Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cầu giấy

học viên tài Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Công việc đổi kinh tế nớc ta diễn cách xuất sắc toàn diện Nền kinh tÕ tõ bao cÊp chun sang nỊn kinh tÕ vËn hành theo chế thị trờng có điều tiết cđa Nhµ Níc Tõ mét nỊn kinh tÕ cã bíc xuất phát thấp nên nhu cầu chi đòi hỏi lớn từ bớc vào giai đoạn chuyển đổi chi ngân sách Nhà Nớc đòi hỏi nhiều Bên cạnh quản lý số cấp ngành lỏng lẻo tạo sơ hở cho số đơn vị sử dụng ngân sách Nhà Nớc tham ô, lÃng phí công Vì thực kiểm soát chi ngân sách Nhà Nớc nâng cao đợc trách nhiệm cấp , ngành liên quan đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà Nớc Để kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà Nớc cách chặt chẽ nhiệm vụ chủ yếu thuộc kho bạc Nhà Nớc nơi cất chi ngân sách Nhà Nớc Thực việc kiểm soát chi ngân sách Nhà Nớc qua kho bạc Nhà Nớc đà khẳng định đợc vai trò quan trọng công tác chi ngân sách Nhà Nớc Thực tốt công tác có ý nghĩa to lớn công tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế xà hội, nhằm hạn chế tợng tiêu cực, thiếu công bằng, góp phần ổn định tiền tệ kinh tế nớc nhà Để phù hợp với tình hình quản lý tài Nhà Nớc ngày 04/01/1990 Hội đồng sửa (nay Chính phủ) định số 07/HĐBT thành lập kho bạc Nhà Nớc thức vào hoạt động ngày 01/04/1990 Hệ thống kho bạc Nhà Nớc vào hoạt động thời kỳ vừa chuyển giao kinh tế nên gặp nhiều khó khăn, song hệ thống kho bạc Nhà Nớc ngày đợc củng cố kiện toàn máy hoàn thành tốt nhiệm vụ Kho bạc Nhà Nớc đà trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà Nớc việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài Song công việc kiểm soát chi thực tế phức tạp, việc kiểm soát chi ngân sách Nhà Nớc phải đợc thực trớc,trong sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán ngân sách Nhà Nớc đợc duyệt chế độ, tiêu chuẩn quan Nhà Nớc có thẩm quyền quy định Do mà việc thực tốt nhiệm vụ chi nói chung chi thờng xuyên nói riêng kho bạc Nhà Nớc khó khăn Đòi hỏi kho bạc Nhà Nớc phải có giải pháp thích hợp việc kiểm soát nguồn chi cho hợp lý tránh tợng lÃng phí ngân sách Nhà Nớc Trong trình thực tập kho bạc Nhà Nớc Cầu giấy với trình nghiên cứu trờng đợc giúp đỡ thầy cô giáo môn Quản lý tài Nhà Nớc đặc biệt cô giáo Hoàng Thuý Nguyệt với cán quản SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp lý kho bạc Nhà Nớc Cầu giấy đà mạnh dạn nghiên cứu đề tài Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên ngân sách Nhà Nớc qua kho bạc Nhà Nớc Cầu giấy. Ngoài phần nói đầu kết luật, kết cấu luận văn gồm chơng Chơng I Lý luận chung chi thờng xuyên NSNN cần thiết thực kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Chơng II Thực trạng công tác kiểm soát chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc qua kho bạc nhà nớc Cầu giấy Hà Nội Chơng III Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi th- ờng xuyên NSNN qua KBNN Cầu giấy Trong trình nghiên cứu đề tài thời gian thực tập có hạn nên viết không tránh khỏi sai sót nội dung nh phạm vi yêu cầu Kính mong bảo thầy cô cán kho bạc Nhà Nớc Cầu giấy để viết em đợc hoàn thiện đạt yêu cầu tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng năm 2004 Sinh viên Trần Trọng Sơn Chơng I Lý luận chung chi thờng xuyên NSNN cần thiết thực kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua hƯ thèng KBNN 1.Lý ln chung vỊ chi thêng xuyªn NSNN 1.1.1 Khái niệm,đặc điểm nội dung chi thờng xuyên NSNN 1.1.2 Khái niệm Chi thờng xuyên NSNN trình phân phối sử dụng vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng nhu Cầuchi gắn với việc thực nhiệm vụ thờng xuyên Nhà nớc quản lý kinh tế xà hội đảm bảo an ninh quốc phòng +) Chi thờng xuyên NSNN phối hợp hai quà trình phân phối sử dụng quĩ NSNN SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp -Quá trình phân phối vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng nhu Cầuchi thờng xuyên thực chất việc phân bổ xác lập dự toán kinh phí chi thờng xuyên cho cấp ngành,các lĩnh vực đơn vị thụ hởng kinh phí NSNN - Quá trình sử dụng vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng nhu Cầuchi thờng xuyên thực chát việc cấp kinh phí NSNN cho cấp,các ngành,các đơn vị thực nhu cầuchi theo kế hoạch dự toán đợc duyệt 1.1.2.Đặc điểm - Chi thờng xuyên NSNN diễn phạm vi rộng,liên quan đến nhiều đối tợng tác động đén lợi ích chủ thể kinh tế xà hội Để phân biệt chi đầu t phát triển với chi thờng xuyên NSNN ta dựa vào số đặc điểm bật sau: Thứ nhất: Đại phận khoản chi thờng xuyên mang tính ổn định rõ nét Những chức vốn có nhà nớc nh:Bạo lực,trấn áp tổ chức quản lý hoạt động kinh tế, xà hội đòi hỏi phải đợc thùc thi cho dï cã sù thay ®ỉi vỊ thĨ chế trị Để đảm bảo cho nhà nớc thực đợc chức đó,tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó.Mặt khác,tính ổn định chi thờng xuyên bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phạn cụ thể thuộc guồng máy nhà nớc ph¶i thùc hiƯn.VÝ dơ: Cho dï nỊn kinh tÕ qc dân thời kỳ hng thịnh hay suy thoái công việc thuộc quản lý hành quan quyền phải trì đặn đầy đủ Có khác thứ tự u tiên giải công việc khối lợng khoản chi mà Thø hai: XÐt theo c¬ cÊu chi NSNN ë tõng niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thêng xuyªn cđa NSNN mang tÝnh chÊt tiªu dïng x· hội Khi nghiên cứu chi NSNN theo mục đích sử dơng ci cïng cđa vèn cÊp ph¸t ngi ta thêng phân loại khoản chi thành hai nhóm:Chi tích luỹ chi tiêu dùng Theo tiêu thức đại phận khoản chi thờng xuyên đợc xếp vào chi tiêu dùng(tiêu dùng cho toàn xà hôị).Bởi lẽ ,ở niên độ NSNN khoản chi thờng xuyên chủ yếu nhầm trang trải nhu Cầuvề quản lý hành nhà nớc,về quốc phòng,về an ninh hoạt động nghiệp hoạt động xà hội khác nhà nớc tổ chức.Mà kết hoạt động hầu nh không tạo cải vật chất không gắn trực tiếp với việc tạo cải vật chất cho xà hội năm đó,song SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp điều không làm ý nghĩa chiến lợccủa khoản chi thờng xuyên theo đó,ngời ta lại coi nh khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt.Ví dụ:Ngày nguời ta cho khoản chi cho giáo dục đào tạo khoản chi tích luỹ Thứ ba: Phạm vi,mức độ chi thờng xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nớc lựa chọn nhà nớc việc cung ứng hàng hoá công cộng Với t cách quĩ tiền tệ tập trung nhà nớc,nên tất yếu trình phân phối sử dụng vốn NSNN phải hớng vào việc đảm bảo hoạt động bình thờng máy nhà nớc Nếu máy quản lý nhà nớc gọn nhẹ,hoạt động có hiệu số chi thờng xuyên cho đớc giảm bớt ngựơc lại Hoặc định nhà nớc việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hoá công cộng có ảnh hởng trực tiếp dến phạm vi mức độ chi thờng xuyên NSNN Ví dụ: Giáo dục hàng hoá công cộng Trong chế quản lý tập trung bao cấp nhà nớc định cung cấp hàng hoá miễn phí tất yếu pham vi mức độ chi NSNN cho giáo dục rộng lớn Ngựơc lại chế quản lý kinh tế thị truờng có quản lý nhà nớc hoạt động giáo dục có chăm lo nhà nớc nhân dân Nhờ mà nhà nớc thu hẹp phạm vi hạ thấp mức chi cho lĩmh vực 1.1.3 Nội dung chi thờng xuyên NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế xÃhội nhiệm vụ thờng xuyên mà nhà nớc phải đảm nhận tăng,đà làm phong phú thêm nội dung chi thờng xuyên NSNN.Tuy ,trong công tác quản lý chi ngêi ta cã thĨ lùa chän mét sè c¸ch phân loại hình thức chi để tập hợp chúngvào nôi h dung chi thờng xuyên cách nhanh thèng nhÊt *NÕu xÐt theo tõng lÜnh vùc chi ,thì nội dung chi thờng xuyên bao gồm: +)Chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn- xà Lĩnh vực văn- xà thuộc phạm vi chi NSNN bao gồm nhiều loại hình đơn vị thuộc hoạy động nghiẹp giáo dục- đào tạo y tế.văn hoá,nghệ thuật,thể dụcthể thao ,thông tấn, báo chí,phát thanh,truyền hình.v.v đơn vị đơn vị nhµ níc thµnh lËp vµ giao nhiƯm vơ cho +)Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế nhà nớc SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp Việc thành lập đơn vin nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động ngành phục vụ chung cho toàn kinh tế quốc dân cần thiết Nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu Cầuhoạt động đơn vị chủ yếu đợc đảm bảo số chi thờng xuyên NSNN +)Chi cho hoạt động quản lý nhà nớc Khoản chi phát sinh hầu hết ngành kinh tế quốc dân Bởi chức quản lý toàn diện hoạt động kinh tế ,xà hội nên máy quản lý hành nhà nớc đà đợc thiết lập từ trung ơng đến địa phơng có ngành kinh tês quốc dân Nội dung tổ chức quản lý hành nhà nớc ,theo nghĩa rộng bao quát bốn lĩnh vực :Tổ chức(thiết chế cấu máy nhà nớc);Pháp lý(thể chế hoạt động quan nhà nớc );Nhân lực;Vật lực;Tài lực +)Chi cho quốc phòng- an ninh trật tự, an toàn xà hội Phần lớn số chi cho ngân sách nhà nớc cho quốc phòng an ninh đợc tính vào cấu chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc(trừ chi đầu t xây dựng cho công trình quốc phòng-an ninh),sỡ dĩ nh nhu Cầuchi quốc phòngan ninh đợc coi tất yếu thờng xuyên quan tâm tồn giai cấp, tồn nhà nớc quốc gia riêng biệt Ngoài khoản chi lớn đà địơc xếp vào bốn lĩnh vực có số khoản chi khác đợc xếp vào cấu chi thờng xuyên nh: Chi trợ giá theo sách nhà nớc ,chi trả lÃi tiền phủ vay, chi hỗ trợ quĩ bảo hiểm xà hội đơn vị doMặc dù,nếu xét riêng khoản chi không phát sinh đặn liên tục tháng năm ngân sách nhng lại đợc xem giao dịch thờng niên tất yếu nhà nớc.Thông qua việc phân loại khoản chi thờng xuyên theo lĩnh vực nhàm phục vụ cho việc phân tích đánh giá tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nớc dà phục vụ cho công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực.Trên sở đó, mà giúp cho việc hoạch định sách chi hay hoàn thiện chế quản lý khoản chi thờng xuyên cho phù hợp Nếu xem xét theo đối tợng sử dụng kinh phí nội dung chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc bao gồm: - Các khoản chi ngời thuộc khu vực hành nghiệp nh: Tiền lơng, tiền công, phụ cấp ,phóc lỵi tËp thĨ,y tÕ,vƯ sinh ,häc bỉng cho häc sinh sinh viên đơn vị SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp - Các khoản chi hàng hoá,dịch vụ quan nhà nớc nh: Chi trả tiền mua văn phòng phẩm,sách báo,chi trả tiền điện nớc,dịch vụ thông tin liên lạc,chi hội nghị phí,công tác phí.v.v - Các khoản chi hỗ trợ bổ sung nhằm thực hiên sách xà hội hay góp phần điều chỉnh vi nhà nớc nh: Chi cho công tác xà hội (trợ cấp hàng tháng,trợ cấp lần,xây nhà tình nghĩa v.v ),chi hỗ trợ kinh tế tập thể dân c, chi trợ giá theo sách nhà nớc v.v - Các khoản chi để trả lÃi tièn vay lệ phí có liên quan đến khoản vay thuộc khoản chi bao gåm: Chi tr¶ l·i tiỊn vay níc(tr¶ l·i tÝn phiếu,trái phiếu KBNN, tiền vay ngân hàng nhà nớc theo lƯnh cđa chÝnh phđ) , chi tr¶ l·i tiỊn vay nớc nh Tiền vay tổ chuác t¸i chÝnh va tiỊn tƯ qc tÕ, vay cđa c¸c phủ nớc ngoài,vay tổ chức phi phủ t nhân v.v đơn vị Chi trả khoản phí lệ phí liên quan đến khoản vay nh: Lệ phí hoa hồng,lệ phí rút tiền phí bÃo lÃnh,lệ phí phát hành phí khác - Các khoản chi khác: Ngoài khoản chi đà đợc xếp vào chi thờng xuyên theo bốn nhóm kể trên,một số khoản chi sau đợc xếp vào chi thờng xuyên NSNN: Chi nộp ngân sách cấp .Chi xử lý tài sản đợc xác lập sở hữu nhà nớc Chi trả khoản thu năm trớc Những khoản chi thờng phát sinh thời gian chỉnh lý toán phải thoái trả lại khoản thu thừa thu sai cho ngời nộp .Chi bầu cử quốc hội hội đồng nhân dân cấp gồm: Chi để tuyên truyền vân động,chi để chuyển bị bầu cử chi tổ chức bầu cư .Chi phÝ in ,®ỉi tiỊn ,chi phÝ ®ãn tiÕp việt kiều.v.v Việc phân loại theo đối tợng sử dụng kinh phí tiêu thức đợc dùng phổ biến khâu chu trình NSNN.Đặc biệt điều kiện đòi hỏi việc quản lý điều hành NSNN phải theo luật NSNN hành vấn đề cụ thẻe đối tợng sủ dụng kinh phí phải đợc thể dự toán.Mặt khác,thông qua việc phân loại chi thờng xuyên theo đối tợng sử kinh phí nhà quản lý thu thập đợc thông tin cách xác tình hình quản lý biên chế quĩ lơng, tình hình tuân thủ sách chế độ chi NSNN đơn vị thụ hởng 1.2Nguyên tắc quản lý chi thờng xuyên NSNN SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán -Lập dự toán khâu mở đầu cho chu trình NSNN Những khoản chi thờng xuyên đà đợc ghi vào dự toán chi đà đợc quan quyền lực nhà nớc xét duyệt đợc coi tiêu pháp lệnh.Xét duyệt giác độ quản lý,số chi thờng xuyên đà đợc ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nớc với đơnvị thụ hởng NSNN Từ làm nẩy sinh nguyên tắc quản lý chi thờng xuyên theo dự toán xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất: Hoạt động NSNN, đặc biệt cấu thu, chi NSNN phụ thuọc vào phán quan quyền lực nhà nớc ,đồng thời chịu kiểm tra ,giám sát quan quyền lực nhà níc Do vËy ,mäi kho¶n chi tõ NSNN chØ cã thể trở thành thực khoản chi đà nằm cấu chi theo dự toán đà dợc quan quyền lực nhà nớc xét duyệt thông qua Thứ hai: Phạm vi chi nsnn đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác Mức chi cho loại hoạt động đợc xác định theo đối tợng riêng ,định mức riêng quan lĩnh vực hoạt động nhng điều kiện trang thiết bị vật chất có khác qui mô tính chất hoạt động cã sù kh¸c sÐ dÉn tíi mc chi tõ NSNN cho quan có khác Thứ ba: Có quản lý theo dự toán đảm bảo đợc yêu Cầucân đối NSNN , tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách , hạn chế đợc tính tuỳ tiện nguyên tắc đơn vị thụ hởng ngân sách Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý theo dự toán khoản chi thờng xuyên NSNN đợc nhì nhận qua giác độ sau : - Mọi nhu Cầuchi thờng xuyên dự kiến cho năm kế hoạch thiết phải đợc xác định dự toán kinh phí từ sở,thông qua bớc xét duyệt quan quyền lực nhà nớc từ thấp đến cao - Trong trình tổ chức thực dự toán chi thờng xuyên ngành ,mỗi cấp đơn vị phải vào dự toán kinh phí đà đợc duyệt mà phân bổ sử dụng cho khoản mục phải hạch toán theo mục lục NSNN đà qui định - Định kỳ theo chế độ toán kinh phí đà qui định ngành ,các cấp ,các dơn vị phân tích đánh giá kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp 1.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm ,hiệu Có thể nói tiết kiệm,hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế,tài nguyền lực có giới hạn nhng nhu Cầuthì mức giói hạn Do ,trong trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan phải tính toán cho với chi phí nhng đạt hiểu cách tốt Mặt khác ,do đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng ,đa dạng phức tạp Nhu Cầuchi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh ,trong khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm ,hiểu quản lý chi thờng xuyên NSNN Tiết kiệm hiệu hai mặt nguyên tắc chúng có mối quan hƯ mËt thiÕt víi V× vËy, xem xÐt đến vấn đề tiết kiệm khoản chi NSNN phải đặt ràng buộc có tính hiệu ngợc lại Mặt khác đánh giá tính hiệu chi NSNN phải có quan điểm toàn diện phải xem xét mức độ ảnh hởng khoản chi thờng xuyên tới mối quan hệ kinh tế ,chính trị xà hội khác phải tính đến thời gian phát huy tác dụng Vì nói đến hiệu chi thờng xuyên từ NSNN ngời ta hiểu lợi ích vỊ kinh tÕ vµ x· héi mµ toµn x· héi đợc thụ hởng 1.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Một chức quan trọng KBNN quản lý quĩ NSNN Vì KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm phải kiẻm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thờng xuyên Để thực đợc nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN ,cần phải giải tốt số vấn đề sau Thứ : Tất khoản chi NSNN phải đợc kiểm tra ,kiểm soát trớc ,trong sau trình cấp phát toán Các khoản chi phải có đự toán NSNN đợc duyệt ,đúng chế độ tiêu chuẩn ,địnhmức quan nhà nớc có thẩm quyền qui định đà đợc thủ trởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Thứ hai : Tất quan đơn vị ,các chủ dự án đơn vị sử dụng kinh phí nhà n ớc (gọi chung đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc) phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài ,KBNN trình lập dự toán ,phân bổ hạn mức ,cấp phát ,thanh toán ,hạch toán toán NSNN SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp Thứ ba: CƠ quan tài cáp có trách nhiệm thẩm định dự toán thông báo hạn mức kinh phí quí cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, kiĨm tra vµ sư dơng kinh phÝ ,xÐt dut qut toán chi đơn vị tổng hợp toán chi đơn vị tổng hợp to¸n chi cđa NSNN Thø t: KBNN ,cã tr¸ch nhiƯm kiểm soát hồ sơ chứng từ ,điều kiện chi thực cấp phát ,thanh toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định tham gia với quan tài ,cơ quan quản lý nhà níc cã thÈm qun viƯc kiĨm tra t×nh h×nh sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KB đơn vị Thứ năm : Lựa chọn phơng thức cấp phát, toán khoản chi thòng xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế.xà hội Cụ thể:Phơng thức cấp phát ,thanh toán với khoản tiền lơng có tính chất lơng khác với phơng thức cấp phát ,thanh toán khoản mua sắm đồ dùng ,trnag thiết bị phơng tiện làm việc ,sữa chữa xây dựng nhỏ đơn vị 1.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN điều kiện 1.3.1 Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN Ngày ,ở nớc giới ,đều có quan trách nhiệm quản lý quĩ NSNN ,mở tài khoản ,thùc hiƯn thu ,chi NSNN theo ®óng danh mơc tõ trung ơng đến địa phơng.Cơ quan trực thuộc Bộ Tài Chính Ngân Hàng Nhà Nớc, Chính Phủ.ở nớc ta ngân khố đông dơng trực thuộc phủ toàn quyền đông dơng (trong thời kỳ pháp thuộc),tổng nha ngân khố quốc gia trực thuộc Bộ Tài Chính (ở miền nam ,thời kỳ 1954-1975) loàm nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Sau cách mạng tháng 8-1945,tổng nha ngân khố thuộc Bộ Tài Chính nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đà đợc thành lập Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, in tiền ,phát hành tiền ,quản lý tiền loại tài sản quý nhà nớc nh vàng, bạc, kim khí đá quý đơn vị Từ năm 1951,sau ngân hàng quốc gia Việt Nam (nay NHNN VN ) đ ợc thành lập nhiệm vụ đợc chuyển giao cho Ngân Hàng đảm nhiệm Trong thời chế kế hoạch hoá tập trung,NHNN vừa thực hiên chức quản lý nhà nớc ,vừa kinh doanh trªn lÜnh vùc tiỊn tƯ ,tÝn dơng ,võa thực quản lý quỹ NSNN Do quan tài không trực tiếp quản lý quỹ NSNN nên không nắm đợc thờng xuyên xác tình hình thu, chi tồn quỹ NSNN không chủ động đợc việc cấp phát ,thanh toán ,thờng xuyên xẩy tình trạng nhiều khoản chi cấp thiết, có dự toán NSNN mà phải đình hoÃn.Việc cấp phát SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03 học viên tài Luận văn tốt nghiệp NSNN mang nặng tính bao cấp phủ thờng phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi NSNN Từ sau đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI, đặc biệt năm gần đây, công đổi chế quản lý kinh tế đất nớc ta diễn cách toàn diện sâu sắc Trong điều kiện ,cơ chế quản lý tài ,tiền tệ phải đổi cách Để thực tèt nhiƯm vơ t×nh h×nh míi ,tỉ chóc bé máy Ngân hàng tái đà có thay đổi lớn Ngân hàng tổ chức thành hai cấp Ngân Hàng nhà nớc Việt Nam Ngân Hàng Trung Ương nơc CHXHCN VN ,thực chức quản lý nhà nớc tiền tệ hoạt động ngân hàng; Các ngân hàng thơng mại thực chức kinh doanh tiỊn tƯ,tÝn dơng.Trong thêi kú vËn hµnh nỊn kinh tế theo chế thị trờng với định hớng XHCN, cần phải phân biệt rõ vốn NSNN vốn Ngân hàng tách rời chuẩn thu (cơ quan thu ) ,chuẩn chi (cơ quan tài chính)và kế toán(quản lý quỹ) Bên cạnh việc thành lập hệ thống thu nhà nớc ,cần có hệ thống quản lý quỹ NSNN tách khỏi ngân hàng Để phù hợp với tình hình yêu Cầuquản lý tài nhà nớc , ngày 04/01/1990 Hội đồng Bộ trởng (nay phủ) đà định số 07/ HĐBT, chuyển giao công tác quản lý NSNN từ ngân hàng nhà nớc sang Bé Tµi ChÝnh vµ thµnh lËp KBNN trùc thuéc Bé Tài Chính để thực nhiệm vụ Hệ thống KBNN đợc thành theo định 07/ HĐBT đà thức vào hoạt động từ 01/04/1990 Sau năm tồn hoạt động ,nội dung nghiệp vụ ,quy mô hoạt động KBNN đà đợc mở rộng Để khẳng định vai trò to lớn KBNN tình hình phủ đà ban hành nghị định số 25/ CP ngày 5-4-1995 nhiệm vụ ,quyền hạn tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính thay định số 07/ HĐBT Theo nghị định ,KBNN có nhiệm vụ giúp Bộ Trởng Bộ Tài Chính thực chức quản lý nhà nớc vêg quỹ NSNN, quỹ trữ tài nhà nớc ,tiền, tài sản tạm thu ,tạm giữ,huy động vốn cho NSNN cho đâug t phát triển Quá trình hoạt động hệ thống KBNN qua gần 15 năm qua khẳng định KBNN công cụ sắc bén quản lý tài quốc gia 1.3.2 Chức nhiệm vụ KBNN kiểm soát chi NSNN *KBNN lµ mét tỉ chøc trùc thc Bé tµi chÝnh ,giúp Bộ trởng Bộ tài thực chức quản lý nhà nớc quỹ NSNN ,quỹ dự trữ TCNN KBNN cã nhiƯm vơ chđ u(theo th«ng t 79/2003/TT-BTC 13/08/2003 ) SV: Trần Trọng Sơn K38 - 01.03