Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc xây dựng, phát triển đô thị và nông thôn, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng, tạo dựng nền tảng cho sự phát triển bền vững Ðược sự quan tâm và chỉ đạo của Chính phủ, các bộ, ngành, sự nỗ lực của chính quyền các cấp cùng với sự tài trợ của các tổ chức quốc tế và các nước trên thế giới, hệ thống hạ tầng kỹ thuật các đô thị và các khu vực dân cư nông thôn tập trung ở nước ta đã từng bước được đầu tư, cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới, qua đó góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân.
Trong hơn 10 năm trở lại đây, hệ thống các quy định khung pháp lý cho công tác xây dựng, phát triển và quản lý hạ tầng kỹ thuật đã được tập trung nghiên cứu, xây dựng và ban hành Sau khi Luật Xây dựng được thông qua vào năm 2003, Chính phủ đã ban hành các Nghị định cùng với nhiều định hướng, chiến lược trọng tâm bao trùm hầu hết các lĩnh vực chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Ðây là những cơ sở quan trọng để các bộ, ngành và địa phương tích cực triển khai đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn, bước đầu đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ
Huyện Sóc Sơn có vị trí tự nhiên nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố, là một trong những huyện có diện tích đất lớn Trong những năm qua hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện cũng đã có những chuyển biến tích cực Hầu hết các trục giao thông chính (trục xã và liên xã) được rải nhựa và bê-tông hóa, 100% số xã được cấp điện, khoảng 90 - 95% số hộ dân được sử dụng điện từ các nguồn Tỷ lệ dân cư nông thôn tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt khoảng 84,5% Ðây là những kết quả bước đầu triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các địa phương.
Trong bối cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật còn rất hạn chế, những kết quả đã đạt được là sự nỗ lực rất lớn của các cấp, các ngành trong thời gian vừa qua Tuy nhiên, trước những yêu cầu và nhiệm vụ của thực tiễn xây dựng phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật ở huyện Sóc Sơn cũng như tại các đô còn nhiều yếu kém, cần được nhìn nhận và khắc phục một cách có hệ thống.
Xuất phát từ những vấn đề trên, em đã thực hiện đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn – TP.Hà Nội” nhằm có những cái nhìn về thực trạng quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật của huyên, đồng thời đưa ra một số giải pháp sơ bộ để góp phần giải quyết vấn đề này.
Phạm vi nghên cứu
- Phạm vi không gian: địa bàn huyện Sóc Sơn.
- Phạm vi thời gian: các dữ liệu từ năm 2006 – 2010.
- Nội dung nghiên cứu: thực trạng công tác quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật.
- Đối tượng nghiên cứu: cơ sở hạ tầng kĩ thuật.
Mục đích nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hệ thống hạ tầng kĩ thuật sau khi tìm hiểu thực trạng và đưa ra những đánh giá về công tác quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật trên địa bàn huyện SócSơn thành phố Hà Nội.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp sử dụng trong quá tŕnh nghiên cứu là:
- Phương pháp thu thập số liệu, xử lư thông tin.
- Phương pháp phân tích tổng hợp.
- Phương pháp duy vật biện chứng và các phương pháp khác.
Chuyên đề tập trung những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Sóc Sơn – Hà Nội Vỡ vậy ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề gồm 3 chương:
- Chương 1: Lý luận chung về quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật
- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn – TP.Hà Nội
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tăng cường công tác quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật tạ huyện Sóc Sơn
Có thể nói rằng, công tác quản lý cơ sở hạ tầng là công việc hết sức phức tạp và khó khăn, có nhiều vấn đề cần giải quyết đồng thời cũng là khâu quan trọng Do trình độ, tài liệu và thời gian có hạn nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến và nhận xét của thầy, cô giáo giúp em hoàn thiện tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp.
Trong quá trình thực tập và nghiên cứu chuyên đề, em luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của anh, chị trong trung tâm thiết kế Đô thi – Viện kiến trúc, quy hoạch Đô thị và Nông thôn cùng với sự hướng dẫn, chỉ bảo của ThS Nguyễn Thị Hoàng Lan Em xin chân thành cảm ơn giảng viên ThS Bùi Hoàng Lan và KT Phan Đình Ấn cùng tập thể các anh chị trong trung tâm đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT Ở ĐÔ THỊ
Đô thị và cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thi
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản.
Cho đến ngày nay chúng ta có khoảng trên 1000 điểm dân cư đô thị Đây là những trung tâm chính trị, văn hóa, kinh tế xã hội của toàn bộ đất nước Các đô thị này là nguồn động lực thúc đẩy sự phát triển của đất nước nhằm phát huy triệt để nguồn lao động, nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho lợi ích cộng đồng.
Các đô thị lớn giữ vai trò trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, đào tạo và là đầu mối giao thông, giao lưu trong vùng, cả nước và quốc tế.
Các đô thị trung bình và nhỏ giữ vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa, dịch vụ của khu vực.
Mạng lưới đô thị cả nước được hình thành và phát triển trên cơ sở các đô thị trung tâm Chẳng hạn như ở nước ta một số thành phố trung tâm quốc gia như thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng; thành phố trung tâm vùng như: Biên Hòa, Vũng Tàu, Nha Trang, Buôn Mê Thuật, Vinh… Ngoài ra còn có các đô thị trung tâm vùng, tỉnh, huyện và các tiểu vùng (cụm xã).
Hệ thống đô thị nước ta đã được hình thành từ lâu đời tại các địa điểm đã hội tụ được nhiều điều kiện thuận lợi về tự nhiên, kinh tế và xã hội Vị trí và khoảng cách giữa các đô thị nhìn chung là tương đối hợp lý Ngày nay chúng ta cần phát triển mở rộng các đô thị cũ đồng thời xây dựng thêm các đô thị mới nhằm hoàn thiện mạng lưới đô thị toàn quốc Mỗi đô thị cần phát huy nguồn lực và đặc thù riêng của mình để phát triển Chẳng hạn như đô thị phát triển công nghiệp, có đô thị phát triển du lịch lại có đô thị phát triển dịch vụ…
Theo cách hiểu như trên thì đô thị là các điểm dân cư có các yếu tố cơ bản sau: Điểm dân cư đó là trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định (vùng cả nước, vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng huyện, vùng liên huyện và tiểu vùng trong huyện).
Quy mô dân số nhỏ nhất là 4000 người, mật độ dân số lớn hơn 2000 người/km2.
Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp không dưới 65% trong tổng số lao động (nội thị), là nơi sản xuất và dịch vụ hàng hóa phát triển. Ở đó cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn (quy định đối với từng loại đô thị).
Như vậy, yếu tố không thể thiếu được với một đô thị là hệ thông hạ tầng kỹ thuật. Một trong những điểm khác nhau cơ bản giữa đô thị và nông thôn là mức độ phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
1.1.1.2 Khái niệm cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị :
Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: Các công trình giao thông, các công trình cấp thoát nước, các công trình vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, thông tin liên lạc và các công trình ngầm khác. Đây là dịch vụ mà người dân sử dụng thường xuyên Khi các dịch vụ này không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng hoặc hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị xảy ra sự cố thì người dân mới thấy được vai trò quan trọng của các dịch vụ này Khi các dịch vụ này thuận lợi đầy đủ thì dân cư không thấy được vai trò quan trọng của nó Như vậy, xét khía cạnh cung cấp dịch vụ thì hệ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị được đánh giá là tốt khi người dân không phản ánh về dịch vụ này.
1.1.1.3 Cấu trúc cơ bản của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đối với mõi loại hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị (hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, hệ thống thoát nước, hệ thống cấp nước, hệ thống thông tin, hệ thống quản lý rác thải…), người ta đều thấy có hai dạng công trình Đó là công trình dạng mạng lưới (tuyến ) và công trình dạng tập trung (dạng điểm).
Các công trình dạng tuyến được sử dụng cho việc truyền dẫn nguyên nhiên liệu,truyền dẫn bán thành phẩm và truyền dẫn phân phối sản phẩm dịch vụ Chẳng hạn như truyền dẫn ống cấp nước (nguyên liệu) từ hồ chứa vào nhà máy nước, tuyến ống dẫn nước (bán thành phẩm) từ trạm xử lý nước sơ bộ đến trạm xử lý cuối cùng, tuyến dẫn nước sạch từ nhà máy nước đến các hộ tiêu thụ Đối với hệ thống giao thông đô thị thì chính các tuyến đường phố là tuyến vận chuyển của người và xe cộ.
Các công tình dạng điểm thường là các công trình đầu mối, các công trình điểm nút của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Ví dụ như bến xe, bãi đỗ xe, nhà máy nước, trạm xử lý nước thải, trạm biến thế điện, trạm bơm, hồ chứa…
Việc quản lý các công trình dạng tuyến và các công trình dạng điểm có những đặc điểm khác nhau Tùy thuộc vào đặc tính kỹ thuật, hình thức công nghệ mà người ta đưa ra các giải pháp quản lý khác nhau
1.1.2 Đặc điểm cơ bản của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Khác với các công trình đô thị thông thường, hệ thống các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có những đặc điểm nổi bật mà chính quyền các cấp và người dân quan tâm Các đặc điểm cơ bản của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm:
1.1.2.1 Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò quan trọng trong đời sống đô thị
Một trong những yếu tố quan trong thúc đẩy sự phát triển mọi mặt về kinh tế xã hội trong đô thị là hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây cũng là tiêu chuẩn quan trọng quyết định sự khác nhau giữa đô thị và nông thôn Chính vì vậy nhà nước đã quy định phân loại đô thị phải dựa vào mức độ phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đối với một đô thị thì mọi hoạt động ăn ở, làm việc, nghỉ ngơi giải trí của người dân đều chịu ảnh hưởng của mạng lưới giao thông, hệ thống cung cấp năng lượng, cung cấp thông tin, hệ thống đảm bảo vệ sinh môi trường… Chẳng hạn như tắc nghẽn giao thông ảnh hưởng đến giờ giấc làm việc, học tập của nhân dân; thiếu nước sạch cho sinh hoạt sẽ gây nhiều bệnh tật; ngập úng đô thị làm trì trệ mọi hoạt động của đô thị và ô nhiễm môi trường; thiếu điện làm sản xuất trì trệ…
Vì lẽ đó hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò đặc biệt quan trọng với mọi mặt đời sống đô thị Bên cạnh những mặt tích cực của dịch vụ, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị còn gây ra các ngoại ứng Đó là những tác động đến lợi ích hoặc chi phí nằm bên ngoài thị trường phục vụ Các ngoại ứng tích cực và têu cực do hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị mang lại cũng có vai trò quan trọng trong đời sống đô thị.
1.1.2.2 Việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cần chi phí đầu tư lớn.
Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
1.2.1 Khái niệm về quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là một nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Việc xây dựng và vận hành hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đòi hỏi những chi phí lớn, nhưng nếu việc quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị kém hiệu quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền kinh tế quốc dân, tạo ra những món nợ lớn khó trang trải cho ngân sách nhà nước, gây những tác động nguy hại đối với môi trường.
Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị không chỉ xảy ra đối với các nước đang phát triển, mà cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, nhà kinh tế và chính phủ các nước phát triển.
Cùng với xu hướng toàn cầu hóa nền kinh tế và vấn đề ô nhiễm môi trường toàn cầu, nhiều dịch vụ cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị không những có ý nghĩa quốc gia mà còn có ý nghĩa quốc tế.
Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành(phương thức, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định…) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí sử dụng.
Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị yêu cầu phải có cách tiếp cận tổng hợp và sử dụng phương pháp luận hệ thống Khi xử lý các vấn đề quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội và chính trị (bao gồm cả an ninh và quốc phòng).
Một phần rất quan trọng trong quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là việc quản lý dữ liệu, bao gồm bảng liệt kê tài sản, nguồn gốc lịch sử, tài liệu thiết kế xây dựng, các kết quả thí nghiệm, các tư liệu trong quá trình vận hành kể cả số liệu về môi trường… Ngày nay tin học và nhiều công nghệ mới như thiết bị nghe nhìn, ra đa, ảnh vệ tinh, kiểm định không tiếp xúc…ngày càng được sử dụng rộng rãi trong quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Cơ sở dữ liệu rất cần thiết trong việc ra quyết định, là thành phần quan trọng trong hệ thống trợ giúp quyết định Hệ thống này thông qua máy tính, tổ chức quá trình xử lý, phân tích và cung cấp thông tin cần thiết cho việc ra quyết định, do vậy nó là bộ phận cấu thành hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: các công trình giao thông, các công trình cấp nước, các công trình thoát nước, hệ thống điện, vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng…Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã, thị trấn giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng và khai thác công trình này.
1.2.2 Cơ sở quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hai nhóm :
+ Quản lý kỹ thuật: sử dụng các định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật…để quản lý các hoạt đông trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
+ Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý trong nhân lực hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Nội dung quản lý sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm:
Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công sau khi cải tạo và xây dựng công trình.
Phát hiện các hư hỏng, sự cố kỹ thiuật và có các biện pháp sữa chữa kịp thời. Thực hiện chế độ duy tu bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp để duy trì chức năng sử dụng các công trình theo định kỳ kế hoạch.
Hợp đồng cung cấp các dịch vụ công cộng (điện, nước, thông tin) với các đối tượng cần sử dụng và hướng dẫn họ thực hiện đúng các quy định về hành chính cũng như các quy định về kỹ thuật.
Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Khi cải tạo và sữa chửa các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải có giấy phép của các cơ quan chức năng có thẩm quyền và được sự đồng ý của cơ quan quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị khác có liên quan Trong quá trình thi công cần phải đảm bảo giao thông thông suốt, an toàn lao động, đảm bảo vệ sinh môi trường và dọn trả lại mặt bằng sau khi hoàn thành công trình.
Các chủ sử dụng công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định và hướng dẫn các cơ quan quản lý đô thị Nếu xảy ra vi phạm thì tổ chức và cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật và phải đền bù thiệt hại.
Kết luận chương I
Công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật có vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế cũng như trong công cuộc nâng cao đời sống nhân dân tại các địa phương Nếu công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật không được chú trọng sẽ kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế bởi vì cơ sở hạ tầng là nền tảng của phát triển kinh tế Nếu một địa phương có hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển thì địa phương ấy sẽ có tiềm năng phát triển kinh tế bởi khi hạ tầng kỹ thuật phát triển thì sẽ thu hút được vốn đầu tư từ các doanh nghiệp hoặc từ các tổ chức Mặt khác quản lý phát triển hạ tầng kỹ thuật là một trong những yếu tố đảm bảo cho việc phát triển bền vững tại các đô thị hiện nay Quản lý hạ tầng kỹ thuật tốt sẽ giúp địa phương thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo nhanh hơn.
Ngược lại khi một khu đô thị có hệ thống hạ tầng kỹ thuật kém phát triển, công tác quản lý không được chú trọng thì đô thị đó sẽ kém hấp dẫn hơn so với các đô thị khác, từ đó sẽ không thu hứt được nguồn nhân lực có chất lượng cũng như nguồn vốn đầu tư để phát triển.
Việc quản lý và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị một cách khoa học và hợp lý có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là cơ sở nền tảng đảm bảo sự phát triển bền vũng của cả một hệ thống đô thi quốc gia nói riêng và sự phát triển bền vững của mộ quốc gia nói chung Một quốc gia giàu mạnh, hiện đại và văn minh phải có một hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại, đầy đủ và phù hợp với quá trình phát triển của quốc gia đó.
Nhận thức được vai trò của công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị sẽ giúp các nhà quản lý đô thị quản lý một cách hợp lý và đạt hiệu quả.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Giới thiệu chung về cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
2.1.1.1 Đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên.
Huyện Sóc Sơn có vị trí tự nhiên nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố Khu vực nghiên cứu quy hoạch bao gồm toàn bộ phạm vi địa giới hành chính huyện hiện nay, cụ thể: Phía Bắc giáp Tỉnh Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đông giáp Tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh, phía Nam giáp huyện Đông Anh - Hà Nội
Quy mô đất đai: diện tích khoảng 30.651,30ha.
Dân số toàn huyện 265.961 người bao gồm 25 xã và 1 thị trấn;
Huyện Sóc Sơn nằm trong vùng chuyển tiếp từ vùng núi Tam Đảo xuống đồng bằng sông Hồng, địa hình đa dạng phức tạp, có độ dốc thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, bao bọc các phía là 3 con sông Cầu, Công, Cà Lồ và một số suối nhỏ, gồm 2 vùng địa hình đặc trưng là vùng bán sơn địa, đồi núi thấp và vùng đồng bằng
Khí hậu huyện Sóc Sơn mang điều kiện khí hậu của vùng Hà Nội, chịu ảnh hưởng của chế độ nhiệt đới gió mùa nội chí tuyến Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 10, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 hàng năm.
Khu vực đô thị hóa của Sóc Sơn hiện nay tập trung tại Trung tâm thị trấn Sóc Sơn và dọc theo đường quốc lộ 3, quốc lộ 2 Khu vực còn lại hầu như vẫn còn giữ nguyên cảnh quan tự nhiên với những cánh đồng lúa, cánh đồng màu xanh ngát đan xen với các làng xóm
Tại khu vực làng xóm vẫn còn giữ được nét đẹp của một vùng cảnh quan đồng bằng ven biển Bắc Bộ với những con đường làng, mương dẫn nước, rặng tre quanh làng.
2.1.1.2 Đặc điểm về phát triển xã hội.
Giai đoạn 2005-2009, tốc độ tăng trưởng dân số trung bình là 15,29‰/năm.
Tỉ lệ tăng tự nhiên của huyện trong những năm gần đây khá ổn định, tuy nhiên tỉ lệ tăng cơ học vẫn còn thấp so với các huyện trong vùng Hà Nội do Sóc Sơn ít chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá Năm 2009 số người nhập cư đến Sóc Sơn là 2.815 người, di cư sang các vùng khác là 2.508 người, điều đó chứng tỏ các điều kiện sống về kinh tế – xã hội chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân.
Biến động cơ học không ổn định, giai đoạn 2005-2009 ở mức 0,08%, đến
2003 tụt xuống -0,18% và hiện nay ở mức 0,4%
Phân bố dân cư ở huyện mang đậm sắc thái nông nghiệp, nông thôn với tỉ lệ 86% (Dân số nông nghiệp khoảng 230.597 người) do vậy tỉ lệ hộ nghèo ở Sóc Sơn còn khá cao Tổng số lao động xã hội trong các ngành kinh tế toàn huyện năm 2005 là 170.802 người, trong đó lao động nông lâm nghiêp thuỷ sản chiếm một lượng lớn là 128.100 người, chiếm tới 75%, lao động làm việc trong ngành công nghiệp – xây dựng có 25.620 người, chiếm 15% và dịch vụ là 17.082 người, chiếm 10%
Lực lượng lao động chất lượng lao động chưa cao, đội ngũ doanh nhân còn hạn chế, đội ngũ cán bộ kỹ thuật chưa được đào tạo chuyên sâu, thiếu các nghệ nhân, chưa doanh nghiệp nào có kỹ sư, lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm hơn 90% do vậy mức sống dân cư còn thấp, thu nhập bình quân khoảng 235.000đ/người/tháng Chất lượng lao động cũng như mức sống ở Sóc Sơn chưa tương xứng là một đơn vị cấu thành nên Hà Nội
Hệ thống nhà ở của Sóc Sơn hiện đã 100% ngói hoá và bê tông cốt thép. Nhà 2- 3 tầng chủ yếu ở ven các trục đường chính và khu trung tâm thị trấn và TT xã Đất ở nhà vườn trung bình 120m2/người và 600m2/hộ.
Hệ thống trường lớp phát triển tại các bậc học từ nhà trẻ đến phổ thông trung học Toàn huyện hiện 31 trường mầm non; 33 trường tiểu học, 27 trung học cơ sở;
7 trường trung học phổ thông Ngoài ra còn có 1 trường bổ túc văn hoá, 1 trung tâm dạy nghề và 1 trung tâm giáo dục thường xuyên
Bảng 02: Hiện trạng lao động toàn huyện Sóc Sơn năm 2009
TT Mục tiêu Hiện trạng
2 Lao động trong độ tuổi (Người) (% so với DS) 174.288 65
3 Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế (% so với LĐ trong tuổi) 170.802 98
3.1 LĐ Nông lâm thuỷ sản (% so với LĐ làm việc) 128.100 75 3.2 LĐ CN - TTCN & XD (% so với LĐ làm việc) 25.620 15 3.3 LĐ Dịch vụ - thương mại – HCSN (% so với LĐ làm việc) 17.082 10
4 Thất nghiệp (% so với LĐ cần bố trí việc làm 3.920 3
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội UBND huyện Sóc Sơn)
2.1.1.3 Hiện trạng phát triển kinh tế
Năm 2009 là năm cuối cùng thực hiện kế hoạch 5 năm 2005-2009 và là năm thứ 5 thực hiện chủ trương giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn giai đoạn 2004-
2010 nên đã có những bước chuyển biến và đạt được những kết quả tích cực trên các lĩnh vực kinh tế xã hội
Tổng giá trị sản xuất tăng 10,17% so với 2008, trong đó SXCN mở rộng tăng 15,2%, dịch vụ thương mại tăng 7,1%, nông nghiệp tăng 2,65% Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội là công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp
Bảng 03: Một số chỉ tiêu kinh tế năm 2009
1 Giá trị sản xuất (giá HH) (Triệu đồng) 2.019.746 2.359.664
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2009 - UBND huyện Sóc Sơn)
2.1.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai
- Sóc Sơn là huyện có diện tích đất tự nhiên lớn trong toàn TP Hà Nội và là huyện có rừng Địa hình phong phú có đồi gò cùng với hệ thống hồ đập, thuỷ lợi phong phú và quần thể các di tích lịch sử.
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 30.651,34 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 61%; bình quân 1.438 m2/lao động nông nghiệp Đất chuyên dùng và đất ở chiếm 29,5%, đất chưa sử dụng còn 3,51% có khả năng chuyển đổi sang các mục đích sử dụng khác phục vụ phát triển kinh tế của huyện Nhìn chung tiềm năng đất đai của huyện vẫn còn lớn Do vậy, năm 2006 cơ cấu sử dụng đất thay đổi theo hướng giảm tỉ trọng đất nông nghiệp, mở rộng diện tích đất chuyên dùng, chuyển đổi mục đích sử dụng một số loại đất sang đất ở, đất công cộng.
Bảng 04: Thực trạng sử dụng đất huyện Sóc Sơn năm 2009
TT Loại đất Tổng cộng
Bắc Sóc Sơn Tây Sóc Sơn
DT đất % m2/ ngời Tổng diện tích đất 30.651,33 9.724,68 100 7.165,91 100
2 Đất công trinh công cộng 3.933,97 710,58 131,1 682,35 122,6
1.4 Đất cây xanh, thể dục thể thao
3 Đất cơ quan, công trinh sự nghiệp
II Đất ngoài dân dụng 3.333,04 1.264,24 595,82
2 Đất an ninh quốc phòng 1.025,28 664,95 6,84 77,4 0,80
3 Đất tôn giáo tín ngưỡng 46,64 7,8 0,08 8,8 0,09
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Sông suối và mặt nước chuyên dùng
(Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường, UBND huyện Sóc Sơn)
2.1.2 Tổng quan về cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
2.1.2.1 Hiện trạng cơ sở hạ tầng giao thông
Thực trạng công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn
2.2.1 Thực trạng công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Trong những năm qua, sự phát triển của hệ thống đô thị và quá trình đô thị hoá ở
Hà Nội đã diễn ra nhanh chóng đặc biệt là các vùng ngoại thành như huyện Sóc Sơn. Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật tại huyện như : Hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn được cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới đã phát triển khá nhanh góp phần tạo nên bộ mặt huyện đổi mới, từng bước nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong huyện, cải thiện đời sống của người dân, góp phần xoá đói giảm nghèo và tạo lập một nền tảng phát triển bền vững đô thị Thực trạng công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn được thể hiện qua các mặt sau :
2.2.1.1 Thực trạng việc cung cấp dịch vụ công cộng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn
Trong giai đoạn 2005 – 2009, huyện Sóc Sơn đã có nhiều dự án về cung cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật như các dự án như: Tỉnh lộ 35: nối từ đầu xã Thanh Xuân tới quốc lộ 3 tại Nỷ, Tỉnh lộ 131: nối từ ủy ban xã Thanh Xuân tới quốc lộ 3 tại trung tâm thị trấn huyện lỵ Tuyến đường này hiện kết nối với một trong những khu công nghiệp tập trung chính của huyện vị trị phía Bắc Sân bay, Đường Quốc lộ 3 - đền Sóc-Hồ Đồng Quan, dự án Đầu tư xây dựng công trình hệ thống cấp nước khu vực thị trấn Sóc Sơn đến năm 2010 do Cty Tư vấn Nước và Môi trương Việt Nam lập tháng 10/2005 Đối với mỗi hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trọng điểm thì huyện cũng đã có kế hoạch sản xuất, kế hoạch thu chi ngân sách, kế hoạch nhân lực nhằm nâng cao chất lượng của dự án Bên cạnh việc lập kế hoạch là việc tổ chức thực hiện kế hoạch cung cấp dịch vụ và là chế độ kiểm tra, kiểm soát khối lượng, chất lượng dịch vụ thì huyện cũng đã tổ chức một cách chặt chẽ.
Chẳng hạn như hệ thống cung cấp nước sạch, cần có kế hoạch về nguồn tiền, hóa chất, xe máy, thiết bị hợp đồng dịch vụ, nhân lực cho các bộ phận sản xuất…Căn cứ vào kế hoạch trên mà tổ chức cung ứng vật tư, tổ chức sản xuất nước, tổ chức điều phối cung cấp nước, thu phí từ hộ tiêu thụ…Bên cạnh đó cần có hệ thống kiểm tra chặt chẽ.
Các cơ quan quản lý cung cấp dịch vụ cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị trên địa bàn huyện cũng đã áp dụng phương pháp quản lý chất lượng tiên tiến vào sản xuất để không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ Chẳng hạn như áp dụng hệ thống chất lượng ISO
9000 vào các công tác sản xuất dịch vụ.
2.2.1.2 Thực trạng công tác bảo trì sữa chữa hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
Bên cạnh công tác cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật mới thì huyện Sóc Sơn còn khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũ nhằm phục vụ cho việc sinh hoạt của nhân dân và sản xuất của các doanh nghiệp Trong những năm qua thì chính quyền địa phương các cấp của huyện cũng đã bảo trì sữa chữa hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của toàn huyện Các hệ thống giao thông, hệ thống điện, hệ thống cung cấp nước được bảo trì định kì hàng tháng, quý.
Trong quá trình khai thác, các công trình và thiết bị thuộc hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện thường xảy ra hư hỏng Các cơ quan chuyên trách về cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện đã lên kế hoạch duy tu, sữa chữa tất cả những hỏng hóc để hệ thống không ngừng cung cấp dịch vụ công cộng.
2.2.1.3 Thực trạng công tác cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện thường bị xuống cấp trong quá trình khai thác mặc dù chế độ bảo trì duy tu định kỳ vẫn liên tục được thực hiện Vì vậy sau một khoảng thời gian sau khi dự án đi vào hoạt động, huyện cũng đã cải
Đánh giá công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Chẳng hạn như một tuyến đường phố bị hư hỏng mặt đường, người ta cải tạo nó bằng cách đào bỏ những phần kết cấu hư hỏng và thay vào đó các lớp kết cấu mặt đường mới để sau khi cải tạo, con đường có chất lượng gần bằng chất lượng của bản thiết kế ban đầu Nếu không cải tạo mà định nâng cấp thì có thể giải phóng mặt bằng để mở rộng mặt cắt ngang, thay lớp kết cấu mặt đường để cho xe có trọng tải lớn có thể lưu thông Lúc đó tuyến phố mới có mức độ hoàn thiện cao hơn, các dịch vụ được đánh giá cao hơn thết kế ban đầu
2.2 Đánh giá công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Giao thông đô thị dần được cải thiện
Trong những năm qua kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyên Sóc Sơn được cải thiện thể hiện trên các mặt: Nhiều con đường mới được xây dựng, chất lượng đường đô thị dần tốt hơn, các trung tâm thị trấn trở lên đã có hầu hết các tuyến đường chính được rải nhựa, nâng cấp và được xây dựng tương đối đồng bộ với hệ thống thoát nước, hè đường, chiếu sáng và cây xanh Các đô thị lớn như khu đô thị Sóc Sơn, khu đô thị Hồng
Kỳ - Trung Giã, khu đô thị Xuân Giang – Việt Long, khu đô thị Phú Minh – Phú Cường, khu đô thị Tân Dân nhiều dự án về giao thông đô thị được triển khai đó là việc cải tạo, nâng cấp và xây mới các trục giao thông đối ngoại, cửa ô, trục giao thông hướng tâm, các nút giao cắt, đường vành đai đã bước đầu nâng cao năng lực thông qua tại các đô thị này. Giao thông công cộng đã, đang hình thành và phát triển tại các đô thị Các trung tâm đô thị, thị xã như thị trấn Sóc Sơn… đã tổ chức các tuyến giao thông công cộng phục vụ vận chuyển khách.
Bảng 06: Chiều rộng tối thiểu của hè phố đi bộ dọc theo đường phố tại trung tâm thị trấn Sóc Sơn năm 2007 và năm 2009
Loại đường phố Chiều rộng vỉa hè mỗi bên đường năm 2007
Chiều rộng vỉa hè mỗi bên đường năm 2009
- Đường cấp đô thị, đường phố tiếp xúc với lối vào trung tâm thương mại, chợ,
3,5 2,0 1,5 (Nguồn: Viện kiến trúc, quy hoạch Đô thị và Nông thôn) Như vậy chiều rộng tối thiểu của hè phố đi bộ dọc theo đường phố tại trung tâm thị trấn Sóc Sơn năm 2009 đã được cải thiện so với năm 2007.
Hệ thống cấp và thoát nước đã được chú trọng đầu tư và phát triển đến nay hầu hết các đô thị trong huyện Sóc Sơn đều đã và đang có các dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp mở rộng hệ thống cấp nước Nhu cầu cấp nước về cơ bản đáp ứng yêu cầu Tính đến cuối năm 2009, tổng công suất thiết kế cấp nước đạt khoảng 5,9 triệu m 3 /ngđ Tỷ lệ thất thoát thất thu giảm đáng kể, trung bình hiện nay khoảng 30% Tỷ lệ cấp nước của dân đô thị đạt trung bình 63% (tỷ lệ này đạt 70-80% tại thị trấn Sóc Sơn) Mức sử dụng nước sạch bình quân đạt 85 lít/người/ngày.
Mặc dù tỷ lệ thất thoát, thất thu trên 40% (năm 2000) xuống trung bình khoảng 30% (năm 2009) nhưng vẫn ở mức cao Việc đầu tư chỉ mới quan tâm đến trạm, nhà máy
- hệ thống phân phối gồm cải tạo hệ thống cũ, mở rộng mạng mới chưa được quan tâm đầy đủ nên công suất khai thác tại nhiều nhà máy nước mới chỉ đạt khoảng 77% so với công suất thiết kế.
Hệ thống điện ngày càng được nâng cấp và cải thiện Tại các khu vực trong huyện thì hệ thống điện ngày càng đực phát triển nhằm phục vụ cho quá trình sản xuất và sinh hoạt.
Trong số 5 khu đô thị tại huyện Sóc Sơn đã có 4 đô thị có các dự án về thoát nước và vệ sinh môi trường từ nguồn vốn ODA Nhiều dự án lớn được triển khai tại vùng trung tâm của huyện… bước đầu phát huy có hiệu quả, góp phần làm giảm mức độ thiếu nước tại các đô thị
Cây xanh đô thị đang tăng dần về số lượng và chất lượng trong thời gian qua, mặc dù công tác phát triển cây xanh đô thị đã được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm.Diện tích cây xanh đô thị từng bước tăng dần cả về số lượng và chất lượng, cây trồng đặc biệt ở các đô thị lớn ngày càng phong phú
Bảng 07: Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong các khu phát triển đô thị trên địa bàn huyện Sóc Sơn
Bảng chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong các khu phát triển đô thị trên địa bàn huyện Sóc Sơn T
Phân khu ĐVT Tổng cộng Đất dân dụng Đất ngoài dân dụng
Tổng cộng Đất ở Đất công cộng Đất CX TDTT Đất giao thông
Tổng cộng Đất công nghiệp Đất khác
2 Khu đô thị Hồng Kỳ -
3 Khu đô thị Xuân Giang,
(Nguồn : Viện kiến trúc, quy hoạch Đô thị và Nông thôn).
Dựa bào bảng chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong các khu phát triển đô thị trên địa bàn huyện Sóc Sơn và bảng Quy chuẩn QCVN 07:2010/BXD do Hội Môi trường Xây dựng Việt Nam biên soạn với sự tham gia của Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, Vụ Khoa học Công nghệ và Môi trường trình duyệt, Bộ Xây dựng ban hành theo Thụng tư số 02/TT-BXD ngày 05 tháng 02 năm 2010 Thì ta thấy rằng chỉ tiêu đất (m 2 /người) dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn các khu phát triển đô thị trên địa bàn huyện càng tăng và gần đáp ứng nhu cầu của người dân.
Chất thải rắn ở đô thị ngày càng có những diễn biến phức tạp Chất thải từ các nguồn như sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, làng nghề và sinh hoạt đô thị đang ngày càng tăng nhanh về chủng loại, số lượng và tính độc hại Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trung bình đạt 50 tấn/ngày Chôn lấp vẫn là hình thức phổ biến với số lượng trung bình 1 bãi chôn lấp đô thị Tại các thị xã trở còn sử dụng biện pháp chôn lấp không hợp vệ sinh gây ô nhiễm môi trường, tốn nhiều diện tích đất Vấn đề quản lý chất thải rắn, đặc biệt là xử lý rác, nước rác, tình trạng ô nhiễm môi trường đô thị, vùng ven đô thị và môi trường xung quanh các cơ sở xử lý rác đang tồn tại nhiều bất cập Tại các khu vực nông thôn, thu gom rác còn mang tính tự phát, nhiều nơi chưa có sự quan tâm đúng mức của chính quyền địa phương Ngoài ra,việc lựa chọn vị trí xây dựng các khu xử lý chất thải rắn cả khu vực đô thị, nông thôn và lựa chọn địa điểm xây dựng nghĩa trang quốc gia hoặc nghĩa trang mang ý nghĩa vùng gặp rất nhiều khó khăn
Về cây xanh đô thị: Tỷ lệ bình quân diện tích đất cây xanh trên đầu người còn thấp, phần lớn dưới 10m2/người Tỷ lệ diện tích đất cây xanh trên diện tích đất tự nhiên đô thị cũng thấp so với các đô thị trong khu vực Quản lý về cây xanh vẫn còn lỏng lẻo, tình trạng chặt phá cây đặc biệt các cây quý hiếm nằm trong nhóm phải được bảo tồn vẫn diễn ra Nhiều đô thị tiến hành công tác cải tạo, nâng cấp và mở rộng đường phố dẫn đến việc chặt hạ hàng loạt cây xanh Nhiều công viên, việc cho phép xây dựng công trình không tuân thủ quy hoạch hoặc không nghiên cứu, xem xét thận trọng gây bức xúc trong
Về giao thông đô thị và nông thôn, tỷ lệ đất dành cho giao thông còn thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu quy định (tại Sóc Sơn mới chỉ đạt 8 đến 10%; so với yêu cầu là từ 20 đến 25%) dẫn đến hiện tượng ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông ngày càng tăng tại các trung tâm đô thị chính của huyện Tại khu vực nông thôn tỷ lệ đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt thấp, còn lầy lội vào mùa mưa
Về cấp nước, chất lượng nước cấp vẫn còn thấp Tỷ lệ thất thoát, thất thu nước sạch tại các khu đô thị chính của huyện vẫn đang ở mức cao so với các nước trong khu vực Nguồn nước mặt ở các khu vực nông thôn đang bị ô nhiễm do các hoạt động sản xuất chưa được quản lý đặc biệt các khu vực làng nghề Hệ thống thoát nước ở hầu hết các khu đô thị vẫn chưa đáp ứng yêu cầu như: chưa có hệ thống thoát nước riêng cho thoát nước mưa và thoát nước thải, nước thải chưa được xử lý tại nguồn Phần lớn các vùng trong huyện chưa có hệ thống thoát nước thải riêng mà chung cho cả thoát nước mưa và nước thải Các hệ thống thoát nước được đầu tư xây dựng qua nhiều thời kỳ khác nhau, không hoàn chỉnh, đồng bộ, nhiều tuyến cống xuống cấp nên khả năng tiêu thoát nước thấp Nước thải hầu như chưa được xử lý và xả thẳng vào nguồn tiếp nhận Đặc biệt nước thải từ các KCN gây nên ô nhiễm nặng nề các dòng sông lớn trong huyện
Kết luận chương II
Do đặc thù là một huyện nông nghiệp, mức sống còn thấp, chủ yếu lao động là nông nghiệp Điều kiện kinh tế chưa đảm bảo thu hút dân cư các vùng đến nhập cư, trong khi đó mật độ dân số khu vực nội thành Hà Nội rất cao Chủ trương của Hà Nội là phát triển kinh tế xã hội đồng đều giữa các vùng nhằm dãn dân ra các vùng ngoại thành, đặc biệt là Sóc Sơn nơi được định hướng là vùng phát triển công nghiệp tập trung và du lịch sinh thái đồi núi Trong những năm qua, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn ngày càng được cải thiện và dần đáp ứng được nhu cầu của người dân cũng như các doanh nghiệp sản xuất trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế như tại các khu vực nông thôn thì hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa được chú trọng đầu tư và phát triển
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠ SỞ
Quan điểm phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn Đại hội đảng bộ huyện Sóc Sơn nhiệm kỳ 2006 – 2010 xác định huyện Sóc Sơn đến năm 2020 sẽ là :
Là huyện ngoại thành phía Bắc thành phố Hà Nội với cơ bản là dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ du lịch, thương mại và công nghiệp hướng tới một đô thị loại III cửa ngõ phía bắc thủ đô Hà Nội.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện phát triển tương đối đồng bộ và hoàn chỉnh tạo cơ sở cho phát triển kinh tế xã hội nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân
Là một huyện trung tâm văn hóa – lịch sử, đào tạo nhân lực và trung tâm du lịch lớn của thành phố Hà Nội.
Là một khu vực phát triển năng động có môi trường đầu tư thuận lợi, chất lượng sống đô thị và nông thôn cao, phát triển bền vững.
Dự báo nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Dự báo nhu cầu cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn
Cơ sở dự báo: Dự báo quy mô cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn trên cơ sở hiện trạng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện trong nhưng năm tới Trên cơ sở quan sát biến động dân số, căn cứ vào xu thế và mục tiêu giảm tỉ lệ sinh còn 1,6%. Hạn chế việc di dân vào khu vực nội thành Hà Nội, xây dựng mới và cải tạo các điểm dân cư đô thị hiện có, đô thị hoá tại chỗ các trung tâm xã, phát triển kinh tế và phân bố hợp lý các cơ sở ngành nghề trên địa bàn Huyện để thu hút lao động và chuyển dịch cơ cấu ngành nghề; Xây dựng và phát triển tổ hợp đô thị - công nghiệp - dịch vụ du lịch văn hoá và nghỉ dưỡng để khai thác triệt để tiềm năng và chuyển đổi kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH - HĐH
- Theo quy hoạch vùng Hà Nội sẽ mở rộng ranh giới hành chính và phát triển các huyện ngoại thành để cân bằng kinh tế - xã hội.
- Khu vực phát triển đô thị: Dân cư đô thị được tạo lập trên cơ sở phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch lớn của Sóc Sơn nói riêng và của toàn thành phố Hà Nội nói chung Dân số khu vực phát triển đô thị bao gồm dân cư tại các làng xóm được đô thị hóa tại chỗ và dân cư tăng cơ học do sức hút của các cơ sở kinh tế phát triển
- Khu vực dân cư nông thôn: trên cơ sở tăng tự nhiên dân số.
- Căn cứ số liệu hiện trạng năm 2005, dân số trung binh toàn huyện là 265.961 người
Tỷ lệ thành phần dân số lao động toàn huyện:
- Dân phi nông nghiệp toàn huyện: 42.702 người, chiếm 25% lao động làm việc trong các ngành kinh tế.
- Dân số nông nghiệp toàn huyện: 128.100 người, chiếm 75% Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế theo kế hoạch chuyển đổi cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp 55%- dịch vụ 35%- nông nghiệp 10%.
Bảng 08: Dự báo thu hút lao động phi nông nghiệp vào các khu đô thị
Nội dung ĐT Sóc Sơn Hồng Kỳ -
*Ước tính số lao động cư trú trong khu vực phát triển đô thị tham gia lao động phi nông nghiệp chiếm 80%
Bảng 09: Dự báo tỉ lệ ba thành phần lao động:
Thành phần Hiện trạng 2005 Dự báo 2015 Dự báo 2020
- Tính toán quy mô dân số: Thành thị và nông thôn
+ Dân số khu vực phát triển đô thị: dự báo trên cơ sở lao động tạo thị.
- Sóc Sơn được coi là một trong những đô thị vệ tinh của Hà Nội, do vậy huyện sẽ phải phát triển để thu hút được nguồn lực giảm xu thế gia tăng quá nhanh dân số nội thành Trong các quận huyện của Hà Nội, Sóc Sơn là nơi có không gian công nghiệp lớn nhất Hiện nay rất nhiều dự án được quy hoạch và đầu tư sẽ thu hút lực lượng lao động lớn.
Một phần nguồn lao động này là cơ sở tạo lập các khu phát triển đô thị để giảm chi phí và thời gian đi lại, một phần là lao động tại các vùng lân cận đô thị Hiện tại lao động của toàn huyện là 172 nghin người trong đó lao động nông lâm nghiệp gần 128 nghin người Với quy mô gần 4.000 ha đất nông lâm nghiệp cần chuyển đổi để xây dựng các cơ sở kinh tế và đô thị sẽ có trên 28 nghin lao động nông nghiệp phải chuyển sang phi nông nghiệp
- Như vậy đến 2020, với quy mô khoảng 100 nghin lao động phi nông nghiệp khu vực đô thị, dự kiến lao động tại chố đáp ứng được khoảng 75 nghin người (50% lao động trong độ tuổi tham gia lao động tính theo dân số tăng tự nhiên khu vực phát triển đô thị) và cần thu hút thêm 50 nghin lao động từ các vùng khác đến Tuy nhiên với 100 nghin lao động tại chỗ này phải có chương trinh đào tạo, dạy nghề phục vụ cho sự chuyển đổi ngành nghề từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp. áp dụng công thức tính toán quy mô dân số đô thị:
Dân số toàn huyện dự kến khoảng: 395.000 người, trong đó:
- Dân số khu vực phát triển đô thị khoảng: 199.560 người
- Dân số khu vực ngoài đô thị khoảng: 195.440 người
Bảng 10: Dân số huyện Sóc Sơn theo các đồ án quy hoạch năm 2000 và năm 2007
TT Hạng mục Đồ án QH 2000 Đồ án QH 2007
Tỉ lệ tăng tự nhiên, % 1,17 0,99 1,52 1,17 0,99
Tỉ lệ tăng cơ học, % 0,99 0,90 0,30 0,99 0,90
2 Dân số đô thị (người) 207.380 233.257 4.072 164.065 212.892
Tỉ lệ % so với toàn Huyện 55 60 55 60
(Nguồn : Viện kiến trúc, quy hoạch Đô thị và Nông thôn)
Biểu đồ 01: Dự báo cơ cấu dân số toàn huyện tới năm 2010 và năm 2020
3.2.2 Dự báo Quy mô đất đai dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phương án chọn
- Với mục tiêu phát triển kinh tế, tận dụng tiềm lực vốn có của địa phương, Sóc Sơn đang nỗ lực phấn đấu phát triển các ngành kinh tế đặc biệt là ngành công nghiệp mũi nhọn của thành phố và ngành du lịch sinh thái Đất đai là tài nguyên quí giá đặc biệt là trong khu vực Hà Nội, do vậy việc tính toán sử dụng đất cần thận trọng và chặt chẽ nhằm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả quĩ đất của địa phương.
- Quy mô đất xây dựng đô thị được tính toán trên cơ sở dự báo quy mô dân số đô thị, các dự án đã được phê duyệt và chuẩn bị đầu tư phù hợp với định hướng phát triển của Huyện.
Biểu đồ cơ cấu dân số (PA1)
Dân số toàn huyệnDân số đô thị
- Chỉ tiêu tính toán đất xây dựng: Do đặc trưng là khu vực ngoại thành, chủ yếu là làng xóm, là nơi tập trung các KCN và các điểm tham quan du lịch sinh thái nên chỉ tiêu đất lựa chọn sẽ cao hơn khu vực nội thành để đảm bảo phát triển bền vững và lâu dài, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo các chỉ tiêu đất theo quy chuẩn hiện hành
Bảng 11: Dự báo nhu cầu sử dụng đất dành cho các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện Sóc Sơn tới năm 2020
TT Các chỉ tiêu Đơn vị tính Hiện trạng N 2020
I Dân số và đất đai
1 Dân số toàn huyện ngời 265.961 395.000
2 Dân số khu vực phát triển đô thị ngời 4.072 199.560
3 Lao động phi nông nghiệp toàn huyện ngời 42.140 99.780
4 Mật độ c trú khu vực phát triển đô thị ngời/ha XD 50 50
5 Đất xây dựng đô thị m2/ngời 153 197
6 Đất xây dựng dân dụng m2/ngời 151 156
7 Đất cây xanh và thể dục thể thao m2/ngời 8,4 19
8 Đất xây dựng công trình công cộng xã hội m2/ngời 24 9
9 Đất khu ở đô thị m2/ngời 72 Đất khu ở đô thị Sóc Sơn m2/ngời 75 Đất khu ở đô thị Hồng Kỳ - Trung Giã m2/ngời 85 Đất khu ở đô thị Xuân Giang, Việt Long m2/ngời 95 Đất khu ở đô thị Phú Minh - Phú Cờng m2/ngời 95 Đất khu ở đô thị Tân Dân m2/ngời 75
II Hạ tầng kỹ thuật
1 Tiêu chuẩn cấp nước L/ng,ng,đ 80 - 120
2 Tỷ lệ dân được cấp nước % 90 - 95
3 Tiêu chuẩn cấp điện KW/ng/n 1.000 - 1.500
4 Tiêu chuẩn nước thải L/ng,ngày 60 - 120
5 Lượng rác thải bình quân Kg/ng.ng 0,6 - 1
Mật độ đường chính km/km2 1,03
Diện tích đất giao thông ha
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Sóc Sơn
3.3.1 Nâng cao năng lực quản lý đô thị
Nâng cao năng lực quản lý là giải pháp có tính thường xuyên nhưng cần làm ngay, vì mọi giải pháp chỉ có thể được thực hiện khi năng lực quản lý đạt được một trình độ nhất định Để nâng cao năng lực quản lý cần phải giải quyết 2 nội dung cơ bản là vấn đề tổ chức bộ máy và nhân tố con người Trong 2 nội dung cơ bản đó xin chia thành 4 vấn đề sau đây. Đổi mới tư duy, xây dựng mô hình quản lý mới
Xây dựng mô hình quản lý à cân thiết khách quan Việc xác định những đặc trưng cơ bản của mô hình sẽ là cơ sở để xác định cơ cấu bộ máy, chức năng, quyền hạn của các cấp chính quyền đô thị Mô hình quản lý đô thị trong giai đoạn tới cần có những đặc trưng sau : Đặt trọng tâm quản lý đô thị vào môi trường pháp lý và các vấn đề đối ngoại: chính quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động Tăng khả năng cạnh tranh của các đô thị, thu hút các nguồn lực từ bên ngoài như vốn đầu tư, lao động kỹ thuật…
Quản lý gián tiếp các hoạt động sản xuất kinh doanh cảu các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân: Thông qua sự vận động của thị trường, chính quyền đô thị vận dụng các công cụ kinh tế để điều tiết hoạt động sản xuất của các chủ thể kinh tế đô thị Các chính sách thuế, giá cả lãi suất, đầu tư là công cụ để điều chỉnh, khuyến khích hay hạn chế phát triển các lĩnh vực của nền kinh tế.
Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò bổ sung Chính quyền đô thị chỉ tham gia vào những hoạt động mang tính xã hội, cung cấp các dịch vụ chung của xã hội như quốc phòng an ninh, y tế giáo dục… Để mô hình này có thể vận hành tốt, cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, nâng cao trình độ dân trí, hiện đại và đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đổi mới tổ chức bộ máy, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và nội dung quản lý hành chính Nhà nước của các cấp chính quyền đô thị trong công tác quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Để có thể có được bộ máy chính quyền đô thị hiệu quả chúng ta phải xác định rõ các cấp quản lý, các bộ phận chức năng khác nhau trong một cấp quản lý, xác định cấc mối quan hệ giữa các cấp quản lý, các bộ phận chức năng khác nhau và lựa chọn cán bộ có năng lực, phẩm chất phù hợp nhất.
Mô hình tổ chức bộ máy hành chính ở đô thị hiện nay vẫn còn mang nhiều đặc điểm của mô hình từ cơ chế bao cấp, kế hoạch hóa tập trung chuyển sang : Nhiều nấc, nhiều cửa phân tán Phương thức hoạt động và điều hành vẫn là độc lập, khép kín, mệnh lệnh hành chính, chưa mang tính chất dây chuyền, đồng bộ của phương thức quản lý hành chính hiện đại.
Do yêu cầu khác quan cảu cơ chế mới, tổ chức trong một số ngành có được cải tiến theo hướng tổng hợp và đồng bộ, thí dụ ngành giao thông công chính được tổ chức thành một đầu mối bao gồm giao thông, cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường nên việc điều hành đồng bộ hơn, giảm bớt được tình trạng đường sá mới khánh thành năm trước thì năm sau bị đào bới Tuy nhiên, nhiều ngành vẫn tổ chức độc lập, khép kín nên vẫn phải qua nhiều cửa, trên đường phố vẫn còn nhiều lực lượng thanh tra, kiểm tra gây phiền hà và kém hiệ quả.
Tăng cường đổi mới về tổ chức cũng như phương thức tổ chức cũng như phương thức điều hành, quản lý của chính quyền đô thị sẽ là động lực trong tiến trình đổi mới và đô thị hóa Những vấn đề đặt ra cho việc đổi mới bộ máy quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là :
Bộ máy tổ chức cho đô thị cần bao nhiêu cấp quản lý và mỗi cấp quản lý như cần phải có bao nhiêu bộ phận chức năng, bao nhiêu phòng ban chuyên môn Yêu cầu cơ bản đối với bộ máy quản lý mỗi cấp là phải hoàn thành nhiệm vụ của mình trên địa bàn quản lý có những đặc thù riêng.
Giữa các cấp quản lý và giữa các bộ phận chức năng thuộc cùng một cấp quản lý cần phải xác lập những mối quan hệ nào để đảm bảo cho bộ máy ấy hoạt động hiệu quả,đồng bộ Những mối quan hệ chủ yếu là: quan hệ giữa cấp quản lý trên và cấp quản lý dưới; là quan hệ giữa người lãnh đạo và người bị lãnh đạo; quan hệ giữa những bộ phận chức năng cùng thuộc một cấp quản lý.
Xác định các thành phần, các bộ phận của bộ máy là sự lựa chọn những nhân sự có cùng phẩm chất, năng lực phù hợp với yêu cầu công việc để đưa vào bộ máy, làm bộ máy vận hành có hiệu quả.
Nâng cao trình độ, năng lực và kiến thức chuyên môn của cán bộ và nhân viên trong bộ máy hành chính ở đô thị.
Thường xuyên đưa cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ mọi mặt là điều kiện để tinh giãn bộ máy tổ chức, mở rộng tầm vực quản lý của từng cán bộ, công chức Nhanh chóng đưa những thành tưu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý.
Trong những năm gần đây trình độ học vấn của cán bộ lãnh đạo và nhân viên có được nâng lên, nhưng nhìn chung còn thấp, nhất là xã, phường và thị trấn Số cán bộ có trình độ đại học còn ít Ngay trong chính quyền đô thị ở các cấp còn nhiều cán bộ lãnh đạo và nhân viên trong bộ máy hành chính còn chưa được đào tạo và bồi dưỡng những kiến thức về quản lý hành chính và quản lý đô thị, kiến thức về kinh tế thị trường yếu, ít hiểu biết về luật pháp; kỹ năng, nghiệp vụ hành chính còn rất hạn chế.
Số đông cán bộ và viên chức trong bộ máy chính quyền đô thị bất cập với yêu cầu, chưa đáp ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới, lúng túng trước những vấn đề mới nảy sinh Năng lực đã yếu, phẩm chất cảu một số cán bộ lại sa sút, tham nhũng, hối lộ dẫn đến hiệu qảu hoạt động kém và hiệu lực quản lý của chính quyền thấp.
Cải thiện thể chế nhằm tăng cường vai trò chính quyền các cấp, tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đô thị chứ không đơn thuần là cung cấp.
Mấu chốt của vấn đề là tăng cường mô hình hợp tác nhà nước – tư nhân trong lĩnh vực phát triển và cung cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Kết luận chương III
Chức năng quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các đô thị nói riêng đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật hiện hành Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện chức năng quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị còn nhiều điều bất cập; nội dung quản lý, trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước trong quan hệ dọc và quan hệ ngang không rõ ràng; hiệu quả và hiệu lực còn rất thấp Đối với đô thi thì sự sự bất cập này càng bộc lộ rõ, Sóc Sơn có vị trí kinh tế ngày càng quan trọng đối với thành phố Hà Nội; quy mô phát triển đô thị ngày càng lớn và yêu cầu quản lý phát triển ngày càng cao Đứng trước yêu cầu bức xúc của thực tiễn trong quá trình đổi mới và phát triển thì huyện SócSơn cần nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức chính quyền đô thị phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, thúc đẩy sự phát triển của huyện theo mục tiêu quy hoạch, đóng góp tích cực hơn cho sự phát triển chung của toàn thành phố Để đảm bảo thực hiện tốt cơ chế quản lý chung đó, việc đổi mới phương thức, nội dung và tổ chức quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật của chính quyền địa phương trên địa bàn là vấn đề bức xúc đang đặt ra và cần được giải quyết một cách khoa học.