Giải pháp phòng chống cháy rừng trên địa bàn huyện yên dũng tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  GIÁP ANH ðÔNG GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG CHÁY RỪNG TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  GIÁP ANH ðÔNG GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG CHÁY RỪNG TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. NGUYỄN TUẤN SƠN Hà Nội, năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 14 tháng 9 năm 2014 Tác giả luận văn Giáp Anh ðông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Làm luận văn tốt nghiệp là công việc của mỗi học viên cao học khi chuẩn bị ra trường, tuy nhiên ñể luận văn tốt nghiệp của mỗi học viên hoàn thành và ñạt kết quả tốt nhất có thể thì ngoài sự nỗ lực của bản thân mỗi học viên còn có sự nỗ lực của cả một ñội ngũ. ðầu tiên tôi muốn cảm ơn tập thể các thầy, cô giáo trong Học viện Nông nghiệp Việt Nam, ñặc biệt là thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài. Tiếp theo tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc ñến thầy giáo PGS.TS. Nguyễn Tuấn Sơn vì sự hướng dẫn tận tình của thầy trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện ñề tài. Qua ñây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Yên Dũng, Chi cục kiểm lâm tỉnh Bắc Giang, Hạt kiểm lâm Yên Dũng, một số phòng ban, UBND xã và các hộ gia ñình ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực tế tại ñịa phương. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân, bạn bè ñã khích lệ, ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Do trình ñộ và thời gian có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, rất mong ñược sự thông cảm, góp ý của thầy cô giáo các ñộc giả ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 9 năm 2014 Tác giả luận văn Giáp Anh ðông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 2 1.2.1. Mục tiêu chung 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 1.4. Câu hỏi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1. Cơ sở lý luận về phòng chống cháy rừng 5 2.1.1. Khái niệm 5 2.1.2. Những nguyên nhân gây ra cháy rừng. 10 2.1.3. Phân loại cháy rừng 14 2.1.4. Khả năng phòng chống cháy rừng 19 2.1.5. Lực lượng tham gia phòng chống cháy rừng 23 2.1.6. Cơ sở pháp lý 25 2.2. Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1. Thực trạng cháy rừng và phòng chống cháy rừng ở Việt Nam 26 2.2.2 Những vấn ñề ñang ñặt ra ñối với công tác phòng chống cháy rừng của Việt Nam 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.3 Kinh nghiệm phòng chống cháy rừng ở một số tỉnh ở nước ta. 37 2.2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra ñối với công tác PCCCR huyện Yên Dũng 46 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.1. ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 48 3.1.1. Vị trí ñịa lý 48 3.1.2. ðịa hình, khí hậu 49 3.1.3. Diện tích các loại rừng trên ñịa bàn 50 3.2. ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế, xã hội 51 3.2.1. Về kinh tế 51 3.2.2. Dân số 56 3.2.3. Lao ñộng, việc làm và chính sách xã hội 56 3.2.4. ðánh giá chung 56 3.3. Phương pháp nghiên cứu 58 3.3.1 Các phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu 58 3.3.2. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 59 3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 60 3.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 63 3.4.1 Hệ thống chỉ tiêu về thực trạng phòng cháy chữa cháy rừng trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 63 3.4.2 Hệ thống chỉ tiêu về các yếu tố ảnh hưởng ñến phòng cháy chữa cháy rừng 70 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 72 4.1 Thực trạng phòng chống cháy rừng huyện Yên Dũng thời gian qua 72 4.1.1 Thực trạng cháy rừng ở huyện Yên Dũng thời gian qua 72 4.1.2. Thực trạng phòng chống cháy rừng của huyện Yên Dũng 79 4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác phòng chống cháy rừng ở huyện Yên Dũng thời gian qua 88 4.2.1. ðiều kiện tự nhiên 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.2.2. Kinh tế - xã hội 90 4.3. Giải pháp nâng cao khả năng phòng chống cháy rừng tại huyện Yên Dũng thời gian tới 92 4.3.1. Nhóm giải pháp nâng cao khả năng phòng cháy rừng 92 4.3.2. Nhóm giải pháp nâng cao khả năng chữa cháy khi xẩy ra cháy rừng 115 4.3.3. Sử dụng linh hoạt các biện pháp chữa cháy rừng 120 4.3.4. Khắc phục hậu quả do cháy rừng gây ra 126 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 127 5.1. Kết luận 127 5.2. Kiến nghị 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC 130 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1. Biến ñộng diện tích ñất lâm nghiệp huyện Yên Dũng thời gian qua 50 3.2. Giá trị sản xuất của huyện Yên Dũng thời gian qua 53 3.3. Biến ñộng dân số của huyện Yên Dũng thời gian qua 56 4.1. Hiện trạng rừng và ñất lâm nghiệp theo chức năng năm 2013 72 4.2. Hiện trạng rừng và ñất lâm nghiệp theo chủ quản lý năm 2013 73 4.3. Tổng hợp ñộ che phủ rừng theo ñơn vị hành chính 74 4.4. Tổng hợp cháy rừng huyện Yên Dũng năm 2011 76 4.5. Tổng hợp cháy rừng huyện Yên Dũng năm 2012 77 4.6. Tổng hợp cháy rừng huyện Yên Dũng năm 2013 78 4.7. Thực trạng tổ chức lực lượng PCCCR 79 4.8. Thực trạng phương tiện, thiết bị, dụng cụ PCCCR 83 4.9. Thực trạng cơ sở hạ tầng PCCCR 84 4.10. Phân cấp dự báo khả năng cháy rừng và biện pháp thực hiện 93 4.11. Phân chia cường ñộ cháy 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1. Cháy dưới tán rừng 15 2.2. Cháy tán rừng 16 2.3. Cháy ngầm 18 2.4. Mối quan hệ giữa các loại cháy rừng 18 2.5. Hệ thống tổ chức phòng cháy chữa cháy rừng 47 3.1. Bản ñồ hành chính huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang 49 4.1. Biển báo cấp dự báo cháy rừng ñặt ở nơi có nhiều người ñi lại 95 4.2. ðường băng trắng cản lửa rộng 20 m 101 4.3. ðường băng xanh cản lửa 101 4.4. ðường băng phụ phòng cháy rừng trong mùa khô 103 4.5. Xử lý làm giảm vật liệu cháy trước mùa khô 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Cháy rừng hiện nay ñang là một thảm hoạ, nó không chỉ gây thiệt hại lớn ñối với tài nguyên rừng và tính mạng con người, mà còn làm biến ñổi môi trường sinh thái trên quy mô rộng lớn. Trong vài thập kỷ gần ñây sự biến ñổi khí hậu với những ñợt nắng hạn kéo dài bất thường ñã làm cho cháy rừng trở nên ngày càng nghiêm trọng, cùng với sự tác ñộng của con người thì tính chất mức ñộ cháy rừng càng thêm phức tạp. Mặc dù con người ñã có nhiều nỗ lực với những phương tiện và kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy rừng ngày càng hiện ñại, nhưng tình trạng cháy rừng vẫn luôn xảy ra, ngay cả ở những nước phát triển nhất. Phòng chống cháy rừng ñang ñược xem là một trong những nhiệm vụ cấp bách của Việt Nam. Rừng là tài sản quốc gia, là nguồn sống của người dân và là nhân tố quan trọng ñể bảo vệ môi trường. Vì vậy, cháy rừng với quy mô lớn hay nhỏ, mức ñộ thiệt hại ít hay nhiều ñều trở thành mối quan tâm của toàn xã hội. Huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang hiện nay có 2.318,8 ha rừng và ñất rừng chiếm 12,14% diện tích tự nhiên toàn huyện, diện tích chủ yếu là rừng trồng. Khí hậu có mùa khô khắc nghiệt kéo dài từ tháng 11 năm trước ñến tháng 4 năm sau, làm cho nguồn vật liệu cháy trong rừng bị khô nỏ và thường xuyên xảy ra cháy rừng, có năm rất nghiêm trọng. Mặt khác, huyện Yên Dũng là cửa ngõ phía nam của TP. Bắc Giang, là lá phổi xanh vệ tinh của thành phố, là nơi hấp thụ khí thải nhà kính của thành phố, do vậy bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Yên Dũng, ñặc biệt PCCCR là một trong những nhiệm vụ không chỉ riêng ở huyện Yên Dũng mà là nhiệm vụ chung của toàn tỉnh Bắc Giang, góp phần vào phát triển môi trường Xanh – Sạch – ðẹp. [...]... pháp phòng ch ng cháy r ng huy n Yên Dũng t nh B c Giang: 1 Th c tr ng cháy r ng và công tác phòng cháy ch a cháy r ng t i huy n Yên Dũng th i gian qua như th nào ? 2 Công tác t ch c th c hi n các phương án, gi i pháp phòng cháy, ch a cháy r ng trên ñ a bàn huy n Yên Dũng th i gian qua ? H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 3 Nh ng nhân t nào nh hư ng t i kh năng phòng. .. tích th c tr ng phòng ch ng cháy r ng trên ñ a bàn huy n Yên Dũng giai ño n 2011-2013; - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n công tác phòng ch ng cháy r ng ñ a phương th i gian qua; - ðưa ra các c p d báo cháy r ng, là cơ s ñ xây d ng các bi n pháp PCCCR; - ð xu t gi i pháp nâng cao kh năng phòng ch ng cháy r ng gi m thi u ñ n m c th p nh t thi t h i do cháy r ng gây ra trên ñ a bàn huy n Yên Dũng th i gian... pháp phòng ch ng cháy r ng huy n Yên Dũng là vi c làm r t c n thi t và c p bách hi n nay Xu t phát t th c ti n c a công tác phòng ch ng cháy r ng c a huy n Yên Dũng trong th i gian t i, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “Gi i pháp phòng ch ng cháy r ng trên ñ a bàn huy n Yên Dũng t nh B c Giang nh m gi i quy t tri t ñ các v n ñ còn t n t i trong công tác PCCCR, h n ch t i ña các thi t h i do cháy. .. ti n c a các phương án phòng cháy, ch a cháy r ng chưa cao cũng là nguyên nhân làm gi m hi u qu c a công tác phòng cháy, ch a cháy r ng Các phương án phòng cháy, ch a cháy r ng thư ng không nêu ra vùng tr ng ñi m cháy r ng, nh ng hành ñ ng thích h p nh t ñ i v i cán b ch huy, l c lư ng d p cháy, l c lư ng h u c n ng v i nh ng trư ng h p cháy r ng c th c a ñ a phương ðây là nguyên nhân cơ b n gây nên... i vô ý gây cháy - Các ho t ñ ng dã ngo i và b n ñ n th t trong quân ñ i gây cháy r ng 2.1.2.3 Nguyên nhân v chính sách và qu n lý Công tác phòng cháy, ch a cháy r ng ñã có h th ng văn b n ch ñ o, ñi u hành ñư c c ng c và hoàn thi n t i c p xã và ñã tri n khai m nh m các ho t ñ ng v phòng cháy, ch a cháy r ng, xây d ng phương án phòng cháy, ch a cháy r ng các c p Tuy nhiên, vi c ki m soát cháy r ng và... ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng phòng ch ng cháy r ng huy n Yên Dũng th i gian qua ñ xu t các gi i pháp nâng cao kh năng phòng ch ng cháy r ng gi m thi u ñ n m c th p nh t thi t h i do cháy r ng gây ra ñ i v i ñ a phương th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v phòng ch ng cháy r ng và kh năng phòng ch ng cháy r ng; H c vi n Nông nghi... l c lư ng c nh sát phòng cháy ch a cháy (S Công an) Các y u t nh hư ng t i kh năng phòng ch ng cháy r ng: - Th ch , chính sách và t ch c - Công tác tuyên truy n và xã h i hoá công tác PCCCR - Khoa h c công ngh 2.1.6 Cơ s pháp lý - Căn c Lu t B o v và Phát tri n r ng; - Căn c Lu t Phòng cháy; ch a cháy - Căn c Ngh ñ nh s 09/2006/Nð-CP ngày 16/01/2006 Quy ñ nh V phòng cháy và ch a cháy r ng - Căn c Quy... mùa cháy r ng - H n ch ñ n m c th p nh t kh năng b t l a c a v t li u cháy b ng vi c xây d ng và áp d ng các bi n pháp phòng cháy có hi u qu ðây chính là nh ng nguyên t c xây d ng nh ng bi n pháp phòng cháy r ng có hi u qu (C m nang ngành lâm nghi p) f Ch a cháy r ng “Ch a cháy r ng là huy ñ ng nhanh chóng l c lư ng, phương ti n d p t t k p th i không ñ l a lan tràn, h n ch và ch m d t thi t h i do cháy. .. m i d báo nguy cơ cháy r ng trên di n r ng, chưa d báo tr c ti p các v trí, khu v c tr ng ñi m, chưa phát hi n s m ñư c ñi m cháy ñ k p th i x lý - Hai là: Không có l c lư ng ch a cháy r ng chuyên trách, trong khi Lu t phòng cháy, ch a cháy có quy ñ nh L c lư ng thư ng tr c phòng cháy, ch a cháy r ng hi n nay ch y u là l c lư ng Ki m lâm, nhưng l i r t m ng, phân tán; trình ñ chuyên môn, nghi p v v... 3 lo i cháy r ng là: Cháy dư i tán, cháy tán r ng và cháy ng m a Cháy dư i tán r ng Cháy dư i tán r ng là nh ng ñám cháy mà ng n l a lan tràn trên m t ñ t làm thiêu h y m t ph n ho c toàn b th m m c, cành khô, lá r ng và th m c cây b i,…và m t ph n nào ñó g c cây Nhi t ñ cháy có th lên t i > 4000C ðây là lo i cháy r ng ph bi n nh t Vi t Nam, chi m kho ng 97% t ng s v cháy r ng ð c ñi m c a cháy r ng . trạng phòng chống cháy rừng huyện Yên Dũng thời gian qua 72 4.1.1 Thực trạng cháy rừng ở huyện Yên Dũng thời gian qua 72 4.1.2. Thực trạng phòng chống cháy rừng của huyện Yên Dũng 79 4.2. Phân. tài: Giải pháp phòng chống cháy rừng trên ñịa bàn huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang nhằm giải quyết triệt ñể các vấn ñề còn tồn tại trong công tác PCCCR, hạn chế tối ña các thiệt hại do cháy rừng. trạng cháy rừng và công tác phòng cháy chữa cháy rừng tại huyện Yên Dũng thời gian qua như thế nào ? 2. Công tác tổ chức thực hiện các phương án, giải pháp phòng cháy, chữa cháy rừng trên ñịa bàn