Tăng cường hiện đại hố cơng nghệ thơng tin trong công tác quản lýthu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy...97 Trang 7 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTChữ viết tắtNghĩa của chữ viết tắt
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI CAO THỊ MINH THƯ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực Luận văn, tác giả sử dụng số liệu báo cáo đơn vị, đảm bảo hồn tồn xác khơng có thay đổi, chỉnh sửa Đồng thời, tác giả cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân, khơng có chép, chỉnh sửa cơng trình nghiên cứu khác Tác giả đề tài Cao Thị Minh Thư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước .4 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát thu ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 10 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .12 1.3 Kinh nghiệm số nước số địa phương công tác quản lý thu ngân sách nhà nước học rút cho Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số nước .31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số địa phương 34 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý thu NSNN Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 36 1.4 Đánh giá mức độ hoàn thiện quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .37 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động tới quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Cầu Giấy 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội quận Cầu Giấy 39 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy 40 2.2.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 40 2.2.2 Phương thức thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 46 2.2.3 Quy trình thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy47 2.2.4 Hoàn trả thu ngân sách nhà nước 53 2.2.5 Tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 54 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .55 2.3.1 Những kết đạt quản lý thu NSNN qua KBNN 55 2.3.2 Những hạn chế quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận Chương 74 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KBNN CẦU GIẤY 75 3.1 Sự cần thiết phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy .75 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 75 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 78 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 79 3.2.1 Mở rộng đề án đại hóa quy trình thu NSNN .79 3.2.2 Cải tiến phương thức, quy trình thu NSNN; cải cách thủ tục hành chính, tận dụng thu qua hệ thống ngân hàng 80 3.2.3 Xây dựng hệ thống toán điện tử Kho bạc Nhà nước ngân hàng 83 3.2.4 Xây dựng chế độ kế toán Nhà nước theo hướng dồn tích 84 3.2.5 Cơ giới hóa thao tác cán kế toán thu NSNN KBNN việc nhập liệu đầu vào .87 3.2.6 Xây dựng hệ thống kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu NSNN 88 3.2.7 Xây dựng hệ thống quản lý liệu tập trung KBNN 89 3.2.8 Tiếp tục tăng cường phối hợp KBNN với quan thu, quan tài ngân hàng thương mại phối hợp thu quản lý thu NSNN 90 3.2.9 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán làm công tác thu NSNN 90 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 91 3.3.1 Hồn thiện chế sách quản lý thu NSNN qua KBNN thông qua sửa luật NSNN văn hướng dẫn 91 3.3.2 Tăng cường phối hợp kho bạc nhà nước với quan thu quan tài quản lý thu ngân sách nhà nước .96 3.3.3 Tăng cường đại hố cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy 97 3.3.4 Cần tạo nguồn lực tài để đại hóa cơng nghệ, đổi cơng nghệ phần mềm, phần cứng tương thích với hệ thống ngân hàng quan ngành tài .101 Kết luận Chương .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNT Giấy nộp tiền GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước HTX Hợp tác xã MLNS Mục lục ngân sách MST Mã số thuế NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TP Thành phố XHCN Xã hội chủ nghĩa UNT Ủy nhiệm thu DNNN Doanh nghiệp nhà nước HTTTTNT Hệ thống thông tin thu nộp thuế DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Phân loại đối tượng nộp NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy đến ngày 31/12/2013 .44 Bảng 2.2: Tổ chức điểm thu NSNN địa bàn Cầu Giấy 45 Bảng 2.3: Cơ cấu thu NSNN theo tính chất khoản thu 46 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy KBNN quận, huyện .16 Sơ đồ 1.2: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN chưa tham gia HTTTTNT) 17 Sơ đồ 1.3: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN tham gia HTTTTNT) 18 Sơ đồ 1.4: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng chưa tham gia HTTTTNT) .18 Sơ đồ 1.5: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng tham gia HTTTTNT) .20 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy 41 Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức máy KBNN Cầu Giấy 42 Sơ đồ 2.3: Hệ thống tổ chức máy quan thuế quận Cầu Giấy 43 Sơ đồ 2.4: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN tham gia hệ thống thống tin thu nộp thuế) 48 Sơ đồ 2.5: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng tham gia Hệ thống thông tin thu nộp thuế) 49 Sơ đồ 2.6: Quy trình thu NSNN tiền mặt qua KBNN (KBNN tham gia Hệ thống thống tin thu nộp thuế) 50 Sơ đồ 2.7: Quy trình thu NSNN tiền mặt qua ngân hàng (ngân hàng tham gia Hệ thống thông tin thu nộp thuế) .51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu NSNN có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế, việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành, địa phương trọng tất mặt: hình thành khung pháp lý chế sách thu NSNN; xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ Trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Trong đó, tăng cường thu NSNN qua KBNN khâu quan trọng cơng tác thu NSNN nói chung Việc nâng cao hiệu công tác thu ngân sách đặt nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài chính, mặt khác góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý kinh tế, xã hội - nhiệm vụ mà nhà nước, dù tồn chế độ xã hội nào, mong muốn thực cách tối ưu Cùng với việc đổi quản lý thu NSNN nước, quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy đổi Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy phát triển ổn định, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh lượng đa dạng, phức tạp Sau gần 20 năm hoạt động, KBNN Cầu Giấy có nhiều nỗ lực với quan thu, quan tài địa bàn quận Cầu Giấy đổi cải tiến chế thu, quản lý nguồn thu NSNN Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy thời gian qua đạt kết định, số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế địa phương thành phố Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển kinh tế; tổ chức thu nhiều quan thực hiện; tỷ trọng thu nộp trực tiếp vào KBNN chưa cao; thủ tục thu nhiều phức tạp; quản lý thu trùng lắp, thiếu thống nhất; phương thức thu lạc hậu, chưa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu v.v cịn gây khó khăn cho người nộp; nguồn thu chưa tập trung thật đầy đủ, kịp thời vào NSNN Để đáp ứng yêu cầu xây dựng chế quản lý NSNN nói chung chế quản lý nhà nước thu ngân sách qua KBNN nói riêng thực có hiệu quả, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa; đồng thời giải bất cập nêu việc nghiên cứu để hoàn thiện chế quản lý nhà nước thu ngân sách qua KBNN đặt cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy; tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy” Mục đích đề tài Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thu NSNN, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy Nhiệm vụ nghiên cứu - Về lý luận: hệ thống hố có chọn lọc vấn đề quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN - Về thực tiễn: phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN nói chung thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy nói riêng, sở xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy - Phạm vi nghiên cứu bao gồm: quy trình quản lý khoản thu NSNN, hạch toán kế toán toán khoản thu NSNN Các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn giới hạn từ năm 2012 đến hết năm 2014 Qui trình lập dự tốn thu NSNN nên theo hướng: thực lập dự toán NSNN cấp ngân sách TW ngân sách địa phương Thẩm quyền định dự toán thu NSNN địa phương nên giao cho Hội đồng Nhân dân, Quốc hội định dự toán thu NSNN theo tiêu lớn như: tổng thu NSNN, đó: thu nội địa (trong thu từ doanh nghiệp nhà nước, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, thu từ khu vực cơng thương nghiệp dich vụ ngồi quốc doanh); thu từ dầu thơ, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ viện trợ khơng hồn lại; thu từ vay nước, ngồi nước để bù đắp bội chi NSNN Đồng thời, xây dựng cấu thu NSNN theo hướng tăng tỷ trọng khoản thu nước, khoản thu chủ yếu, không bị ảnh hưởng nhiều yếu tố bên ngoài; giảm tỷ trọng khoản thu từ xuất khẩu, nhập Việc xây dựng cấu thu NSNN theo định hướng góp phần giúp cho Việt Nam có cấu thu ổn định qua năm Từ dự báo xác khoản thu NSNN Thứ ba, hồn thiện sách thuế Hệ thống sách thuế cần hồn thiện theo hướng sau: - Mức động viên thuế phải phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội khả đóng góp nhân dân Chính sách động viên thuế đòi hỏi phải bồi dưỡng nguồn thu vững chắc, lâu dài cho NSNN Ngoài ra, tăng thu NSNN phải gắn chặt chẽ phục vụ tích cực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Gắn tiết kiệm chi NSNN với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội - Các nguồn thu thuế phải tập trung, đầy đủ, kịp thời vào NSNN, yêu cầu hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn lực động viên từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ thu nhập cao, từ tài sản lớn, hàng hóa, dịch vụ xa xỉ đặc biệt khoản thu nhập phát sinh với phát triển kinh tế thị trường - Chính sách thuế phải đảm bảo yêu cầu bình đẳng cơng xã hội Chính sách thuế phải đảm bảo áp dụng thống cho đối tượng nộp thuế, thành phần kinh tế - Trong sắc thuế phải đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng công đối tượng đánh thuế, thuế suất, chế độ ưu đãi cho ngành vùng cần 93 khuyến khích, phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế phải xác định thời hạn miễn giảm cụ thể Để hồn thiện sách thuế, Nhà nước ta cần có nhìn rộng hơn, xa hơn, việc cải cách khó thực Trước mắt, ngành thuế cần tiếp tục triển khai mở rộng thực chế sở kinh doanh tự kê khai, tự nộp thuế Thực cải cách thủ tục hành thuế theo hướng đơn giản, thuận tiện, giảm chi phí phiền hà cho tổ chức cá nhân nộp thuế Triển khai hoạt động : xây dựng mơ hình trung tâm hỗ trợ người nộp thuế quan thuế toàn quốc Cải cách tổ chức máy quản lý thuế nâng cao lực cán thuế Phát triển hệ thống tin học phục vụ cải cách đại hoá ngành thuế Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đại cho phụ vụ quản lý thuế Thứ tư, hồn thiện sách xuất, nhập khẩu: sách phải xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam, tuân thủ quy định WTO hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời, vừa phải khuyến khích đẩy mạnh xuất, nhập khẩu, vừa bảo đảm lợi ích cho bên hợp tác, vừa bảo vệ sản xuất nội địa, ổn định giá bảo đảm đời sống lành mạnh nước Hiện nay, xu phát triển hệ thống kinh tế mở trở thành tất yếu cấu kinh tế nước Việc đẩy mạnh xuất, nhập khẩu, mặt tạo nên lợi so sánh (sản xuất nước có lợi hay xuất để nhập có lợi hơn), tạo nên tiềm lực kích thích sản xuất nước phát triển, mặt tạo nên khả to lớn để tăng số thu ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, khuyến khích xuất, nhập việc thiết lập sách thu phải vừa bảo đảm lợi ích bên, vừa bảo đảm sống sản xuất nội địa bảo đảm đời sống lành mạnh nước Điều địi hỏi việc xây dựng sách thu phải có phân biệt mặt hàng thị trường xuất, nhập khẩu, thông qua việc xây dựng mức động viên chế độ miễn giảm Trong thời gian tới, hải quan cần tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung thay theo hướng thống nhất, minh bạch, đơn giản phù hợp với chuẩn mực quốc tế tạo điều kiện thực hệ thống hải quan đại 94 Thứ năm, quản lý khoản vay nợ, viện trợ Các khoản vay nợ điều kiện cần thiết để đầu tư phát triển kinh tế- xã hội đất nước, đặc biệt đất nước cịn khó khăn nguồn vốn nước ta Việc xây dựng sách quản lý khoản vay nợ, viện trợ cần phải quan tâm đến vấn đề sau: Đối với khoản viện trợ khơng hồn lại: vào cam kết tài với nước tổ chức tài quốc tế viện trợ cho Việt Nam ký dự kiến ký kết, thực năm kế hoạch để kịp thời tăng thu đáp ứng chi cân đối NSNN Đối với khoản thu từ vay nợ : Do yêu cầu bù đắp bội chi NSNN xác định hàng năm, Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, hiệp định vay ưu đãi tổ chức tài quốc tế phủ nước, xác định số thu từ nguồn: thu từ vay nợ nước: phải dự kiến khả huy động có giải pháp thực từ nguồn phát hành trái phiếu Chính phủ, Quỹ bảo hiểm xã hội, tiền nhàn rỗi KBNN; Thu vay nợ nước ngoài: Căn vào hiệp định vay ưu đãi (ODA) ký kết Việt Nam Chính phủ nước, tổ chức tài quốc tế, dự kiến khả vay ưu đãi năm (không vay thương mại, vay lãi suất cao) để bù đắp bội chi NSNN Tuy nhiên, vay nợ hơm phải trả nợ cho mai sau nguồn trả nợ lấy từ thuế việc vay nợ phải xác định phù hợp với khả kinh tế Khi thực khoản vay nợ Chính phủ, Bộ ngành liên quan phải xây dựng kế hoạch vay kế hoạch trả nợ tương lai Việc vay nợ phải đảm bảo cân đối yếu tố vĩ mô cung cầu tiền tệ, lạm phát, lãi suất thực, tăng trưởng kinh tế, nhu cầu khả NSNN, nghĩa vụ nợ khả trả nợ tương lai; đồng thời, gắn việc vay nợ với việc phát triển hệ thống định chế trung gian: ngân hàng, chứng khoán tạo thị trường vốn cho Việt Nam hội nhập với thị trường vốn quốc tế thông qua trao đổi vốn, thu hút đầu tư nước Ngoài ra, cần phải cải tiến phương thức phát hành trái phiếu theo hướng đa dạng tiêu chuẩn hóa, gắn cơng tác huy động vốn với sử dụng vốn cách hiệu 95 3.3.2 Tăng cường phối hợp kho bạc nhà nước với quan thu quan tài quản lý thu ngân sách nhà nước Từ học kinh nghiệm quản lý thu quốc tế thực tế Việt Nam phối hợp KBNN với quan thu trình triển khai thực cho thấy: Sự phối kết hợp, phân định trách nhiệm rõ ràng KBNN với quan thu cần phải có quy chế cụ thể; có biện pháp thiết thực, sâu sát, quản lý, điều hành công tác thu NSNN thực nghiêm chỉnh, gắn với việc thi hành tốt sách, chế độ quản lý kinh tế, tài chính, xã hội khác địa bàn; coi thu NSNN nhiệm vụ trọng tâm thuộc trách nhiệm đạo, điều hành, đôn đốc, nhắc nhở thực quyền cấp Tăng cường phối hợp quan Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc thơng qua việc tổ chức tốt việc theo dõi, điều tra, tra, nắm thêm tình hình sản xuất, kinh doanh, bảo đảm thực nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, để có biện pháp đơn đốc thu nộp nhanh gọn, kịp thời, đầy đủ Phối hợp quan cơng an, tồ án, viện kiểm sát, xử lý vi phạm dây dưa, chây ỳ, trốn lậu thuế Phối hợp quan thu, KBNN với ngân hàng việc trích chuyển tài khoản đơn vị nộp thuế ngân hàng, ủy nhiệm cho ngân hàng trực tiếp thu thuế, nhằm tập trung nhanh nguồn thu, đồng thời góp phần quản lý có hiệu khoản thu vào NSNN Để nâng cao vai trò phối hợp hệ thống Thuế- Hải quan- KBNN công tác quản lý thu thuế, đồng thời thống triển khai thực nội dung phối hợp, phù hợp với thực tế địa phương, tạo thuận lợi cho ngành Các quan cần tập trung giải vấn đề sau: - Sự phối hợp quan phải tuân thủ pháp luật thuế khoản thu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ nộp NSNN Đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan công tác quản lý thu thuế khoản thu NSNN - Phân định rõ trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý nhà nước thu NSNN: quan thu có trách nhiệm lập dự tốn thu, xác định số thuế phải nộp NSNN, có quyền định trường hợp tạm thu biện pháp xử lý khoản thu, tổ chức tuyên truyền cho quan, đơn vị cá 96 nhân nộp thuế sách thuế…; KBNN có trách nhiệm tổ chức thu NSNN, tổ chức hạch toán kế toán khoản thu NSNN quan cung cấp thông tin cho quan thu, quan tài quan hữu quan thu NSNN, tổ chức xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu quan có thẩm quyền… Cơ quan tài có trách nhiệm phối hợp với KBNN rà soát đối chiếu khoản thu; thẩm định báo cáo toán thu NSNN cấp dưới, tổng hợp lập báo cáo toán thu địa bàn Ngân hàng có trách nhiệm phục vụ đối tượng nộp tiền lập gửi KBNN chứng từ nộp tiền vào NSNN theo quy định, đồng thời thực thu khoản thu KBNN uỷ nhiệm - Trong trình tổ chức thực hiện, quan liên quan phối hợp tra, kiểm tra, phòng chống hành vi phạm pháp thuế Những vấn đề phát sinh, khó khăn, vướng mắc trực tiếp trao đổi thảo luận giải quyết, xử lý Phối hợp tổ chức thu thực báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực công tác thu NSNN - Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế; phối hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn trao đổi kinh nghiệm có liên quan đến cơng tác quản lý ngành Phối hợp công tác trao đổi thông tin thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin chung, nối mạng tin học quan có sở liệu chung để khai thác 3.3.3 Tăng cường đại hố cơng nghệ thơng tin công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy 3.3.3.1 Thực nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật truyền thông mạng thơng tin quan thuộc ngành tài với với quan khác Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin giai đoạn ngày trở thành yêu cầu vô cấp thiết ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt, ngành tài đảm trách nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, việc đại hóa cơng nghệ thông tin, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng truyền thông thông tin quan thuộc ngành tài với với quan khác địa bàn đủ mạnh yếu tố định đảm bảo việc cung cấp thông tin nhanh, xác, phục vụ kịp thời cơng tác quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý thu NSNN nói riêng 97 Hiện nay, liệu thông tin hoạt động thu NSNN KBNN cập nhật tương đối chi tiết: khoản thu NSNN mã hoá theo chi tiết MLNS, chi tiết theo Bộ, ngành, lĩnh vực hoạt động kinh tế, sắc thuế Mã hoá theo chi tiết đối tượng nộp thuế: mã số thuế chi tiết tên đơn vị nộp, loại hình kinh doanh, địa điểm hoạt động , tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN, cấp ngân sách thụ hưởng, thời gian nộp thuế KBNN truyền qua mạng liệu nhập cho quan thuế quan tài Cơ quan thuế quan tài khơng cần nhập lại chứng từ mà vào liệu KBNN chuyển đối chiếu với chứng từ nhận để hạch toán, tổng hợp báo cáo; tránh tình trạng chồng chéo việc cập nhật chứng từ quan, đồng thời giảm khối lượng báo cáo, chứng từ lớn mà KBNN phải gửi quan thuế quan tài Cơ quan thu thông tin liệu KBNN làm sở theo dõi tình hình thực nghĩa vụ với NSNN đối tượng nhằm kiểm sốt đơn đốc đối tượng nộp bảo đảm kế hoạch thu địa bàn Việc cung cấp thông tin hai chiều hai quan thực thông qua việc nối mạng tin học, kịp thời phát trường hợp sai lệch để quan thu điều chỉnh tính phạt chậm nộp NSNN theo chế độ quy định ngày Đây phối hợp cần thiết trình quản lý việc chấp hành thu NSNN, tạo điều kiện tập trung nhanh khoản thu vào NSNN Thông qua liệu thơng tin KBNN tình hình NSNN địa bàn quan Tài chính, Thuế xác nhận đối chiếu, cấp quyền địa phương có đánh giá tình hình thu ngành, lĩnh vực từ có giải pháp có định xác cơng tác điều hành ngân sách cấp Các nội dung trao đổi qua mạng thông tin ngành cụ thể sau: - Danh mục, mã số quan quản lý thuế theo địa bàn hành chính; - Danh mục điểm thu quan thuế, hải quan, KBNN địa bàn; - Thông tin đối tượng nộp ngành thuế, hải quan quản lý: + Tên, địa chỉ, mã số thuế, mã Chương, Mục, Tiểu mục theo MLNS hành; 98 + Thơng tin tình hình hoạt động doanh nghiệp: danh sách doanh nghiệp đăng ký hoạt động, hoạt động, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, đổi tên, đổi mã số thuế, chuyển địa bàn hoạt động; + Thông tin tình hình thu, nộp thuế: số thuế phải nộp (chi tiết loại thuế theo theo MLNS hành), kỳ hạn nộp; số thuế nộp (chi tiết theo chứng từ, tổng hợp theo ngày, tháng, năm); số thuế hồn trả quan có thẩm quyền định hồn trả - Thơng tin liên quan đến tổ chức thu NSNN: số nộp kỳ (tháng, quý, năm), chi tiết theo quan thu, MLNS; dự toán thu NSNN quý, chi tiết theo mục thu; kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua KBNN quan Thuế Trên sở liệu thông tin này, quan quản lý, quan phân tích thống kê làm khai thác theo khía cạnh khác theo yêu cầu mục tiêu quản lý Qua đó, xố bỏ tình trạng bất cập có quan với chức với đầy đủ số liệu thơng tin, không cung cấp đủ thông tin phù hợp với yêu cầu quản lý, đồng thời quan cần thông tin lại khai thác để đáp ứng yêu cầu mình, thơng tin từ báo cáo tài lại dàn trải thừa thiếu khơng phù hợp Để hình thành trung tâm liệu thơng tin yêu cầu đặt phải đảm bảo điều kiện: - Mọi khoản thu NSNN phải tập trung vào KBNN phải cập nhật đầy đủ thông tin Các thông tin phản ánh thông qua hai hệ thống mã số quy định thống nhất, mã số thuế mã MLNS phải cập nhật vào trung tâm liệu KBNN qua với liệu chi tiết mã hoá, giúp cho ngành, quan nghiên cứu, phân tích khai thác, sử dụng theo yêu cầu, mục đích cụ thể - Việc trao đổi thông tin KBNN với quan thu, quan tài cấp quyền địa phương phải kịp thời, cần có quy chế khai thác thông tin ngành nhằm tận dụng thông tin giữ thông tin bảo mật ngành 99 3.3.3.2 Mở rộng việc in giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước máy vi tính Để mở rộng cơng tác thu trực tiếp qua KBNN GNT in sẵn máy vi tính đạt chất lượng hiệu cao, cần tập trung giải tốt công việc sau: - Hồn chỉnh thống chương trình kết nối thơng tin quan Thuế, KBNN Hải quan, tạo liên thông đảm bảo tận dụng khai thác hết thơng tin liệu có liên quan Cơ quan thu xác lập MST, xác lập số thuế phải thu đối tượng nộp; hoàn chỉnh file danh bạ, đảm bảo liệu kịp thời, xác, đồng hướng dẫn thống việc cấp mã số tạm cho đối tượng nộp thuế chưa có MST thức để đưa hết số liệu lập số liệu lập sổ thuế vào mạng Bố trí gọn nhẹ cán thuế điểm thu, tạo điều kiện cho KBNN ổn định điểm thu phát huy hết hiệu phương thức thu Bằng cách này, việc nối mạng hoàn chỉnh hoạt động ổn định, tiến tới tổ chức thu khơng phân biệt địa giới hành chính, KBNN tổ chức thu trực tiếp in chứng từ thu, thông qua cán thuế in - Bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư mua xây dựng, sửa chữa điểm thu đảm bảo điều kiện làm việc an toàn, trang bị đủ thiết bị : máy tính, máy in, điện thoại, modem… cho điểm thu - Cơ quan thuế quận, huyện đảm bảo bố trí lịch thu dàn tháng, cán quản lý thuế phải nắm sát thông tin Kho bạc hồi báo hàng ngày, từ có biện pháp đơn đốc kịp thời đối tượng tự thực nghĩa vụ nộp thuế, xố bỏ tình trạng cán thuế thu gom tiền mang đến nộp vào điểm thu KBNN hộ cho đối tượng - Nên thay chế “ quan Thuế phát hành chứng từ thu” việc “KBNN phát hành chứng từ thu” để xác nhận đối tượng nộp tiền thực xong nghĩa vụ KBNN thu tiền, sau hồi báo quan Thuế với file liệu để kiểm tra lại - Có sách, chế độ khuyến khích, động viên khen thưởng hợp lý cán làm tốt công tác thu thuế trực tiếp qua KBNN - Trang bị kiến thức tin học hoàn chỉnh cho cán điểm thu giúp họ xử lý tốt tình trục trặc phát sinh công việc 100 Mẫu GNT phải thiết kế rõ ràng theo mẫu quy định hành Bộ Tài chính, phải đăng ký với Tổng cục Thuế số sêri, số lượng GNT sêri cho địa phương áp dụng 3.3.4 Cần tạo nguồn lực tài để đại hóa cơng nghệ, đổi cơng nghệ phần mềm, phần cứng tương thích với hệ thống ngân hàng quan ngành tài Trong điều kiện chế tài Kho bạc Nhà nước nay, việc tạo nguồn lực tài cần thiết để đại hóa cơng nghệ, trang bị phần mềm, phần cứng để nâng cao lực hệ thống Muốn vậy, cần phải đánh giá cách kỹ lưỡng nhu cầu đầu tư trang thiết bị để đại hóa thu NSNN tương thích với hệ thống ngân hàng Với Kho bạc Nhà nước Long Biên, để có nguồn kinh phí đại hóa, cần xác định rõ quy mô thu tổ chức thu nộp, sở huy động nguồn lực nội ngành để đầu tư, đồng thời nghiên cứu huy động nguồn tài trợ tổ chức nước để tạo nguồn lực đủ mạnh tương xứng với nhu cầu đầu tư hệ thống tin học 101 Kết luận Chương Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp chung mang tính định hướng: hồn thiện chế sách, tăng cường phân cấp quản lý thu NSNN, thực chế độ công khai, minh bạch thu NSNN… đến giải pháp cụ thể KBNN: cải tiến thủ tục quy trình thu NSNN qua KBNN, tăng cường đại hóa quản lý thu NSNN qua KBNN, thực mơ hình giao dịch thu NSNN cửa, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt… Việc thực đầy đủ giải pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN 102 KẾT LUẬN NSNN nói chung thu NSNN nói riêng cơng cụ tài quan trọng kinh tế quốc dân Thu NSNN không nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cấp, mà cịn cơng cụ điều tiết, điều chỉnh quan trọng kinh tế thị trường Đây công cụ nhạy cảm, tác động mạnh tới mối quan hệ lợi ích Nhà nước với chủ thể kinh tế - xã hội khác Do vậy, việc quản lý thu nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời nguồn thu vào quỹ NSNN vấn đề xúc có tính bản, lâu dài, địi hỏi phải tổ chức hệ thống máy với phương thức, quy trình thu chặt chẽ Để đáp ứng yêu cầu đó, từ năm 1990, hệ thống KBNN hình thành nước ta với chức chủ yếu quản lý quỹ NSNN quỹ khác Nhà nước; tập trung phản ánh khoản thu NSNN; thực chi trả kiểm soát chi NSNN Trong đó, quản lý thu NSNN qua KBNN nội dung quan trọng quản lý NSNN thể phương thức quản lý NSNN theo hướng tiến phù hợp với xu chung Cùng với hệ thống quản lý thu NSNN nước, quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy hình thành bước đổi mới, hồn thiện tổ chức quản lý, phương thức quy trình quản lý thu Năng lực trình độ quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy nâng lên đáng kể Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian qua đạt kết định, số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; cơng tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế quận Cầu Giấy toàn địa bàn Hà Nội Tuy vậy, đến quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế, cần có phương hướng giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn quận Cầu Giấy Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy” lựa chọn nghiên cứu với mong muốn tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, góp phần tập trung nhanh khoản thu vào NSNN Qua đề tài, tác giả có đóng góp phát triển sau: 103 Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận chất, đặc điểm vai trò thu NSNN; yêu cầu, nội dung quản lý thu NSNN nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy, kinh nghiệm quốc tế, đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế q trình thực hiện; phân tích rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu công tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm thực công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy , bao gồm: - Hồn thiện chế, sách quản lý thu NSNN qua KBNN: hoàn thiện phương thức thu, quy trình thu hệ thống chứng từ thu NSNN nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thực nghĩa vụ với NSNN - Tăng cường đại hố cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý thu NSNN việc thực truyền mạng số liệu liên ngành Thuế- Hải quan KBNN- Tài từ Trung ương đến địa phương, thực in giấy nộp tiền vào NSNN máy vi tính nhằm tạo điều kiện thực nhanh, xác cơng tác hạch tốn, kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu thu NSNN - Đổi phân cấp quản lý thu NSNN - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cung cấp dịch vụ thuế để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đối tượng nộp - Thực chế độ công khai, minh bạch quản lý thu NSNN; đồng thời tăng quyền hạn cho KBNN quan thu uỷ quyền cho KBNN trực tiếp xử phạt chậm nộp NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, thực tra theo mức độ rủi ro nhằm quản lý chặt chẽ đối tượng nộp, hạn chế tối đa gian lận phát sinh cơng tác thu NSNN Ngồi ra, để đảm bảo tính khả thi cao, tác giả đề cập đến điều kiện cần thiết cho việc triển khai thực giải pháp đề điều kiện chế, sách; phối hợp KBNN, quan thu, quan tài quan ban ngành hữu quan công tác quản lý thu NSNN; kiện toàn tổ chức 104 máy nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác thu NSNN; mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian qua, sở nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội thời gian tới, tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo chuyển biến tích cực góp phần tập trung nhanh khoản thu vào NSNN, nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nguyên nhân khách quan chủ quan nên đề tài hạn chế định Tác giả mong muốn nhận tham gia, đóng góp nhà khoa học, cán chuyên môn, đồng nghiệp ngành quan tâm đến lĩnh vực thu NSNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu tốt / 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 68/2001/TT- BTC ngày 24/08/2001 quy định chi tiết quy trình hồn trả khoản thu NSNN Bộ Tài chính, Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 80/2003/TT- BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 128 /2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sau Bộ Tài chính, Thơng tư số 08 /2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS) Bộ Tài (1997), Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Tài Bộ Tài chính, Quyết định số 130/QĐ- BTC ngày 18/08/2003 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2013), Hệ thống Mục lục NSNN, Nhà xuất Tài Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 TS Phạm Văn Khoan – TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Học viện tài 11 Kho bạc Nhà nước (1997), Nghiệp vụ quản lý KBNN, Nhà xuất Tài 12 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 13 Kho bạc Nhà nước (2010), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Lê Văn Hưng – Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội; 106 15 Lê Văn Hưng – Lê Hùng Sơn – Nguyễn Văn Quang (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội; 16 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1997), Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 107