Nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên dũng tỉnh bắc giang

Thể hiện sự quan tâm ñến phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, ñặc biệt là nâng cao năng lực cho cộng ñồng người dân, ðảng và Chính phủ ñã ra những Chỉ thị, Nghị ñịnh và Quyết ñịn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: P.GS TS QUYỀN ðÌNH HÀ

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công bố cho việc bảo vệ một luận văn nào Tôi xin cam ñoan những mục trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 14 tháng 09 năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Cường

đặc biệt, tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc ựến PGS.TS.Quyền đình Hà ựã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Dũng- tỉnh Bắc Giang

ựã tạo ựiều kiện, giúp ựỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn ựồng nghiệp, người thân

ựã ựộng viên, giúp ựỡ và tạo ựiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ựề tài nghiên cứu

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Mạnh Cường

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN……… i

LỜI CẢM ƠN……….……… ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ðỒ viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……… ix

I ðẶT VẤN ðỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4

II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm 5

2.1.2 ðặc ñiểm của người dân nông thôn 7

2.1.3 Sự cần thiết nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn……….……… .9

2.1.4 Dân trong tham gia xây dựng nông thôn mới 10

2.1.5 Sự tham gia 23

2.2 Cơ sở thực tiễn 26

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới 26

2.2.1 Nhật với phong trào người dân tham gia xây dựng tổ HTX nông

nghiệp, góp phần làm tăng hiệu quả của việc tiêu thụ nông sản

phẩm 26

2.2.1 Vai trò của nông dân, trong xây dựng phong trào xây dựng làng mới 29

2.2.1 Kinh nghiệm của một ñịa phương ở nước ta về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới 33

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 37

3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 50

3.2.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 50

3.2.1.3 Phương pháp xử lý số liệu 54

3.2.1.4 Phương pháp thống kê kinh tế 54

3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 56

3.3.1 Các chỉ tiêu ñánh giá vai trò của người dân trong tham gia xây dựng nông thôn mới 56

3.3.3 Chỉ tiêu phản ảnh nguyên nhân ảnh hưởng 56

4 THỰC TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 57

4.1 Thực trạng tham gia xây dựng NTM của người dân tại các xã ñiểm nghiên cứu 57

4.1.1 Nâng cao vai trò của người dân trong tham gia bầu và tham gia vào ban phát triển thôn 57

4.1.2 Nâng cao vai trò của người dân trong tham gia bàn bạc, hội họp, tích cực xây dựng thể chế, lập kế hoạch và ñể ra các quyết ñịnh về xây dựng nông thôn mới 62

4.1.3 Nâng cao vai trò của người dân trong tham gia vào ñóng góp trí

tuệ, tài chính, công lao ñộng vào xây dựng nông thôn mới 68

4.1.4 Nâng cao vai trò của người dân trong tham gia quản lý, triển khai thực hiện các hạng mục, các dự án trong xây dựng nông thôn mới 78

4.1.5 Nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia giám sát, ñiều chỉnh và ñánh giá 85

4.2 Kết quả ñạt ñược của việc nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 88

4.2.1 Kết quả về nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 88

4.2.2 Một số tác ñộng nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 91

4.2.3 Tác ñộng nâng cao sự công bằng trong cộng ñồng của người dân 94

4.2.4 Tác ñộng ñến tính tự lập của cộng ñồng dân cư 95

4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng ñến việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới 96

4.3.1 Hạn chế do cơ chế tài chính 96

4.3.2 Nguồn kinh phí cho hoạt ñộng của BPTT còn hạn chế 97

4.3.3 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ ñịa phương còn hạn chế 97

4.3.4 Trình ñộ chuyên môn của người dân còn thấp, người dân còn mang tính chông chờ, ỉ lại chưa quen với việc làm chủ trong cộng ñồng 98

4.3.5 Xuất phát ñiểm ñể xây dựng nông thôn mới của ñịa phương còn hạn chế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn còn chậm 101

4.3.6 Thiếu sự quan tâm của các cấp chính quyền, ñơn vị chức năng 101

4.4 đề xuất một số giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong

xây dựng nông thôn mới 101

4.4.1 Nâng cao vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM 101

Error! Bookmark not defined 4.4.2 đào tạo nghề cho người dân 104

4.4.3 Khuyến khắch người dân tham gia lập kế hoạch, quy hoạch phát triển thôn 109

4.4.4 Huy ựộng nguồn lực từ dân 111

4.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, duy tu, bảo dưỡng công trình của người dân 112

4.4.6 Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt ựộng văn hoá, phát huy bản sắc dân tộc ở nông thôn trong xây dựng nông thôn mới 114

4.4.7 Giải pháp ựẩy mạnh vai trò của ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo ựịa phương và các tổ chức xã hội trong xây dựng nông thôn mới 115

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118

5.1 Kết luận 118

5.2 Kiến nghị 120

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng và phân bổ ñất ñai trong 3 năm 2009 -

2011 41

Bảng 3.2: Tình hình lao ñộng và sử dụng lao ñộng của huyện Yên Dũng năm 2009 - 2011 43

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế nông thôn huyện Yên Dũng năm 2009 - 2011 49

Bảng 3.4: ðối tượng và mẫu ñiều tra 52

Bảng 4.1 Tỷ lệ các nhóm hộ tham gia thành lập BPTT 59

Bảng 4.2 Tiến trình hoạt ñộng của huy ñộng kinh tế - xã hội 63

Bảng 4.3 Tỷ lệ người dân tham gia các cuộc họp trong các xã 64

Bảng 4.4 Người dân tham gia xây dựng quy chế và lập kế hoạch phát triển thôn 67

Bảng 4.5: Các quy ñịnh ñóng góp cho các hoạt ñộng của thôn 70

Bảng 4.6: Kết quả thực hiện kế hoạch ñóng góp nguồn kinh phí cho các hoạt ñộng ở các xã ñiểm nghiên cứu 71

Bảng 4.7: Người dân tham gia công lao ñộng trong xây dựng các hoạt ñộng xây dựng nông thôn mới 77

Bảng 4.8 Kết quả phát triển NN chuyển ñổi cơ cấu cây trồng có năng suất, giá trị kinh tế cao năm 2011 81

Bảng 4.9 Kết quả ñóng góp của người dân vào việc tôn tạo ñình chùa ở các xã ñiểm nghiên cứu 84

Bảng 4.10: Bảng giám sát, ñiều chỉnh, ñánh giá của tổ giám sát xã Lão Hộ trong các hoạt ñộng xây dựng NTM 87

Bảng 4.11 Kết quả nâng cao vai trò của người dân xây dựng nông thôn mới ở 3 xã ñiểm nghiên cứu 91

Bảng 4.12 Sự công bằng trong cộng ñồng cư dân nông thôn 95

Bảng 4.13: Tổng hợp trình ñộ văn hóa cán bộ cơ sở của các xã ñiểm nghiên cứu 97

Bảng 4.14: Trình ñộ chuyên môn của các hộ dân ñược phát phiếu ñiều tra 99

Bảng 4.15: Số người tham gia vào các lớp dạy nghề năm 2011 108

DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ðỒ

Hình 2.1: Các lực lượng chính tham gia vào hệ thống phát triển nông thôn 11

Hình 2.2: Vai trò của người dân tham gia xây dựng và PTNT 12

Hình 2.3: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong phát triển nông thôn 13Hình 2.4: Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia

xây dựng mô hình nông thôn mới 20

Hình 4.1: Các mức ñộ tham gia khác nhau của người dân vào mô hình

nông thôn mới 26

Hình 4.2: Mối quan hệ giữa BTTNT với các ñơn vị tổ chức ……… 59

Biểu ñồ 4.1: Cơ cấu trình ñộ chuyên môn của các cán bộ ở các xã ñiểm

nghiên cứu 98

Biểu ñồ 4.2: Cơ cấu trình ñộ chuyên môn của 150 chủ hộ ñược ñiều tra ở

các xã ñiểm nghiên cứu 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH-HðH Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

I ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu

Nông nghiệp, nông dân là những vấn ñề quan trọng trong quá trình phát triển ñất nước Tại ñại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X xác ñịnh: “Hiện nay

và nhiều năm tới, vấn ñề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược ñặc biệt quan trọng” là vấn ñề chiến lược trong quá trình phát triển kinh

tế - xã hội, góp phần quan trọng thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, là cơ sở ổn ñịnh chính trị và an ninh quốc phòng; là yếu tố quan trọng ñảm bảo sự phát triển bền vững của ñất nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng tới chủ ñộng giải quyết thiết thực các vấn ñề về ñời sống và ñáp ứng nhu cầu của nông dân trong ñó chú trọng tạo ñiều kiện cho các vùng khó khăn, hộ nghèo vươn lên có cuộc sống tốt hơn, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

ðể nông nghiệp, nông thôn bền vững và phát triển, cần phải chú trọng ñến việc nâng cao năng lực cho cộng ñồng người dân ở nông thôn, ñặc biệt phải nâng cao vai trò cho người dân Thể hiện sự quan tâm ñến phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, ñặc biệt là nâng cao năng lực cho cộng ñồng người dân, ðảng và Chính phủ ñã ra những Chỉ thị, Nghị ñịnh và Quyết ñịnh như: Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg, ngày 4 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 – 2020; Quyết ñịnh số 491/Qð-TTG Ngày 16-4-2009 của Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X ñã ñề ra chương trình xây dựng nông thôn mới Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về vấn ñề nông nghiệp, nông thôn, nông dân nêu rõ vai trò chủ thể của người nông dân Mọi việc phải ñược dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra ðể hoàn chỉnh bộ mặt nông thôn sau xây dựng phù hợp và hiện ñại thì người dân

phải bàn bạc và tham gia ngay từ ñầu, là khâu hết sức quan trọng, có tính chất lâu dài Trên cơ sở ñó, trước khi triển khai, người dân cần tham gia quyết ñịnh cái gì cần ñầu tư làm trước, cái gì làm sau phù hợp với nguồn lực của ñịa phương và Trung ương hỗ trợ Người dân phải thực sự hiểu ñược, thấy ñược

là họ làm cho chính mình Người nông dân có thể tham gia trực tiếp xây dựng một số công trình mà họ có thể làm ñược Khi ñó, vai trò chủ thể của người dân ñược phát huy, ñóng góp sức lực cho công cuộc xây dựng nông thôn mới Hiện nay xây dựng nông thôn mới ñang ñược triển khai thực hiện, một số ñịa phương ñã vận dụng một cách có chọn lọc các phương pháp, kế thừa bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới nhằm huy ñộng sự tham gia của người dân Vấn ñề nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới vẫn chưa ñược cụ thể hoá một cách chi tiết, chưa mô phỏng nó thành phương pháp ñể thực hiện có tính ñồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế Huyện Yên Dũng là huyện Miền núi với 20 xã và 1 thị trấn, kinh tế của huyện còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, trong những năm qua, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của ðảng ñề ra ñã và ñang tạo ra những bước phát triển kinh tế cho huyện, bộ mặt nông nghiệp, nông thôn có sự thay ñổi vượt bậc ðặc biệt là chính quyền và người dân ñịa phương nơi ñây ñã nhận thức ñược tầm quan trọng của việc xây dựng chương trình nông thôn mới ñối với sự phát triển bộ mặt nông nghiệp, nông thôn của ñịa phương Chính vì vậy, khi triển khai xây dựng chương trình nông thôn mới ñã ñược người dân hưởng ứng thực hiện, người dân ñã ñóng góp sức người, sức của cho việc xây dựng chương trình nông thôn mới trên ñịa bàn Xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn ñược tiến hành trên tất cả các mặt của ñịa phương vì vậy ñể chương trình xây dựng nông thôn mới ñược triển khai thực hiện và ñạt ñược kết quả cao thì ngoài việc huy ñộng các nguồn lực của Nhà nước, chính quyền cơ sở thì vai trò của người dân là hết sức quan trọng Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, người dân ñã ñóng góp sức lao ñộng, vốn và kiến thức ñể xây dựng nông thôn mới Nhờ có sự

tham gia tích cực của người dân mà chương trình xây dựng nông thôn mới ñã ñạt ñược những kết quả cao Tuy nhiên trong quá trình triển khai xây dựng chương trình do nhận thức của người dân còn có hạn, nguồn vốn huy ñộng ñóng góp là rất lớn nên sự ñóng góp còn khó khăn và hạn chế Mặt khác, trên thực tế nhiều ñịa phương chưa phát huy ñược vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn Có rất nhiều lý do và lực cản như trình ñộ hiểu biết của người dân, năng lực quản lý, cơ chế, phương pháp triển khai thực hiện và ñiều kiện cơ sở hạ tầng thấp kém, người dân còn chông chờ, ỉ lại vào nguồn vốn ngân sách hỗ trợ, việc sử dụng hỗ trợ nguồn vốn của Nhà nước cho ñịa phương quản lý và người dân tham gia trực tiếp chưa ñược cụ thể, rõ ràng; cơ quan tư vấn chưa phối hợp tốt với ñịa phương trong việc chỉ ñạo thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới; do trình ñộ nhận thức của người dân còn hạn chế

ñã làm ảnh hưởng ñến việc thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới

Xuất phát từ những vấn ñề trên tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Nâng cao vai trò của người dân trong tham gia xây dựng chương trình nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng Trên cơ sở ñó ñề ra các giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới

− ðề xuất ra những giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới ñến năm 2020

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn ñề có tính lý luận và thực tiễn về vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

− Phạm vi không gian trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

− Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu thực trạng, từ năm 2010-2012 Nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn ñề về vai trò của người dân trong việc tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm

- Nông thôn

Nông thôn ñược coi như là khu vực ñịa lý, nơi ñó sinh kế cộng ñồng gắn

bó, có quan hệ trực tiếp ñến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp

Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương ñối và luôn biến ñộng theo thời gian ñể phản ánh biến ñổi về kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong ñiều kiện Việt Nam có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng

của các tổ chức khác” (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà

Nội, trang 11)

- Khái niệm về nông dân: Nông dân là người lao ñộng cư trú ở nông

thôn sống chủ yếu bằng nghề làm ruộng Con người nông thôn chất phát, thật thà và tình cảm, quan hệ xóm làng sâu nặng, trên cơ sở huyết thống, dòng họ, nhưng ít giao tiếp với bên ngoài, nhận thức hạn chế

− Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng ñược nhận thức với rất nhiều quan ñiểm khác nhau

Theo Ngân hàng Thế giới (1975) ñã ñưa ra ñịnh nghĩa: “ Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các ñiều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ñược

hưởng lợi ích từ sự phát triển” (Giáo trình Phát triển nông thôn, Trường

ðHNN Hà Nội, trang 19, 2005)

Quan ñiểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thế kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của ñịa phương bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực

Phát triển nông thôn có tác ñộng theo nhiều khía cạnh khác nhau Phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện ñại hóa nền văn hóa nông thôn, nhưng vẫn bảo tồn ñược những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ ðồng thời ñây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện, ñảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong ñiều kiện của Việt Nam, ñược tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này ñược hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Qúa trình này, trước hết là do chính người dân

nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” (Giáo

trình Phát triển nông thôn, Trường ðHNN Hà Nội, trang 20, 2005)

- Phát triển nông thôn bền vững là sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn với tốc ñộ cao, là quá trình làm tăng mức sống của người dân nông thôn Phát triển nông thôn phù hợp với nhu cầu của con người, ñảm bảo sự tồn tại bền vững

và sự tiến bộ lâu dài trong nông thôn Sự phát triển ñó dựa trên việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên mà vẫn bảo ñảm giữ gìn môi trường sinh thái nông thôn Phát triển nông thôn ñáp ứng nhu cầu xã hội hiện nay nhưng không làm cạn kiệt tài nguyên, không ñể lại hậu quả cho thế hệ tương lai [13]

-Vai trò của nông dân trong xây dựng NTM là quá trình người dân thể hiện sự tham gia của mình trong các hoạt ñộng xây dựng nông thôn mới, ñược

thể hiện là: (1) chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; (2) chủ thể chủ ñộng và sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; (3) chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH- HðH nông nghiệp, nông thôn; (4) chủ thể tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ ñời sống văn hoá – xã hội, môi trường ở nông thôn; (5) là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo ñảm ANTT xã hội ở cơ sở

- Nâng cao vai trò của người dân là thực hiện ñồng bộ, có hệ thống

các biện pháp về kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, y tế, môi trường… nhằm khơi dậy, sử dụng, phát triển trên tất cả các yếu tố cấu thành: số lượng, chất lượng, cơ cấu ñội ngũ nông dân, ñáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn hiện nay, góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

2.1.2 ðặc ñiểm của người dân nông thôn

- Người nông dân sống phụ thuộc vào thiên nhiên rất nhiều

- Họ sống cố ñịnh một chỗ, ở dưới một mái nhà với mảnh vườn của mình ñược bao bọc bởi luỹ tre làng bảo vệ

- Trong sản xuất, người nông dân phụ thuộc vào nhiều hiện tượng của

tự nhiên như trời, ñất, nắng, mưa… Bởi vậy mà họ rất tôn trọng, hoà thuận với tự nhiên và phụ thuộc vào nó Sống phụ thuộc vào tự nhiên làm người nông dân dễ trở nên rụt rè, thụ ñộng

- Trong quan hệ ứng xử giữa con người với nhau từ gia ñình ñến làng xóm ñều theo nguyên tắc trọng tình (duy tình) Hàng xóm sống cố ñịnh lâu dài với nhau là một môi trường thuận lợi ñể người nông dân tạo ra một cuộc

sống hoà thuận trên cơ sở lấy tình nghĩa làm ñầu: Một bồ cái lý không bằng

một tí cái tình (tục ngữ) Lối sống trọng tình cảm sẽ tất yếu ñẩy cái "lý" (luật

pháp) xuống hàng thứ hai

Lối sống trọng tình ñã dẫn ñến cách ứng xử hết sức linh hoạt và thích

ứng nhanh với ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể: Ở bầu thì tròn, ở ống thì dài, ði

với bụt mặc áo cà sa/ ði với ma mặc áo giấy (tục ngữ) Với nhu cầu sống hòa

thuận trên cơ sở cái gốc là tình cảm giữa con người với nhau trong làng xóm càng làm cho lối sống linh hoạt trở nên ñậm nét và chính là cơ sở tâm lý hiếu hòa trong các mối quan hệ xã hội dựa trên sự tôn trọng và cư xử bình ñẳng với nhau Do vậy, người nông dân hết sức coi trọng tập thể, cộng ñồng, làm việc gì cũng phải tính ñến tập thể Lối sống linh hoạt, trọng tình, dân chủ là những ñặc ñiểm tích cực, nhưng mặt trái của nó là ñặc ñiểm tâm lý áp ñặt, tuỳ

tiện, tâm lý "hòa cả làng", coi thường phép nước (pháp luật): "Phép vua thua

lệ làng", "ðưa nhau ñến trước cửa quan, bên ngoài là lý bên trong là tình”

- Cuộc sống nông nghiệp phụ thuộc vào thiên nhiên Do vậy, người nông dân phải dựa vào nhau ñể chống chọi lại với thiên tai Hơn nữa, nền nông nghiệp lúa nước lại mang tính thời vụ rất cao, ñiều ñó có nghĩa là mọi người phải liên kết lại với nhau, hỗ trợ nhau cho kịp thời vụ Do ñó, tính cộng ñồng là một ñặc ñiểm tâm lý ñặc trưng của người Việt Nam trong văn hóa làng xã Ở Việt Nam, làng xã và gia tộc (họ) nhiều khi ñồng nhất với nhau Bởi vậy, gia tộc trở thành một cộng ñồng gắn bó và có vai trò quan trọng ñối với người Việt Sức mạnh của gia tộc thể hiện ở tinh thần ñùm bọc, thương yêu nhau Người trong họ có trách nhiệm cưu mang, hỗ trợ nhau về vật chất,

tinh thần và dìu dắt, làm chỗ dựa cho nhau về chính trị (Một người làm quan

cả họ ñược nhờ) Quan hệ huyết thống là cơ sở của tính tôn ti: người sinh ra

trước là bậc trên, người sinh ra sau là bậc dưới Tính tôn ti trong trật tự của các dòng tộc ñã dẫn ñến mặt trái của nó là tâm lý gia trưởng, trọng nam khinh

nữ và ñặc biệt là tâm lý ñịa phương, cục bộ ðây là một rào cản rất lớn trong quá trình hội nhập của người nông dân Việt Làng xã Việt Nam như một vương quốc thu nhỏ với luật pháp riêng (hương ước) tạo nên một sự gắn kết, bền vững của làng xã và cũng ñã tạo nên tâm lý bè phái, ñịa phương, ích kỷ Hương ước của làng xã chính là hệ thống giá trị, chuẩn mực của làng xã, nó

quy định cung cách ứng xử, lối sống của cá nhân trong làng, tạo nên sự đồng nhất, mà trước hết là trong dịng họ Sự đồng nhất mà cơ sở là tính cộng đồng

cĩ mặt tích cực là làm cho mọi người luơn đồn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn

nhau (trong dịng họ trước hết) như: Chị ngã em nâng (tục ngữ) Nhưng mặt

trái của tính đồng nhất là ý thức về cá nhân bị thủ tiêu

- Sự đồng nhất (giống nhau) dẫn đến chỗ người nơng dân Việt Nam

hiện nay nhiều khi cĩ thĩi quen dựa dẫm, ỷ lại vào tập thể, vào số đơng: Nước

nổi thì thuyền nổi hoặc Cha chung khơng ai khĩc (tục ngữ) Cũng từ đĩ, một

nhược điểm của họ là tâm lý cào bằng, đố kỵ, khơng muốn cho ai hơn mình

(để cho tất cả mọi người đồng nhất, như nhau) – Xấu đều hơn tốt lỏi (tục ngữ)

– vẫn cịn biểu hiện ở khơng ít địa phương

- ðời sống kinh tế hiện nay của người nơng dân vẫn cịn khĩ khăn, nhưng họ sẵn sàng tuân theo các thủ tục, nghi lễ nặng nề, tốn kém trong cưới xin, ma chay, khao vọng, hội lễ… Những hủ tục này gây nên sự tiêu tốn kinh phí rất lớn cho cá nhân cũng như cho cộng đồng, do vậy dẫn đến sự đĩi nghèo của nhiều gia đình nơng dân ðây là một vật cản lớn trong quá trình hội nhập kinh tế của người nơng dân Việt Nam

2.1.3 Sự cần thiết nâng cao vai trị của người dân trong xây dựng nơng thơn

- Trong nơng thơn, nơng dân giữ vị trí là “chủ thể”, đây là sự khẳng định

đúng đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nơng dân vào cơng cuộc xây dựng nơng thơn cả về kinh tế, văn hĩa và xã hội đồng thời bảo đảm những quyền lợi chính đáng của họ

- Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nơng thơn chiếm tỷ lệ lớn vì vậy cần phải nâng cao vai trị của họ trong xây dựng và phát triển nơng thơn từ đĩ cĩ thể giúp họ cải thiện cuộc sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo

- Hiện nay, cơ cấu ngành ở nơng thơn chậm đổi mới Sự chênh lệch giầu nghèo giữa khu vực thành thị và nơng thơn ngày càng lớn, trình độ hiểu biết của người dân nơng thơn cịn hạn chế họ chưa biết phát huy hết các tiềm năng của

ựịa phương mình trong xây dựng và phát triển kinh tế Khả năng áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất của người dân còn hạn chế, vì vậy cần phải nâng cao vai trò của người dân trong việc vận dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần vào xây dựng và phát triển nông thôn

- Sự ựầu tư cho phát triển nông thôn của nhà nước hiện nay còn hạn chế Mặt khác, do cơ sở hạ tầng nông thôn còn thấp, kém nên các doanh nghiệp ựầu tư về khu vực nông thôn còn rất ắt Chắnh vì vậy, người dân phải

tự nâng cao cơ sở hạ tầng của ựịa phương mình, tạo môi trường thu hút sự ựầu

tư của các ựơn vị, tổ chức kinh doanh về phát triển ựịa phương mình

- Người dân là chủ thể của khu vực nông thôn, người dân hiểu ựược ựịa phương mình Chắnh vì vậy khi có sự ựầu tư các dự án vào khu vực nông thôn có

sự tham gia của người dân vào trong các dự án có thể tăng hiệu quả của dự án

2.1.4 Dân trong tham gia xây dựng nông thôn mới

2.1.4.1 Những quan ựiểm về nâng cao vai trò của người dân

Phát triển nông thôn mới ựược thực hiện trên cơ sở ựộng viên toàn thể nhân dân phát huy nội lực theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân ựóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi thành quả Bên cạnh

ựó, cần ựược hỗ trợ tắch cực, có hiệu quả từ các ngành, các cấp từ trung ương ựến ựịa phương về vốn, kỹ thuật và cơ chế chắnh sách

Nâng cao vai trò của người dân là nâng cao thể chế quản lý, tự quản của cộng ựồng người dân như xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, nội quy,Ầ Phát huy vai trò của trưởng làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và các

tổ chức tôn giáo tại ựịa phương; thực hiện ựoàn kết trong toàn dân, xây dựng các mối quan hệ tốt trong thôn, xóm, làng, bản Phát huy tinh thần thương yêu ựùm bọc, giúp ựỡ nhau trong phát triển kinh tế, phòng chống và ựấu tranh chống lại các tệ nạn xã hội; đào tạo việc lập và thực hiện các dự án phát triển, cũng như việc vận hành và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; đào tạo quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi

trường; Thiết lập các tổ, nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ, hình thành các tổ nhóm tiết kiệm, tắn dụng nông thôn [3]

Việc xây dựng mô hình nông thôn mới dựa vào nội lực và do người dân làm chủ xuất phát từ:

Nhu cầu thực tế ựòi hỏi phải có mô hình phát triển nông thôn

Các bài học, những mô hình thành công trong và ngoài nước

Các nguyên tắc cơ bản phát triển dựa vào nội lực và do người dân làm chủ Tinh thần chỉ ựạo của Trung ương Ộngười dân ựịa phương chịu trách nhiệm chắnh và thực hiện việc xây dựng và phát triển, Trung ương, tỉnh, huyện và các ựơn vị tư vấn, hỗ trợ và thúc ựẩyỢ

Hình 2.1: Các lực lượng chắnh tham gia vào hệ thống phát triển nông thôn

Theo các quan ựiểm trên, lực lượng tham gia vào hệ thống phát triển nông thôn mới ựược chia làm 2 cấp: (1) Cấp ựược hỗ trợ từ trên xuống hay từ

Cấp xã: đóng vai trò cầu nối

Cấp hỗ trợ bao gồm:

- Các bộ, ngành

- địa phương: tỉnh, huyện

bên ngoài cộng ñồng dân cư và (2) Cấp thực hiện là các cộng ñồng dân cư (Làng, bản, thôn, ấp) mà người dân tại ñó chính là tác nhân chính của sự phát triển nông thôn Vai trò của cấp hỗ trợ là xây dựng khung pháp luật, hoạch ñịnh chính sách hỗ trợ cho PTNT, hỗ trợ về phương pháp PTNT và chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến, cung cấp thông tin phù hợp, kịp thời, giúp ñỡ

hỗ trợ người dân nông thôn, khơi dậy phát huy nội lực của người dân ñể tăng cường và huy ñộng làm người dân có ñủ tự tin và năng lực tận dụng và sử dụng các cơ hội phát triển và nguồn hỗ trợ tài chính cho các hoạt ñộng phát triển một cách có hiệu quả Cấp xã là cấp ñóng vai trò cầu nối và là ñiểm giao thoa của các hỗ trợ từ trên xuống và các nhu cầu về phát triển từ các cộng ñồng của cấp thực hiện lên

ðể nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng PTNT, người dân cần ñược hỗ trợ từ các cán bộ hỗ trợ phát triển cộng ñồng hay cán bộ hỗ trợ phát triển nông thôn giúp họ nâng cao tính tự chủ, tự lực và tạo ñộng lực ban ñầu Vai trò của cán bộ phát triển là giúp ñỡ và tư vấn cho người dân nông thôn xác ñịnh các mục tiêu phát triển và xây dựng kế hoạch phát triển nông thôn Như vậy mọi người dân ñều có thể trở thành nhân viên phát triển nếu hội tụ các tiêu chuẩn: có kiến thức về phát triển, có kỹ năng và am hiểu công tác xã hội, có sức khoẻ tốt và có lòng nhiệt thành với công tác phát triển

Hình 2.2: Vai trò của người dân tham gia xây dựng và PTNT

Người dân tại cộng ñồng nông thôn ñóng vai trò rất quan trọng trong

các hoạt ñộng phát triển nông thôn Người dân nông thôn cần ñổi mới tư duy

về phát triển nông thôn từ nhận thức, cách nghĩ và hoạt ñộng phát triển ñược khởi xướng và bắt ñầu từ bên ngoài, do người ngoài làm hộ, làm thay sang cách nghĩ năng ñộng, tự chủ hơn rằng mọi việc phải ñược bắt ñầu và khởi xướng từ người dân, do dân ñề xuất, bên ngoài chỉ hỗ trợ và tư vấn khi cần thiết thì sự nghiệp phát triển nông thôn mới mang lại hiệu quả thiết thực và bền vững

Hình 2.3: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong phát triển nông thôn

Như vậy, nâng cao vai trò của người dân trong sự nghiệp CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, trong ñó nông dân là một lực lượng sản xuất, là lực lượng lớn gìn giữ, bảo lưu và phát triển nền văn hoá dân tộc Với vai trò ñó, nông dân là người trực tiếp tham gia, ñồng thời là ñối tượng trực tiếp thụ hưởng thành quả Phát huy vai trò của người dân là “một quá trình ñộng”, các yếu tố quyết ñịnh quá trình ñó không thể tách rời sự quản

lý của Nhà nước

2.1.4.2 Vai trò của người dân trong tham gia xây dựng NTM

* Vai trò của người dân trong việc tham gia thành lập BPTT

ðể các nội dung hoạt ñộng của chương trình ñược sử dụng và phát triển

1) ðộng lực của người dân trong cộng ñồng nông thôn

2) Ủng hộ của Nhà nước

và chính quyền ñịa

3) Sự thúc ñẩy và hỗ trợ

từ bên ngoài

có hiệu quả bền vững tại ñịa phương, ngay từ lúc ñầu cần có hình thức tổ chức phù hợp ñảm bảo các yêu cầu phát triển của cộng ñồng Vì vậy, người dân trong thôn sẽ bầu chọn những người tham gia BPTT từ những người có

uy tín, kinh nghiệm, nhiệt tình với công việc chung của cộng ñồng

Việc thực hiện thông qua cuộc họp toàn dân, tại diễn ñàn này người dân bầu ra tổ chức phát triển cơ sở gọi là Ban phát triển thôn, bản, BPTT ñược thành lập dựa trên cơ sở người dân bầu và xã ra quyết ñịnh thành lập BPTT ñược xây dựng quy chế hoạt ñộng giúp cộng ñồng có ñủ khả năng xây dựng

kế hoạch phát triển thôn, bản, quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát những hoạt ñộng ñược thực hiện ở ñịa phương trên cơ sở ñúng pháp luật Nhà nước

* Vai trò của người dân tham gia hội họp, bàn bạc, tích cực xây dựng thể chế, lập kế hoạch, ra các quyết ñịnh xây dựng NTM

Thông qua BPTT, người dân tham gia xây dựng kế hoạch phát triển thôn, bản của mình Nhằm xác ñịnh các vấn ñề ưu tiên, trình tự giải quyết và phương án thực hiện các mối quan tâm ñược tiến hành một cách hợp lý

Lãnh ñạo xã ra quyết ñịnh thành lập Ban phát triển thôn dựa trên danh sách người dân bầu lên BPTT sẽ ñứng ra ñại diện cho thôn tổ chức việc thực hiện các kế hoạch phát triển của cộng ñồng, tổ chức các cuộc họp dân, tổng hợp ý kiến của người dân và xây dựng thành khung kế hoạch cụ thể, huy ñộng

sự tham gia của người dân, làm cầu nối với các cá nhân, tổ chức bên ngoài cộng ñồng, BPTT có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nội dung hoạt ñộng của mô hình Song song với các hoạt ñộng của mô hình, các văn bản cam kết, các hợp ñồng ñã ñược ký kết giữa người dân và BPTT nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của người dân trong những công việc chung của thôn

ðể quyết ñịnh các công việc chung của thôn người dân tiến hành các buổi họp dân ñể bàn bạc, xây dựng lên các thể chế của thôn Các cuộc họp ñã ñược tổ chức, trên quan ñiểm phát huy tinh thần dân chủ và sự tham gia của người dân Từ các buổi họp dân, người dân ñã bàn bạc và ñưa ra các văn bản

cam kết, hương ước….Mặt khác, việc xây dựng các hạng mục cơng trình trong mơ hình, người dân đã tự đứng ra mua vật liệu xây dựng như gạch, cát, sỏi, xi măng, từ chính những người dân trong thơn khai thác, sản xuất ra và việc mua bán này được thực hiện thơng qua giấy biên nhận cĩ xác nhận của

xã để làm chứng từ thanh tốn Chính điều này đã tiết kiệm được khoản tiền khơng nhỏ khi người dân khơng phải chịu thuế ðiều đĩ cũng chính là sự ủng

hộ của các cấp chính quyền về việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên của địa phương, giúp việc khai thác được thực hiện theo quy hoạch của địa phương mà khơng khai thác bừa bãi Như vậy, người dân đã thực sự tham gia trong việc ra quyết định liên quan đến cuộc sống của mình

Thơng qua chương trình, người dân và cộng đồng đã chủ động xây dựng

kế hoạch phát triển cho chính nhu cầu mà mình quan tâm Vai trị của người dân

đã được thể hiện rõ nét nhất trong hoạt động này Từ đĩ đã khích lệ lịng dân, tham gia nhiệt tình vào cơng cuộc xây dựng thơn xĩm ngày một giàu đẹp

* Vai trị của người dân trong việc tham gia đĩng gĩp trí tuệ, tài chính, cơng lao động vào các hoạt động xây dựng nơng thơn mới

Trong các hoạt động xây dựng nơng thơn mới, người dân cịn cĩ vai trị rất quan trọng trong việc tham gia đĩng gĩp trí tuệ, tài chính, cơng lao động Việc người dân đĩng gĩp trí tuệ, tài chính, cơng lao động cho các hoạt động xây dựng NTM dựa trên tinh thần tự nguyện của người dân Việc triển khai cũng như yêu cầu đối với việc huy động khả năng gĩp vốn, gĩp sức của dân đều được lấy ý kiến trực tiếp từ các hộ gia đình

* Vai trị của người dân trong việc tham gia dự đốn, xây dựng kế hoạch, quy hoạch thơn

Trong mọi hoạt động liên quan đến phát triển thơn, bản thì chính người dân địa phương mới hiểu hơn ai hết về điều kiện khí hậu, địa bàn, địa chất nơi

họ sinh sống Vì vậy, cơ quan tư vấn khi định hướng và hướng dẫn người dân lập kế hoạch phát triển thơn, bản cần biết áp dụng những kinh nghiệm và hiểu

biết của người dân để khai thác khi tham gia tư vấn vào các nội dung hoạt động tại thơn, bản đĩ Sự tham gia của người dân vào các hoạt động khảo sát, thiết kế là rất quan trọng, cùng với BPTT và cơ quan tư vấn đã phối hợp thực hiện cơng tác chẩn đốn, xác định rõ tình hình của địa phương nĩi chung và các vấn đề về hạ tầng, kinh tế, văn hĩa, xã hội, mơi trường… nĩi riêng của thơn để đề ra phương án xây dựng NTM phù hợp

* Vai trị của người dân trong tham gia quản lý, triển khai thực hiện các hạng mục, các dự án trong xây dựng nơng thơn mới

Trong các hoạt động xây dựng NTM người dân cần phải tham gia vào việc quản lý, triển khai thực hiện các hạng mục, các dự án Việc người dân tham gia quản lý, triển khai thực hiện các hạng mục, các dự án trong xây dựng NTM đảm bảo tính minh bạch của dự án và thể hiện người dân tham gia làm chủ cộng đồng ðể tham gia vào việc quản lý, triển khai thực hiện các hạng mục, các dự án người dân phải tiến hành họp bàn và cử ra những người dại diện trước dân trong việc tham gia quản lý, triển khai thực hiện Những người được người dân cử ra phải là những người cĩ trình độ, cĩ tinh thần trách nhiệm với cơng việc được nhân dân giao phĩ Bên cạnh đĩ, mỗi người dân đều phải cĩ ý thức tham gia giám sát mọi hoạt động trong xây dựng NTM Việc giám sát này phải tiến hành từ khâu đầu tiên trong tiến trình thực hiện các hạng mục, dự án trong xây dựng NTM

* Vai trị của người dân trong việc tham gia giám sát, điều chỉnh và đánh giá

Người dân tham gia giám sát các hoạt động của làng trong khuơn khổ kế hoạch đã được xây dựng từ trước Quá trình tham gia giám sát được thực hiện

do người dân tự bầu ra một ban giám sát riêng của từng địa phương, dưới sự xác nhận của các xã Kết hợp với việc thuê thêm một số chuyên gia giám sát từ bên ngồi nhằm đảm bảo yêu cầu chất lượng của các cơng trình đúng kỹ thuật

đề ra Mỗi nhĩm giám sát đứng ra đảm nhận từng khâu của các hoạt động

ðối với hoạt ñộng xây dựng ñình chùa và làm ñường bê tông ngõ xóm Mỗi ngõ sẽ có một ñại diện ñược cử ra Người này cùng với BPTT và các chuyên gia giám sát khác chịu trách nhiệm kiểm tra chất lượng công trình ñang ñược thi công Hoạt ñộng này ñã gắn kết trách nhiệm của người dân với từng hoạt ñộng của làng trong việc thi công các công trình Nâng cao ý thức của người dân về vai trò lãnh ñạo và sự ñóng góp của Nhà nước

Trong trường hợp cần ñiều chỉnh các kế hoạch hoạt ñộng của các ñịa phương cho phù hợp hơn với những biến ñộng tác ñộng có thể làm thay ñổi

kế hoạch

Tổng kết cuối năm, mỗi ñịa phương sẽ tổ chức các cuộc họp ñể ñánh giá các hoạt ñộng ñã thực hiện, có ñược diễn ra theo ñúng kế hoạch không, các vấn ñề khác liên quan Từ ñó mỗi ñịa phương có thể ñưa ra các bài học kinh nghiệm cho các hoạt ñộng khác sẽ ñược thực hiện theo mục tiêu trong những năm sau

* Vai trò của người dân trong tham gia kiểm tra, duy tu, bảo dưỡng công trình

Các công trình xây dựng NTM ñược hoàn thành bàn giao, ñưa vào sử dụng thì người dân là người ñược hưởng lợi ðồng thời, do những công trình phục vụ cho lợi ích của người dân, người dân ñóng góp trí tuệ, tiền của, sức lao ñộng ñể xây dựng lên các công trình Sau khi công trình hoàn thành thì việc kiểm tra, duy tu, bảo dưỡng là hoạt ñộng rất quan trọng Vì vậy, vai trò của người dân trong việc kiểm tra, duy tu, bảo dưỡng các công trình là rất cần thiết

2.1.4.3 Nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới ñược coi như nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ñồng làm chủ trong thí ñiểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng ñồng dân cư nông thôn sẽ từng

bước ñược tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt ñể các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt ñộng trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở

ñây ñược thể hiện: Dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra,

dân quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một

trật tự nhất ñịnh, các trật tự ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan ñiểm của ðảng

ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong nâng cao vai trò của người dân

trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới ñược hiểu:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản ñịa có thể ñóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có ñiều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai ñoạn sau của quá trình xây dựng công trình; Người dân nắm ñược thông tin ñầy ñủ

về công trình mà họ tham gia như: mục ñích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu ñóng góp từ cộng ñồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng ñồng người dân ñược hưởng lợi

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan ñến kế

hoạch phát triển sản xuất, liên quan ñến các giải pháp, mọi hoạt ñộng của nông dân trên ñịa bàn như: bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, ñầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức ñóng góp và các ñịnh mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính… trong nội

bộ cộng ñồng dân cư hưởng lợi

- Dân ñóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: chính là sự tham gia lao ñộng trực tiếp từ người dân vào các

hoạt ñộng phát triển nông thôn như: ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt ñộng của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan ñến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt ñộng thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia ñó ñã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt ñộng có sự

giám sát và ñánh giá của người dân, ñể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của ðảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình

Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng ñồng hưởng lợi có tác ñộng tích cực trực tiếp ñến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ñược tiến hành ở tất cả các công ñoạn của quá trình ñầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: ñó là các thành quả của các hoạt ñộng mà người dân ñã

tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ñược quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra ñể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ña hiệu quả trong việc sử dụng công trình

Hình 2.4: Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia

xây dựng nông thôn mới

- Dân hưởng lợi: chính là lợi ích mà các hoạt ñộng mang lại, tuy nhiên

cần chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt ñộng như thu nhập tăng thêm của năng suất cây trồng do thực hiện thâm canh, tăng vụ,

áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt ñộng tài chính, tín dụng,… Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt ñộng ñó, ñể hưởng lợi từ mức ñộ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức ñộ

tham gia vào thị trường ñể tăng thu nhập

Vai trò của nông dân trong xây dựng NTM văn minh, hiện ñại, ñược thể hiện là: (1) chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; (2) chủ thể chủ ñộng và sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; (3) chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH- HðH nông nghiệp, nông thôn; (4) chủ thể tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ ñời sống văn hoá – xã hội, môi trường ở nông thôn; (5) là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị -

xã hội vững mạnh, bảo ñảm ANTT xã hội ở cơ sở

Xây dựng NTM là nhiệm vụ chiến lược, ñang ñặt ra nhiều vấn ñề cần

sự tập trung nỗ lực của Nhà nước và nhân dân, giải quyết những vấn ñề cấp bách, ñồng thời tạo ra tiền ñề cho những giai ñoạn tiếp theo Chính vì vậy, phát huy vai trò nông dân trong xây dựng NTM ở nước ta hiện nay theo chúng tôi cần tập trung làm tốt một số vấn ñề cơ bản sau:

Một là, ñẩy mạnh CNH- HðH nông nghiệp, nông thôn, tích cực xoá ñói

giảm nghèo ðây là vấn ñề có ý nghĩa quyết ñịnh, do ñó cần thực hiện rà soát,

bổ sung, ñiều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM, quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch phát triển nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng xây dựng nền nông nghiệp toàn diện, hiện ñại ðồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ

ở nông thôn; tiếp tục ñổi mới và tổ chức lại sản xuất nông, lâm nghiệp; tăng cường áp dụng tiến bộ KH- CN và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, kết hợp có hiệu quả giữa “4 nhà”; ñẩy mạnh ñầu tư và hỗ trợ tín dụng cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp, ñồng thời tiếp tục ñẩy nhanh quá trình xây dựng, hoàn thiện và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn, như: giao thông, thuỷ lợi, ñiện, trường học, cơ sở vật chất văn hoá, chợ, bưu ñiện và nhà ở dân cư nông thôn Tiếp tục thực hiện tốt công cuộc xoá ñói, giảm nghèo; tạo việc làm nhằm ổn ñịnh ñời sống cho nông dân

Hai là, ñổi mới tổ chức và phương thức hoạt ñộng của hệ thống chính

trị cơ sở ở nông thôn Cần giữ vững và tăng cường vai trò lãnh ñạo của ðảng, quản lý của Nhà nước ñối với hệ thống chính trị và toàn xã hội trong quá trình xây dựng NTM Nâng cao trình ñộ của ñội ngũ cán bộ, công chức ñịa phương Tăng cường hiệu lực quản lý ñiều hành của chính quyền cơ sở Củng cố tổ chức, ñổi mới phương thức hoạt ñộng của các tổ chức chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là tổ chức Hội Nông dân Tạo mọi ñiều kiện thuận lợi ñể nông dân phát huy vai trò chủ thể của mình trong xây dựng NTM

Ba là, ñổi mới hoàn thiện chính sách ñối với nông dân, bảo ñảm lợi ích,

phát huy dân chủ và mọi tiềm năng của nông dân trong xây dựng NTM Thực hiện có hiệu quả giữa chính sách kinh tế, chính sách xã hội, an sinh xã hội trong quá trình phát triển nền kinh tế bền vững của tỉnh Giải quyết tốt những bức xúc trong nhân dân trong quá trình phát triển công nghiệp và ñô thị hoá, bảo ñảm lợi ích cho người nông dân Phát huy dân chủ ở cơ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân ñược hưởng” Khơi dậy, sử dụng và phát huy tốt mọi tiềm năng của nông dân, như: nguồn nhân lực tại chỗ, ngành nghề ña dạng, kinh nghiệm trong sản xuất và sự gắn bó với quê hương

Bốn là, ñẩy mạnh và nâng cao chất lượng giáo dục và ñào tạo nghề,

nâng cao dân trí, tiến tới trí thức hoá ñội ngũ cán bộ cơ sở Nâng cao chất lượng ñời sống văn hoá - xã hội ở nông thôn văn mình, hiện ñại ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, cổ ñộng nhằm chuyển biến và nâng cao nhận thức trong nông dân về chương trình xây dựng NTM Xây dựng NTM mang lại lợi ích thiết thực cho người dân sống ở nông thôn Từ ñó lôi cuốn họ tham gia tích cực với vai trò là chủ thể chân chính của quá trình này

Tiếp tục ñổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục, ñào tạo các bậc học, nhất là giáo dục phổ thông nhằm nâng cao trình ñộ dân trí, trí thức hoá ñội ngũ cán bộ cơ sở ở nông thôn Song trước hết là ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn tay nghề cho nông dân ñể họ tự mình sản xuất, kinh doanh trên chính quê

hương mình, ñặc biệt những hộ nông dân mất ñất do phát triển công nghiệp và

ñô thị hoá

Nâng cao chất lượng và hiệu quả các thiết chế văn hoá, khuyến khích, ñộng viên các lực lượng tham gia, kịp thời phê phán các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, xây dựng ñời sống văn hoá mới lành mạnh, bảo vệ thuần phong

mĩ tục ở nông thôn Xây dựng môi trường văn hoá, ñội ngũ cán bộ văn hoá thông tin cơ sở, các ñội văn hoá, văn nghệ, thể thao quần chúng… thực hiện dân chủ hoá ñời sống tinh thần ở nông thôn Nâng cao chất lượng và hiệu quả khám chữa bệnh cho nhân dân, ñồng thời bảo vệ môi trường sinh thái xanh - sạch - ñẹp, hiện ñại ở nông thôn; giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội Những giải pháp trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong quá trình thực hiện phải giải quyết ñồng bộ và toàn diện nhằm khơi dậy và phát huy tốt vai trò người nông dân trong công cuộc xây dựng NTM văn minh, hiện ñại ở nước ta hiện nay giành thắng lợi

Xây dựng NTM xác ñịnh người nông dân phải là chủ thể, vì thế chỉ khi nào cán bộ cơ sở và người dân hiểu ñúng, hiểu rõ yêu cầu và nội dung xây dựng NTM thì mới tạo ra tính chủ ñộng, tự giác tham gia và tham gia một cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM

Xây dựng thành công NTM sẽ làm hiện ñại bộ mặt nông thôn và nông dân chính là người hưởng lợi ñầu tiên Vì vậy, ñể xây dựng NTM, ngoài sự hỗ trợ của Nhà nước, người nông dân cần phải chủ ñộng phát huy vai trò của mình, cùng tham gia lao ñộng, giám sát theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm; ñề ra những giải pháp, ñịnh hướng ñể xây dựng NTM phù hợp với tình hình thực tiễn ở ñịa phương

2.1.5 Sự tham gia

Một yếu tố chủ yếu trong chiến lược phát triển cộng ñồng là "sự tham

gia của quần chúng" Nó ñã chứng tỏ là một trong những thành tố chính của

phát triển trong thời gian gần ñây vì nhiều lý do Một là, sự tham gia của quần

chúng là phương tiện hữu hiệu ñể huy ñộng tài nguyên ñịa phương, tổ chức và tận dụng năng lực sự khôn ngoan, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt ñộng phát triển Hai là, nó giúp xác ñịnh nhu cầu tiền khởi của cộng ñồng và giúp tiến hành những hoạt ñộng phát triển ñể ñáp ứng những nhu cầu này Quan trọng hơn cả là sự tham gia của quần chúng cho dự án hay hoạt ñộng ñược công nhận, khuyến khích người dân tham gia thực hiện và ñảm bảo khả năng bền vững Kinh nghiệm gần ñây trong những hoạt ñộng phát triển cho thấy rằng có một mối liên hệ quan trọng giữa mức ñộ và cường ñộ tham gia của người dân với sự thành công của những hoạt ñộng phát triển

Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù ñược xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, vẫn bị chi phối bởi những ñiều kiện của bối cảnh diễn

ra hoạt ñộng phát triển Hơn nữa, mức ñộ tham gia khác nhau tuỳ theo tính chất của dự án phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra từ mức ñộ cao cho tới chỗ chỉ tham gia một cách hình thức Mức

ñộ tham gia khác nhau tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức ñộ nâng cao quyền lực và bối cảnh văn hoá xã hội của ñất nước hay cộng ñồng Khả năng vận ñộng người dân tham gia và năng lực ñể tham gia của nhóm ñối tượng cũng là những yếu tố quyết ñịnh

2.1.5.1 Các hình thức tham gia

Người dân tham gia vào các chương trình dự án phát triển có nghĩa là

họ ñang thực thi dân chủ cơ sở qua một số các hình thức:

- Có quyền ñược biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp ñến ñời sống của họ

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng

- ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn

ñề ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiền của ñể thực

hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng

Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao bởi lẽ nó thể hiện tăng năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

2.1.5.2 Mức ñộ tham gia

Có nhiều hình thức ñể người dân tham gia như:

a Không có sự tham gia

- Cán bộ ñiều khiển: người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không ñược hiểu rõ Như người dân bị gọi ñi làm công ích, ñóng góp tiền cho một hoạt ñộng nào ñó mà không ñược biết, không ñược thảo luận

- Tham gia mang tính hình thức: cán bộ cũng có gọi dân ñến, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

b Tham gia ít

- Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ: người dân ñược thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

- Người dân ñược hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

c Tham gia thực sự

- Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết ñịnh: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

- Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án và tổ

chức thực hiện

- Người dân khởi xướng, quyết ñịnh chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ ñóng vai trò khi người dân cần

- Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết Các mức ñộ tham gia này có thể minh hoạ phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm" với các bước dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra cộng thêm bước xuất phát là dân nhận từ nhà nước và bước cuối cùng là dân

2

Theo nghĩa vụ hay bị bắt buộc

1

ðược cung cấp thông tin Thụ ñộng

Hình 4.1: Các mức ñộ tham gia khác nhau của người dân

vào mô hình nông thôn mới 2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới

2.2.1.1 phong trào "Mỗi làng, một sản phẩm"ở Nhật Bản

Từ năm 1979, Tỉnh trưởng Oita-Tiến sĩ Morihiko Hiramatsu ñã khởi

xướng và phát triển phong trào "Mỗi làng, một sản phẩm" (One Village, one Product-OVOP) với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Phong trào "mỗi làng một sản phẩm" dựa trên 3 nguyên tắc chính là: ñịa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực Trong

ñó, nhấn mạnh ñến vai trò của chính quyền ñịa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm ñược xác ñịnh là thế mạnh

Có 3 nguyên tắc cơ bản ñể phát triển phong trào, ñó là: thứ nhất: Hành ñộng ñịa phương nhưng suy nghĩ toàn cầu; thứ hai: tự tin và sáng tạo và cuối cùng là phát triển nguồn nhân lực Mỗi ñịa phương, tùy theo ñiều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình lựa chọn ra những sản phẩm ñộc ñáo, mang ñậm nét ñặc trưng của ñịa phương ñể phát triển

Những sản phẩm ñặc trưng của làng như nấm Shitake và các sản phẩm

từ sữa bò, hàng gỗ mỹ nghệ ở thị trấn Yufuin, cam, cá khô ở làng Yonouzu, chè và măng tre ở làng Natkatsu… Trang trại nuôi bò sữa và chế biến các sản phẩm sữa của làng Tsukahara…, tất cả ñều thật ấn tượng với ý chí vươn lên của từng người dân trong làng, tính tổ chức khoa học, việc sử dụng nguồn tài nguyên hết sức hiệu quả của người dân Nhật Bản trong xây dựng và phát triển cộng ñồng Trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào mỗi làng một sản phẩm ñã tạo ra ñược 329 sản phẩm với tổng doanh thu là 141 tỷ yên/năm (trên 1.1 tỷ USD hay 19.000 tỷ ñồng Việt Nam)

Qua HTX, nông dân ñược phổ biến về tiến bộ KHKT, ñược biết nhu cầu thị trường Nhờ các HTX làm cầu nối nên tình trạng nông dân ồ ạt ñua nhau trồng một loại cây trồng khi có giá cao không xảy ra giống VN Thay vào ñó, nông dân có sự ñánh giá thị trường rất chắc chắn qua thông tin số liệu

từ các tổ chức có uy tín trong nước, rồi họ tự phân công nhau lên kế hoạch nên trồng mặt hàng nào và trồng với số lượng bao nhiêu cho vừa ñủ

ðể khuyến khích phát triển nông nghiệp công nghệ cao, Chính phủ

Nhật Bản dành rất nhiều khoản vay ưu đãi để người dân xây dựng nhà lưới, nhà kính và hệ thống tưới tiêu tự động Mùa đơng hay mùa hè đều cĩ hệ thống điều hịa điều tiết khơng khí, độ ẩm và nhiệt độ phù hợp với từng loại cây trồng Chính vì vậy, canh tác nơng nghiệp tại Nhật gần như khơng sử dụng thuốc BVTV, nên họ ăn sống hoa quả ngay tại ruộng là chuyện bình thường Thể hiện sự đồn kết dân tộc và nhằm tiết kiệm chi phí, các hộ nơng dân tại Nhật sẽ đĩng gĩp tiền xây dựng một cơ sở sơ chế, đĩng gĩi nơng sản, một kho lạnh và dùng chung nhau Tất cả các sản phẩm trong HTX làm ra đều đăng ký dưới một mã số và thương hiệu

Những triết lý và bài học được đúc rút từ kinh nghiệm thực tế của người Nhật Bản như “Nguồn tài nguyên là cĩ hạn nhưng sự sáng tạo là vơ hạn”; “nếu bạn cĩ kỹ năng và ĩc sáng tạo thì những nguồn tài nguyên tưởng như là bỏ đi sẽ trở thành những vật dùng quý giá, nhưng ngược lại, nếu bạn khơng cĩ kỹ năng và sự sáng tạo, thì những nguồn tài nguyên quý giá nhất cũng sẽ trở thành vơ dụng”

Ở Nhật Bản, người dân đã dựa trên các liên kết xã hội nơng thơn của 100.000 làng cổ truyền để xây dựng HTX Biến làng thành nơi cung cấp dịch

vụ thiết yếu phi lợi nhuận cho nơng dân Gắn nơng thơn với cơng nghiệp, doanh nghiệp vừa và nhỏ, chú trọng phát triển ngành nghề nơng thơn, cơng nghiệp lớn được chuyển từ các đơ thị về nơng thơn, tạo việc làm và thu nhập cho nơng dân, giảm tải cho thành phố

HTX nơng nghiệp là kênh tiêu thụ nơng sản chính (trên 90% gạo; 50% rau quả, sữa tươi, thịt bị) và bán hàng vật tư cho sản xuất, xây dựng và hàng tiêu dùng cho xã viên ( 94,5% phân bĩn, 81,9 % bao bì, 70% hĩa chất nơng nghiệp, 68% vật liệu xây dựng, 35,5% thức ăn gia súc, 24,4% ơ tơ, 15,6% hàng tiêu dùng) với doanh số rất lớn Nịng cốt của sản xuất nơng nghiệp là nơng hộ sở hữu nhỏ, 100% là thành viên của HTX và nơng hội Mọi chính sách phát triển sản xuất đều nhằm vào đối tượng này Nhật Bản đánh thuế

nông nghiệp theo hạng ñất và giữ ổn ñịnh hàng chục năm, duy trì chính sách giá nông sản cao, giá vật tư thấp, khuyến khích nông dân ñầu tư vào sản xuất, kinh doanh Phát triển khoa học kỹ thuật nông nghiệp ñược coi là biện pháp hàng ñầu, nhất là các biện pháp về thủy lợi, giống mới, phân bón,…ñấy ñược xem là mũi nhọn cho cách mạng nông nghiệp Ở Nhật Bản suốt giai ñoạn

1889 – 1940, tăng trưởng nông nghiệp ñạt 1,3 %/năm, ñủ sức thu thuế cao và cung cấp ñủ lương thực, nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu

2.2.1 Vai trò của nông dân, trong xây dựng phong trào xây dựng làng mới

ở Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc (HQ), thông qua phong trào làng mới nông dân quen làm việc tập thể, kinh tế hợp tác phát triển Các nông hộ hình thành lên các tổ HTX Từ năm 1972 – 1980, doanh thu trung bình của HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỷ won: gấp 50 lần trong vòng 9 năm HTX quản lý mọi việc ở nông thôn: từ tín dụng ngân hàng, cung cấp vật tư nông nghiệp, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và mọi dịch vụ thiết yếu, trở thành “người bạn ñường không thể thiếu của nông dân HQ”

“Saemaulundong” từ một phong trào ở nông thôn ñã lan ra thành một phong trào ñổi mới toàn xã hội Hàn Quốc

- Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác

Ngay từ ñầu, phong trào ñổi mới nông thôn ñã ñề cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác” Cơ sở ñể hình thành tinh thần này là: “Chăm chỉ” là ñộng cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn ñể tiến tới thành công, “Tự lực” là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân và “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển cộng ñồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể

“Tinh thần Saemaul” ñã quyết ñịnh thành công của phong trào, ñã vượt

ra khỏi một phong trào về nông thôn, ñược người dân Hàn Quốc xem như

Ộhạt nhân tinh thầnỢ của công cuộc xây dựng một xã hội tiên tiến và một quốc gia thịnh vượng

Trước khi phát ựộng phong trào ựổi mới nông thôn, những kinh nghiệm thất bại từ công cuộc vận ựộng tái thiết ựất nước sau chiến tranh, hay từ chương trình ựặc biệt tăng thu nhập trong nông - ngư nghiệp của chắnh phủ ựã làm nản lòng nông dân, khiến họ mất ựi sự tự tin vốn có

Thực ra lúc ựầu ỘSaemaulundongỢ không phải là kế hoạch lớn của chắnh phủ, cũng không phải là cuộc vận ựộng có lý luận một cách chắnh quy Sau 3 năm triển khai thực tế, chắnh phủ nhận thấy nếu không có sự nỗ lực của người dân phong trào sẽ thất bại Do vậy, ựặc trưng của phong trào không ựơn thuần là một kế hoạch hành ựộng mà là một cuộc Ộvận ựộng cải cách ý thứcỢ cùng với Ộvận ựộng thực hiện hành ựộngỢ

Cuộc cải tổ ý thức của người dân dựa trên các khẩu hiệu tinh thần: Ộđã làm là ựượcỢ, ỘTất cả ựều có thể làm ựượcỢ và ỘNhất ựịnh phải làmỢ Với những kết quả ựạt ựược ngay từ ựầu, người dân nông thôn ựã lấy lại ựược sự

tự tin, phấn khởi bắt tay xây dựng ngôi làng của mình khang trang và cuộc sống tốt ựẹp hơn Từ thực tế này, nông dân thấy tin vào sức mình, tin ở chắnh phủ, tin vào tương lai tươi sáng cho con cháu mai sau Và họ ựã tắch cực hưởng ứng phong trào và có ựược những gì mình muốn!

- Nghiêm túc, chắnh quy

ỘSaemaulundongỢ ựược Tổng thống - người ựứng ựầu Quốc gia phát ựộng và sau ựó ựược triển khai rất bài bản ựể trở thành một phong trào toàn quốc Ở cấp trung ương, Bộ Nội vụ ựược giao chỉ ựạo và quản lý toàn bộ phong trào, bên dưới có các Vụ ựảm nhận các nhiệm vụ cụ thể Ở tỉnh, thành phố ựến cấp quận, huyện có cơ quan chuyên trách ựảm nhận phong trào Ở cấp phường, xã thành lập ủy ban ựiều hành phong trào thường do chủ tịch hành chắnh ựứng ựầu Ở thôn, xóm thành lập ỘBan phát triển tự quảnỢ mà người lãnh ựạo là do dân bầu