc, củng cố đội ngũ, giảm bớt gánh nặng, phiền hà trong tổ chức nhân sự Bên nhận muốn kén chọn để được những cán bộ có chất lượng, hợp ý mình, nhằm tạo đội ngũ có đội hình chất lượng ngay từ đầu. Để khắc phục 2 khuynh hướng đó, cấp chính quyền cơ sở cùng với các ngành có liên quan nhất trí vấn đề có tính nguyên tắc là: Phải xuất phát từ yêu cầu công việc để bố trí con người Cố gắng giữ nguyên phần công việc mà cán bộ đó đang làm ở đơn vị cũ, đồng thời cũng là công việc mà đơn vị mới có nhu cầu phải làm ngay, nhất là các phần công việc như: kế toán, kho quỹ, kiểm ngân, tín dụng, quản lý ngân sách
Thực hiện lựa chọn, giao nhiệm vụ cho cán bộ lãnh đạo trước, bố trí sắp xếp nhân viên sau Thẩm quyền ra quyết định là cấp tỉnh nhưng các đồng chí lãnh đạo Kho bạc các huyện đã được công bố giao nhiệm vụ sẽ cùng Ngân hàng, Tài chính và các cơ quan liên quan ở huyện tính toán, bố trí lực lượng cán bộ. Đồng thời thay mặt cơ quan tỉnh để ký tắt việc giao nhận cán bộ, nhân viên thuộc phạm vi huyện mình Đây không phải đơn thuần là thủ tục hành chính, lề lối làm việc mà là gắn trách nhiệm từ đầu Tuy mới được giao nhiệm vụ lãnh đạo nhưng chính các đồng chí đó hiểu đội ngũ cán bộ huyện mình hơn Sau này các đồng chí đó là người trực tiếp điều hành, sử dụng đội ngũ cán bộ này để thực hiện nhiệm vụ chính trị cuả đơn vị mình.
Vấn đề thứ 2 nổi lên là: Nhiều cán bộ công nhân viên không muốn sang tổ chức mới (Kho bạc), nhất là các đồng chí đang công tác tại Ngân hàng Không truy chụp, quy kết về tư tưởng Đó là điều tất yếu về mặt tâm lý, đang từ nơi có chế độ lương, thưởng rõ ràng, phương tiện, điều kiện học tập, làm việc được trang bị đầy đủ chuyển sang một tổ chức mới, bộ máy mới, mọi thứ đều chưa có và mới mẻ, bỡ ngỡ. Đồng cảm với cán bộ trước thực tế khách quan Để góp phần hạn chế khó khăn đến mức thấp nhất Lãnh đạo các cơ quan có liên quan và KBNN Hà Tây đã nhất trí:
- Bàn giao con người kèm theo chuyển giao các phương tiện làm việc như: bàn, ghế, máy tính cá nhân mà cán bộ đó đang sử dụng.
- Nhà đang ở của cán bộ, công nhân viên tại cơ quan Ngân hàng, Tài chính vẫn giữ nguyên và đảm bảo các sinh hoạt khác bình thường.
- Hạn chế đến mức tối đa gần như không thực hiện việc thay đổi cán bộ công nhân viên mới chuyển giao từ huyện này sang huyện khác.
- Về kho tàng được xử lý bằng nhiều giải pháp tình thế với tinh thần cố gắng tối đa để đảm bảo an toàn.
- Về chính sách chế độ, quyền lợi của cán bộ công nhân viên và nhiều vấn đề cụ thể khác được đề cập, giải quyết hợp tình, hợp lý.
Hiện nay KBNN Hà Tây có 292 công nhân viên chức, trong đó 61% là nữ.
Từ năm 1990 đến nay, ngành đã hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, trọng tâm là quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước, phục vụ tốt công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền địa phương, đảm bảo an toàn tiền và tài sản của nhà nước, từng bước nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN trên 2 mặt: tập trung kiểm soát các khoản thu và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN trên địa bàn
Với sự đóng góp của ngành trong những năm qua, KBNN Hà Tây đã được tặng:
- Từ năm 1990 – 2002 được Bộ trưởng Bộ Tài chính tặng Bằng khen.
- Năm 1990 được Chính phủ tặng Bằng khen.
- Năm 2000 được UBTDTT – Bộ Văn hoá thông tin – Tổng LĐLĐ tặng cờ.
- Năm 2001 được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động hạng Ba.
- Năm 2001, 2002, 2003, 2004 được Bộ Tài chính tặng Bằng khen.
- Năm 2002, 2005 được UBND tỉnh Hà Tây tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc.
2.1 Cơ cấu, chức năng của KBNN Hà Tây.
Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các KBNN huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của KBNN.
Tập trung các khoản thu NSNN trên điạ bàn, hạch toán các khoản thu cho các ngân sách
KBNN tỉnh có quyền trích tài khoản tiền gửi của các tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu NSNN theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của KBNN.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN
Phối hợp với các đơn vị có liên quan, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn trên địa bàn
Quản lý điều hoà tồn ngân KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quyết định của Bộ Tài chính.
Quản lý ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý, quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị cá nhân gửi tại KBNN tỉnh,
Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho, quỹ tại KBNN tỉnh và các KBNN huyện trực thuộc.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị , cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN tỉnh
Mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
Tổ chưc thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh.
Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây
3.1 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây.
Văn phòng KBNN Hà Tây là đơn vị thực hiện công tác quản lý thu chi của các đơn vị, sở, ban ngành đóng trên địa bàn và có mở tài khoản giao dịch tạiKBNN Hà Tây Vì vậy, tình hình chi NSNN trên địa bàn sẽ được phản ánh qua kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây.
Bảng 1: Tình hình chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tây
Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Chênh lệch năm 2003 so năm 2004
Chênh lệch năm 2004 so năm 2005 Lượng
Biểu đồ 1: Tốc độ chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tây
Tốc độ chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tâ y
Chi TXChi §TPT, CTMT
Biểu đồ 2: Cơ cấu chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tây.
Từ bảng số liệu cho thấy tình hình chi NSNN (theo nguồn hình thành) qua văn phòng KBNN Hà Tây:
Tổng chi NSNN năm 2003 là 2.033.854 triệu đồng, trong đó: chi NSTW là 681.231 triệu đồng, chiếm 33,5%; chi NS tỉnh là 1.352.623 triệu đồng, chiếm 66,5%.
Tổng chi NSNN năm 2004 là 2.209.441 triệu đồng, trong đó: chi NSTW là 646.803 triệu đồng, chiếm 29,3%; chi NS tỉnh là 1.562.638 triệu đồng, chiếm 70,7%.
Tổng chi NSNN năm 2004 tăng so với năm 2003 là 175.587 triệu đồng, tăng 8,6% trong đó: chi NSTW giảm 34.428 triệu đồng, giảm 5,1%, nguyên nhân giảm là do năm 2003 có phương thức chi kinh phí uỷ quyền của NSTW nhưng năm 2004 không phát sinh phương thức chi này, chi NS tỉnh tăng 210.015 triệu đồng, tăng 15,5%.
Năm 2004 thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, bổ sung, chuyển từ hình thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí sang cấp phát kinh phí theo dự toán, các đơn vị sử dụng NSNN ngoài dự toán năm có chia theo quý phân theo nhóm mục chi Thực hiện hình thức cấp phát mới; do đó, chuương trình ứng dụng tin học cũng phải thay đổi, ban đầu chương trình chạy chưa ổn định, số liệu thiếu chính xác, gặp nhiều khó khăn cho công tác kế toán, nhiều cán bộ kế toán vừa phải làm bằng máy, vừa theo dõi bằng tay (ghi sổ)
Tổng chi NSNN năm 2005 là 2.871.836 triệu đồng, trong đó: chi NSTW là 741.533 triệu đồng, chiếm 25,8%; chi NS tỉnh là 2.130.303 triệu đồng, chiếm 74,2%.
Tổng chi năm 2005 tăng so với năm 2004 là 662.395 triệu đồng, tăng 30%, trong đó chi NSTW tăng 94.730 triệu đồng, tăng 14,6%; chi NS tỉnh tăng 567.665 triệu đồng, tăng 36,3%.
Năm 2005, tổng chi NSNN tăng đột biến là do thực hiện cải cách chế độ tiền lương, tăng lương tối thiểu… trong chi thường xuyên và tập trung đẩy mạnh chi đầu tư phát triển bằng các nguồn vốn huy động
Bảng 2: Tình chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tây (theo tính chất các khoản chi)
Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Chênh lệch năm
Biểu đồ 3: Tốc độ chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tây
Tốc độ chi NSNN qua văn phòng KBNN Hà Tâ y
Chi TXChi §TPT, CTMT
Từ bảng số liệu cho thấy tình hình chi NSNN (theo tính chất các khoản chi) qua văn phòng KBNN Hà Tây:
Trong năm 2003 chi thường xuyên là 487.546 triệu đồng, chiếm 54,9%; chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu là 400.568 triệu đồng, chiếm 45,1%.
Trong năm 2004 chi thường xuyên là 517.056 triệu đồng, chiếm 56%; chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu là 406.781 triệu đồng, chiếm 44%.
Trong năm 2005 chi thường xuyên là 584.997 triệu đồng, chiếm 52,9%; chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu là.853 triệu đồng, chiếm 47,1%
Năm 2004 chi NSNN tăng so với năm 2003 là 35.723 triệu đồng, tăng 4%: trong đó chi thường xuyên tăng là 29.510 triệu đồng, tăng 6,1%; chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu tăng 6.213 triệu đồng, tăng 1,6%.
Năm 2005 chi NSNN tăng so với năm 2004 là 181.013 triệu đồng, tăng 19,6%: trong đó chi thường xuyên tăng 67.941 triệu đồng, tăng 13,1%; chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu tăng 113.072 triệu đồng, tăng 27,8%.
Như vậy, trong cơ cấu chi thì chi thường xuyên chiếm một tỷ trọng lớn thường là trên 50%, các khoản chi này tăng lên do nhu cầu chi tiêu từ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên trên địa bàn Trong chi thường xuyên thì nhóm chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn (trên 50%), mà trong nhóm chi này thì chi lương chiếm một lượng lớn, điều đó chứng tỏ một cơ cấu chi tiêu bất hợp lý, một bộ máy hành chính cồng cềnh nên dễ gây ra tình trạng tiêu cực,quan liêu xa rời quần chúng nhân dân Ngược lại, những khoản chi được coi là làm tăng của cải quốc gia - chi đầu tư phát triển và chương trình mục tiêu có tỷ trọng nhỏ hơn chi thường xuyên, nhưng không thể phủ nhận rằng những khoản chi này đang góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế trên địa bàn
Bảng Cơ cấu chi thường xuyên
Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Chênh lệch năm
Tương đối Chi t toán cá nhân 253.123 51,9% 269.872 52,2% 332.082 56,8% 16.749 6,6% 62.210 23,1% Chi nghiệp vụ c môn 131.008 26,9% 132.974 25,7% 139.977 23,9% 1.966 1,5% 7.003 5,3% Chi mua sắm, s chữa 81.891 16,8% 92.400 17,9% 90.005 15,4% 10.509 12,8% -2.395 -2,6%
Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
Lương 178.621triiệu đồng 189.361 triệu đồng 246.021 triệu đồng
Chi thanh toán cá nhân 259.123 triệu đồng 269.872 triệu đồng 328.078 triệu đồng
Chi thường xuyên 487.546 triệu đồng 517.056 triệu đồng 584.997 triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
Lương/Chi thanh toán cá nhân 68,9% 68,9% 75%
3.1.1 Cơ cấu chi thường xuyên
Trong cơ cấu của chi thường xuyên được chia làm 4 nhóm mục: chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; chi khác.
Trong năm 2003 chi thanh toán cá nhân là 253.123 triệu đồng, chiếm 51,9%; chi nghiệp vụ chuyên môn là 131.008 triệu đồng, chiếm 26,9%; chi mua sắm, sửa chữa là 81.891 triệu đồng, chiếm 16,8%; chi khác là 21.524 triệu đồng, chiếm 4,4%.
Trong năm 2004 chi thanh toán cá nhân là 269.872 triệu đồng, chiếm 52,2%; chi nghiệp vụ chuyên môn là 132.974 triệu đồng, chiếm 25,7%; chi mua sắm, sửa chữa là 92.400 triệu đồng, chiếm 17,9%; chi khác là 21.810 triệu đồng, chiếm 4,2%.
Trong năm 2005 chi thanh toán cá nhân là 332.082 triệu đồng, chiếm 56,8%; chi nghiệp vụ chuyên môn là 139.977 triệu đồng, chiếm 23,9%; chi mua sắm sửa chữa là 90.005 triệu đồng, chiếm 15,4%; chi thường xuyên khác là 22.933 triệu đồng, chiếm 3,9%.
Như vậy, chi thường xuyên năm 2004 so với năm 2003 tăng là 29.510 triệu đồng, tăng 6,1%; trong đó chi thanh toán cá nhân tăng là 16.749 triệu đồng, tăng 6,6%; chi nghiệp vụ chuyên môn tăng là 1.966 triệu đồng, tăng 1,5%; chi mua sắm, sửa chữa tăng 10.509 triệu, tăng 12,8%; chi thường xuyên khác tăng là
Tổng mức chi thường xuyên của năm 2005 so với năm 2004 tăng 69.471 triệu đồng, tăng 13,1%; trong đó chi thanh toán cá nhân tăng 62.210 triệu, tăng 23,1%; chi nghiệp vụ chuyên môn tăng 7.003 triệu đồng, tăng 5,3%; chi mua sắm, sửa chữa giảm 2.395 triệu đồng, giảm 2,6%; chi thường xuyên khác tăng 1.123 triệu đồng, tăng 5,1% Chi thanh toán cá toán cá nhân chiếm một tỷ lệ lớn, trong nhóm chi đó thì lương lại chiếm một lượng lớn, nên khi có sự tăng lương, thay đổi mức lương cơ bản… nên khoản chi này tăng lên Tuy nhiên, những khoản chi khác có tăng lên nhưng không lớn lắm, thậm chí cũng có khoản giảm, cho thấy được việc các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn đã dần nâng cao trách nhiệm trong đó
3.1.2.Tình hình từ chối thanh toán của KBNN Hà Tây Đơn vị: triệu đồng
2005 so với 2004 Tuyệt đối Tương đối Tuyệt đối Tương đối
Số ĐVị chưa chấp hành đúng QĐ 25 22 18 -3 -12,0% -4 -18,2%
Số món chưa chấp hành đúng yêu cầu 1.364 1.348 1.323 -16 -1,2% -25 -1,9%
Số tiền chưa đủ điều kiện thanh toán 13.264 13.059 12.811 -205 -1,5% -248 -1,9%
Nguồn: Phòng kế hoạch tổng hợp
Qua bảng số liệu ta thấy tình hình từ chối thanh toán của văn phòng KBNN Hà Tây trong 3 năm:
Nét chung nhất đó là tất cả các chỉ tiêu đều giảm dần điều đó cũng là dấu hiệu cho thấy tác dụng của công tác kiểm soát chi chặt chẽ tại văn phòng KBNN
Hà Tây đã nâng cao được ý thức trách nhiệm thực hiện đúng chính sách, chế độ, thủ tục cấp phát, thanh toán do Nhà nước và Bộ Tài chính quy định, tạo ra môi trường hoạt động lành mạnh, hiểu biết của cán bộ kế toán ở các đơn vị sử dụng NSNN
Năm 2004 so với năm 2003: số đơn vị chưa chấp hành đúng quy định giảm 3 đơn vị, giảm 12%; số món chưa chấp hành đúng yêu cầu giảm 16 món, giảm 1,2%; số tiền chưa đủ điều kiện thanh toán giảm 205 triệu đồng, giảm 1,5%.
giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà tây
Quan điểm định hướng của kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Cơ chế kiểm soát chi phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với phương thức cấp phát NSNN như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính áp dụng với đơn vị sự nghiệp có thu…
Như vậy, KBNN triệt để thực hiện phương thức theo dự toán được duyệt, tiến tới các khoản chi NSNN đều được cấp theo dự toán Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị thực hiện khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra của công việc… Sự kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng nhuần nhuyễn hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra thay vì quản lý theo đầu vào như hiện nay.
Cơ chế kiểm soát chi phải đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nước Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, đảm bảo nguyên tắc,mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực sự của quốc gia Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN; đồng thời, kiểm soát mọi khoản chi trước khi xuất quỹ NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ cũng như phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả áp dụng đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ những trường hợp có quy định khác về chuyển nhượng nợ); hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Do vậy, cần đổi mới mạnh mẽ phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán điện tử, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Cần làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả Đặc biệt là phân biệt trách nhiệm, quyền hạn vủa người chuẩn chi và KBNN Nếu nhìn nhận toàn bộ quốc gia như một thực thể, thì trong lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vị để thực hiện hành vi chuẩn chi là Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp là những người được uỷ quyền, còn KBNN là vai kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán của người chuẩn chi khi thực hiện chi tiêu, kế táon các khoản chi tiêu đó Quy trình kiểm soát chi phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Cần hoàn thiện chức năng, luật hoá hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, là tổng kế toán quốc gia KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia và lập báo cáo quyết toán NSNN Để làm được điều này, cần phải đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN được tập trung vào một đầu mối và do KBNN đảm nhiệm Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu – chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan Quá trình hình thành tổng kể toán quốc gia sẽ chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn hợp nhất kế toán NSNN và giai đoạn thiết lập tổng kế toán quốc gia.
1.2 Công tác kế toán, thanh toán. Đề án hợp nhất kế toán NSNN với kế toán KBNN đánh dấu bằng sự ra đời của Chế độ kế táon NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Chế độ này đã bước đầu đáp ứng cho việc triển khai Luật NSNN mới, áp dụng từ 01/01/2004 Về cơ bản, nó đã thể hiện được tính đồng bộ và nhất quán trong việc thu thập, xử lý, hạch toán và cung cấp thông tin tài chính, ngân sách; giúp các cấp chính quyền quản lý, điều hành ngân sách chủ động và hiệu quả hơn. Tuy nhiên, đánh giá dưới góc độ khoa học và thực tiễn, Chế độ kế toán 130/2003/QĐ-BTC còn bộc lộ những nội dung chưa phù hợp, vì vậy trong giai đoạn từ 2005 – 2010, kế toán KBNN cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
Tiếp tục hoàn thiện Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm là rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ các chỉ tiêu trùng lắp, xác định công thức báo cáo hợp lý.
Tập trung xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Hệ thống kế toán Nhà nước sẽ được áp dụng chung cho các đơn vị quản lý và thụ hưởng NSNN, các đơn vị quản lý các loại vốn, quỹ của Nhà nước…
Theo xu hướng này, KBNN giữ vai trò hạch toán tổng hợp về thu, chi
NSNN (ở khâu xuất quỹ NSNN và thực chi ngân sách tại đơn vị thụ hưởng), các loại vốn, quỹ, công sản Nhà nước nằm ở bất kỳ đơn vị nào thuộc các cấp chính quyền và các thành phần kinh tế Các đơn vị kế toán khác vận dụng hệ thống kế Nhà nước, tổ chức theo dõi, hạch toán các đối tượng kế toán thuộc phạm vi mình quản lý (thu ngân sách, chi ngân sách, xuất nhập các loại quỹ nhà nước, diễn biến tăng giảm các tài sản công…).
Trong thời kỳ này, kế toán KBNN sẽ vận hành theo hệ thống kế toán Nhà nước mà hiện nay dự án TABMIS của Bộ Tài chính về cải cách tài chính công đang được xây dựng và triển khai
Khẩn trương xây dựng và triển khai đề án thanh toán điện tử trong hệ thống KBNN thay thế cho hình thức thanh toán liên Kho bạc hiện nay, cơ quan KBNN sẽ là trung tâm thanh toán và đối chiếu thanh toán cho toàn bộ hệ thống; tham gia vào hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xoá bỏ các thủ tục trung gian, trùng lắp.
Sau năm 2010, nếu được Bộ trưởng Bộ Tài chính trình Chính phủ duyệt, kế toán KBNN sẽ phát triển định hướng là đóng vai trò Tổng kế toán Nhà nước. Theo đó, KBNN sẽ là cơ quan duy nhất làm kế toán nhà nước với nhiệm vụ:
Hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh ở cấp Trung ương của Chính phủ.
Tổng hợp dữ liệu kế toán liên quan đến nghiệp vụ tài chính của Chính phủ và chính quyền địa phương từ các đơn vị kế toán trực thuộc trong ngành KBNN.
Cung cấp thông tin về tình hình ngân sách và tình hình nhà nước.
Giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính lập và trình Chính phủ tổng quyết toán tài chính Nhà nước.
Các đơn vị kế toán trực thuộc KBNN cấp dưới được coi là các vệ tinh của Tổng toán kế toán Nhà nước, làm các nhiệm vụ tương ứng của kế toán nhà nước trong phạm vi địa bàn, tôn trọng sự chỉ đạo của Tổng kế toán Nhà nước
Về công tác thanh toán: Giảm thiểu việc thanh toán bằng tiền mặt qua
Những giải pháp
Dự toán chi tiết năm, dự toán bổ sung và điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách lập và trình cơ quan Tài chính duyệt, gửi đến Kho bạc theo dõi kiểm soát chi thường xuyên theo 4 nhóm mục Như vậy, mới thực sự tạo cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động trong chi tiêu của mình, đồng thời tạo điều kiện cho Kho bạc trong việc hạch toán, theo dõi kiểm soát dự toán Cơ quan Tài chính cần thống nhất mẫu biểu bổ sung, điều chỉnh dự toán.
Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và đơn vị khoán chi khi phân bổ và giao dự toán cần phải tách phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu sự nghiệp, phần kinh phí có từ NSNN cấp (phân chia theo 4 nhóm mục chi) với đơn vị khoán chi hành chính phải tách rõ nguồn kinh phí khoán là bao nhiêu tập trung ở những mục nào.
Các đơn vị sử dụng ngân sách: cần phải thực hiện nghiêm túc chế độ thanh toán hoàn tạm ứng theo quy định Nên có biện pháp xử lý đối với đơn vị cố tình kéo dài vượt thời gian quy định trong việc thanh toán hoàn tạm ứng Tài liệu, chứng từ đến Kho bạc để kiểm soát chi các đơn vị cần kiểm tra trước, phải đầy đủ và đảm bảo tính hợp lý của chứng từ tránh việc trả lại chứng từ nhiều lần và lui tới nhiều lần trong thanh toán.
Việc ghi thu, ghi chi của các đơn vị sự nghiệp có thu, cơ quan Tài chính cần quan tâm gửi đến KBNN đúng thời gian theo quy định của Bộ Tài chính
Việc kiểm soát chi thường xuyên cần thận trọng và chặt chẽ hơn, đặc biệt đối với các khoản chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa tài sản cố định, kiên quyết từ chối thanh toán bất kỳ khoản chi nào không đủ hồ sơ, thủ tục hoặc sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn đồng bộ cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể của cán bộ và lãnh đạo khi chấp nhận thanh toán các khoản chi sai tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh phải bồi hoàn bằng vật chất.
Theo quy định của Luật NSNN thì tất cả các khoản chi ngân sách phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi phải có trong dự toán và đủ điều kiện chi Luật NSNN cũng quy định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đơn vị trong cả quá trình quản lý và quyết toán ngân sách Công tác kiểm soát chi bao gồm: kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán đồng thời liên quan đến nhiều đơn vị như: đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan Tài chính, Kho bạc…
Do đó, việc kiểm soát chi, quản lý chi không phải là trách nhiệm riêng của Kho bạc mà phải xác định một cách rõ ràng: “thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán được giao…” (Điều 58 – Luật NSNN).
Như vậy, đơn vị sử dụng ngân sách là đối tượng chịu trách nhiệm chính trước Nhà nước về phần kinh phí được cấp, cơ quan Kho bạc và cơ quan Tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát mang tính giám sát, có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị chấp hành đúng các quy định cũng như có quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị vi phạm chế độ Đồng thời hiện nay Nhà nước ta đang mở rộng phân cấp mạnh cho cơ sở, giao quyền chủ động ngày càng nhiều cho đơn vị sử dụng ngân sách thông qua cơ chế khoán biên chế và kinh phí hoạt động cho cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị này được phép xây dựng quy chế quản lý tài chính riêng và đồng thời ban hành một số định mức chi tiêu cho đơn vị mình.
Thực tế hiện nay, công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) và vốn chương trình mục tiêu (CTMT) đã được Kho bạc kiểm soát chặt chẽ và có hiệu quả, thì đối với chi thường xuyên, chi từ tài khoản tiền gửi kết quả chưa đạt theo mong muốn Có nhiều khoản chi Kho bạc phải xuất quỹ, đã ký duyệt nhưng không thể kiểm soát hoặc không thể kiểm soát(kiểm soát trên bảng kê chứng từ, rút từ tài khoản tiền gửi).
Từ những phân tích đó, trong điều kiện hiện nay nếu đặt yêu cầu hệ thống Kho bạc phải kiểm soát chi “Thật sự” tất cả các khoản chi từ ngân sách là chưa phù hợp, chúng ta cần phải lựa chọn và xác định đúng đối tượng, nội dung nào cần kiêm soát chi thì phải đề nghị Nhà nước ban hành đầy đủ chế độ pháp lý, quy trình chặt chẽ để Kho bạc thực hiện một cách đầy đủ công tác kiểm soát. Còn lại, chỉ nên tham gia một phần hoặc giao toàn bộ cho đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị chủ quản của đơn vị chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc sử dụng ngân sách của đơn vị mình.
Cụ thể đối với chi thường xuyên hệ thống Kho bạc chỉ nên tập trung kiểm tra, kiểm soát các khoản chi cho con người, chi mua sắm, sửa chữa tài sản và một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn có giá trị lớn Các khoản chi hoạt động thường xuyên Kho bạc chỉ nên kiểm tra đảm bảo các khoản có trong dự toán, sau đó thực hiện cấp phát cho đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm thực hiện các bước tiếp theo dưới sự kiểm tra, giám sát của đơn vị chủ quản, cũng như của cơ quan Tài chính các cấp (khi quyết toán và thẩm tra quyết toán).
Đối với số chi ngân sách trên tài khoản tiền gửi, do tính chất đặc thù riêng có của các đơn vị này cho nên Nhà nước mới quyết định cấp phát qua tài khoản tiền gửi (như khối Đảng, khối An ninh – quốc phòng…) Kho bạc không nhất thiết phải kiểm kiểm soát chi một cách đầy đủ, nên chỉ kiểm tra nhằm đảm bảo có trong dự toán là thực hiện cấp phát.
Do tính chất và đặc điểm hoạt động của Kho bạc vừa là cơ quan hành chính nhà nước, vừa mang tính chất hoạt động của đơn vị dịch vụ công,hiện nay chúng ta đã có bộ phận chuyên trách kiểm soát chi vốn ĐTXDCB và vốn CTMT, công tác kiểm soát chi thường xuyên được giao cho cán bộ kế toán kiêm nhiệm Việc kiêm nhiệm này có ưu điểm là phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, nhưng do khối lượng chi ngân sách cần kiểm soát chi rất lớn, lại phức tạp, cán bộ làm công tác kiêm soát chi không chuyên nghiệp Đồng thời các hoạt động giao dịch về hạch toán kế toán và các nghiệp vụ khác mang tính dịch vụ mà kế toán đảm nhận rất nhiều, cho nên đôi khi không phân định rạch ròi giữa chức năng quản lý và phục vụ Dẫn đến sự nhầm lẫn của đơn vị sử dụng ngân sách.
Do đó cần có bộ phận chuyên trách làm công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên là vấn đề cần suy nghĩ Nên chăng có bộ phận độc lập, có đủ năng lực để thực hiện chứng từ sau khi được kiểm soát chi theo một quy trình chặt chẽ được chuyển xuống bộ phận kế toán, kế toán chỉ thực hiện dịch vụ thanh toán Tuy nhiên, khi có thêm bộ phận này thì mọi người sẽ đặt ra câu hỏi: bộ máy cồng cềnh, không thực hiện theo quy định về tinh giảm biên chế? Nhưng thiết nghĩ, có thêm bộ phận chuyên trách thì bộ phận kế toán sẽ không phải kiêm nhiệm nhiều việc, do vậy có thể giảm số biên chế ở bộ phận kế toán, khi trình độ của cán bộ được nâng cao và đủ khả năng để có thể sử dụng hết các chức năng trợ giúp của các phương tiện làm việc hiện đại, thì một người có thể giải quyết được một khối lượng công việc chuyên môn rất lớn Làm được vấn đề này sẽ phân định rõ trách nhiệm, nâng cao hiệu quả và thuận tiện khi ban hành cơ chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tránh nhầm lẫn giữa chức năng quản lý với những yêu cầu các thủ tục, quy trình bắt buộc mà đơn vị sử dụng ngân sách với việc phục vụ vô điều kiện trong các giao dịch mang tính dịch vụ công.
Xây dựng quan hệ cân đối và hiệu quả giữa chi đầu tư và chi thường xuyên từ ngân sách
Quản lý ngân sách hướng tới các tiêu chuẩn đã được thế giới chấp nhận, khuyến khích các nhà tài trợ giải ngân thông qua KBNN và được ghi vào ngân sách Xây dựng và triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) cùng với hệ thống tài khoản thống nhất mới nhất như một phần của TABMIS để nâng cao năng lực cung cấp thông tin và quản lý của các cơ quan chức năng.
Phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương: nâng cao hơn nữa tính chủ động của chính quyền địa phương.
Kiến nghị
Chính phủ: Tiếp tục hoàn thiện chính sách, chế độ về kiểm soát chiNSNN
Sở Tài chính Hà Tây.
Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán chi thường xuyên để hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán.
HĐNĐ, UBND tỉnh Hà Tây Để có thể tự chủ trong chi tiêu, nguồn thu có thể đảm bảo có các khoản chi tiêu, giảm tối đa dần dẫn đến sự hỗ trợ của Ngân sách Trung ương Do vậy, UBND tỉnh cần ban hành những quy định về chế độ công tác phí, chế độ hội nghị, chế độ trang cấp máy điện thoại di động, cố định, nhà riêng của các đối tượng quản lý Đẩy mạnh việc thực hiện tiết kiệm chống lãng phí: Chi phí hội nghị, chế độ quản lý sử dụng ô tô, định mức xăng dầu các loại xe; không sử dụng các khoản kinh phí có nguồn gốc từ NSNN để mua, in lịch, thiếp biếu tặng; không dùng nguồn kinh phí có nguồn gốc từ NSNN cho việc tổ chức tham quan ở nước ngoài trừ khi có chủ trương lãnh đạo của tỉnh.
Không dùng kinh phí để in ấn phù hiệu, hoa cài cho các đại biểu dự lễ khởi công, đón nhận danh hiệu thi đua, không dùng kinh phí NSNN để trả lương cho lao động hợp đồng khi chưa được cơ quan có thẩm quyền đồng ý bằng văn bản.