Ngoài việc đánh giá thực trạng năng lực của Chủ tịch UBND xã trên cơ sở 04 yếu tố cấu thành, tác giả còn đánh giá năng lực của Chủ tịch UBND xã dựa kết quả phát triển KTXH của các xã v[r]
(1)TÓM TẮT LUẬN VĂN
I ĐẶT VẤN ĐỀ
Xã đơn vị hành sở, có vai trị, vị trí quan trọng, tảng hệ thống trị Đây nơi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai vào sống Do đó, muốn tạo khối đồn kết thống nhất, phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, cán chủ chốt phải có đủ lực quản lý, đủ tầm để lãnh đạo hệ thống trị thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương
Về lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã khơng cịn vấn đề Vấn đề nhiều nhà nhà quản lý nghiên cứu, khảo sát Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố góc độ khác nhau, khắp tỉnh thành nước Mỗi nghiên cứu có giá trị ý nghĩa mặt lý luận, thực tiễn, sở kế thừa nghiên cứu Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình nay, vấn đề lực quản lý Chủ tịch UBND xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn địa phương
II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Nhằm xác định khung nghiên cứu lực quản lý Chủ tịch UBND xã để làm sở đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Từ đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện
III PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Về đối tượng: Luận văn nghiên cứu lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
(2)- Về không gian: Nghiên cứu lực quản lý 21 Chủ tịch UBND xã, địa bàn huyện Mai Sơn
- Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn 2011 – 2016; điều tra tiến hành từ tháng đến tháng năm 2017; giải pháp đề xuất đến năm2020
IV QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU GỒM BƯỚC
Bước 1: Tổng hợp tài liệu để xây dựng khung nghiên cứu (khung lực Chủ tịch UBND xã);
Bước 2: Thu thập liệu;
Bước 3: Thiết kế bảng hỏi tiến hành điều tra để xác định yêu cầu lực Chủ tịch UBND xã;
Bước 4: Khảo sát thực trạng lực Chủ tịch UBND xã;
Bước 5: Từ liệu thứ cấp sơ cấp, tiến hành phân tích thực trạng lực quản lý so với yêu cầu xác định khoảng cách lực thiếu
Bước 6: Phân tích nguyên nhân dẫn đến khoảng cách lực quản lý Bước 7: Đề xuất giải pháp để nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã
Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp (phân tích, so sánh, điều tra, khảo sát…) Ngoài luận văn kế thừa, phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài
V KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch UBND xã
Chương 2: Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
(3)V NỘI DUNG LUẬN VĂN
1 Nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch UBND xã
Chương tập trung làm rõ 02 vấn đề:
Thứ nhất, Làm rõ khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò UBND xã và Chủ tịch UBND xã (vấn đề rõ quy định cụ thể Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 nhiều cơng
trình nghiên cứu khoa học khác)
Thứ hai, Làm rõ khái niệm lực quản lý Chủ tịch UBND xã (đây nội dung chính chương 1), luận văn này, lực quản lý Chủ tịch UBND xác định hệ thống kiến thức, kỹ quản lý, thái độ, phẩm chất trị đạo đức mà Chủ tịch UBND xã có sử dụng q trình thực cơng việc quản lý nói chung nhiệm vụ nói riêng nhằm đảm bảo thực tốt mục tiêu phát triển KTXH, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương
Như vậy, thấy rằng, tiêu chí cấu thành lực quản lý Chủ tịch UBND xã bao gồm: (1) Kiến thức; (2) kỹ quản lý; (3) thái độ; (4) phẩm chất trị đạo đức Đây 04 yếu tố cấu thành để tác giả xây dựng nên khung lực quản lý Chủ tịch UBND xã (là nội dung xuyên xuất cho trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn) Từ khái nhiệm ta xác định
được tiêu chí để đánh giá kết sử dụng lực quản lý Chủ tịch UBND xã bao gồm 02 yếu tố: (1) Kết phát triển KTXH địa phương; (2) Sự hài lịng người dân cơng tác quản lý hành cơng cấp xã
Một nội dung quan trọng khác chương việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý chủ tịch UBND xã, qua nghiên cứu, tác giả đưa 05 yếu tố:
(4)(6) Việc đánh giá Chủ tịch UBND xã; (7) Đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch UBND xã; (8) Đãi ngộ Chủ tịch UBND xã
- Về Các yếu tố thuộc quyền cấp xã, bao gồm: Quy hoạch, bầu cử, miễn nhiễm Chủ tịch UBND xã; nhận xét, đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã hàng năm; việc giám sát HĐND xã hoạt động Chủ tịch UBND xã; việc đạo, điều hành toàn diện hoạt động cấp ủy, quyền địa phương qua vai trị tập thể Đảng ủy, HĐND, UBND xã cán bộ, công chức xã
- Về Các yếu tố thuộc đặc điểm Chủ tịch UBND xã, hiểu biết, lực, trình độ học vấn, chun mơn, lý luận trị…
Ngồi cịn yếu tố khác như: Công tác tuyên truyền vận dụng chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, lãnh đạo, đạo quan cấp trên; khả quy tụ sức mạnh tập thể tồn dân; cơng tác cải cách hành
2 Nội dung Chương 2: Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
Ở Chương này, tác giả tập trung làm rõ 05 vấn đề chính:
Một là, thực trạng địa bàn nghiên cứu (chủ yếu đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn sở báo cáo KTXH năm 2011 – 2015) Nhìn chung, dù huyện miền núi, xuất phát điểm thấp Mai Sơn đánh giá huyện trọng điểm tỉnh kinh tế, đứng tốp đầu 12 huyện, thành phố, kinh tế ln trì tốc độ tăng trưởng khá, chuyển dịch cấu hướng, đặc biệt ngành công nghiệp – xây dựng với nhà máy lớn khu công nghiệp đầu tư mở rộng, đời sống đại phận nhân dân ổn định nâng cao
Hai là, Thực trạng đội ngũ Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn,
(5)Sơn nam (95%), chủ yếu độ tuổi 40 – 50 (gần 50%), dân tộc thiếu số chiếm 95% (trong dân tộc Thái chiếm đa số 76%, có 02/21 Chủ tịch UBND xã người Kinh) Về trình độ, năm gần đây, Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị quản lý nhà nước Tuy nhiên, trình độ Tin học Ngoại ngữ hạn chế (trên 50% chưa qua đào tạo tin học 90% Chủ tịch UBND xã chưa qua đào tạo ngoại ngữ), điểm yếu đặc thù cán bộ, công chức khu vực miền núi nói chung
Nội dung thứ ba trọng tâm chương xác định yêu cầu lực quản lý Chủ tịch UBND xã huyện Mai Sơn
Để làm rõ yêu cầu lực quản lý Chủ tịch UBND xã huyện Mai Sơn, tác giả sử dụng khung lực xác định chương để xây dựng bảng hỏi thực điều tra khảo sát yêu cầu lực quản lý Chủ tịch UBND xã Đối tượng số người điều tra bao gồm: Lãnh đạo huyện 22 người (gồm: Lãnh đạo HĐND, UBND huyện: 06 người; Lãnh đạo phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện: 16 người); Cán chủ chốt xã: 35 người; Chủ tịch UBND xã: 21 người Số lượng phiếu điều tra phát 78 thu 74 (đạt tỷ lệ cao)
Trên sở 05 mức độ khảo sát đưa (rất không cần thiết; không cần thiết; trung bình; cần thiết; cần thiết), qua khảo sát cho thấy, Lãnh đạo huyện cán chủ chốt xã yêu cầu (mong đợi) Chủ tịch UBND xã tiêu chí kiến thức chủ yếu mức cần thiết; tiêu chí kỹ chủ yếu mức trung bình cần thiết; tiêu chí thái độ chủ yếu mức trung bình; tiêu chí phẩm chất trị đào đức yêu cầu cao mức cần thiết cần thiết
Nội dung thứ tư quan trọng chương việc đánh giá thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã huyện Mai Sơn
(6)đạo huyện 08 người (gồm: Lãnh đạo HĐND huyện: 04 người; lãnh đạo UBND huyện: 04 người); Chủ tịch UBND xã: 21 người; Cán chủ chốt xã: 35 người; Công chức xã: 40 người; Trưởng bản: 19 người
Số lượng phiếu điều tra lực Chủ tịch UBND xã phát 123 thu 118 phiếu (đạt tỷ lệ cao) Kết điều tra tác giả tổng hợp chi tiết thành bảng có đánh giá, so sánh cụ thể tiêu kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất trị đạo đức Chủ tịch UBND xã
Ngoài việc đánh giá thực trạng lực Chủ tịch UBND xã sở 04 yếu tố cấu thành, tác giả đánh giá lực Chủ tịch UBND xã dựa kết phát triển KTXH xã qua hài lòng người dân quản lý hành cơng cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn (có bảng kết khảo sát mức độ hài lòng người dân với 06 tiêu chí: Hài lịng với tham gia người dân ở cấp sở; Công khai minh bạch; Trách nhiệm giải trình với người dân; Kiểm sốt tham nhũng cơng việc; Thủ tục hành cơng Cung ứng dịch vụ cơng)
Nội dung thứ năm kết cuối Chương đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lực quản lý Chủ tịch UBND xã xác định nguyên nhân để làm sở đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã chương
* Đánh giá chung điểm mạnh:
- Về kiến thức: Đa số Chủ tịch UBND xã người trưởng thành từ sở, có hiểu biết rõ đặc điểm tình hình địa bàn quản lý, thuận lợi cho công tác đạo, điều hành, đặc biệt nắm tình hình an ninh, quốc phòng địa phương Về kiến thức quản lý nhà nước cấp xã, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội Chủ tịch UBND xã có kiến thực định
(7)tịch UBND xã người địa, sử dụng thành thạo tiếng dân tộc nên dễ dàng việc truyền thông cho nhân dân địa phương, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn xã, tổ chức triển khai thực sách, pháp luật địa bàn xã tổ chức lấy ý kiến người dân kết triển khai sách pháp luật địa bàn xã thực tốt
- Về thái độ: Mặc dù khơng đánh giá cao nhìn chung Chủ tịch UBND xã có thái độ cầu thị cơng việc, có tinh thần học hỏi, phối hợp chặt chẽ thường xuyên trao đổi, xin ý kiến tư vấn quan chuyên môn huyện tổ chức triển khai nhiệm vụ giao đảm bảo quy định, thẩm quyền
- Về phẩm chất trị đạo đức: Nhìn chung phẩm chất trị đạo đức Chủ tịch UBND xã đáp ứng yêu cầu đặt ra; có lập trường tư tưởng vững vàng; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ; bám nắm sở để triển khai nhiệm vụ, sâu sát, gẫn gũi với nhân dân
* Đánh giá chung điểm yếu:
- Về kiến thức: Qua đánh giá cho thấy kiến thức Chủ tịch UBND xã pháp luật hạn chế, chưa thực hết chức trách, nhiệm vụ pháp luật quy định, cịn trơng chờ ỷ lại vào cấp trên, dẫn đến để xảy nhiều vi phạm, công tác quản lý đất đai, xây dựng, quản lý bảo vệ rừng; số Chủ tịch UBND xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chung UBND xã thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND xã, dẫn đến nhiều nội dung tự ý định thay tập thể, có nội dung lại ỷ lại vào tập thể
(8)- Về thái độ: Thái độ Chủ tịch UBND xã đánh giá thấp, ý thức tổ chức kỷ luật số Chủ tịch UBND xã chưa cao, tác phong làm việc chưa nghiêm túc, quan liêu, nhiều vụ việc xảy sở không giải kịp thời, né tránh không giải đùn đẩy lẫn lên cấp
- Về phẩm chất trị đạo đức: Cịn số Chủ tịch UBND xã lực tư lý luận hạn chế, vận dụng chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước cịn cứng nhắc, máy móc, thiếu sáng tạo linh hoạt Trong phê bình tự phê bình Chủ tịch UBND xã chưa thực nghiêm túc, cịn qua loa đại khái, bình qn
* Nguyên nhân dẫn đến điểm yếu:
Tác giả xác định nguyên nhân khía cạnh:
- Nguyên nhân quyền huyện Mai Sơn (cụ thể là: Việc xây dựng Đề án vị trí việc làm mô tả công việc Chủ tịch UBND xã cịn chung chung, chưa sát thực tế; cơng tác quy hoạch, điều động, luân chuyển Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện năm qua hạn chế; việc đánh giá, phân loại Chủ tịch UBND xã chưa thực chặt chẽ, nghiêm túc, cịn nể nang; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch UBND xã hiệu chưa cao; việc thực chế độ sách đãi ngộ Chủ tịch UBND xã cịn nhiều khó khăn);
- Ngun nhân quyền xã (Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức xã không đồng đều, số cán bộ, cơng chức lực, trình độ yếu, khơng đáp ứng u cầu cơng việc, khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành Chủ tịch UBND xã Một số xã xây dựng Quy chế làm việc UBND xã chưa rõ ràng, chưa phân định rõ thẩm quyền tập thể UBND xã cá nhân Chủ tịch UBND xã Vai trò giám sát HĐND xã chưa thực rõ nét, hiệu lực, hiệu chưa cao)
(9)- Nguyên nhân khác: Một số chủ chương, chế, sách quy định Đảng pháp luật Nhà nước khơng cịn phù hợp với thực tiễn, chậm bổ sung sửa đổi cho phù hợp với tình hình gây nhiều khó khăn lúng túng, bất cập cơng tác hoạt động Chủ tịch UBND xã
3 Nội dung Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
Trên sở kết nghiên cứu, đánh giá chương vào định hướng, mục tiêu nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La đến năm 2020 theo Nghị Đại hội Đảng huyện Mai Sơn khóa XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020, tác giả đề xuất 06 nhiệm vụ, giải pháp sau:
Một là, Xây dựng đề án vị trí việc làm tiêu chuẩn thực công việc Chủ tịch UBND xã (để thực giải pháp này, Ban Tổ chức huyện ủy Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn cần phối hợp tổ chức khảo sát lãnh đạo cấp, cán quan chuyên môn UBND huyện, cán bộ, công chức xã, cán hưu trí, trưởng bản, người có uy tín nhân dân để xác định điều kiện, tiêu chuẩn yêu cầu Chủ tịch UBND xã phù hợp với đặc điểm tình hình điều kiện thực tế địa phương, tránh hình thức, chép theo mẫu địa phương khác)
Hai là, Hoàn thiện công tác quy hoạch Chủ tịch UBND xã (việc xây dựng quy hoạch phải đảm bảo quy trình, lựa chọn người theo đủ điều kiện tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương để đưa vào quy hoạch; trình xây dựng quy hoạch cần phải chủ động, có tầm nhìn xa, đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ cán bộ, công chức thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai)
(10)yêu cầu Trong trường hợp khơng thể đào tạo, mạnh dạn miễn nhiệm người không đủ điều kiện, tiêu chuẩn bầu chọn người khác đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch UBND xã đáp ứng yêu cầu)
Bốn là, Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch UBND xã (trong cần tập trung đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm năm lần theo hướng phù hợp khoa học; đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho Chủ tịch UBND xã cách hợp lý, khoa học theo tiêu chuẩn lực quản lý; đổi phương thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; đổi việc đánh giá hiệu đào tạo)
Năm là, Hoàn thiện đánh giá Chủ tịch UBND xã (trong phải xác định tiêu chí áp dụng đánh giá cụ thể theo khung lực quản lý; đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai, minh bạch theo quy trình)
Sáu là, Hồn thiện đãi ngộ Chủ tịch UBND xã (đầu tư nâng cấp trụ sở; đảm bảo điều kiện làm việc, sở vật chất, trang thiếp bị làm việc đồng bộ, đại; ưu tiên, hỗ trợ kinh phí cho Chủ tịch UBND xã tham gia khóa đào tạo…)
(11)tạo, đãi ngộ đội ngũ Chủ tịch UBND xã
- Đối với thân Chủ tịch UBND xã: Chủ tịch UBND xã phải nhận rõ trách nhiệm nặng nề vai trị người đứng đầu quyền địa phương, từ khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Phải lập cho kế hoạch cụ thể việc trau dồi kiến thức quản lý nhà nước, tham gia tích cực khóa đào tạo để nâng cao lực quản lý cho mình, phấn đấu, nỗ lực để khơng tụt hậu, đáp ứng điều kiện để phát triển nghiệp
- Đối với quyền xã: Phải nhận thức rõ vai trị, vị trí Chủ tịch UBND xã quan trọng quyền xã, phải chọn người có đủ đức, đủ tài để đảm đương vị trí Việc địi hỏi cơng tác quy hoạch cán từ xã phải chủ động đề xuất nguồn nhân có chất lượng để quy hoạch vào vị trí Chủ tịch UBND xã; xem xét cán trẻ, có trình độ, lực đưa vào quy hoạch đảm bảo tính kế cận, phát triển liên tục Tiếp tục đổi hoạt động HĐND UBND xã HĐND cần nâng cao chất lượng xem xét, định vấn đề địa phương, tăng cường vai trò giám sát Đối với UBND, cần đề cao vai trò cá nhân Chủ tịch UBND xã đạo, điều hành công việc UBND, lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND UBND Tránh đùn đẩy, dựa dẫm vào tập thể, không mạnh dạn đốn, xử lý cơng việc thuộc thẩm quyền, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước
(12)- Đối với quan trung ương: Chính phủ cần đạo ngành nghiên cứu xây dựng quy định tiêu chuẩn chức danh cho cấp lãnh đạo nói chung, Chủ tịch UBND xã nói riêng phù hợp với điều kiện thực tiễn vùng, miền, địa phương để làm sở quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán Xây dựng hồn thiện sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức nói chung, cán cấp sở nói riêng, đảm bảo điều kiện để cán bộ, công chức yên tâm công tác, cống hiến
VI KẾT LUẬN
(13)