Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998 2010 trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998 2010 trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………………1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BÍCH HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 1998 - 2010 HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐOÀN CÔNG QUỲ HÀ NỘI - 2008 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Thị Bích Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được bản luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của thầy Đoàn Công Quỳ, sự quan tâm tạo điều kiện của Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Thống kê huyện Yên Dũng, Ban chủ nhiệm Khoa Đất và Môi trường, Bộ môn Quy hoạch sử dụng đất, Dự án P.H.E và các thầy cô giáo cùng bạn bè đồng nghiệp. Tự đáy lòng mình, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và quý báu đó./. Hà nội, Ngày tháng năm 2008 Nguyễn Thị Bích Hồng iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục bản đồ, biều đồ vii 1. MỞ ĐẦU 96 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai 3 2.2. Khái quát chung về quy hoạch sử dụng đất 18 2.3. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong nước và nước ngoài 25 3. ĐỐI TƯỢNG, ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1. Đối tượng nghiên cứu 34 3.2. Địa điểm nghiên cứu 34 3.3. Nội dung nghiên cứu 34 3.4. Phương pháp nghiên cứu 38 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 39 4.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 43 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 45 4.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 iv 4.2.1. Khát quát tăng trưởng kinh tế 47 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 47 4.2.3. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 48 4.2.4. Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực lên đất đai 56 4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 56 4.3.1. Tình hình quản lý đất đai 56 4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2007 62 4.3.3. Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng và tình hình quản lý đất đai huyện Yên Dũng. 70 4.4. Biến động sử dụng đất giai đoạn 1998 - 2007 73 4.4.1. Tình hình biến động đất đai giai đoạn 1998 - 2007 73 4.4.2. Nhận xét chung về tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai trên địa bàn huyện trong giai đoạn 9 năm (1998 - 2007) 81 4.5. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 1998 - 2010, phân tích những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất so với phương án quy hoạch 83 4.5.1. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2007. 83 4.5.2. Phân tích những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất giai đoạn 1998 - 2007 so với phương án quy hoạch 104 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 5.1. Kết luận 107 5.2. Kiến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên và môi trường KT-XH Kinh tế xã hội SDĐ Sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CSD Chưa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch vi DANH MỤC BẢNG 1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 63 2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2007 huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 65 3. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 67 4. So sánh các chỉ tiêu sử dụng đất năm 1998 - 2007 74 5. Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất nông nghiệp 76 6. Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất ở 77 7. Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chuyên dùng 78 8. Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 79 9. Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chưa sử dụng 80 10 . So sánh biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 1998 - 2007 85 11 . So sánh biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 1998 - 2007 88 12. So sánh biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 1998 - 2007 89 13. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu SDĐ trong QHSDĐ huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 95 14. Thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998 - 2010 98 vii DANH MỤC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất năm 2007 64 Biểu đồ 4.2. So sánh diện tích sử dụng đất 1998 - 2007 73 Biểu đồ 4.3. So sánh biến động diện tích đất giai đoạn 1998 - 2010 83 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Dũng năm 1998 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Dũng năm 2007 1 1. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố khu dân cư và tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. [29] Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, điều 17 quy định:”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tại điều 18 quy định:”Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. [19] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai. Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, được triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và đã đạt được một số kết quả nhất định. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước đã được Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá IX. Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã triển khai ở 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã hoàn thành tại 411 huyện, quận, thị xã, thành phố - chiếm 62% tổng số đơn vị cấp huyện. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã đã triển khai và hoàn thành tại 5.878 xã, phường, thị trấn - chiếm 55% tổng số đơn vị cấp xã. [12]. Huyện Yên Dũng đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 1998-2010 được UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt tại Quyết định số 857/QĐ- CT ngày 31/7/2000, [7]. Đó là căn cứ quan trọng để huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH của huyện. Tuy nhiên, quá trình triển khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn bộc lộ một số tồn tại 2 nhất định. Đặc biệt sau khi quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt và đưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hoặc không điều chỉnh kịp những biến động về sử dụng đất trong quá trình thực hiện quy hoạch tại địa phương. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, nghiên cứu đề tài “ Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998-2010 huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ” là một vấn đề quan trọng và cần thiết nhằm kiểm tra tình hình sử dụng đất thực tế trên địa bàn huyện, kiến nghị điều chỉnh kịp thời những nội dung sử dụng đất bất hợp lý, không phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, hoặc góp ý kiến điều chỉnh nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp những biến động trong phát triển KT-XH của địa phương. 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích Phân tích những biến động trong sử dụng đất đai huyện Yên Dũng (giai đoạn 1998 - 2007), đánh giá tình hình sử dụng đất thực tế theo quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Dũng đến năm 2010, đề xuất điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất, phục vụ chương trình phát triển KT-XH trên địa bàn huyện. 1.2.2 Yêu cầu + Đánh giá chính xác thực trạng sử dụng các loại đất trên địa bàn huyện Yên Dũng về số lượng, chất lượng, phân bố loại hình sử dụng, hiệu quả sử dụng đất, xu thế biến động các loại đất, mức độ đáp ứng nhu cầu đất đai cho quá trình phát triển KT-XH của huyện. + Đề xuất điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất đối với từng loại hình sử dụng đất cụ thể: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng theo phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. . những vấn đề nêu trên, nghiên cứu đề tài “ Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998- 2010 huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ” là một vấn. động đất đai trên địa bàn huyện trong giai đoạn 9 năm (1998 - 2007) 81 4.5. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai