Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.

Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận văn là trung thực và c.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ

Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

- Khái niệm Ngân sách nhà nước

Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong hoạt động kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của mỗi quốc gia Sự hình thành và phát triển của Ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các xã hội được quản lý bởi một mô hình nhà nước Nói cách khác ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu, chi của một nhà nước.

Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chấtquan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội.

Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

- Các cấp ngân sách nhà nước hiện nay

Theo Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 (Điều 4) hay gần đây nhất là Hiến pháp năm 2013 (Điều 55) và Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 (Điều 6) thì ngân sách nhà gồm được tổ chức thành 4 cấp

Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Sơ đồ 1.1: Các cấp theo ngân sách nhà nước

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp xã

Từ phân tích ở trên tác giả nêu ra khái niệm Ngân sách cấp xã là một bộ phận, một cấp ngân sách trong hệ thống 4 cấp NSNN, bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã.

Ngân sách xã là một cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách Nhà nước, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã.

Ngân sách xã trực tiếp gắn liền với người dân, trực tiếp giải quyết toàn bộ mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức danh của Nhà nước

Ngân sách Nhà nước cấp xã

Thu NSX Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh cấp cơ sở trong khôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.

1.1.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước cấp xã

Là một bộ phận trong hệ thống NSNN nên Ngân sách cấp xã cũng mang những đặc trưng chung, như:

+ Về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.

+ Về hình thức, quá trình vận động của quỹ NSCX cũng được nhìn nhận trên hai giác độ: quá trình huy động các nguồn thu và quá trình thực hiện chi Sự nhìn nhận về hình thức của NSCX còn được thể hiện thông qua chu trình với các khâu: Lập, chấp hành, quyết toán NSX mà chính quyền cơ sở ở các nơi đều phải tuân thủ.

Một điểm khác biệt giữa NSCX với các cấp ngân sách khác trong hệ thống NSNN, đó là: NSCX vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán NSCX là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước, dưới cấp xã không có đơn vị dự toán độc lập Chính quyền cấp xã vừa đồng thời thực hiện nhiệm vụ thu, phân bổ ngân sách lại vừa thụ hưởng kết quả, sử dụng ngân sách được phân bổ.

NSCX bao gồm các khoản thu và chi nên quản lý NSCX là quản lý thu, chi NSCX. Quản lý chi NSCX là hoạt động của chủ thể quản lý NSCX thông qua việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý thích hợp để tác động và điều hành hoạt động chi của NSCX nhằm đạt được các mục tiêu đã định.

1.1.2.3 Nội dung của chi ngân sách nhà nước cấp xã

Chi NSCX gồm: chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, ĐảngCộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSCX thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

- Chi đầu tư phát triển

+ Chi đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách xã theo phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi theo quy định.

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật và Luật Đầu tư công cho từng dự án nhất định, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý theo các lĩnh vực chi được theo quy định.

+ Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

Quản lý chi NSNN cấp xã của chính quyền huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã

Quản lý chi ngân sách cấp xã là một bộ phận trong công tác quản lý NSNN cấp xã và cũng là một bộ phận trong công tác quản lý ngân sách nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lý chi NSNN cấp xã là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý kinh tế - xã hội của chính quyền cấp xã thông qua các chức năng vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lý chi NSNN cấp xã là quản lý đầu ra của NSNN cấp xã thông qua các nội dung chi tiêu và quy định cụ thể.

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã

Mục tiêu của quản lý chi ngân sách xã là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của tài chính, ngân sách cấp xã, tạo môi trường thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế-xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.

- Quản lý chi NSX phải tuân thủ theo pháp luật: Trước hết phải thực hiện đúng theo Luật NSNN, theo quy định chung của nhà nước, theo các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Chi NSX phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định của nhà nước, phải được hạch toán đầy đủ vào NSNN qua KBNN, tránh hiện tượng tự đặt ra các khoản thu trái quy định, chi tiêu tuỳ tiện, gây lãng phí, thất thoát NSX.

- Công tác quản lý NSX phải ngày càng được củng cố và hoàn thiện dựa trên những phương thức quản lý khoa học, tiên tiến phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai đoạn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ tin học vào quản lý NSX một cách đồng bộ là một yêu cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu của công tác quản lý NSX so với khu vực quản lý nhà nước nói chung.

- Tất cả các khoản thu, chi của nhà nước đều phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng trong dự toán, quyết toán Ngân sách nhà nước để Hội đồng nhân dân xã quyết định.

- Dự toán ngân sách phải được cơ quan có thẩm quyền quyết định cho từng năm và việc sử dụng kinh phí đã được duyệt cũng giới hạn trong năm theo dự toán đã được duyệt.

- Các khoản chi chỉ được sử dụng cho đối tượng và mục đích đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định, được thể hiện qua việc phân bổ chi tiêu theo cách phân loại trong mục lục ngân sách và các đơn vị chi tiêu phải tuân thủ theo đúng dòng, mục đã được ghi trong dự toán ngân sách.

- Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước: Ngân sách xã được cân đối với tổng số chi không được vượt quá tổng số thu.

-Nguồn lực thì có hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt kết quả đầu ra như dự kiến Cần thực hiện ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao.

- Quản lý chi ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế cho nhà nước Nội dung công khai theo các mẫu đã được Bộ Tài chính quy định Hình thức công khai chủ yếu là: thông báo bằng văn bản cho các cơ quan hữu quan, phát hành ấn phẩm; công khai trên trang thông tin điện tử Thời gian công khai cũng phải được quy định rõ.

- Quản lý chi NSX phải được thực hiện thường xuyên, liên tục và toàn diện ở tất cả các khâu, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán NSX Việc lập dự toán NSX cần thể hiện đầy đủ các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính quốc gia như: cơ cấu các nguồn thu, cân đối, bố trí các nội dung chi,

1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã

1.2.3.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã

Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh, của huyện, UBND cấp xã lập dự toán thu, chi ngân sách năm sau trình HĐND cùng cấp quyết định.

- Các căn cứ lập dự toán thu, chi NSCX, gồm:

+ Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội của xã;

+ Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;

+ Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước.

+ Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến NSX năm kế hoạch.

- Trình tự lập dự toán thu, chi Ngân sách cấp xã

+ Kế toán NSX phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho cấp xã quản lý).

+ Các ban, ngành, đoàn thể thuộc UBND cấp xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình.

+ Kế toán Ngân sách xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cùng cấp để xem xét gửi UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh, huyện quy định.

Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số địa phương trong nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, thành phố Hải Dương

Tại huyện Gia Lộc, thành phố Hải Dương, hàng năm trước khi Ủy ban nhân dân huyện giao dự toán, các cơ quan, đơn vị tham mưu xác định và quản lý nguồn thu NSX là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo nguồn chi Thành lập Hội đồng đấu giá đất ở, xây dựng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho UBND các xã, thị trấn, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND xã, thị trấn thông tin trên đài truyền thanh về số hộ kinh doanh,mức thuế phải nộp để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế đầy đủ, đúng hạn, coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm và gia đình văn hóa Nhờ đó mà NSX xã nói chung và huyện nói riêng luôn hoàn thành và vượt chỉ tiêu kế hoạch giao hàng năm Trong điều hành chi ngân sách, Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Gia Lộc đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan, đơn vị chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và các xã, thị trấn chi bám sát dự toán, đảm bảo cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả ở cấp huyện và cấp xã, đáp ứng chi đột suất phát sinh của huyện, cơ sở, tạo điều kiện cho các cấp hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Kho bạc nhà nước huyện tích cực phối hợp với các ngành trong hệ thống thuộc ngành tài chính quản lý chặt chẽ NSX, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành NSX trên địa bàn huyện Đưa công nghệ thông tin vào việc hạch toán kế toán trên các phần mềm quản lý NSX đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước (UBND huyện Gia Lộc, 2017).

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai trên địa bàn huyện và điều tiết theo đúng địa bàn phát sinh, liên ngành Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nước, Phòng CôngThương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về ngân sách nhà nước cũng đạt cao nhất từ trước tới nay Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay cho NSX Các loại thu NSX từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo các xã nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán Góp phần vào tổng thu ngân sách nhà nước cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2016 đạt hơn 291 tỷ đồng Trừ nguồn thu lớn nhấtlà trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều cố gắng tạo nguồn, quản lý và khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi ngân sách nhà nước ở cả 2 cấp huyện và xã) đều vượt kế hoạch Tiền Hải tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với tổng số gần 198.000 triệu đồng Khoản chi này mặc dù chưa đạt kết quả do có nguyên nhân khách quan, như khoản di dân Ðông Long, tuy đã hoàn thành, nhưng yêu cầu chuyển thanh toán sang liên độ tài chính năm 2017 Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán Nguyên nhân thu, chi nhà nước năm

2016 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh giao, năm 2016 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng Tài chính - KH huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm quản lý NSX để cán bộ Tài chính kế toán xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu NSX Kho bạc nhà nước huyện thông qua vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ Tài chính kế toán các xã Năm 2017, Tiền Hải xây dựng dự toán thu NSNN cả năm517.080 triệu đồng (trong đó ngân sách huyện 322.949 triệu đồng; ngân sách xã194.131 triệu đồng) Tổng chi NSNN huyện 517.080 triệu đồng (trong đó chi ngân sách nhà nước huyện 322.949 triệu đồng, còn lại là ngân sách xã) Khó khăn cho công tác thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 ở chỗ: ngành nông nghiệp đang chịu biến đổi khí hậu khó lường; ngành công nghiệp - dịch vụ tiếp tục chịu ảnh hưởng suythoái kinh tế toàn cầu chưa thoát hẳn; kinh tế biển cũng lắm rủi ro, phụ thuộc nhiều vào thị trường Trung Quốc dẫn tới nhiều chủ vây, chủ đầm lưỡng lự đầu tư… làm các phát sinh về thuế thấp; năm 2017 chưa có biểu hiện thị trường bất động sản ấm lại, sẽ ảnh hưởng tới thu ngân sách nhà nước cấp huyện; năng lực quản lý cán bộ tài chính xã không đồng đều (UBND huyện Tiền Hải, 2017) Ðể hoàn thành dự toán thu chi NSNN, đặc biệt là NSX năm 2017, Tiền Hải đã xây dựng nhiều giải pháp thực hiện: tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuế, kế toán, quản lý sản xuất - kinh doanh Trong thời gian chuẩn bị giao thuế môn bài, ngành Thuế cùng các địa phương tăng cường rà soát lại các nguồn thu Ðặc biệt chú trọng thuế xây dựng cơ bản, thuế vãng lai, các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả Luật quản lý thuế được áp dụng triệt để tới cơ sở và người sản xuất - kinh doanh Khoản thu tiền sử dụng đất ở các xã phải chủ động dự kiến sớm từ đầu năm tài chính Trong chi dự toán chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi Xã, thị trấn chủ động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (trong đó phần vốn đối ứng để tiếp cận được vốn hỗ trợ từ tỉnh và các chương trình mục tiêu) UBND các xã tục rà soát, phân loại, sắp xếp phê các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên Ngoài ra, Tiền Hải còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSX trên lĩnh vực xây dựng cơ bản Kiên quyết không phê duyệt công trình khi chưa rõ nguồn, công trình dàn trải, manh mún. Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi hỗ trợ NSX như dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng Chỉ đạo các xã công khai toàn bộ khoản thu của dân Công tác chi thường xuyên, từ huyện xuống xã, thị trấn phấn đấu tiết kiệm chi 10% để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương.

Bài học rút ra cho huyện Mai Sơn Từ kinh nghiệm quản lý chi NSNN của các huyện trên nêu trên, có thể rút ra một số bài học quản lý chi NSNN trện địa bàn huyện Mai Sơn như sau:

Thứ nhất, kinh nghiệm các huyện đều cho thấy, phải xác định được mục tiêu ưu tiên trong chi NSNN Trong khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí nguồn chi cho các mục tiêu ưu tiên, nhất là chi cho mục tiêu đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện, chú trọngkết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, qua đó tăng khả năng cân đối thu – chi NSNN, tăng quyền chủ động của địa phương.

Thứ hai, phải đảm bảo cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong quản lý chi đầu tư phát triển phải hạn chế tình trạng phân bổ vốn dàn trải, dẫn đến chậm tiến độ thi công các công trình và nợ đọng XDCB kéo dài, ngăn ngừa hành vi gây thất thoát, lãng phí do áp sai đơn giá, lập dự toán kinh tế, kỹ thuật chưa sát với thực tế

Thứ ba, tích cực khuyến khích các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí Cần khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào NSNN Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đưa các phương án tiết kiệm chi thường xuyên vào chương trình hành động Đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính.

Thứ tư, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tài chính để họ chủ động, tự do và linh hoạt hơn trong quản lý điều hành Các cơ quan của huyện cần thống nhất chỉ đạo trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cấp xã phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực tài chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của từng đơn vị.

Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, bảo đảm tính công khai minh bạch Kịp thời phát hiện và cần hiện xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng phí Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để xảy ra vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

Thứ sáu, phòng Tài chính - Kế hoạch và Chi cục thuế huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Những năm qua Nhà nước rất quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã nhất là từ khi Luật Ngân sách được ban hành và có hiệu lực, nhiều văn bản hướng dẫn, quy định đã được ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách ở cấp độ địa phương như:

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2002 của tác giả Hoàng Trung Lương, Trường Đại học kinh tế Quốc dân nghiên cứu về “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã qua hệ thống Kho bạc nhà nước” Luận văn nghiên cứu về ngân sách xã trong hệ thống Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã qua hệ thống Kho bạc Nhà nước từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2006 của tác giả Trần Văn Hảo, Trường Đại học kinh tế Quốc dân nghiên cứu về “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2010” Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2000 đến 2006, qua đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện cơ bản.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2006 của tác giả Lương Tiến Thành, “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá” Luận văn nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách xã như: vai trò của ngân sách xã, quản lý ngân sách xã và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá như phân cấp quản lý ngân sách xã, lập dự toán, cân đối, quyết toán ngân sách xã Tác giả đã đánh giá được những kết quả đã đạt được và những hạn chế, để từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2012 của tác giả Vũ Minh Thông về "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã.Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp xã Đây không phải là một đề tài mới, song cùng với quá trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách xã cũng không ngừng thay đổi để phù hợp với thực tiến hiện nay.

Luận văn Thạc sỹ Lê Thị Hải Vân (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước chi nhánh tỉnh Kon Tum. Đề tài đã hệ thống được những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của chi thường xuyên NSNN cấp xã, mô hình tổ chức KSC, chức năng, nhiệm vụ của KBNN trong việc KSC chi thường xuyên NSX từ NSNN, quy trình và nội dung của công tác KSC Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX tại KBNN Kon Tum giai đoạn 2012 - 2014, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN cấp xã tại KBNN Kon Tum.

Tuy nhiên cách tiếp cận và chọn cách trình bày vấn đề trong phần phân tích thực trạng của đề tài trên có một số bất cập như là:

Một là, phân tích thực trạng tác giả đi vào trình bày, phân tích số liệu 3 nămlà chưa đủ điều kiện để đánh giá thực trạng vấn đề cần phân tích.

Hai là, các số liệu mà tác giả đưa ra trên cơ sở các mẫu biểu báo cáo khác nhau giữa các năm, các mẫu báo cáo có cách trình bày khác nhau, cách thể hiện các chỉ tiêu khác nhau, do đó không thể đánh giá được tổng quát cả giai đoạn.

Các giải pháp mà đề tài nêu ra, có một số giải pháp có tính khả thi cao, có khả năng áp dụng rộng rãi trong hệ thống KBNN nói chung, tuy nhiên vẫn có những giải pháp đưa ra không khả thi do không nằm trong thẩm quyền mà KBNN Kon Tum có thể một mình quyết định thực hiện, như là cải tiến hệ thống công nghệ thông tin, điều này đòi hỏi phải có sự thống nhất, phát triển toàn diện trên toàn hệ thống KBNN Việt Nam, do đó phải có sự chỉ đạo, quy định từ Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2015 của tác giả Thái Văn Hùng về “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An” Tác giả đã kết hợp lý luận với thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường, xã ở thành phố Vinh trong thời gian qua; phân tích những mặt đã đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân, kết quả và tồn tại Đồng thời nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn trong thời gian gần đây để đưa ra những ý kiến đóng góp cho công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thành phố Vinh ngày càng hoàn thiện hơn.

Luận văn Thạc sỹ Lê văn Thanh (2018), giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lộc Hà, tĩnh Hà Tĩnh.

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách xã, đề tài đã đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực trong thu - chi ngân sách xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.

Tuy nhiên, đề tài mới chỉ đề cập đến một khía cạnh về quản lý tài chính ngân sách xã chung nên chưa thể mang tính tổng quát về quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN Lộc Hà. Đề tài luận văn “Giải pháp hoàn thiện công tác quản Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” là đề tài mới, cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Mai Sơn Chính vì vậy việc nghiên cứu đề tài này sẽ đi sâu phân tích, đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Mai Sơn Từ đóđưa ra một số giải pháp có thể áp dụng vào thực tiễn của ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng Theo đó, cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là những vấn đề mới đang đặt ra vừa khó khăn, vừa đòi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù của địa phương để công tác quản lý chi ngân sách cấp xã có hiệu quả hơn.

Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và là một đòi hỏi khách quan của sự công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, là một biện pháp tích cực nhất để giải quyết đúng đắn mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trưởng kinh tế ở tốc độ cao, bền vững với khả năng tích luỹ có hạn của các nền kinh tế nói chung, của đất nước ta nói riêng.

Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã là hết sức cần thiết đó là quản lý quỹ ngân sách cho Nhà nước, quá trình quản lý các chi phí công để đạt được mục tiêu xây dựng nền tài chính công hiệu quả nhất.

Thực tế, thông qua hoạt động kiểm soát củachính quyền huyệnđối với công tác chi NSNN nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng góp phần nâng cao chất lượng dự toán và chi cho các nội dung quản lý nhà nước đúng như mục tiêu của dự toán đã được phê duyệt.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La

Mai Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La có diện tích tự nhiên là 143.247 ha, có

8 km đường biên giới chung với huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào; có đường quốc lộ 6 chạy dọc địa phận huyện là 42 km Huyện có 22 đơn vị hành chính gồm 21 xã và 01 thị trấn.

Mai Sơn Là huyện nằm trong vùng tam giác kinh tế Thành phố - Mai Sơn - Mường La; có trục Quốc lộ 6 và Quốc lộ 4G, QL37, TL109, 110, là đầu mối giao thông quan trọng của tỉnh Sơn La và vùng Tây Bắc; huyện thuộc vùng kinh tế động lực dọc Quốc lộ 6, ngoài ra trên địa bàn còn có cảng Tà Hộc nên có nhiều cơ hội phát triển.Với diện tích đất đồi khá lớn nên nông nghiệp được xác định là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo của huyện Mai Sơn, chiếm tỷ trọng cao trong GDP.

Nguồn tài nguyên đất đai chưa được khai thác sử dụng lớn, khí hậu thuận lợi, độ phì tự nhiên khá, thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp đa dạng mang tính sản xuất hàng hoá lớn với nhiều loại cây trồng, vật nuôi có giá trị hàng hoá cao như: Bò thịt, cà phê, mía, cây ăn quả nhằm tăng nguồn ngân sách địa phương, giảm dần trợ cấp từ ngân sách cấp trên về chi thường xuyên, đạt sự chủ động cao trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương.

2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế của huyện

Mai Sơn huyện có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế theo hướng đa dạng hóa ngành nghề Tập trung khai thác hiệu quả những lợi thế trên, những năm qua, kinh tế của Mai Sơn có nhiều chuyển biến tích cực, đạt mức tăng trưởng khá, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện.

Mai Sơn đã hình thành 4 vùng kinh tế đặc trưng: Vùng kinh tế dọc Quốc lộ 6; kinh tế dọc Quốc lộ 4G, kinh tế vùng lòng hồ Sông Đà; kinh tế vùng cao, biên giới Với diện tích đất đồi khá lớn nên nông nghiệp được xác định là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo của huyện Mai Sơn, chiếm tỷ trọng cao trong GDP Mai Sơn đã phát huy mọi nguồn lực, chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng tích cực, thực hiện chủ trương

“Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Đề án “Phát triển và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp hàng hóa của tỉnh

Sơn La đến năm 2020” Huyện đã ổn định phát triển một số vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, có lợi thế Chương trình sản xuất cây lương thực chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá: Tập trung thâm canh, xen canh, tăng vụ, giảm diện tích cây trồng trên đất dốc; sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm đạt 105,38 ngàn tấn; Chương trình phát triển cây công nghiệp chủ lực được triển khai thực hiện với quy mô hợp lý, trọng tâm là: Cây cà phê, cây mía, cây cao su, sắn công nghiệp Đến năm

2016, tổng diện tích cây công nghiệp chủ lực đạt 10.798,5 ha bằng 2,18 lần so với năm

2010, trong đó: Cà phê 3.524 ha đạt 138,9%kế hoạch; Mía 4.237 ha đạt 120% kế hoạch; Cao su 339 ha đạt 48,4%KH, sắn 3.445 ha đạt 114,8% kế hoạch 1

Chương trình phát triển chăn nuôi: Được quan tâm, đẩy mạnh đầu tư theo hướng hình thành các vùng chăn nuôi tập trung, chăn nuôi theo hình thức trang trại; ứng dụng rộng rãi các khoa học kỹ thuật mới để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm chăn nuôi từng bước nâng cao thu nhập từ chăn nuôi Đến hết năm 2016, toàn huyện có 19.422 con bò đạt 77,7%kế hoạch; đàn trâu có 13.500 con đạt 75% kế hoạch; đàn gia cầm 563 ngàn con đạt 56,3% kế hoạch Sản lượng sản lượng thịt hơi các loại ước đạt 9.920 tấn, đạt 113,2% kế hoạch 2

Lâm nghiệp cũng là một thế mạnh của địa phương Kinh tế lâm nghiệp đã có những bước phát triển đột phá, góp phần tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo Việc phát triển rừng kinh tế gắn trách nhiệm với quyền lợi của người lao động đã tạo động lực mới cho phong trào phát triển kinh tế lâm nghiệp của huyện Đến nay Mai Sơn có diện tích tự nhiên trên 143.000 ha, trong đó rừng nguyên sinh gần 56.824 ha, rừng tái sinh 1.200 ha và rừng trồng 300 ha, độ che phủ đạt xấp xỉ 40%, nếu tính cả 17.000 ha rừng trạng thái 1C sắp đủ tiêu chuẩn 2C thì độ che phủ của rừng toàn huyện đạt 43,5% Trong lĩnh vực chăn nuôi, từ phong trào thi đua lao động sản xuất, nhiều mô

1 Theo trang: https://maison.sonla.gov.vn/index.php?module=tinhoatdong&act=listbydm&catB hình kinh tế trang trại, dịch vụ được nhân rộng, mang lại hiệu quả kinh tế cao 3

Sản xuất Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp từng bước chuyển biến cả về chất và lượng, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Công nghiệp chế biến và khai thác được chú trọng, một số sản phẩm đang được xây dựng thương hiệu, các sản phẩm truyền thống tiêu biểu đang được quan tâm khôi phục, phát triển Một số nhà máy, cơ sở công nghiệp được tiếp tục đầu tư và đi vào hoạt động ổn định như: Xi măng, mía đường, tinh bột sắn đã góp phần thúc đẩy phát triển các cây công nghiệp chủ lực và tăng nguồn thu cho ngân sách Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng năm 2016 ước đạt 1.036,6 tỷ đồng bằng 1,5 lần so với năm 2010; tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (2011- 2015) ước đạt 17%/năm đạt 97,2% KH (Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu:

1.383 ngàn tấn; gạch nung các loại 26,97 triệu viên, giảm 47% so với năm 2010; đá xây dựng các loại 1.181 ngàn m3, giảm 56,3% so với năm 2010; đường kết tinh 140.966 ngàn tấn, tăng 22,7% so với năm 2010) Hệ thống cấp nước đô thị đáp ứng được nhu cầu của nhân dân; ngoài ra bằng các chương trình dự án đã đầu tư được 62 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, nâng số dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh bình quân toàn huyện ước đạt 93%, tăng 3,1% so với năm 2010 Thêm 01 xã được sử dụng điện lưới quốc gia nâng tổng số xã có điện lưới quốc gia lên 22/22 xã, thị trấn, hiện nay toàn huyện có 92,5% số hộ được dùng điện sinh hoạt tăng 6,3% so với năm 2010 4

Tuy nhiên, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mai Sơn vẫn còn những hạn chế Cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông còn thiếu đồng bộ, nguồn vốn đầu tư cho việc mở rộng sản xuất và xây dựng các cơ sở chế biến nông lâm sản, dịch vụ còn thiếu Đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý đang được đào tạo nhưng chưa thực sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong giai đoạn hiện nay.

Thực tiễn quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua đã khẳng định Mai Sơn đang đi đúng hướng Tiếp tục thực hiện các giải pháp đồng bộ, phát huy tối đa tiềm năng thế mạnh của địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quyết tâm của toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Mai Sơn nhằm phát huy vai trò năng động trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xứng đáng là huyện trọng điểm

3 Theo trang: http://vccinews.vn/prode/1763/huyen-mai-son-day-manh-chuyen-dich-co-cau-kinh-te.html kinh tế của tỉnh Sơn La. Để hoàn thành các mục tiêu đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm

Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện

2.3.1 Đánh giá những ưu điểm về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã

Qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NSCX trên địa bàn huyện trong những năm gần đây và so sánh với những tiêu chí đánh giá cho thấy:Nhìn chung công tác quản lý chi NSX được thực hiện tương đối tốt ở hầu hết các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mai Sơn Khái quát những kết quả đạt được như sau:

- Công tác lập dự toán chi ngân sách xã: Đối với nội dung này đã được chính quyền cấp xã quan tâm và từng bước thực hiện theo Luật NSNN, dự toán chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo Mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của từng xã đã được HĐND xã quyết nghị Các xã đã thực hiện quán triệt mạnh mẽ đến các ban, ngành, đoàn thể của xã trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND tỉnh Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành NSX của chính quyền cấp xã và sự kiểm soát chi của kho bạc Nhà nước Ở giai đoạn hiện nay, có thể thấy công tác lập dự toán của các xã trên địa bàn huyện Mai Sơn hầu hết đã đi vào nề nếp, dự toán chi đã lập một cách khoa học, hợp lý, phù hợp với nguồn thu, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng xã.

- Công tác chấp hành dự toán chi NSX:

Với việc dự toán chi được lập khoa học, sát với tình hình thực tế trong những năm qua, nhiều xã, thị trấn đã chủ động quản lý huy động nguồn thu, bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho việc phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường.

Trên cơ sở dự toán được giao, các đơn vị đã chủ động điều chỉnh cơ cấu chi hợp lý, phù hợp, đáp ứng nhiệm vụ của từng địa phương Căn cứ dự toán được giao Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện phân bổ toàn diện cho các nhiệm vụ chi trọng tâm, trọng điểm, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, theo quân số được giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức đã được ban hành Trong triển khai dự toán chi ngân sách đã quán triệt đầy đủ các yêu cầu, nhiệm vụ, mục tiêu, định mức, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quốc phòng theo từng lĩnh vực tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, từng bước chủ động điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho phù hợp.Hầu hết các xã, thị trấn đã chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí được UBND huyện giao đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả Ngoài ra, việc phân bổ các khoản chi trong thời gian qua trên địa bàn huyện cho các xã, thị trấn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã như: Tăng một số khoản chi đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng, huy động được nguồn lực trong nhân dân, nâng cao đời sống phù hợp với lợi ích mà nhân dân mong đợi các khoản chi thường xuyên cấp xã đã chú trọng công tác chi cho quốc phòng, giáo dục, y tế, văn hóa…để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngân dân.

- Công tác quyết toán chi ngân sách:

Công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách trong thời gian quan đã được chính quyền cấp xã quan tâm, thực hiện theo đúng chế độ quy định, việc lập, chấp hành và quyết toán của các xã, thị trấn đã đảm bảo các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành; Thông tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp và Thông tư số 108/2008/TT-HTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của các xã, thị trấn đảm bảo đầy đủ mẫu biểu theo quy định Việc tổng hợp đã được thực hiện theo đúng quy trình và quy định của Luật Ngân sách nhà nước Các số liệu quyết toán của các xã, thị trấn đã được các cơ quan: Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước huyện thẩm tra, xác nhận đảm bảo tính trung thực, chính xác.

Công tác quyết toán hiện nay đã được chú trọng thực hiện quyết toán theo Mục lục ngân sách nhà nước, các nghiệp vụ chi được theo dõi, ghi chép đầy đủ, đúng chế độ. Như vậy có thể thấy, công tác quyết toán bước đầu đã đi vào nề nếp như công tác lập dự toán chi NSNN và chấp hành dự toán chi NSNN.

- Công tác kiểm tra, giám sát chi NSX:

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các khoản chi của cấp xã tiếp tục được tăng cường, nâng cao hiệu quả và năng lực tự kiểm tra của chính quyền cấp xã Xây dựng tốt kế hoạch tự kiểm tra việc chi ngân sách, nhất là đối với quản lý, phân phối nguồn ngân sách…

2.3.2 Đánh giá những hạn chế về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã

- Công tác lập dự toán chi ngân sách xã chưa được coi trọng:

Một số chính quyền xã ở huyện Mai Sơn đối với công tác lập dự toán chi ngân sách vẫn còn bị coi nhẹ, việc lập dự toán chi chỉ mang tính hình thức, đôi khi việc lập dự toán không phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần Có thể thấy việc lập dự toán chi của một số xã, thị trấn còn yếu, làm cho kết quả thực hiện thực tế có sự chênh lệch khá lớn Ngoài ra việc lập dự toán chi cho một số nội dung như chi khác, chi đầu tư phát triển chưa thật sự sát với tình hình thực tế của từng địa phương, một nguyên nhân nữa là do việc lập dự toán thu của một số xã, thị trấn chưa thật sự sát với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương nên chưa thể hiện được hết các khoản thu của xã, dẫn đến dự toán chi cũng thay đổi.

- Công tác chấp hành dự toán chi NSX chưa hợp lý:

Việc chấp hành dự toán bên cạnh những thành công đạt được vẫn còn một số tồn tại như sau: Đối với các khoản chi thường xuyên: Các khoản chi thường xuyên ở các xã hiện nay chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi NSX Các khoản chi cụ thể còn dàn trải, chưa được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên Việc chấp hành các khoản chi NSX chưa được thực hiện theo đúng dự toán do hạn chế của công tác lập dự toán nên ở khâu chấp hành cũng gặp phải một số khó khăn như nhiều khoản chi phát sinh vượt dự toán do chưa được tính toán, xem xét kỹ lưỡng Nguồn thu hạn chế, không chủ động nhiệm vụ chi, nguồn thu trong thời kỳ ổn định ngân sách gây khó khăn cho điều hành chi Ngoài ra, việc ghi chép sổ sách kế toán chưa thực sự rõ ràng, phân chia chưa đúng khoản, mục, biểu mẫu chưa thống nhất Số quyết toán NSX không hoàn toàn là số thực chi mà đôi khi chỉ là số cấp phát Còn nhiều khoản chi lãng phí, chưa được quản lý chặt chẽ, nhất là chi cho văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách… Đối với các khoản chi đầu tư XDCB: Công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngoài các kết quả đã đạt được thì vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, điển hình là số chi dành cho đầu tư

XDCB ở xã còn chiếm tỷ trọng rất thấp trong tổng số chi NSX.

Ngoài ra, một số xã chưa chủ động trong việc sắp xếp, bố trí các nhiệm vụ chi trong kế hoạch được giao, chưa chủ động ưu tiên kinh phí cho những nhiệm vụ quan trọng, đột xuất phát sinh, chưa chủ động, tích cực trong việc khai thác các nguồn lực tại cơ sở, vẫn còn tình trạng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên.Việc thực hiện giải ngân, thanh toán một số nhiệm vụ chi đã được giao trong dự toán đầu năm còn chậm, vẫn còn tình trạng dồn chi vào những tháng cuối năm.

Chủ tịch UBND một số xã, thị trấn chưa thực sự quan tâm đến công tác quản lý tài chính kế toán theo quy định của Luật NSNN và các chế độ kế toán hiện hành Do vậy việc quản lý chi theo chế độ, định mức vẫn còn sảy ra sai phạm, việc thực hiện các thủ tục mua sắm, sửa chữa, chi thường xuyên vẫn còn thiếu so với quy định.

- Công tác quyết toán chi ngân sách chưa kịp thời:

Thời gian gửi báo cáo quyết toán ngân sách của một số xã, thị trấn còn chậm so với thời gian quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; việc thanh toán một số chế độ chính sách cho đối tượng thụ hưởng chưa đúng so với quy định.

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế

Do yêu cầu quản lý NSNN đòi hỏi ngày càng cao mà chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện còn chưa được tiếp cận nhiều với những phương thức quản lý mới, đặc biệt là trong vấn đề quản lý chi ngân sách Chính quyền cấp xã được giao thêm quyền chủ động, tuy nhiên lại phụ thuộc chủ yếu vào trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp trên nên chưa thực sự chủ động trong việc điều hành chi ngân sách Hơn nữa thời gian vừa qua, nền kinh tế không chỉ riêng trên địa bàn mà nền kinh tế của cả nước bị suy thoái lại gây khó khăn lớn cho nguồn thu ngân sách từ đó ảnh hưởng tới chi ngân sách Nhưng nguyên nhân chủ yếu và mang tính quyết định là thuộc về yếu tố chủ quan.

+ Mặc dù được sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền các cấp nhưng việc thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự hiệu quả Vai trò kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan cấp huyện chưa phát huy được hết năng lực, từ đó dẫn đến việc chấp hành chính sách chế độ cũng như việc lập các chứng từ sổ sách tại một số xã, thị trấn chưa được chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ bồi dưỡng chuyên môn mới chỉ dừng lại ở hình thức, cán bộ kế toán ngân sách xã còn thụ động và chưa bắt nhịp được với những quy định mới, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều bất cập.

+ Sự phối kết hợp giữa các cơ quan trong ngành tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước và các đơn vị khác có liên quan thuộc các cấp chính quyền địa phương chưa thống nhất.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA

Mục tiêu, phương hướng

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Mai Sơn đến năm 2020

3.1.1.1 Mục tiêu chung Ủy ban nhân dân Huyện Mai Sơn đã xác định mục tiêu cụ thể:9 Năm 2018, là năm có ý nghĩa rất quan trọng, là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020; Đồng thời Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành từ năm 2017 Việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 2018 và giai đoạn 2018 – 2020 với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao chất lượng tăng cường và đảm bảo yêu cầu tăng trưởng bền vững phù hợp với cân đối nguồn lực Huy động các nguồn lực ngân sách và các nguồn lực ngoài ngân sách, đảm bảo cân đối vĩ mô để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh -quốc phòng; tăng cường thu từ ngân sách địa phương từ hoạt động sản xuất kinh doanh; thực hành triệt để tiết kiệm chi ngân sách, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đảm bảo phúc lợi xã hội và an sinh xã hội; góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn; tạo thế và lực để có bước phát triển về kinh tế - xã hội

5 năm (2016-2020) theo Nghị quyết số 06-NQ/ĐH ngày 11/8/2015 của Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XIV và Nghị quyết số 06-NQ/ĐH ngày 11/8/2015 của Đảng bộ huyện Mai Sơn lần thứ XIX; do đó công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước 2018 thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế và yêu cầu tăng trưởng kinh tế:

- Công tác xây dựng dự toán ngân sách năm 2019 đảm bảo yêu cầu các chế độ chính sách theo quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La.

- Ưu tiên nguồn lực để thực hiện chính sách cải cách tiền lương; đảm bảo các chính sách an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, tăng cho quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới;…

- Tăng cường khả năng dự báo thu sát và tích cực; chỉ tiêu công tiết kiệm, hiệu quả; kiểm soát chặt chẽ và minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước, đầu tư công từ NSNN và trái phiếu Chính phủ.

- Tiếp tục thực hiện cơ cấu từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi NSNN, rà soát để lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu bó trí dự toán đói với chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.

- Thực hiện chi ngân sách nhà nước tại các xã trong huyện luôn phải tuân thủ Luật Ngân sách Đồng thời, chi ngân sách còn phải thực hiện đúng các quy định của Bộ tài chính và của sớ tài chính huyện Mai Sơn

- Thực hiện chi áp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng nhà nước cấp xã Đây là mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã Vì vậy, chi đúng, tiết kiệm là cần thiết nhưng phải đáp ứng được yêu cầu hoạt động của chính quyền cấp xã, ngoài công tác đảm bảo chi thường xuyên còn thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm như: Công tác xây dựng nông thôn mới, công tác xóa đói, giảm nghèo Trong lúc các nguồn thu còn rất hạn chế, thực hiện tiêu chí này là thách thức không nhỏ đối với các xã huyện Mai Sơn.

- Quản lý chi công khai, minh bạch chi ngân sách nhà nước cấp xã Đây là tiêu chí quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước hiện đại Sự công khai, minh bạch chi ngân sách nhà nước là điều kiện thực hiện kiểm tra, kiểm soát hoạt động chi ngân sách của toàn dân; tránh thất thoát, lãng phí.

- Công tác quản lý giải ngân, thanh quyết toán phải nhanh, gọn và đúng quy định. Tăng cường cải cách hành chính trong tổ chức quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, bảo đảm tính linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng.

- Công tác quản lý lập dự toán ngân sách năm sau đảm bảo phù hợp, sát với khả năng ngân sách, nhiệm vụ chi và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

- Công tác quản lý thực hiện chấp hành công tác chi theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Công tác quản lý chấp hành công tác thanh, quyết toán ngân sách xã đảm bảo theo đúng mẫu biểu, số liệu và thời gian quy định.

Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội phấn đấu tăng thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi của chính quyền huyện và chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đảng bộ huyện đã đề ra, Cụ thể:

- Xây dựng dự toán ngân sách năm 2019 phải gắn với công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Tỉnh, Huyện.

- Xây dựng dự toán thu ngân sách năm 2019 phải trên cơ sở phân tích, dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sự biến động của thị trường, giá cả; đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương; đảm bảo tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng lĩnh vực, từng khoản thu theo quy định của Luật Thuế và các chế độ thu hiện hành; tăng cường các biện pháp quản lý thu, chống thất thu, trốn thuế, gian lận thương mại, xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế Xây dựng dự toán thu ngân sách phải đảm bảo tính cực, vững chắc và có tính khả thi cao.

- Xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương phải đảm bảo thực hiện tốt các cân đối lớn bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng gắn với yêu cầu hiệu quả, bền vững, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội; đảm bảo an sinh xã hội; phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể thao và du lịch, đảm bảo môi trường.

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ở huyện Mai Sơn

Từ khi Luật NSNN được ban hành đến nay, NSCX luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm Gần đây nhất, Quốc hội cũng đã thông qua Luật NSNN mới nhất số 83/2015/QH13 tại kỳ họp thứ 9 ngày 25/6/2015 Từ những mục tiêu, phương hướng chung, Nhà nước cho phép các địa phương vận dụng linh hoạt các giải pháp trong quản lý chi NSCX ở địa phương nhằm hoàn thiện quản lý chi NSCX Căn cứ vào đặc điểm tình hình hiện nay ở huyện Mai Sơn, để quản lý chi NSCX hoàn thiện nên thực hiện một số giải pháp sau:

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn

- Hoàn thiện kế hoạch phối hợp các đơn vị liên quan trong quản lý chi ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn cần chỉ đạo tốt việc phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong quản lý chi ngân sách Để làm được như vậy, UBND huyện Mai Sơn cần xây dựng các

Kế hoạch phối hợp trong tất cả các khâu của quá trình quản lý chi ngân sách, bao gồm:

Từ khi bắt đầu công tác xây dựng dự toán, phân bổ dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách Các kế hoạch phối hợp cần làm rõ mục tiêu, phạm vi và thời điểm phối hợp Đồng thời các kế hoạch này cần được phổ biến nhanh chóng và ngay trước khi chuẩn bị chu kỳ ngân sách tiếp theo nhằm đảm bảo các cơ quan liên quan, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong chu trình quản lý ngân sách của huyện nắm bắt triệt để và phối hợp hợp một cách kịp thời và đúng đắn.

- Nâng cao năng lực cán bộ thực hiện công tác quản lý chi ngân sách Để nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy quản lý chi ngân sách, lãnh đạo huyện Mai Sơn cần chú ý tập trung vào các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chi ngân sách của cán bộ công chức cấp huyện, Cụ thể:

+ Một là: Nâng cao năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lý chi NSNN thông qua công tác đào tạo Mặc dù đội ngũ lãnh đạo, cán bộ công chức phụ trách ngân sách xã tại Phòng Tài chính - Kế hoạch có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý chi NSNN tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện có rất nhiều văn bản được sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ thay thế bằng các văn bản mới, do vậy việc tập huấn, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về công tác quản lý chi NSNN là vô cùng cần thiết, mặt khác nhằm đảm bảo đào tạo chuẩn về trình độ của cán bộ, công chức phòng Tài chính - Kế hoạch đến năm 2020 cần 100% cán bộ công chức đạt trình độ Đại học chuyên ngành, có 30% đạt trình độ thạc sĩ Đối với cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN tại các đơn vị và các xã phải được đào tạo để đảm bảo có trình độ Đại học chuyên ngành Để thực hiện mục tiêu trên, hàng năm Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức quản lý về tài chính, ngân sách thường xuyên phân tích sự cần thiết nâng cao năng lực chuyên môn về quản lý chi ngân sách cho cán bộ công chức tại Phòng Tài chính - Kế hoạch, Thanh tra huyện, cán bộ quản lý chi tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách như lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, ban kinh tế tài chính các xã. Bên cạnh đó, lãnh đạo huyện thường xuyên có văn bản chỉ đạo, đôn đốc các cán bộ có liên quan đến quản lý chi ngân sách chủ động tìm hiểu các khóa đào tạo đại học và thạc sĩ về kinh tế và quản lý tài chính công, đồng thời động viên, tạo điều kiện và có chính sách hỗ trợ để cán bộ, công chức tham dự thi và học các khóa đào tạo này.

+ Hai là: Lãnh đạo huyện Mai Sơn hàng năm cần phải tổ chức một số lớp tập huấn,bồi dưỡng chuyên môn cho các cán bộ công chức quản lý chi NSNN tại huyện giúp cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN luôn cập nhập kịp thời các thông tin văn bản và các chế độ chính sách mới mà nhà nước ban hành Một số các chương trình tập huấn cần lưu ý nhằm nâng cao năng lực quản lý chi ngân sách của cán bộ huyện như sau:

Triển khai các chính sách có liên quan đến chi và quản lý chi ngân sách mới của tỉnh và của Trung ương Thực tế cho thấy các văn bản liên quan đến quản lý chi ngân sách của Nhà nước hiện nay thường xuyên thay đổi, đặc biệt là từ 01/01/2017 Luật Ngân sách năm 2015 chính thức có hiệu lực, từ đó kéo theo rất nhiều các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn của Bộ, Ngành trung ương cũng có sự thay đổi, do vậy thông qua tập huấn có thể giúp cán bộ quản lý chi nắm chắc được những quy định mới và những nghiệp vụ mới Việc tập huấn quản lý chi ngân sách có thể lồng ghép vào những chương trình quản lý tài chính khác như tập huấn triển khai các Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn cho huyện, chi phí đi lại của cán bộ, công chức tham gia tập huấn Việc tập huấn có thể phối hợp với các chính quyền huyện lân cận nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn và có cơ hội để cán bộ các huyện có thể trao đổi kinh nghiệm trong quản lý chi ngân sách. Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính tổ chức các buổi trao đổi về kỹ năng tổng hợp dự toán, kiểm tra chi ngân sách, quyết toán chi ngân sách giữa các Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện Mai Sơn trên địa bàn toàn tỉnh để học tập kinh nghiệm nhằm tăng cường các kỹ năng chủ yếu cho cán bộ của huyện.

Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện phối hợp chặt chẽ với KBNN huyện Mai Sơn nhằm tăng cường sự hỗ trợ về chuyên môn trong kiểm soát chi, quyết toán ngân sách.

+ Ba là: Cần kết hợp các giải pháp về luân chuyển, bố trí lại cán bộ, ưu tiên những cán bộ đã tốt nghiệp hoặc có kinh nghiệm về tài chính kế toán tại cơ sở được bố trí làm việc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch và Thanh tra huyện Mai Sơn.

+ Bốn là: Nâng cao vai trò trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức làm công tác quản lý chi NSNN, nâng cao năng lực và trách nhiệm của các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án có các biện pháp xử lý kịp thời, cương quyết đối với các cán bộ công chức có sai phạm, phê bình kiểm điểm kịp thời các cán bộ công chức không hoàn thành nhiệm vụ, yếu kém về chuyên môn nghiệp vụ.

3.2.2 Giải pháp về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã

Việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã là một nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền cấp xã, trong quá trình xây dựng dự toán ngân sách phải bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, định mức, chế độ tiêu chuẩn chi do các cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các nội dung chi phải xác định rõ tính chất và mục đích sử dụng Quá trình xây dựng dự toán phải đảm bảo theo đúng mẫu biểu quy định và có thuyết minh cụ thể của tất cả các khoản chi lập dự toán Lập dự toán chi trên cơ sở phân loại xã, bởi trong số 22 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mai Sơn hiện có 08 xã đặc biệt khó khăn, 11 xã vùng 2 và chỉ còn lại 03 xã, thị trấn vùng 1 Khi phân loại xã như vậy, ngân sách huyện có thể ưu tiên đầu tư hơn, tăng cường trách nhiệm cho cấp xã trong quản lý chi, giảm tâm lý ỷ lại điều kiện khó khăn chỉ trông chờ vào ngân sách cấp trên, không chủ động nuôi dưỡng nguồn thu phát triển kinh tế Từ đó đảm bảo sự công bằng giữa các xã và thể hiện được vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên.

Bên cạnh đó việc xây dựng dự toán thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả năng khai thác được trên địa bàn, tránh trường hợp vì nhu cầu chi cao mà xây dựng dự toán thu cao Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ theo quy định của Trung ương, của tỉnh và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính. Đối với lập dự toán chi thường xuyên: Phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mai Sơn thực hiện thảo luận dự toán công khai, các xã được phép bảo vệ dự toán chi của mình ngoài định mức trên cơ sở tăng thu ngân sách tại địa phương một cách hợp lý. Đối với lập dự toán chi đầu tư phát triển: Trên cơ sở nguồn lực huy động tại địa phương và phương án đầu tư từ các công trình kết cấu hạ tầng đã được nhân dân ủng hộ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn từ cấp trên, UBND các xã phải phân định rõ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách xã và nguồn vốn huy động từ nhân dân.

Dự toán ngân sách phải được công bố, công khai tại trụ sở UBND các xã.

Tất cả các đơn vị UBND cấp xã đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để kiểm soát chi cấp xã Để quá trình quản lý chi được thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN cấp xã có dự toán chi ngay từ đầu năm Cùng với việc chấp hành về trình tự và thời gian thì vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính chính xác của dự toán phải được đặt lên hàng đầu.

Dự toán phải được xây dựng từ cơ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước đã giao cho đơ vị sử dung ngân sách và nó phải được xem như “cái giá” mà Nhà nước đã chấp nhận

“mua” các dịch vụ do đơn vị ấy cung cấp cho xã hội Và cũng chính vì vậy mà “cái giá” ấy không được thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa là sau khi dự toán đã giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán khi không có sự thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị.