Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I HOÀNG TR NG ð O GI I PHÁP TĂNG CƯ NG QU N LÝ S D NG NGÂN SÁCH Xà TRÊN ð A BÀN HUY N YÊN DŨNG, T NH B C GIANG LU N VĂN TH C SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH T NÔNG NGHI P Mà S : 60 62 01 15 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: PGS.TS NGÔ TH THU N HÀ N I, 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, cơng trình nghiên c u c a riêng Nh ng s li u, thông tin k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v b t c m t lu n văn Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Yên Dũng, ngày 06 tháng 12 năm 2013 Tác gi lu n văn Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t i L I C M ƠN ð hoàn thành t t lu n văn này, nh ng c g ng n l c c a b n thân, tơi nh n ñư c r t nhi u s quan tâm, giúp ñ c a Ban lãnh ñ o trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Khoa Kinh t PTNT, B mơn Phân tích ñ nh lư ng, ñơn v ngành Tài c a t nh B c Giang Nhân d p hồn thành lu n văn này, tơi xin đư c bày t lịng bi t ơn sâu s c chân thành t i s quan tâm giúp đ q báu Tơi xin đư c chân tr ng c m ơn s giúp ñ hư ng d n t n tình c a th y b mơn Phân tích đ nh lư ng, khoa Kinh t PTNT - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ð c bi t tơi xin bày t lịng bi t ơn, s kính tr ng sâu s c t i giáo PGS.TS Ngơ Th Thu n, ngư i t n tình ch b o, tr c ti p hư ng d n tơi su t q trình th c hi n lu n văn Tôi xin trân tr ng c m ơn Phòng qu n lý Ngân sách S Tài t nh B c Giang, UBND huy n Yên Dũng, phòng ban ch c c a huy n Yên Dũng, UBND, Ban Tài xã, th tr n huy n ñ c bi t Ban lãnh ñ o, t p th cán b cơng ch c Phịng Tài - K ho ch huy n n Dũng t n tình giúp ñ t o m i ñi u ki n t t nh t đ tơi h c t p th c hi n lu n văn Trong su t trình h c t p, nghiên c u th c hi n lu n văn này, tơi nh n đư c r t nhi u s quan tâm giúp ñ , ñ ng viên c a gia đình, đ ng nghi p, b n bè Tôi xin chân tr ng c m ơn s giúp đ ghi nh n nh ng tình c m q báu M t l n n a, tơi xin đư c trân tr ng c m ơn chúc s c kho , h nh phúc, thành ñ t t i t t c m i ngư i! Yên Dũng, ngày 06 tháng 12 năm 2013 Tác gi lu n văn Hoàng Tr ng ð o Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ii M CL C Trang L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c b ng v Danh m c bi u ñ sơ ñ vii Danh m c ch vi t t t dùng lu n văn viii PH N I: M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu nghiên c u chung 1.2.2 M c tiêu nghiên c u c th 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u 1.4.2 Ph m vi nghiên c u PH N II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V TĂNG CƯ NG QU N LÝ S D NG NGÂN SÁCH Xà 2.1 Lý lu n v tăng cư ng qu n lý s d ng ngân sách xã 2.1.1 Nh ng khái ni m b n 2.1.2 ð c ñi m c a ngân sách xã 10 2.1.3 V trí c a ngân sách xã h th ng ngân sách Nhà nư c 11 2.1.4 Vai trò c a ngân sách xã 12 2.1.5 Nguyên t c qu n lý s d ng ngân sách Nhà nư c 14 2.1.6 Chu trình qu n lý ngân sách xã 14 2.1.7 N i dung ngu n thu, nhi m v chi c a ngân sách xã (Cơ c u NSX) 29 2.1.8 Các y u t nh hư ng ñ n qu n lý s d ng ngân sách xã 35 2.1.9 Các sách có liên quan đ n qu n lý s d ng ngân sách xã 35 2.2 Th c ti n qu n lý s d ng ngân sách xã th gi i Vi t Nam 36 2.2.1 Kinh nghi m qu n lý ngân sách xã m t s nư c th gi i 36 2.2.2 Th c ti n qu n lý s d ng ngân sách xã Vi t Nam 37 PH N III: ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 39 3.1 ð c ñi m b n huy n Yên Dũng 39 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t iii 3.1.1 ði u ki n t nhiên 3.1.2 Tình hình kinh t - xã h i 3.1.3 M t s nét v t ch c b máy qu n lý NSX ñ a bàn huy n Yên Dũng 3.2 Phương pháp nghiên c u 3.2.1 Phương pháp ti p c n 3.2.2 Ch n ñ a ñi m nghiên c u 3.2.3 Phương pháp thu th p s li u 3.2.4 Phương pháp, t ng h p, x lý phân tích s li u 3.2.5 H th ng ch tiêu nghiên c u d ñ nh s d ng PH N IV: K T QU NGHIÊN C U 4.1 Th c tr ng s d ng ngân sách xã huy n Yên Dũng, t nh B c Giang 4.1.1 Th c tr ng thu ngân sách xã th i kỳ 2010 - 2012 4.1.2 Th c tr ng chi ngân sách xã c a huy n Yên Dũng 4.2 Th c tr ng cơng tác k tốn quy t tốn ngân sách xã 4.2.1 Cơng tác k tốn ngân sách xã 4.2.2 Th c tr ng công tác quy t toán NSX 4.3 ðánh giá k t qu qu n lý s d ng ngân sách xã ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang 4.3.1 ðánh giá ñi m m nh, ñi m y u, h i thách th c 4.3.2 ðánh giá nguyên nhân, k t qu ñã ñ t ñư c nh ng h n ch qu n lý s d ng NSX huy n Yên Dũng 4.4 ð nh hư ng gi i pháp tăng cư ng qu n lý s d ng ngân sách xã ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang th i gian t i 4.4.1 Căn c ñ xu t gi i pháp 4.4.2 ð nh hư ng 4.4.3 Gi i pháp tăng cư ng s d ng NSX ñ a bàn huy n Yên Dũng th i gian t i PH N V: K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n 5.2 Ki n ngh TÀI LI U THAM KH O PH L C Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 39 43 48 52 52 53 53 53 54 55 55 55 77 104 104 106 107 107 110 114 114 115 117 136 136 137 138 139 iv DANH M C B NG Trang B ng 3.1 Tình hình s d ng phân b ñ t ñai năm 2010 - 2012 B ng 3.2 42 Tình hình nhân kh u lao ñ ng c a huy n Yên Dũng qua năm 2010 - 2012 44 B ng 3.3 Tình hình s h t ng nông thôn huy n Yên Dũng năm 2012 45 B ng 3.4 Th c tr ng ñ i ngũ cán b qu n lý NSX c a huy n Yên Dũng 51 B ng 4.1 Tình hình th c hi n k ho ch thu ngân sách xã c a huy n Yên Dũng qua năm B ng 4.2 56 Thu c u kho n thu ngân sách xã ch y u c a huy n Yên Dũng B ng 4.3 Tình hình thu NSX huy n Yên Dũng t 58 năm 2010 ñ n năm 2012 B ng 4.4 T ng h p tình hình thu phí l phí c a NSX 60 huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 B ng 4.5 61 T ng h p tình hình thu qu đ t cơng ích hoa l i cơng s n c a NSX huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 B ng 4.6 T ng h p tình hình thu đóng góp c a nhân dân t 62 năm 2010 - 2012 64 B ng 4.7 T ng h p tình hình thu thu giá tr gia tăng t năm 2010 - 2012 66 B ng 4.8 T ng h p tình hình thu thu thu nh p cá nhân c a NSX huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 B ng 4.9 T ng h p tình hình thu ti n s d ng ñ t c a NSX 67 huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 B ng 4.10 T ng h p tình hình kho n thu b sung t ngân sách c p c a NSX huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 B ng 4.11 67 68 Các kho n chi ch y u ngân sách xã huy n Yên Dũng ba năm Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 84 v B ng 4.12 N i dung chi NSX huy n Yên Dũng, t nh B c Giang năm 2010 - 2012 86 B ng 4.13 Phân tích tình hình chi s nghi p kinh t t năm 2010 - 2012 89 B ng 4.14 Phân tích tình hình chi qu n lý hành c p xã, huy n Yên Dũng t năm 2010 - 2012 B ng 4.15 92 Phân tích chi đ u tư phát tri n c a NSX huy n Yên Dũng, t nh B c Giang t năm 2010 - 2012 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 96 vi DANH M C BI U ð VÀ SƠ ð Trang Bi u ñ 3.1 Cơ c u ñ t ñai c a huy n Yên Dũng năm 2012 41 Bi u đ 3.2 Tình hình KT - XH huy n Yên Dũng năm 2012 47 Sơ ñ H th ng t ch c b máy qu n lý NSX ñ a bàn huy n Yên Dũng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 48 vii DANH M C CÁC CH VI T T T DÙNG TRONG LU N VĂN Ch vi t t t Di n gi i BHXH B o hi m xã h i BHYT B o hi m y t BQ Bình quân CN Công nghi p CNH - HðH Công nghi p hố - hi n đ i hố DT D tốn HðND H i ñ ng nhân dân HðND H i ñ ng nhân dân KBNN Kho b c Nhà nư c KT - XH Kinh t - xã h i KH K ho ch LN Lâm nghi p NLN Nông lâm nghi p NN Nhà nư c NQD Ngoài qu c doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nư c NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD S n xu t kinh doanh TC - KH Tài - K ho ch TGKB Ti n g i kho b c TSCð Tài s n c ñ nh TH Th c hi n UBND U ban nhân dân ƯTH Ư c th c hi n XDCB Xây d ng b n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t viii PH N I: M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài Sau 26 năm ñ i m i, dư i s lãnh ñ o c a ð ng, ñã ñ t ñư c nh ng thành t u to l n, có ý nghĩa l ch s , làm cho ñ t nư c kh i s c v m i m t: N n kinh t đư c trì t c đ tăng trư ng kinh t cao v i m c bình quân 7,5%/năm, ch qu n lý kinh t th trư ng theo ñ nh hư ng XHCN ngày ñư c c ng c phát huy hi u qu tích c c, v th c a nư c ta trư ng qu c t không ng ng ñư c nâng cao, s c m nh t ng h p c a qu c gia ñã tăng r t nhi u t o th l c m i cho ñ t nư c ti p t c ñi lên v i tri n v ng t t ñ p Cùng v i s phát tri n c a ñ t nư c, ngân sách Nhà nư c ngày l n m nh phát huy vai trò quan tr ng vi c t p trung ngu n tài l c ñ m b o trì s t n t i, m i ho t ñ ng c a b máy Nhà nư c, đ ng th i cơng c thi t y u giúp Nhà nư c qu n lý, u ti t vĩ mơ n n kinh t ðáp ng yêu c u thi t th c v ñ i m i ch qu n lý kinh t , t nhi u năm nay, ð ng Nhà nư c ta quan tâm ngân sách Nhà nư c, mà ñ c bi t ngân sách c p xã v i xu hư ng phân c p ngày nhi u v qu n lý kinh t - xã h i đơi v i phân c p ngu n thu, nhi m v chi cho quy n c p s ði u đư c th hi n b ng nh ng văn b n Lu t nh ng văn b n có tính ch t pháp lý như: Lu t NSNN s 01/2002/QH11; Ngh ñ nh s 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; Thông tư s 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; Thông tư s 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài quy đ nh v qu n lý ngân sách xã ho t đ ng tài khác c a xã, phư ng, th tr n văn b n quy ñ nh v ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân sách hi n hành khác Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t D a vào nh ng ñánh giá nêu trên, H i ñ ng nhân dân th o lu n ñi ñ n bi u quy t kỳ h p toàn th nh ng n i dung: thông qua nh ng kho n thu, chi nào; nh ng kho n thu ph i hoàn tr , nh ng kho n thu ph i ti p t c truy thu cho ngân sách xã; nh ng kho n chi ti p t c ph i th m tra, nh ng kho n chi bu c ph i xu t toán Khi báo cáo quy t toán ngân sách xã ñư c ñ i ña s ñ i bi u HðND xã tán thành, HðND xã ngh quy t phê chu n quy t toán ngân sách xã năm qua Báo cáo quy t tốn ngân sách xã n p phịng Tài - k ho ch c n ph i ñ m b o th i gian theo quy ñ nh, thuy t minh ñ y n i dung theo yêu c u, tránh trư ng h p n p ch m, thi u bi u m u, thi u n i dung, không thuy t minh ñư c n i dung theo yêu c u, gây khó khăn cho q trình t ng h p quy t toán c a c p Ngoài bi u m u báo cáo quy t tốn theo quy đ nh c a Ch đ k tốn nhà nư c Thơng tư s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài chính, phịng Tài - k ho ch l p bi u m u hư ng d n theo yêu c u, ñ m b o thu th p đ y đ thơng tin ph c v công tác t p h p quy t toán báo cáo quan c p Cơng tác th m đ nh quy t tốn c a phịng Tài - k ho ch huy n ñ i v i c p xã c n ph i đư c tăng cư ng, khơng d ng vi c th m ñ nh s thu, s chi so v i s qua Kho b c nhà nư c, vi c h ch toán k toán, h sơ ch ng t , c n quan tâm ñ n vi c qu n lý, ñi u hành ngân sách xã, tính h p lý, h p pháp c a t ng kho n thu, chi ngân sách, trư ng h p c n thi t báo cáo v i U ban nhân dân c p huy n, yêu c u H i ñ ng nhân dân c p xã ñi u ch nh l i ngh quy t v quy t tốn ngân sách xã phê chu n Năm là: Phát tri n ngu n thu Qu n lý s d ng ngân sách xã g n v i nâng cao hi u qu kinh t , xã h i, ñ i m i ch c p phát, ch phân b v n ñ u tư, tăng cư ng ki m soát chi ngân sách, trì, ni dư ng phát tri n ngu n thu Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 126 L p ngân sách trung h n Trư c ñây, vi c l p ngân sách theo t ng năm m t cách làm ph bi n nư c Ngân sách ñư c s d ng ch y u ñ ki m sốt quan qu n lý ch khơng ph i đ b o đ m th c thi sách m t cách hi u qu m i quan tâm ch y u t p trung vào s tn th quy trình, th t c mà khơng ý ñ n m c tiêu, ñ u ra, k t qu ngân sách Các làm không khuy n khích ph xác l p ưu tiên chi tiêu m t cách chi n lư c cho m t giai đo n, n cho b khó d li u ngu n thu cho kho n chi Các xu hư ng sách m i có h i đư c đưa vào th c hi n ngân sách hàng năm l p s n cho chương trình hi n hành, không ph n ng k p v i nh ng thay đ i khách quan Vì v y, nhi u nư c ñã chuy n sang l p ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n, thư ng t 3- năm M c đích c a khn kh chi tiêu trung h n xác ñ nh quy mơ ngu n l c tài c n đ th c hi n sách hi n hành trung h n Khn kh bao g m vi c cân ñ i nhu c u c a lĩnh v c v i t ng ngu n l c hi n có ði u ñòi h i ph i l p chi n lư c ngành trung h n xác ñ nh rõ nhi m v , m c tiêu, k t qu ho t đ ng Trên s xây d ng m t ngân sách c a ngành, bao g m c chi thư ng xuyên chi ñ u tư nh m ph n ánh nh ng chi phí c n thi t c a sách ngành T ng nhu c u chi tiêu ñư c xác ñ nh s xác ñ nh chi phí cho ho t đ ng đư c quy t ñ nh l a ch n ưu tiên nh m ñ t s n ph m ñ u m i lĩnh v c Th c hi n nguyên t c ti t ki m, th t ch t tiêu dùng, c t gi m kho n chi b t h p lý, hi u qu ð i m i n i dung chi tiêu thư ng xuyên ñ gi m b t t l chi tiêu thư ng xuyên mà v n đ m b o tính hi u qu Phân b h p lý l a ch n hư ng ưu tiên ñ i v i kho n chi cho ñ u tư, t p trung v n th c hi n xây d ng s h t ng k thu t xã h i t i xã, th tr n thu c huy n theo hư ng ñ ng b , hi n ñ i, tr ng tâm xây d ng h th ng giao thơng, c p nư c x lý ô nhi m môi trư ng môi trư ng nơng thơn, b o đ m Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 127 ngu n v n có h n v n phát huy ñư c tác d ng ñ i v i phát tri n kinh t , xã h i Th c hi n nghiêm ch nh ñi u ki n chi NSNN theo quan ñi m tích c c, đ m b o góp ph n thúc ñ y chuy n d ch c u kinh t , phát tri n kinh t , văn hóa, xã h i, c ng c qu c phòng, an ninh, b i dư ng phát huy nhân t ngư i nh m th c hi n chi n lư c CNH, HðH ñ t nư c ð ng th i chi ngân sách xã ph i ñáp ng ñư c kh t o ngu n thu, nuôi dư ng phát tri n ngu n thu, t o s phát tri n b n v ng, nh m ñ m b o t t nhu c u chi ngày tăng c a Nhà nư c c p xã ð nh hư ng phát tri n ngu n thu cho ngân sách xã c n có quy ho ch đ nh hư ng phát tri n phù h p v i tình hình th c t đ a phương Trên s quy ho ch chung c a huy n, xã, th tr n ph i có đ nh hư ng xây d ng m c tiêu c th ñ l p k ho ch cho phù h p K ho ch ngân sách xã ph i ñư c xây d ng dài h n, n ñ nh chia m c tiêu c th c a t ng năm K ho ch ph i ñư c xây d ng t s , ñư c bàn b c, th ng nh t ð ng b , HðND UBND xã s quy ñ nh c a nhà nư c T xã, th tr n thu c huy n s có u ki n ch ñ ng qu n lý, ñi u hành ngân sách c a mình, c th m t s ñ nh hư ng phát tri n ngu n thu NSX sau: - Thúc ñ y phát tri n ngành ngh ti u th công nghi p làm bánh ña, k o, làm tương t i xã C nh Th y, Tư M i, Trí Yên… ð nh hư ng, khuy n khích t ch c, doanh nghi p cá nhân tăng cư ng ñ u tư phát tri n s n xu t m t hàng phù h p v i yêu c u th trư ng ñi u ki n c a ñ a phương ñ nâng cao s c c nh tranh - V phân b không gian công nghi p: S n xu t công nghi p c a huy n ch y u n m khu v c Tây B c v i KCN Vân Trung - N i Hồng Chuy n đ i c u tr ng theo hư ng s n xu t nông nghi p g n v i th trư ng th , g n s n xu t nông nghi p v i ch bi n nông s n nh m nâng cao chu i giá tr c a hàng hố nơng nghi p; Chuy n đ i di n tích vùng trũng tr ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 128 lúa su t th p sang nuôi tr ng thu s n; chuy n di n tích tr ng lúa su t th p sang tr ng nh ng có giá tr kinh t cao tr ng rau, màu ñ c bi t hoa Sáu là: Qu n lý Ngân sách theo đ u Th i gian qua, ph khơng ng ng hồn thi n sách phân b s d ng ngu n l c tài cơng nh m nâng cao ch t lư ng hàng hố cơng cung c p cho xã h i Th nhưng, k t qu th c t mang l i không cao, b i l khu v c cơng v n trì phương th c qu n lý truy n th ng hay g i qu n lý ngân sách theo kho n m c ñ u vào mà v n dĩ ñã b c l nhi u y u như: - Qu n lý ngân sách theo kho n m c ñ u vào khơng tr ng đ n đ u k t qu vi c th c hi n m c tiêu chi n lư c ưu tiên c a qu c gia ði u d n đ n tình tr ng ngu n tài tr cho nh ng k ho ch phát tri n kinh t xã h i khơng đư c quan tâm ñúng m c d n ñ n s h t h ng v tài nên nhi u cơng trình ph i ch kinh phí, kinh phí đ u tư dàn tr i cho nhi u d án n nh ng ưu tiên c a Chính ph khơng ñư c tài tr tương x ng v i t m quan tr ng c a chúng - So n l p ngân sách thi u m i liên k t ch t ch gi a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i trung h n v i ngu n l c m t khn kh kinh t vĩ mơ đư c d báo nên d n ñ n k t qu ngân sách nghèo nàn Ngân sách so n l p hàng năm v a t n th i gian, nhân l c ti n b c v a không tiên ñoán h t m i bi n c trung h n có th nh hư ng đ n d tốn Ngân sách năm sau ñư c so n l p s ngân sách năm trư c mà không xét t i vi c có nên ti p t c trì ho t đ ng đư c cung c p tài hay khơng Ngân sách chi thư ng xuyên ngân sách chi ñ u tư phát tri n ñư c so n l p m t cách riêng r làm gi m hi u qu s d ng ngu n l c cơng Tính minh b ch trách nhi m không th c hi n nghiêm túc, m t s kho n m c chi ñư c ñưa vào th c hi n khơng cơng b , đ ng th i h n ch s tham gia c a xã h i quy trình ngân sách Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 129 Trư c s c ép v phát tri n kinh t b i c nh h i nh p, nhu c u c a xã h i v nâng cao ch t lư ng hàng hố cơng, địi h i Nhà nư c ph i ñ i m i phương th c qu n lý Ngân sách theo ñ u L p ngân sách theo ñ u m t ho t ñ ng qu n lý ngân sách d a vào s ti p c n nh ng thơng tin đ u đ phân b ñánh giá s d ng ngu n l c tài nh m hư ng vào đ t đư c nh ng m c tiêu chi n lư c phát tri n c a ph Nh ng ñ c ñi m b n c a phương th c qu n lý ngân sách theo ñ u là: Ngân sách l p theo tính ch t “m ”- công khai, minh b ch; Các ngu n l c tài c a Nhà nư c đư c t ng h p toàn b vào d tốn ngân sách; Ngân sách đư c l p theo th i gian trung h n; Ngân sách ñư c l p d a vào nhu c u, hư ng t i khách hàng m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, h p nh t ch t ch gi a chi thư ng xuyên chi ñ u tư; Ngân sách l p d a s ngu n l c không thay ñ i trung h n ñòi h i ph i có cam k t ch t ch ; Phân b ngân sách d a theo th t ưu tiên chi n lư c; Phi t p trung hoá qu n lý ngân sách, ngư i qu n lý ñư c trao quy n ch ñ ng chi tiêu B y là: Tăng cư ng ph i h p quan qu n lý NSX * Phân ñ nh rõ trách nhi m, quy n h n quan, ñơn v ngân sách xã: Các quan qu n lý Nhà nư c, quan Tài KBNN ph i th c hi n ñúng ch c năng, nhi m v c a s u lu t quy ñ nh Phân ñ nh rõ ràng trách nhi m c a t ng ñơn v ngân sách xã s tránh s ch ng chéo, trùng l p vi c qu n lý thu, chi ngân sách xã, ñ m b o ngân sách xã ngày ch t ch , hi u qu , phát hi n x lý k p th i nh ng sai ph m NSX T t o u ki n cho quy n Nhà nư c c p xã th c hi n t t , ñi u hành ngân sách c a xã, c th ch c c a t ng ñơn v sau: Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 130 - Phịng Tài - K ho ch huy n: + Ban hành văn b n hư ng d n v ñi u hành ngân sách huy n, t o s th ng nh t qu n lý, ñi u hành ngân sách ñ a bàn + Thư ng xuyên ki m tra, hư ng d n c p xã th c hi n t t công tác l p, ch p hành quy t toán ngân sách; ki m tra, hư ng d n vi c qu n lý, s d ng ngu n b sung t ngân sách c p trên, ch đ h ch tốn k tốn theo ch đ k tốn nhà nư c + ð xu t, ki n ngh v i U ban nhân dân c p huy n, S Tài nh ng gi i pháp c n thi t ñ tăng cư ng qu n lý ho t đ ng tài xã ñ a bàn - ð i v i Chi c c thu : Chi c c thu c p huy n v i ch c năng, nhi m v c a minh tăng cư ng vi c hư ng d n, tuyên truy n, tri n khai th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t v Thu , quy trình nghi p v qu n lý thu cho ñ i tư ng n p thu , quan quy n c p dư i T p trung thu ñúng, thu ñ ngu n thu vào ngân sách nhà nư c, ñ m b o ngu n l c cho ho t đ ng c a c p quy n ñ a phương ñ u tư phát tri n kinh t Tăng cư ng công tác tra, ki m tra vi c tri n khai th c hi n sách, pháp lu t thu , nghĩa v thu t i Chi c c thu , đ i thu , quy n c p, ñ i tư ng n p thu - ð i v i Kho b c nhà nư c c p huy n: Tăng cư ng vai trò, trách nhi m c a ho t đ ng toán ki m soát chi, k p th i đ m b o kinh phí ho t ñ ng c a c p xã v n tuân th theo ñúng ch ñ quy ñ nh Th c hi n ch ñ báo cáo theo quy ñ nh ñ i v i ho t ñ ng ngân sách xã, ñ c bi t thu ngân sách xã, t o ñi u ki n cho Ban tài xã h ch tốn, theo dõi đ y đ n i dung, thơng tin liên quan đ n thu, chi ngân sách xã Hư ng d n, ch n ch nh k lu t ho t ñ ng tốn c a Tài xã Quy đ nh ñ nh m c t n qu ti n m t t i xã phù h p v i tình c th t i ñ a phương Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 131 - H i ñ ng nhân dân c p: H i ñ ng nhân dân c p, ñ c bi t H i ñ ng nhân dân c p xã c n tăng cư ng ho t đ ng giám sát c a đ i v i ho t đ ng tài xã, ñ c bi t giám sát vi c ñư c H i ñ ng nhân dân c p xã quy t ñ nh, giám sát vi c tri n khai th c hi n sách ch đ ñ i v i ñ i tư ng ñ m b o xã h i, ngư i có cơng, giám sát vi c th c hi n gi i pháp tài đ qu n lý, u hành ho t đ ng tài xã, đ phát tri n kinh t - xã h i, qu c phịng - an ninh t i đ a phương - Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát vi c th c hi n sách, pháp lu t, vi c gi i quy t u n i, t cáo, vi c th c hi n quy ch dân ch t ch c, cá nhân có trách nhi m s c a quan, c p xã Thông qua Ban tra nhân dân ñ th c hi n quy n giám sát c a nhân dân C n tăng cư ng vai trò, nhi m v c a Ban tra nhân dân qu n lý ho t ñ ng tài xã, nh m phịng ng a, phát hi n nh ng vi ph m ñ i v i vi c th c hi n sách, pháp lu t, vi c gi i quy t u n i, t cáo, vi c th c hi n quy ch dân ch s ñ i v i ho t đ ng tài xã c a quan, t ch c, cá nhân có trách nhi m c p xã * Th c hi n tôt quy ch dân ch , công khai qu n lý ngân sách xã: ð m b o xã th c hi n t t quy ch công khai tài đ i v i ngân sách c p quy ñ nh t i Quy t ñ nh s 192/2004/Qð-TTg ngày 16/11/2004 c a Th tư ng Chính ph hư ng d n t i Thông tư s 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 c a B Tài Nâng cao vai trò giám sát c a t ch c tr , đồn th , tra nhân dân vi c qu n lý ngân sách xã Trên s phân c p c th cho t ng c p, t ng ngành, qu n lý ngân sách xã theo nguyên t c th ng nh t, t p trung dân ch , cơng khai có phân cơng rõ trách nhi m g n v i quy n h n ñ ñ m b o vi c ñi u hành, qu n lý ngân sách xã ngày hi u qu , thi t th c, ngăn ch n x lý k p th i hành vi tham ơ, lãng phí, gây th t tài s n, ti n v n c a NSNN Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 132 *Tăng cư ng ho t ñ ng tra, ki m tra ngân sách xã Vi c tăng cư ng công tác tra, ki m tra tình hình ch p hành d tốn, sách, ch ñ hi n hành c a Nhà nư c, c a UBND t nh B c Giang c n thi t nh m phòng ng a, phát hi n x lý hành vi pháp lu t, phát hi n nh ng sơ h ch qu n lý, sách, pháp lu t đ ki n ngh v i quan nhà nư c có th m quy n bi n pháp kh c ph c, phát huy nhân t tích c c, góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu c a ho t ñ ng qu n lý nhà nư c nói chung qu n lý tài xã nói riêng, b o v l i ích c a Nhà nư c, quy n l i ích h p pháp c a quan, t ch c, cá nhân Các quan có ch c năng, nhi m v tra, ki m tra, giám sát theo ch c năng, nhi m v ñư c giao, xây d ng k ho ch tri n khai th c hi n công tác tra, ki m tra, giám sát m t cách thư ng xuyên, liên t c ñ i v i ho t đ ng tài xã, g n cơng tác tra v i vi c hư ng d n th c hi n sách, ch đ c a Nhà nư c Nh ng sai ph m qu n lý, u hành tài xã ph i ñư c x lý công khai, k p th i, ñúng quy ñ nh c a pháp lu t, h n ch vi c x lý n i b , bưng bít thơng tin Qua đó, góp ph n tăng cư ng qu n lý ñ i v i ho t đ ng tài c p xã * Tăng cư ng cơng tác c i cách hành đ ñưa tài chính, ngân sách xã theo hư ng ch p hành t t Lu t NSNN, sách, ch ñ hi n hành c a nhà nư c: Ki m tra, hư ng d n, đơn đ c xã th c hi n t t ch ñ k tốn ban hành theo Quy t đ nh s 94/2005/Qð-BTC ngày 12/12/2005 c a B Tài Tăng cư ng công tác ng d ng công ngh thông tin vào ngân sách xã, ph n ñ u 100% xã, phư ng, th tr n huy n s d ng thành th o ng d ng chương trình ph n m m k tốn vào cơng tác h ch tốn, k tốn ngân sách tài xã, đ m b o có th s d ng chương trình t ng h p t i phịng Tài - k ho ch Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 133 Tám là: Nâng cao trình đ cán b qu n lý * Tăng cư ng t p hu n nâng cao trình ñ qu n lý, giám sát cho ch t ch HðND, UBND, cán b tài chính- k tốn xã ñ a bàn huy n Con ngư i nhân t trung tâm có nh hư ng quy t ñ nh ñ n vi c qu n lý ngân sách xã, nh ng năm qua ngân sách xã c a huy n Yên Dũng bên c nh nh ng vi c làm đư c cịn b c l khơng h n ch mà ngun nhân quan tr ng xu t phát t khâu qu n lý, ñi u hành, giám sát ð ñ y m nh c i cách n n hành nhà nư c, ki n tồn quy n c p xã vi c xây d ng ñ i ngũ cán b c p s r t quan tr ng Vì v y ph i tăng cư ng t p hu n nâng cao trình đ qu n lý, giám sát cho Ch t ch HðND, Ch t ch UBND cán b làm cơng tác tài - k tốn t i xã, th tr n đ a bàn huy n N i dung t p hu n bao g m: Lu t Ngân sách, Lu t thu , Lu t k tốn Pháp l nh phí l phí, ch đ k tốn ngân sách xã, quy ñ nh c a nhà nư c lĩnh v c ñ u tư xây d ng b n, cách th c huy ñ ng qu n lý ngu n thu ñ a bàn văn b n hư ng d n thi hành, văn b n c a Trung ương, c a t nh v xây d ng d toán, qu n lý thu - chi ngân sách N i dung t p hu n ph i theo hư ng gi m b t nh ng ph n lý lu n chung, ñưa tình hu ng c th g n v i ch c danh, công vi c, nhi m v mà t ng ñ i tư ng ñ m nhi m l y xã làm t t t ng cơng vi c đ đ a phương h c t p T ch c t a ñàm gi a h c viên cán b nghi p v c a quan tài c p ñ gi i quy t nh ng vư ng m c t i s Thông qua ñ t t p hu n s nâng cao nh n th c, xác đ nh rõ v trí, quy n h n trách nhi m c a ch t ch HðND, UBND xã trình l p, ch p hành quy t toán ngân sách B sung nh ng ki n th c thi u lĩnh v c qu n lý tài ngân sách tránh đư c nh ng sai sót th i gian qua ð i ngũ cán b tài - k tốn ngân sách xã, th tr n s hi u sâu v nghi p v , h c h i ñư c ñ ng nghi p, n m b t ch đ , sách Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 134 lĩnh v c tài ngân sách, thu , phí, qu n lý ñ u tư xây d ng b n tham mưu cho lãnh ñ o UBND, HðND l p d toán sát v i th c t , qu n lý ch t ch ngu n thu, chi ñ m b o sách ch đ , s d ng ti t ki m có hi u qu ngu n v n ngân sách dùng cho chi ñ u tư xây d ng b n Lành m nh hóa tình hình tài ngân sách t i xã phát huy vai trị ch đ o c a ngân sách xã phát tri n kinh t , xã h i t i ñ a phương Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 135 PH N V: K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n NSX m t c p c a h th ng NSNN c a nư c ta; Là m t b ph n quan tr ng không th thi u c a c a b máy quy n c p xã NSX cung c p ngu n l c v tài cho b máy quy n ho t ñ ng th c hi n ch c nhi m v c a Chính v y mà ngu n tài d i s th hi n ñư c s c m nh qu n lý hành Nhà nư c c a quy n c p xã ð ng th i NSX cịn góp ph n vào s n ñ nh, v ng m nh c a NSNN n n Tài qu c gia Trong nh ng năm qua, NSX c a huy n Yên Dũng t t, ñã ñ m b o ñư c ngu n Tài cho quy n xã ho t ñ ng th c hi n t t ch c nhi m v , ñóng góp nhi u cho s nghi p phát tri n n n kinh t xã h i c a ñ a phương, làm thay ñ i b n b m t c a khu v c nông thôn huy n V i nh ng thành tích đó, NSX c a huy n ñã nhi u năm ñư c B Tài chính, UBND t nh B c Giang, S Tài t nh B c Giang UBND huy n Yên Dũng t ng b ng khen, gi y khen Tuy nhiên, trình t ch c NSX c a huy n v n nhi u nh ng b t c p, nh ng h n ch y u kém, nh ng t n t i chung c a NSX c nư c ta hi n T có lu t NSNN, NSX c a huy n Yên Dũng có nhi u chuy n bi n tích c c, NSX ñã ñi vào n n n p Các xã l p đư c d tốn NS, t ch c th c hi n theo d tốn ñư c phê t; kho n thu NSX ñã huy ñ ng khai thác tri t ñ , ñ m b o thu ñúng, thu ñ , k p th i ñư c n p vào NSNN, th c hi n thu năm sau cao năm trư c ñáp ng ñư c nhi m v c a quy n xã Các kho n chi NSX ñ m b o k p th i, ñ m b o m i ho t ñ ng c a b máy quy n c p xã, góp ph n phát tri n kinh t – xã h i c a ñ a phương; kho n chi b n m c đích, ch đ , cơng khai, minh b ch đư c th c hi n theo nguyên t c tài Ho t đ ng c a NSX góp ph n khơng nh làm thay ñ i b m t c a khu v c nơng thơn, góp ph n nâng cao ñ i s ng ngư i dân Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 136 Tuy nhiên, nh ng năm qua NSX c a huy n Yên Dũng v n nhi u nh ng t n t i c n kh c ph c Cơng tác l p d tốn chưa ñư c coi tr ng, ch t lư ng d tốn NSX chưa cao; NSX cịn l ng l o, vi c ch p hành thu, chi NSX nhi u sai ph m, cịn tình tr ng t thu t chi, thu đ ngồi NS, khơng s d ng ch ng t thu, v n cịn tình tr ng lãng phí NSNN; cán b qu n lý NSX cịn h n ch v l c, trình đ NSX v n chưa th c s ñư c quan tâm ñúng m c c a c a c p u ð ng, quy n quan ch c năng; vi c ki m tra, giám sát c a quan ch c chưa ñư c thư ng xuyên, ch t ch ð NSX c a huy n Yên Dũng th i gian t i ñư c t t c n th c hi n m t s gi i pháp sau: Tăng cư ng vai trò c a ð ng quy n c p; Hồn thi n ch phân c p; Xây d ng h th ng ñ nh m c, tiêu chu n chi tiêu phù h p; Hồn thi n quy trình qu n lý ngân sách ñ i v i c p xã; Phát tri n ngu n thu; Qu n lý ngân sách theo ñ u ra; Tăng cư ng ph i h p quan qu n lý NSX; Nâng cao trình đ cán b qu n lý 5.2 Ki n ngh ð ngh Nhà nư c ban hành ch tài c th s lý nghiêm nh ng trư ng h p không th c hi n ñúng quy ñ nh v qu n lý thu ð ngh HðND UBND t nh có xách h tr thêm m t ph n kinh cho nh ng ngư i ho t đ ng khơng chuyên trách c p xã ð ngh UBND huy n có quy đ nh ph i h p ch t ch g i quan thu UBND xã, th tr n công tác thu C n nâng cao vai trò giám sát c a HðND c p xã công qu n lý s d ng ngân sách xã Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 137 TÀI LI U THAM KH O - Lu t ngân sách Nhà nư c s 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; - Ngh ñ nh s 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; - Thông tư s 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; - Thông tư s 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài quy đ nh v qu n lý ngân sách xã ho t ñ ng tài khác c a xã, phư ng, th tr n; - Ngh ñ nh s 159/2005/Nð-CP ngày 27/12/2005 c a Chính ph v phân lo i đơn v hành xã, phư ng, th tr n; - Ngh đ nh s 06/2010/Nð-CP ngày 25/01/2005 c a Chính ph quy ñ nh nh ng ngư i công ch c; - Ngh ñ nh s 92/2009/Nð-CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph v ch c danh s lư ng, m t s ch đ , sách đ i v i cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n nh ng ngư i ho t ñ ng không chuyên trách c p xã; - Các Ngh đ nh c a Chính ph quy đ nh m c lương t i thi u chung; - Thông tư s 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hư ng d n x lý ngân sách cu i năm l p, báo cáo quy t toán ngân sách Nhà nư c hàng năm; - Thông tư s 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hư ng d n s a ñ i, b sung ch ñ k tốn ngân sách tài xã ban hành theo quy t ñ nh s 94/2005/QðBTC ngày 12/12/2005 c a B trư ng B Tài chính; - Ngh quy t s 30/NQ-HðND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy ñ nh phân c p ngân sách c p quy n ñ a phương t nh B c Giang giai ño n 2011-2015; - Ngh quy t s 31/NQ-HðND ngày 10/12/2010 Ban hành quy đ nh d tốn chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c năm 2011 c a c p quy n đ a phương t nh B c Giang; - Các Quy t ñ nh giao ch tiêu k ho ch năm: 2010, 2011, 2012 c a Ch t ch UBND huy n Yên Dũng; - S li u thu th p t Niên giám th ng kê c a Chi c c th ng kê Yên Dũng; - S li u quy t toán, báo cáo c a phịng Tài - K ho ch huy n; - S li u c a phòng Tài ngun - Mơi trư ng, phịng Lao đ ng Thương binh xã h i, phòng Kinh t - H t ng, phịng Nơng nghi p Phát tri n nông thôn huy n… Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 138 PH L C PHI U ðI U TRA CÁN B TÀI CHÍNH C P HUY N VÀ Xà H tên: ……………………………………………………… Ch c v : ……………………………………………………… ðơn v : ………………………………………………………… ð tài nghiên c u mong nh n ñư c s h tr c a anh (ch ) b ng vi c tr l i câu h i ñã ñư c nêu dư i ñây Các thơng tin anh (ch ) đư c đ m b o ch trình bày dư i d ng th ng kê, thơng tin liên quan đ n cá nhân anh (ch ) đư c đ m b o hồn toàn b o m t ðánh giá v n i dung phân c p: Câu 1: Ch t lư ng c a cơng tác quy t tốn? + T t: + Chưa t t: + Ý ki n khác: ………………………………………………………… Câu 2: Phân c p ngu n thu, nhi m v chi cho quy n c p xã? + Tăng cư ng t i ña cho c p xã: + Chưa tăng cư ng t i ña cho c p xã: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 3: Th i gian dành cho khâu l p d toán: + Dài: + Ng n: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 4: Công tác phân c p ngu n thu ñ a bàn hi n nay: + Phù h p v i phân c p hành chính: + Chưa phù h p v i phân c p hành chính: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 5: Anh (ch ) cho bi t vi c quy t ñ nh d toán, ñi u ch nh d toán? + Trùng l p v th m quy n: + Không trùng l p v th m quy n: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… II Ý ki n nh m tăng cư ng qu n lý s d ng NSX th i gian t i: Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 139 Câu 6: Có nên xây d ng đ nh m c chi ñ u tư? + Nên: + Không nên: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 7: Theo anh (ch ) có c n ph i xây d ng k ho ch tài trung dài h n? + Nên: + Không nên: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 8: Theo anh (ch ) có nên b tính l ng ghép ngân sách hi n nay? + Nên: + Không nên: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 9: Theo anh (ch ) có c n phân c p kho n thu c a h s n xu t kinh doanh cho c p xã? + Nên: + Không nên: + Ý ki n khác: …………………………………………………………… Câu 9: Anh (ch ) cho bi t trình đ chun mơn nghi p v + ð i h c: + Cao ñ ng: + Trung c p: Xin chân thành c m ơn s h p tác c a anh ch ! Ngư i ph ng v n Hoàng Tr ng ð o Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 140 ... Nhà nư c có m t c p ngân sách, xã m t c p quy n có c p ngân sách xã h th ng ngân sách là: ngân sách trung ương; ngân sách c p t nh, ngân sách c p huy n, ngân sách c p xã, ngân sách thôn ð i v i... ngân sách xã g m kho n m c nào? ð c ñi m nguyên t c s d ng ngân sách xã? 2) Nh ng kinh nghi m qu n lý s d ng ngân sách xã th gi i Vi t Nam? 3) H th ng t ch c qu n lý s d ng ngân sách xã ñ a bàn. .. CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V TĂNG CƯ NG QU N LÝ S D NG NGÂN SÁCH Xà 2.1 Lý lu n v tăng cư ng qu n lý s d ng ngân sách xã 2.1.1 Nh ng khái ni m b n * Khái ni m ngân sách Nhà nư c T ? ?ngân sách? ??