vai trò của đoàn thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

Với phương châm hành động “Mỗi thanh niên một việc tốt, mỗi cơ sở Đoàn một hoạt động thiết thực tham gia xây dựng nông thôn mới”, Đoàn Thanh niên đã đi đầu vận động thanh niên nông thôn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN MẠNH TÙNG

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN MẠNH TÙNG

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HỮU NGOAN

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ luận văn, luận

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, các thầy cô giáo, đặc biệt là các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế &PTNT, những người đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan người thầy giáo đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Yên Thế; các cơ quan ban, ngành, đoàn thể của huyện, các đơn vị hoạt động sự nghiệp, hoạt động kinh tế đóng trên địa bàn; Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn;, tổ chức Đoàn thanh niên các cấp và những đoàn viên, thanh niên, người dân địa phương đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong tìm hiểu, nghiên cứu đề tài tại địa bàn Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu

và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2015

Học viên thực hiện

Nguyễn Mạnh Tùng

MỤC LỤC

1.3 Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu của đề tài 3

2.1.2 Vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong xây dựng nông thôn mới 13

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn Thanh niên trong

2.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 34

3.2 Phương pháp nghiên cứu 48

4.1 Thực trạng vai trò của Đoàn thanh niên trong thực hiện chương trình

Nông thôn mới tại địa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 55 4.1.1 Tình hình triển khai chương trình nông thôn mới tại huyện Yên Thế 55 4.1.2 Vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới trên địa

4.1.3 Kết quả bước đầu đạt được trong thực hiện chủ trương xây dựng nông

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn thanh niên trong việc thực

4.2.1 Trình độ, nhận thức của đoàn viên, thanh niên: 87

4.2.3 Kinh phí dành cho các hoạt động của Đoàn còn hạn chế 90 4.2.4 Sự tạo điều kiện của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương 91 4.2.5 Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới 91 4.2.6 Tính minh bạch trong thực hiện chương trình nông thôn mới ở địa

4.3 Định hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Đoàn Thanh niên trong

xây dựng NTM ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới 93 4.3.1 Định hướng nâng cao vai trò của Đoàn Thanh niên 93 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường, nâng cao hiệu quả vai trò của

Đoàn thanh niên trong thực hiện chương trình nông thôn mới 94

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

STT Tên bảng Trang

3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Yên Thế qua 3 năm (2011 - 2013) 42 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Thế qua 3 năm (2011- 2013) 45

4.1 Đoàn Thanh niên tham gia công tác xây dựng quy hoạch 65 4.2 Tình hình dư nợ uỷ thác của các tổ vay vốn do Đoàn Thanh niên quản

lý theo các chương trình cho vay tính đến hết tháng 12/2014 67 4.3 Sự tham gia của thanh niên trong hoạt động hỗ trợ giảm nghèo và an

4.4 Số lượng lớp đào tạo, tập huấn do Đoàn thanh niên tổ chức 71 4.5 Số lượng đoàn viên tham gia các lớp tập huấn, ứng dụng kỹ thuật

4.6 Sự tham gia của thanh niên trong hoạt động khám chữa bệnh và cấp

4.7 Kết quả tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

4.8 Kết quả thanh niên tham gia công tác bảo vệ môi trường 81

4.10 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ và LLCT của Ban chấp hành Đoàn

4.11 Kinh phí nhà nước hàng năm phân bổ cho Đoàn thanh niên 91

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở các địa phương Xây dựng nông thôn mới là cốt lõi của việc thực hiện Nghị quyết số 26 NQ/TW của BCH Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm

“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, xây dựng nông thôn mới chính là một cuộc cách

mạng phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự tham gia của người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia phát triển nông nghiệp - nông thôn đóng vai trò chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái đất nước

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó thanh niên có vai trò xung kích đi đầu trong các hoạt động, dám nghĩ,

dám làm và dám chịu trách nhiệm Với phương châm hành động “Mỗi thanh niên một việc tốt, mỗi cơ sở Đoàn một hoạt động thiết thực tham gia xây dựng nông thôn mới”, Đoàn Thanh niên đã đi đầu vận động thanh niên nông thôn tham gia học tập,

nâng cao trình độ, tổ chức và xây dựng các phong trào thanh niên tại địa phương; từng Đoàn viên thật sự là người tuyên truyền trong quá trình xây dựng nông thôn mới; các hoạt động cụ thể của thanh niên được tổ chức để trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn mới và để tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân địa phương cùng tham gia Thanh niên được đánh giá là có sức khỏe và mạnh dạn tham gia các phong trào phát triển kinh tế – xã hội của địa phương để từ đó vươn lên thoát nghèo, tiến tới làm giàu; là lực lượng xung kích, đi đầu ủng hộ và thực hiện hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;

là lực lượng luôn tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng – vật nuôi và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Sau 3 năm đề án đi vào cuộc sống chương trình nông thôn mới đã trở thành một phong trào rộng khắp trong cộng đồng Nhiều địa phương trong đó có huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang, dựa theo Bộ tiêu chí về nông thôn mới, đã lựa chọn những xã thực hiện thí điểm cho địa phương mình và bước đầu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang đã triển khai thực hiện Đề

án quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; huy động hàng trăm tỷ đồng triển khai chương trình, thực hiện lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho 19/19 xã Người dân nhiều địa phương tích cực ủng hộ phong trào xây dựng nông thôn mới, tự nguyện hiến đất, vật liệu xây dựng, tham gia ngày công,… để triển khai chương trình; bộ mặt nông thôn ở một số địa phương đã bước đầu khởi sắc; hệ thống chính trị ở cơ sở được củng cố; an ninh chính trị và trật tự xã hội ổn định Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, việc triển khai xây dựng nông thôn mới còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn tại như: Nhận thức của một bộ phận cán bộ, nhân dân về cách làm, mục đích, ý nghĩa của Chương trình chưa đầy đủ vẫn còn thờ ơ chưa vào cuộc, chưa ủng hộ chương trình; công tác tuyên truyền, vận động người dân về chủ trương chưa đồng nhất, hiệu quả chưa cao; cơ chế chính sách chưa đồng bộ, không phù hợp với tình hình thực tế triển khai tại

cơ sở, một số cơ chế chính sách liên quan đến trình tự, thủ tục trong quản lý đầu

tư, thanh toán chậm được ban hành… Có thể nói, các xã xây dựng có hiệu quả chưa bền vững mà lý do cơ bản là sự tham gia của người dân là thụ động, đặc biệt là sự tham gia của thanh niên là chưa cao, trong khi lực lượng thanh niên là đội ngũ quan trọng đi đầu trong các hoạt động

Làm thế nào để đưa phong trào xây dựng nông thôn mới trở thành một phong trào rộng lớn, phát huy đầy đủ vai trò của các tổ chức đoàn thể, mỗi cộng đồng dân

cư và của cả hệ thống chính trị ở cơ sở, phát huy tối đa nội lực và nguồn lực từ bên ngoài đặc biệt là vai của thanh niên vì lực lượng thanh niên là đội ngũ quan trọng đi đầu trong các hoạt động Vì vậy cần phải xác định giải pháp, cách thức làm tăng vai trò của thanh niên trong hoạt động xây dựng Nông thôn mới Xuất phát từ những

yêu cầu trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Vai trò của Đoàn thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới; xác định các yếu tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao vai trò của tổ chức Đoàn huyện Yên Thế

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về vai trò của Đoàn thanh niên

- Đánh giá thực trạng vai trò của Đoàn thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện vào thời gian tới

1.3 Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Lý luận và thực tiễn về vai trò của Đoàn thanh niên trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

Đối tượng khảo sát: Các cá nhân, cơ quan, đơn vị trong địa bàn và các vấn đề kinh tế, tổ chức có liên quan đến đề tài

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi thời gian

Nghiên cứu thực trạng vai trò của Đoàn thanh niên trong các mô hình xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Thế từ khi có mô hình nông thôn mới, đề xuất giải pháp đến năm 2020

1.3.2.2 Phạm vi không gian

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là 19 xã thực hiện chương trình Nông thôn mới của huyện Yên Thế

1.3.2.3 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vai trò của Đoàn thanh niên trong các hoạt động xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Giới thiệu về chương trình nông thôn mới và tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

2.1.1.1 Chương trình nông thôn mới:

a Khái niệm nông thôn mới

“Nông thôn thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn hay làng xã, một đơn vị quần cư - hành chính có từ lâu đời trong kết cấu nông thôn Việt Nam Có thể hiểu:

“Làng xã” là một cộng đồng dân địa vực, có ranh giới lãnh thổ tự nhiên và hành chính xác định; tự cấp, tự túc về kinh tế; có một không gian khép kín thống nhất (ruộng, nghề, chợ); tương đối độc lập về phong tục tập quán văn hóa và tự trị về mặt chính trị” ( Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh , 2008)

Trong quá trình hình thành và phát triển, khái niệm “nông thôn” được mở rộng nội hàm so với “làng” với nội dung: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị

các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X ngày 05/08/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã đưa ra mục tiêu

tổng quát: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị

ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” [trang 32] Như vậy, nông

thôn mới cần đảm bảo năm nội dung cơ bản sau:

Một, làng xã văn minh sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; ba, đời sống vật chất và tinh thần của

cư dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bốn, bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và phát triển; năm, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

b Chương trình nông thôn mới

Mô hình phát triển nông thôn mới ở nước ta hiện nay là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu

cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay: Kiểu nông thôn được xây

dựng mới có tính tiên tiến về mọi mặt (Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ

bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, 2008)

* Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

Một trong những mục tiêu của xây dựng nông thôn mới là tăng cường sự tham gia của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng, đóng vai trò quan trọng, để việc xây dựng nông thôn mới đi đúng trọng tâm, trọng điểm; giải quyết tốt những khó khăn, bức xúc của người dân trong sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của người dân, góp phần rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị, hướng tới sự phát triển nông thôn bền vững Mục tiêu cụ thể của mô hình xây dựng nông thôn mới bao gồm:

Một là, xây dựng cho cộng đồng nông thôn một diễn đàn, nơi họ có cơ hội tham gia

sinh hoạt, thảo luận, phát huy được quyền dân chủ trong các hoạt động phát triển của mình, đồng thời khơi dậy các ý tưởng phát triển thôn, bản thông qua việc tham gia xây dựng nông thôn mới của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng người dân tại địa phương

Hai là, nâng cao năng lực cho cán bộ, đoàn viên, hội viên và người dân, sao cho họ có đủ năng lực, chủ động trong tổ chức sản xuất kinh doanh, tự xây dựng kế hoạch và gia quyết định tùy thuộc và điều kiện và thế mạnh của địa phương cho các hoạt động phát triển thôn, bản

Ba là, hỗ trợ trực tiếp các hộ dân nông thôn về kiến thức, kỹ năng xây dựng

kế hoạch, bố trí sản xuất - dịch vụ hợp lý, áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào tổ chức sản xuất và kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ cung cấp giống, vốn cho hoạt động sản xuất có tính mùa vụ để tăng thu nhập bền vững

Bốn là, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng thiết yếu gắn liền với

sự tham gia đóng góp vật chất, công sức hay tiền của nhân dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới, sự tham gia của họ phải được thực hiện ngay từ việc lựa chọn những vấn đề, những công trình được cộng đồng cho là bức xúc nhất liên quan đến sản xuất và đời sống Sự lựa chọn này thường rất chính xác vì chỉ có họ hàng ngày mới đối mặt với những vấn đề bức xúc thực tế của cuộc sống và sản xuất, họ

sẽ xác định đúng những vấn đề cần thiết nhất để đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng công trình và duy trì sự bền vững của công trình Tạo

thói quen tự chủ trong các hoạt động đầu tư, tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn đầu tư

từ bên ngoài, do đó không còn tư tưởng lệ thuộc, ỷ lại vào Nhà nước bị xóa bỏ

Năm là, còn tìm kiếm các phương pháp, các nguồn lực từ bên ngoài hỗ trợ cho

quá trình phát triển như việc thu hút hỗ trợ đầu tư về tài chính và kỹ thuật từ các chương trình, dự án và các nguồn vốn hợp pháp khác trên điạ bàn để thực hiện các mô hình (Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, 2008)

* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

1 Xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực và cộng đồng địa phương Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần làm động lực để phát huy sự đóng góp của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng người dân Nguyên tắc này nhằm phát huy tối

đa sức dân, huy động tối đa sự tham gia của cộng đồng trong mọi hoạt động của làng, xã

2 Các hoạt động cụ thể của xây dựng nông thôn mới do chính người dân của địa phương tự đề xuất và thiết kế trên cơ sở bàn bạc dân chủ, công khai và quyết định thông qua cộng đồng Chính quyền các cấp chỉ đóng vai trò hướng dẫn kỹ thuật, tổng hợp các đề xuất, kiến nghị, phê duyệt kế hoạch phát triển và tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện vai trò làm chủ thông qua cộng đồng

3 Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo phát triển nông thôn bền vững, có tầm nhìn lâu dài, hài hòa với môi trường, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị truyền thống của địa phương (Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X, 2008)

* Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 04/6/2012, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:

1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

6 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn (Quyết định số TTg Thủ tướng Chính phủ, 2010)

800/QĐ-* Tiêu chí nông thôn mới cho các tỉnh trung du, miền núi phía bắc

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm

cụ thể: nhóm tiêu chí về quy hoạch; về hạ tầng kinh tế - xã hội; về kinh tế và tổ chức sản xuất; về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ thống chính trị Theo đó, Bộ tiêu chí xây dựng chỉ tiêu chung cho cả nước và các chỉ tiêu cụ thể phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng Để được công nhận là xã nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì các xã thuộc các tỉnh Trung du, miền núi phía bắc (trong đó, có tỉnh Bắc Giang) phải đạt được 19 chỉ tiêu cơ bản

Ngày 20/02/2013, Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định 342/ QĐ- TTg sửa đổi tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới Theo đó, 5 tiêu chí được sửa đổi

là tiêu chí số 7 về chợ giao thông, tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động, tiêu chí số 14 về giáo dục và tiêu chí số 15 về y tế Theo đó, bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới cho các xã thuộc các tỉnh Trung du, miền núi phía bắc (trong đó, có tỉnh Bắc Giang) gồm:

trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

II Hạ tầng kinh tế - xã hội

2 Giao thông Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa

hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của

Bộ giao thông vận tải

Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

4 Điện Hệ thống điện đảm bảo an toàn của ngành điện Đạt

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện

95%

5 Trường học Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo,

tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia

Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Đạt

8 Bưu điện Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn Bộ xây dựng 75%

III Kinh tế và tổ chức sản xuất

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn

(triệu đồng/ người/năm) Năm 2012: 13 triệu

1,2 lần

đồng/ người Năm 2015: 18 triệu đồng/ người

Năm 2020: 35 triệu đồng/người

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả Có

IV Văn hóa – xã hội – môi trường

Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

70%

16 Văn hóa Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa

theo quy định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch

Đạt

17 Môi trường Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp vệ

sinh theo quy chuẩn quốc gia

2.1.1.2 Tổ chức Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

a Vị trí, vai trò:

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đàng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ( Điều Lệ Đoàn toàn quốc lần thứ X, 2012)

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và Pháp luật Đoàn phối hợp với các cơ quan nhà nước, các đoàn thể và các tổ chức xã hội, các tập thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước

và xã hội

b Chức năng

Thứ nhất, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt

Nam Đoàn TNCS là tổ chức do Đảng trực tiếp sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến tự nguyện phân đấu thực hiện mục tiêu lý tưởng của Đảng, đó là những đoàn viên cộng sản trẻ tuổi, nguồn bổ sưng quan trọng, đảm bảo cho Đảng phát triển không ngừng ( Điều Lệ Đoàn toàn quốc lần thứ X, 2012)

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, do thanh niên và vì thanh niên, do đó Đảng trực tiếp giao cho Đoàn giáo dục, giúp đỡ

từ những thanh niên tiên tiến trở thành đoàn viên, từ những đoàn viên ưu tú trở thành đảng viên

Đoàn tuyên truyền giáo dục, giới thiệu để thanh niên ngày càng hiểu sâu về bản chất của Đảng, đóng góp ý kiến cho Đảng, phê bình cán bộ, đảng viên, tích cực tham gia cuộc vận động xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh

Đoàn Thanh niên là đội quân xung kích cách mạng, đi đầu trong mọi khó khăn trên tất cả mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

như lời Hồ chủ tịch khẳng định: “Đâu cần thanh niên có, đâu khó có thanh niên”

Thứ hai, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh

niên Việt Nam Đây là chức năng cơ bản nhất cần được quán triệt trong công tác thanh niên và trong công tác Đoàn nói riêng ( Điều Lệ Đoàn toàn quốc lần thứ X, 2012)

Trường học xã hội chủ nghĩa hiểu theo nghĩa rộng là môi trường giáo dục, rèn luyện, định hướng giá trị cho thanh niên theo lý tưởng của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh lựa chọn Với chức năng này, Đoàn TNCS phải thông qua các nội dung, phương thức hoạt động khác nhau, với nhiều loại hình giáo dục khác nhau để đoàn kết tập hợp, giáo dục thanh niên

Thứ ba, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là người đại diện chăm lo và bảo vệ

quyền lợi hợp pháp của tuổi trẻ ( Điều Lệ Đoàn toàn quốc lần thứ X, 2012)

Chức năng này quyết định sự tồn tại hay không của Đoàn Thanh niên, vì bất

kỳ một tổ chức nào ra đời trước hết là nhằm mục đích đại diện và bảo vệ lợi ích cho các thành viên của mình Nhu cầu và lợi ích luôn gắn liền vói mỗi con người trong đời sống xã hội Bất kỳ một tổ chức chính trị - xã hội nào cúng không thể tồn tại và phát triển được nếu trong thực tiễn những hoạt động của nó không phản ánh được những nhu cầu và lợi ích ở những mức độ nhất định

c Nhiệm vụ

Một là, đoàn kết và tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh niên, thực hiện tốt vai

trò nòng cốt, định hướng chính trị trong việc xây dựng tổ chức hoạt động của Hội LHTN, Hội sinh viên Việt Nam…nhằm đưa thanh niên vào trong tổ chức của Hội

và Đoàn cùng phấn đấu ví sự nghiệp xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, công bằng, xã hội văn minh

Hai là, giáo dục lý tưởng xã hội chủ nghĩa cho đoàn viên, thanh niên thông qua các phong trào hành động cách mạng Nội dung công tác giáo dục rất phong phú, bao gồm: giáo dục chính trị, tư tưởng; giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; giáo dục luật pháp, lối sống, nếp sống; giáo dục về khoa học

kỹ thuật công nghệ, về dân số - sức khỏe – môi trường; giáo dục về phát huy, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; giáo dục truyền thống cách mạng

Ba là, tổ chức các phong trào hành động cách mạng trong thanh thiếu nhi

Bốn là, tham gia xây dựng Đảng, bảo vệ Đảng Cần coi nhiệm vụ xây dựng

Đảng là tất yếu trong xây dựng tổ chức Đoàn, ngược lại Đoàn TNCS phải là đội quan trung thành, kế tục sựng nghiệp của Đảng, mang ngọn cờ, lý tưởng của đảng đến đich cuối cùng, đưa nghị quyết và đường lối của Đảng vào trong cuộc sống Đoàn TNCS là nguồn cung cấp bổ sung cho Đảng lực lượng trẻ, có tri thức, đạo đức, sức khỏe để gánh vác công việc, tạo sinh lực mới cho Đảng

Năm là, phụ trách, chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng ( Điều Lệ Đoàn

e Hệ thống tổ chức của Đoàn, gồm 4 cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh (Thành

phố và tương đương), cấp huyện (Quận và tương đương) và cấp cơ sở (Gồm đoàn

cơ sở và chi đoàn cơ sở) ( Điều Lệ Đoàn toàn quốc lần thứ X, 2012)

2.1.2 Vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong xây dựng nông thôn mới

2.1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong xây dựng NTM

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, đội quân xung kích đi đầu trong các hoạt động, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm đang ngày càng có vai trò đặc biệt quan trọng trong xã hội:

Một là, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là nơi tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh

niên vào tổ chức của mình, góp phần thực hiện khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy tốt vai trò tích cực, tự giác của thanh niên tham gia vào việc giải quyết các vấn

đề bức xúc của cộng đồng, xã hội

Hai là, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với thanh

niên, truyền đạt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước tới thanh niên Đồng thời, Đoàn còn là nơi thể hiện quyền làm chủ của thanh niên trong việc giám sát và phản biện xã hội: Phản ánh suy nghĩ, quan điểm của thanh niên với Đảng và Nhà nước trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật để cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước sát với thực tế; nâng cao năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức của Nhà nước trong việc thực thi công vụ và tổ chức bộ máy cho phù hợp

Ba là, cùng với các tổ chức đoàn thể xã hội khác, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

là lực lượng đối ngoại nhân dân quan trọng trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay: Giúp cho các nước khác hiểu rõ về Việt Nam hơn để tăng cường sự hiểu biết, hợp tác cũng như tranh thủ nguồn lực để phát triển đất nước

Bốn là, hỗ trợ cho nền kinh tế thị trường phát triển và che lấp những khiếm

khuyết của nền kinh tế thị trường thông qua sự trợ giúp về thông tin, tuyên truyền kinh nghiệm quản lý, kỹ thuật, đóng góp ý kiến nhằm thúc đẩy sự ra đời của các cơ chế, chính sách cho phù hợp với thực tiễn cũng như thúc đẩy sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Mặt khác, hoạt động của tổ chức Đoàn hiện nay cung ứng nhiều dịch vụ cho đoàn viên, thanh niên, cho xã hội thông qua việc tổ chức các dịch vụ tới vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn mà các tổ chức phi lợi nhuận không muốn triển khai, Nhà nước chưa đủ điều kiện vươn tới, đồng thời cùng với Nhà nước thực hiện tốt công tác xã hội hóa về giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, thể dục thể thao

Như vậy, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh được thành lập do nhu cầu cần thiết của thanh niên trong việc tương trợ, giúp đỡ nhau về đời sống, sinh hoạt xã hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở khu vực nông thôn là chỗ dựa vững chắc của chính quyền địa phương, chủ động tích cực tham gia vào sự phát triển của đất nước, thực hiện tốt công tác vận động quần chúng của Đảng, phát huy quyền tự chủ của thanh niên trong các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Thông qua vai trò của tổ chức Đoàn, thanh niên nông thôn trở nên tích cực, tự giác, sẵn sàng tham gia các hoạt động vì lợi ích chung: các hoạt động sản xuất, văn hóa, y tế, giáo dục, môi trường, khuyến nông – khuyến lâm, xóa đói giảm nghèo…, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Những năm qua, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cùng với các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể khác, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã tích cực tham gia tổ chức, triển khai thực hiện chương trình bằng nhiều hình thức, cách làm Đồng thời, tổ chức Đoàn nghiên cứu để tìm ra các hình thức, biện pháp để nâng cao vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, đây là một hoạt động mang quá trình bền bỉ và lâu dài nhằm từng bước nâng cao nhận thức cho thanh niên và các tầng lớp nhân dân về nông thôn mới, giúp họ hiểu, chủ động, tích cực và tự nguyện tham gia xây dựng nông thôn mới bằng ngày công lao động, tiền của, hiến đất,… và thực sự làm chủ nông thôn mới

Mặc dù đã được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự hỗ trợ, tạo điều kiện của các tổ chức, đoàn thể trong xã hội, nhưng vai trò của tổ chức Đoàn ở một số vùng nông thôn vẫn chưa được phát huy triệt để, hiệu quả đạt được chưa cao Do vậy, để nâng cao vai trò của tổ chức Đoàn trong xây dựng nông thôn mới thì cần phải nghiên cứu về các hoạt động liên quan đến công tác này, tìm ra được những khó khăn, thách thức cũng như những điểm mạnh, những yếu tố ảnh hưởng để từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong việc xây dựng nông thôn mới ( Nguyễn Hoàng Trung, 2012)

2.1.2.2 Vai trò tham gia của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là một vấn đề rộng lớn, liên quan không chỉ đến Chính phủ, những người dân mà còn đến các tổ chức đoàn thể trong nông thôn

trong đó có Đoàn thanh niên Các tổ chức đoàn thể này đóng góp tích cực vào mọi mặt hoạt động của sự phát triển và bổ sung vào vai trò của Đảng, Nhà nước trong sự phát triển nông thôn

Các tổ chức đoàn thể là những cơ quan trực tiếp với người dân và triển khai các vấn đề, các nội dung trong xây dựng nông thôn mới Nâng cao vai trò đồng thời tạo điều kiện để các tổ chức đoàn thể phát huy có hiệu quả trong các hoạt động xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của Nhà nước và mỗi người dân Các tổ chức

đoàn thể liên quan đến xây dựng nông thôn mới bao gồm chính quyền tỉnh, huyện,

xã; các tổ chức đại diện cho nông dân, thanh niên, phụ nữ, cựu chiến binh, người cao tuổi, các ngân hàng và hiệp hội tín dụng; các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân; các tổ chức phi Chính phủ và các nhà tài trợ trong đó Đoàn thanh niên có các vai trò sau:

a Vai trò tham gia thông tin, tuyên truyền về chương trình xây dựng NTM

Công tác tuyên truyền được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong việc

tổ chức, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương Thông qua công tác tuyên truyền giúp cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân nâng cao nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của chương trình xây dựng nông thôn mới, tạo sự thống nhất trong nhận thức, hành động và hiểu sâu sắc rằng: Xây dựng nông thôn mới là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp

lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch,

xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đoàn viên, thanh niên luôn là người xung kích đi đầu, mỗi đoàn viên thật sự

là người tuyên truyền trong quá trình xây dựng nông thôn mới Thông qua các hoạt động Đoàn thanh niên tổ chức tuyên truyền để mọi cán bộ, đoàn viên thanh niên và nhân dân hiểu về tầm quan trọng của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; hiểu được nội dung, phương pháp, cách làm, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc xây dựng nông thôn mới bằng các hình thức hội thi, hội diễn, hội

nghị, hội thảo, và các kênh thông tin của Đoàn thanh niên… qua đó phát huy vai trò xung kích của thanh niên trong việc đề xuất các ý tưởng, sáng kiến, giải pháp tham gia xây dựng nông thôn mới

b Vai trò tham gia Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới

Để đảm bảo thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở cấp xã, thôn thì việc cần thiết là thành lập Ban chỉ đạo, ban quản lý nông thôn mới; việc thành lập Ban chỉ đạo, ban quản

lý nông thôn mới tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các nội dung, các hoạt động trong chương trình nông thôn mới, nói một cách khái quát, mọi việc phải được dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ hưởng

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh với chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tham gia vào ban chỉ đạo, ban quản lý nông thôn mới giúp cho ban chỉ đạo, ban quản

lý theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực hiện kế hoạch, nhất là lĩnh vực của Đoàn; kịp thời xử lý công việc thuộc lĩnh vực phụ trách; tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

c Tham gia quy hoạch xây dựng Nông thôn mới

Công tác lập quy hoạch và đề án xây dựng xã nông thôn mới là yếu tố định hướng, làm cơ sở để thực hiện các nội dung khác của Chương trình xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch NTM là cách bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch

vụ, hạ tầng kinh tế-xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Để có mô hình NTM mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH-HĐH thì công tác quy hoạch được đặt lên hàng đầu (Nằm ở vị trí số 1 trong 19 tiêu chí xây dựng NTM) Nếu quy hoạch không có chất lượng, tính tổng thể và tầm nhìn, thì lộ trình đến đích NTM của các địa phương là vô cùng gian khó Vì vậy cần có sự vào cuộc của các đoàn thể nhân dân đồng sức, đồng lòng, thi đua thực hiện trong đó có vai trò của Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

d Tham gia chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Đoàn thanh niên các cấp có nhiều phong trào hoạt động sôi nổi, thiết thực và hiệu quả Đặc biệt nhiều phong trào xung kích đã hướng về nông thôn khơi dậy tinh

thần xung kích, vượt khó của thanh niên nông thôn góp phần chung tay xây dựng nông thôn mới Thông qua các mô hình, hình thức hoạt động như phong trào “Đồng hành với thanh niên lập thân lập nghiệp”, “Xung kích phát triển kinh tế- xã hội và bảo vệ Tổ quốc”… Đoàn thanh niên cùng các cấp, các ngành đã hỗ trợ thanh niên nông thôn trong các hoạt động như chuyển giao kiến thức, kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt; hỗ trợ vốn vay để phát triển sản xuất, kinh doanh; phối hợp đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động trẻ qua đó nâng cao chất lượng hoạt động công tác Đoàn góp phần thực hiện tốt cuộc vận động “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới” do trung ương Đoàn phát động

e Tham gia giảm nghèo và an sinh xã hội

Giảm nghèo và an sinh xã hội là một trong những nội dung hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh được triển khai đồng bộ trong những năm qua với sự tham gia tích cực của đông đảo đoàn viên thanh niên Với phương châm “Mỗi thanh niên, mỗi cơ sở Đoàn có ít nhất một hoạt động tình nguyện góp phần bảo đảm an sinh xã hội” Với các phong trào của Đoàn như “Mùa hè tình nguyện”, “Tình nguyện mùa đông”, “Xuân tình nguyện”, Đoàn thanh niên đã phối hợp cùng các ban, ngành, đoàn thể, vận động các tổ chức, các nhà hảo tâm tổ chức nhiều hoạt động như: Xây dựng nhà nhân ái, nhà bán trú, sân chơi miễn phí, tặng sổ tiết kiệm, học bổng; tổ chức khám bệnh, phát thuốc, tư vấn chăm sóc sức khỏe, mổ mắt miễn phí; tặng quà, quyên góp quần áo, chăn ấm, đồ dùng học tập cho các gia đình chính sách, cựu thanh niên xung phong, thanh thiếu nhi và đồng bào khó khăn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng bị thiên tai bão lũ Những hoạt động này góp phần làm phong phú công tác Đoàn và phong trào thanh niên, đóng góp tích cực vào công tác giảm nghèo và an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương”

f Tham gia đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Có thể khẳng định, thanh niên là một lực lượng quan trọng góp phần đáng kể trong việc tạo ra của cải vật chất cho gia đình và xã hội; là lực lượng xung kích trong các phong trào thi đua xây dựng quê hương ngày càng văn minh giàu đẹp Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thanh niên có trình độ và tay nghề ngày càng cao, được trau dồi các kỹ năng nghề nghiệp, không ngừng phấn đấu vươn lên đáp ứng nhu

cầu của quá trình đổi mới Nhiều thanh niên đã tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn

g Tham gia phát triển giáo dục đào tạo ở nông thôn

Với các phong trào của Đoàn đang được triển khai hiện nay như: Chương trình “Em tôi đi thi”, “Anh, chị tôi đi thi”, “Tiếp sức mùa thi”, “Tiếp sức đến trường”, ”Khi tôi 18” các hoạt động hỗ trợ học sinh, sinh viên khó khăn vay vốn học tập, phát triển các câu lạc bộ học thuật trong thanh niên học sinh Các phong trào đã và đang tuyên truyền, cổ vũ, động viên thanh niên, trước hết là trong cán bộ đoàn học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ; tạo điều kiện cho các bạn học sinh có hoàn cảnh khó khăn vươn lên trong học tập góp phần quan trọng vào công tác phát triển giáo dục, đào tạo đặc biệt là ở khu vực nông thôn

h Tham gia phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn

Phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của tuổi trẻ, góp phần thiết thực vào sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân; trong những năm qua phong trào

“Thanh niên tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng” đã trở thành nét đẹp truyền thống của phong trào thanh niên, với các phong trào của Đoàn: Chiến dịch tình nguyện, những đợt khám bệnh cấp phát thuốc miễn phí cho đồng bào nghèo, hiến máu tình nguyện… đã để lại ấn tượng đẹp đẽ trong lòng nhân dân Bên cạnh đó đoàn viên thanh niên còn xung kích thực hiện chương trình 3 mục tiêu: Dân số - sức khỏe - Môi trường, các hoạt động tuyên truyền bảo vệ môi trường, phòng chống dịch bệnh thông qua

“Ngày thứ bảy tình nguyện”, “Ngày chủ nhật xanh Từ các hoạt động này đã giáo dục đoàn viên thanh niên và nhân dân ý thức, trách nhiệm của mình với việc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và tuyên truyền phòng chống các bệnh xã hội, bệnh truyền nhiễm

i Tham gia xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn

Trong thời gian qua, Đoàn Thanh niên đã có nhiều mô hình, hoạt động định hướng, tổ chức cho thanh niên tham gia vào việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống thông qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng Công tác giáo dục truyền thống cho thanh thiếu nhi được các cấp bộ Đoàn đẩy mạnh, đặc biệt nhân dịp

những ngày lễ, ngày kỷ niệm lớn của quê hương, đất nước gắn với các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, hội trại truyền thống, về nguồn,…nhiều hình thức sân khấu hóa được triển khai như: Liên hoan tiếng hát thanh niên; hội thi; Nhóm tuyên truyền ca khúc cách mạng…đã được đông đảo đoàn viên thanh niên hưởng ứng tham gia Qua đó, thanh niên vừa có điều kiện để tìm hiểu, nâng cao hiểu biết về văn hóa dân tộc, vừa là cơ hội để thể hiện trình độ, vốn hiểu biết về văn hóa, nghệ thuật truyền thống

Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được Đoàn Thanh niên cụ thể hóa gắn với việc đảm nhận và thực hiện tiêu chí văn hóa trong xây dựng nông thôn mới Những kết quả đạt được đã khẳng định được vai trò và những đóng góp quan trọng của tổ chức Đoàn và đoàn viên thanh niên trong việc bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc

k Tham gia thực hiện tốt chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Trong chương trình xây dựng nông thôn mới Đoàn thanh niên có nhiệm vụ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân về giữ vệ sinh môi trường, bảo vệ nguồn nước sạch, sử dụng nguồn nước tiết kiệm, hiệu quả và kêu gọi mỗi đoàn viên, thanh niên phải gương mẫu bảo vệ nguồn nước sạch, giữ gìn vệ sinh môi trường, xung kích tham gia xây dựng, nhân rộng các mô hình, công trình, có nhiều việc làm thiết thực giữ gìn vệ sinh môi trường Làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường chỉ đạo, thực thi các chương trình, biện pháp giữ gìn nguồn nước

sạch và bảo vệ môi trường

n Tham gia xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, hệ thống chính trị trên địa bàn

Vinh dự và tự hào được Đảng ta luôn xác định lực lượng thanh niên mà nồng cốt là tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, là đội dự bị tin cậy của Đảng Các cấp bộ Đoàn với các hoạt động, các phong trào cần tích cực tham gia đóng góp ý kiến trong xây dựng các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên; giới thiệu nhiều cán bộ trẻ đủ năng lực và phẩm chất cho các cơ quan của Đảng và hệ thống chính trị; tập trung thực hiện các giải pháp bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đoàn viên ưu tú giới thiệu cho Đảng xem xét, kết nạp, đổi mới công tác kết nạp, góp phần bổ sung nguồn sinh lực trẻ có chất lượng cho Đảng

m Tham gia giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

Để góp phần xây dựng nông thôn mới đoàn viên thanh niên cần triển khai tốt phong trào của Đoàn đó là:“Xung kích bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội” Phát huy vai trò nòng cốt của thanh niên trên mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, trật tự an toàn xã hội, tích cực hưởng ứng phong trào “Đoàn kết ba lực lượng” - thanh niên lực lượng vũ trang, thanh niên trong các trường học, thanh niên trên địa bàn dân cư Tham gia, động viên lên đường nhập ngũ đảm bảo chỉ tiêu, chất lượng, chủ động đón nhận thanh niên xuất ngũ về địa phương, tham gia các hoạt động Đoàn, Hội Tích cực tham gia vào đội hình thanh niên xung kích an ninh chống tệ nạn xã hội, xây dựng các mô hình: “Bạn

giúp bạn”, “Ngõ phố không có ma tuý” (Ngô Giang Sơn, 2012)

Tóm lại, xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, thanh niên với điểm nổi bật là có sức khỏe, dám nghĩ, dám làm, mạnh dạn tham gia các phong trào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để từ đó vươn lên thoát nghèo, làm giàu, là lực lượng xung kích, đi đầu ủng hộ và thực hiện hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, để đảm bảo thực hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới, tham gia vào công cuộc xây dựng quê hương, đất nước thì vai trò của thanh niên là đặc biệt quan trọng

2.1.2.3 Đặc điểm sự tham gia của thanh niên trong thực hiện chương trình NTM

Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã khẳng định: Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố

và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước

Trong tiến trình xây dựng nông thôn mới, thanh niên là lực lượng tham gia sôi nổi, hăng hái, đi đầu trong cải tiến và tiếp thu cái mới Tuy nhiên, sự tham gia của thanh niên còn có nhiều hạn chế, phần lớn những người quyết định trong việc thực hiện chương trình không phải là thanh niên bởi đại đa số thanh nên không phải

là chủ hộ, khó có những quyết định Vì vậy sự tham gia của thanh niên mang tính thụ động, không chủ động Mặt khác, thanh niên phần lớn là những người chưa có

sở hữu nhiều về vật chất mà cái chủ yếu họ có là tinh thần, sức trẻ và tri thức Do vậy sự đóng góp của thanh niên phần lớn là trí tuệ, công sức nhiều hơn sự đóng góp

về tiền, vật chất Nếu nhận thức của cấp ủy, chính quyền không tốt thì lực lượng thanh niên sẽ đứng ngoài cuộc, không phát huy được vai trò của thanh niên trong thực hiện chương trình ( Nguyễn Hoàng Trung, 2012)

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn Thanh niên trong tham gia xây dựng NTM

* Trình độ, nhận thức của đoàn viên, thanh niên:

Đây là yếu tố được đánh giá là có ảnh hưởng lớn tới sự tham gia của đoàn viên, thanh niên trong việc xây dựng nông thôn mới Trình độ nhận thức của một

số cán bộ, đoàn viên còn hạn chế, chưa đồng đều, bộ phận không nhỏ đoàn viên, thanh niên vẫn còn tâm lý ỷ lại, trông chờ, coi xây dựng nông thôn mới là nhiệm

vụ của chính quyền địa phương Đây là tâm lý chung của đại bộ phận người dân nông thôn, đặc biệt ở những vùng kinh tế chậm phát triển, vùng sâu, vùng xa Hoạt động xây dựng nông thôn mới diễn ra và thu được kết quả là nhờ các công trình, các tổ nhóm khuyến nông… tạo lợi ích cho thanh niên và người dân nhưng để thu hút toàn bộ người dân vào suốt quá trình hoạt động vẫn rất khó khăn

* Sự nhiệt tình của đội ngũ cán bộ Đoàn:

Công tác tổ chức của Đoàn có ảnh hưởng lớn đến sự tham gia của thanh niên trong thực hiện chương trình nông thôn mới Tổ chức Đoàn, các đồng chí cán bộ Đoàn có vào cuộc, triển khai các nội dung trong chương trình nông thôn mới thì đoàn viên, thanh niên – với tư cách là thành viên của tổ chức mới có sự tham gia vào việc thực hiện chương trình Đối với việc thực hiện chương trình nông thôn mới, Trung ương Đoàn đã phát động kế hoạch “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới” Căn cứ vào kế hoạch này, các huyện, thành Đoàn đã xây dựng kế hoạch

triển khai đến tận cấp cơ sở về các nội dung mà thanh niên có thể tham gia trong xây dựng nông thôn mới tại địa phương Sự chỉ đạo của Đoàn cấp trên có sát sao hay không, quá trình triển khai thực hiện của Đoàn cấp dưới đến cơ sở có phù hợp, sát với thực tế hay không có ảnh hưởng rất lớn đến sự tham gia của thanh niên trong thực hiện chương trình nông thôn mới

Người cán bộ Đoàn cũng có vai trò rất quan trọng đối với việc thu hút, tập hợp đoàn viên, thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới Người cán bộ Đoàn phải là người có sự am hiểu về nông thôn, năng lực tổ chức các hoạt động tại nông thôn, có lòng nhiệt tình, trách nhiệm và tâm huyết thì việc triển khai các nội dung của tổ chức Đoàn trong xây dựng nông thôn mới, chỉ đạo đoàn viên, thanh niên tham gia các hoạt động trong chương trình nông thôn mới sẽ có nhiều thuận lợi Tinh thần đoàn kết, trách nhiệm của đoàn viên, thanh niên trong tổ chức Đoàn cũng là một yếu tố nội tại thuộc về tổ chức có ảnh hưởng đến vai trò tham gia của Đoàn Thanh niên xây dựng nông thôn mới Mỗi thành viên trong tổ chức Đoàn muốn tham gia thực hiện một hoặc nhiều nội dung nào đó trong xây dựng nông thôn mới sẽ không tránh khỏi khó khăn nhất định Nói cách khác, ở đây nhấn mạnh đến tính cộng đồng trong nhóm đối tượng đoàn viên, thanh niên đối với việc tham gia xây dựng nông thôn mới Vì vậy, người cán bộ Đoàn cũng cần phải có năng lực thu hút, tập hợp, đoàn kết đoàn viên, thanh niên vào trong tổ chức mình, đặc biệt là đối với Đoàn cơ sở ở khu vực nông thôn Người cán bộ Đoàn tham gia thực hiện chương trình nông thôn mới tại địa phương phải là người gắn bó chặt chẽ nhất với người dân nói chung và đoàn viên, thanh niên nói riêng, có ảnh hưởng đến đoàn viên, thanh niên trong quá trình thực hiện các nội dung của chương trình nông thôn mới Nếu người cán bộ Đoàn có phương pháp, kỹ năng và các biện pháp thích hợp

tạo cho thanh niên tham gia thực hiện các chương trình có hiệu quả, thì thanh niên

sẽ tích cực tham gia nhiều nội dung, nhiều khâu hơn trong quá trình thực hiện chương trình nông thôn mới tại địa phương

* Kinh phí dành cho các hoạt động của Đoàn:

Một khó khăn lớn trong công tác Đoàn tại các cơ sở Đoàn hiện nay đó là vấn

đề kinh phí Các Đoàn xã sử dụng kinh phí nhà nước, hàng năm phân bổ cho hoạt

động Đoàn còn rất eo hẹp, các chi đoàn trực thuộc Đoàn cơ sở nhiều nơi còn không

có kinh phí để hoạt động do kinh phí của chi đoàn đa phần là do đoàn viên, thanh niên đóng góp hàng tháng và một phần trích lại từ nguồn thu đoàn phí của đoàn viên gây khó khăn cho việc tổ chức các hoạt động Đoàn Việc tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương đảm nhận các công trình, phần việc thanh niên tạo nguồn kinh phí cho hoạt động Đoàn còn hạn chế do vậy ảnh hưởng không nhỏ đến sự tham gia của Đoàn thanh niên trong xây dựng nông thôn mới

* Sự tạo điều kiện của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương

Đây là một trong số những yếu tố quyết định đến vai trò tham gia của Đoàn Thanh niên trong việc xây dựng nông thôn mới Đoàn Thanh niên ở địa phương cần có

sự chủ động trong tham mưu; cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương quan tâm, tạo điều kiện dưới nhiều hình thức như việc đề ra nghị quyết chuyên đề về sự tham gia của Đoàn Thanh niên trong thực hiện chương trình nông thôn mới tại địa phương, tin tưởng giao cho Đoàn Thanh niên địa phương đảm nhiệm công trình, phần việc thanh niên trong xây dựng nông thôn mới và tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên hoàn thành nhiệm

vụ của mình Ngược lại, nếu cấp uỷ Đảng chưa thực sự quan tâm đến vấn đề này, thì

có thể hạn chế phần nào sự tham gia của Đoàn Thanh niên trong xây dựng NTM

* Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới

Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong việc tổ chức thực hiện chương trình, là nhiệm vụ của các cấp, các ngành từ trung ương tới cơ sở Vì vậy cần phải thống nhất xây dựng nội dung tuyên truyền sâu rộng, thường xuyên, liên tục trên cơ sở bám sát mục tiêu, nhiệm

vụ, nguyên tắc, nội dung xây dựng nông thôn mới và tình hình, kết quả, nhiệm

vụ, giải pháp thực hiện chương trình

Cần tuyên truyền sâu rộng để mọi đoàn viên, thanh niên và nhân dân hiểu được tầm quan trọng của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; hiểu nội dung, phương pháp, cách làm, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc xây dựng nông thôn mới để người dân chủ động hơn trong việc tham gia thực hiện chương trình, tạo thành phong trào thi đua sôi nổi trong xã hội; xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

* Tính minh bạch trong thực hiện chương trình nông thôn mới ở địa phương

Xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển nông thôn, bao gồm nhiều hoạt động từ xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển vùng sản xuất, phát triển hệ thống giáo dục, y tế, hệ thống chính trị…Để thực hiện được những hoạt động đó đòi hỏi một nguồn lực tổng thể của toàn xã hội, trong đó nguồn lực cộng đồng giữ vai trò chủ yếu, nguồn lực từ Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ, là động lực để kêu gọi, thu hút các nguồn lực khác trong xã hội Chính vì thế, vấn đề minh bạch, dân chủ, công khai trong việc thu hút, quản lý và sử dụng các nguồn lực

đó vào công cuộc xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng Ở đâu, địa phương nào mà sự minh bạch, dân chủ, công khai càng rõ ràng thì ở đó sự tham gia của cộng đồng càng lớn và tạo được niềm tin trong nhân dân và ngược lại Nhân tố này nhấn mạnh đến sự minh bạch trong việc lựa chọn các đối tượng tham gia thực hiện chương trình nông thôn mới tại địa phương Cụ thể,

nếu mọi vấn đề xác định đối tượng thực hiện các hạng mục trong chương trình

nông thôn mới được minh bạch, công khai và tạo điều kiện cho người dân, cho thanh niên thì tổ chức Đoàn sẽ có nhiều cơ hội hơn khi tham gia vào việc thực hiện chương trình tại địa phương Ngược lại, nếu nội dung này không được công khai thì không nói đến thanh niên, ngay cả người dân địa phương cũng sẽ ít có sự tham gia vào việc thực hiện chương trình nông thôn mới, nhất là đối với việc thực hiện các công trình nông thôn mới tại địa phương

Ngoài các nhân tố nêu trên, các nhân tố khác như độ tuổi, giới tính, dân tộc…cũng có sự ảnh hưởng không nhỏ đến sự tham gia của Đoàn thanh niên vào xây dựng NTM ( Nguyễn Hoàng Trung, 2012)

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

Phát triển nông thôn với việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia

xây dựng nông thôn là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn

xã hội, nhằm đạt đến sự phát triển bền vững cho mỗi quốc gia Tuy nhiên mỗi quốc gia

có một quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước mình

2.2.1.1 Hàn Quốc phát triển nông thôn từ việc nâng cao vai trò của nông dân thông qua mô hình “Làng mới” (Saemaul Undong)

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào

SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn,

áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong

8 năm từ 1971 - 1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm

1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980

Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã

thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc

đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông

thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật

tư, nhân dân bỏ ra 5 - 10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình, dự

án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi

làng 335 bao xi măng Năm 1972, lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500

bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào NTM, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục

vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định

nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nước đài thọ,

mở các lớp học trong thời gian từ 1 - 2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như

kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội

đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương

Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã

thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển của HTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn

dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh đã che phủ khắp nước, và đây được coi là một kỳ tích của phong trào SU

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

Một số hoạt động của mô hình “làng mới” trong việc nâng cao vai trò của

người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình

* Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở đến Trung ương

Cấp được coi trọng nhất vẫn là cấp cơ sở, việc đầu tiên được tiến hành

là bầu ra một tổ chức ở cấp cơ sở được gọi là “Uỷ ban Phát triển Làng mới”;

Uỷ ban này có khoảng 5 - 10 người, những người này là đại diện cho cộng đồng ở làng và chịu trách nhiệm lập kế hoạch, thực thi các tiểu dự án phát triển nông thôn cho làng mình Ngoài ra ở cấp tỉnh và cấp huyện, thị cũng được thành lập Uỷ ban này nhằm giúp, hướng dẫn, tư vấn mọi hoạt động cho

Uỷ ban Phát triển làng mới và giúp họ trong vấn đề huy động vật lực Khác với các nước khác, chương trình này do tổng thống đứng ra trực tiếp lãnh đạo

Bộ trưởng Bộ Nội vụ đứng đầu Uỷ ban điều phối Trung ương với 12 điều phối viên là các Bộ trưởng của các bộ

* Đội ngũ lãnh đạo thôn làm nòng cốt cho chương trình phát triển

Cuộc họp toàn dân mỗi làng bầu ra hai lãnh đạo, một nam và một nữ để lãnh đạo cho phong trào của mình Những người này độc lập với hệ thống chính trị và hành chính ở nông thôn và không được hưởng một khoản trợ cấp nào Nguồn tinh thần chính cho những người này là sự kính trọng của cộng đồng và sự vận động tinh thần kịp thời từ Chính phủ, những người lãnh đạo tinh thần này không bị một sức ép nào về chính trị hay ảnh hưởng về kinh tế, mà chỉ chịu sự phán xét của nông dân và được cộng đồng tin yêu

* Đào tạo cán bộ các cấp theo các mô hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn

Để giảm khoảng cách giữa dân thường và quan chức Chính phủ, cần gắn bó thực sự cán bộ nhà nước với nhân dân Các quan chức Trung ương được đưa về và sống cùng với nông dân, lãnh đạo các cấp chính quyền sống với lãnh đạo nông dân; Chính phủ mở các khoá đào tạo ngắn ngày khoảng từ một đến hai tuần, nội dung đào tạo tuỳ theo nhu cầu từng giai đoạn của sự phát triển mà chủ yếu là học theo các

mô hình, rút kinh nghiệm từ các mô hình

* Phát huy dân chủ, đưa nông dân tham gia vào quá trình ra quyết định

Nông dân đều tự ra quyết định lựa chọn thứ tự ưu tiên cho mỗi hoạt động, trong đó hoạt động nào được tiến hành trước và hoạt động nào tiến hành sau; họ tự chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn, thực thi và quản lý, giám sát công trình Để tập hợp hay huy động nhanh, thuận lợi trong sinh hoạt cộng đồng, các làng đã xây dựng hội trường làng của mình Đây là điều kiện cho dân làng gần gũi nhau hơn, có tinh thần đoàn kết hơn khi tham gia sinh hoạt cộng đồng

* Tạo ra một không khí thi đua, tinh thần hăng hái trong làng, xã

Nét nổi bật trong phong trào “Làng mới” của Hàn Quốc là hàng năm có đánh giá hiệu quả tham gia chương trình, quy trình đánh giá nghiêm túc, công khai Nơi nào thực hiện thành công từng giai đoạn của dự án mới được hỗ trợ chương trình khác Chủ trương này được Tổng thống công bố chính thức cho toàn dân Địa phương nào cũng muốn vươn lên thành điển hình tốt Họ tự hào về sự thay đổi và

giàu có của làng mình Tình trạng kê khai xã nghèo để được hưởng sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước cũng tự nó mất đi trong các làng

* Nhà nước và nhân dân cùng làm

Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp công, của; sự giúp đỡ và hỗ trợ của Nhà nước được giảm dần khi quy mô của địa phương và sự tham gia của dân gia tăng Nông dân chủ động trong vấn đề ra quyết định thứ tự ưu tiên trước, sau, họ

tự quyết định các loại thiết kế, chỉ đạo thi công, xây lắp, nghiệm thu, giám sát công trình Hàng năm nhà nước tổ chức các cuộc họp toàn quốc cho lãnh đạo cộng đồng làng, xã tham dự; tại cuộc họp này, người có công được tuyên dương, phát phần thưởng, kể cả tuyên dương anh hùng lao động Đặc biệt Tổng thống là người sáng tác bài hát của phong trào, điều này đã cổ động rộng rãi hơn cho phong trào xây

dựng mô hình “làng mới”, người dân càng tự hào và tự tin hơn

* Một số kết quả đạt được từ phong trào “Làng mới”

Sau tám năm, bộ mặt nông thôn thay đổi một cách nhanh chóng Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành, trong vòng 20 năm rừng

đã được che phủ khắp nước và khoảng 84% cây rừng của Hàn Quốc hiện nay là cây rừng đã được trồng trong những năm làm mô hình Trong vòng sáu năm, thu nhập bình quân các nông hộ tăng gấp 3 lần; tính thương mại trong sản xuất nông nghiệp, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đường làng, nhà xưởng, hệ thống cung cấp điện, nước, chuyển giao khoa học công nghệ, tích luỹ vốn, đào tạo nhân lực, bảo vệ môi trường, tạo quỹ tiết kiệm trong gia đình, tăng Phong trào Saemaul là một mô hình phát triển nông thôn cho phép hạn chế tối đa thời gian chuyển hoá nông thôn truyền thống thành một nông thôn hiện đại

Sau hơn 30 năm thực hiện phong trào “Làng mới”, môi trường sống và cuộc sống vật chất của người dân nông thôn đã được cải thiện đáng kể; sản xuất mang tính thương mại Cái được lớn nhất là những người nông dân nghèo đói bắt đầu trở nên tự tin hơn, khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động, có khả năng tích luỹ, tự đầu tư và nhờ đó

mà có khả năng tự phát triển Thông qua phong trào, lao động nông thôn đã được đào tạo

cơ bản, điều quan trọng là họ có tác phong công nghiệp, điều này đã đáp ứng được nhu

cầu sử dụng lao động cho ngành công nghiệp đòi hỏi kỹ thuật cao hơn

Đầu tư phát triển nông thôn là quá trình lâu dài và tốn kém, để tìm ra biện pháp phát triển rút ngắn được khoảng cách thời gian, đồng thời hạn chế nguồn kinh phí hạn hẹp thì mô hình

phong trào “Làng mới” Saemaul là một trong số những mô hình phát triển nông thôn cần được

nghiên cứu và áp dụng một cách có chọn lọc, phù hợp với tình hình thực tế tại nước ta (Trung tâm thông tin Nông nghiệp và PTNT - Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2002).

2.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn

Trong lĩnh vực nông thôn, Trung Quốc đã hình thành Xí nghiệp Hương Trấn

từ năm 1950, trên cơ sở các xí nghiệp, đội sản xuất của công xã nhân dân trước đây

Kể từ cuối những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc đã đề ra nhiều chính sách để phát triển xí nghiệp Hương Trấn Đầu năm 1997 toàn quốc có khoảng 20 triệu xí nghiệp Hương Trấn, với số lao động là 130 triệu người: Trong đó, xí nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao động, 30.000 xí nghiệp Hương Trấn hợp tác, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xí nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết

Trung Quốc có 1,2 tỷ dân, trong đó có hơn 900 triệu người sống ở nông thôn, lao động nông thôn và lao động ở thành thị dư thừa Vì vậy, khả năng thu hút lao động ở nông thôn về thành thị là có hạn Sự phát triển của xí nghiệp Hương Trấn không những có thể thu hút được lượng lớn sức lao động dư thừa ở nông thôn, mà còn phù hợp với nhu cầu phát triển nhiều tầng nấc của lực lượng sản xuất trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn

Xí nghiệp Hương Trấn là một loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập lên ngay tại quê hương của mình trên cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyên, lao động và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản lý của chính quyền các cấp, sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm giúp đỡ của Nhà nước

Xí nghiệp Hương Trấn là một hình thức mới của công nghiệp hóa nông thôn,

đã đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa đất nước, làm giảm chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị Tuy vậy, Trung Quốc rất chú ý phát triển nông nghiệp, lấy sản xuất nông nghiệp là chính và lấy xí nghiệp Hương Trấn làm trụ cột để phát triển nông nghiệp và nông thôn

Sức lao động ở nông thôn có thể lưu động tự do giữa các ngành, điều đó tạo điều kiện cần thiết cho việc tổ hợp tốt hơn các yếu tố sản xuất ở nông thôn Các ngành phi nông nghiệp, nơi hiệu quả lưu chuyển vốn và sức lao động tương đối cao,

là nguyên nhân quan trọng để các xí nghiệp Hương Trấn phát triển rầm rộ Xí nghiệp Hương Trấn có cơ chế vận hành phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường nên nó mới mở ra được cho mình một khoảng không gian sinh tồn, phát triển, lớn mạnh trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nơi có rất nhiều xí nghiệp quốc doanh Xí nghiệp Hương Trấn đã trở thành một lực lượng chủ thể của kinh tế nông thôn, trụ cột lớn của nền kinh tế quốc dân

Sau hơn 20 năm tăng trưởng, các doanh nghiệp nông thôn đã làm thay đổi toàn cảnh kinh tế khu vực nông thôn; trở thành lực lượng chính đứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc; vai trò to lớn của doanh nghiêp nông thôn Trung Quốc trong việc tạo ra sự bình đẳng hơn về phân phối thu nhập trong nội bộ tỉnh có được là nhờ bản chất nhỏ bé mang tính địa phương và sử dụng nhiều lao động của các doanh nghiệp này; sự phân hoá thu nhập theo vùng có xu hướng gắn liền với sự khác nhau về mật độ phân bố dân cư nông thôn giữa các vùng (Lục địa

và duyên hải), do đó, việc tăng thu nhập ở các vùng nông thôn, sự phát triển của các doanh nghiệp nông thôn đã góp phần đáng kể vào việc xóa khoảng cách bất bình đẳng về thu nhập giữa các vùng, miền ở Trung Quốc

Các xí nghiệp Hương Trấn quy mô nhỏ có vai trò quan trọng đặc biệt với việc giải phóng cho công nghiệp ở thành thị, tập trung đầu tư nâng cao năng lực

cạnh tranh trên thị trường công nghệ cao, giải quyết nhiều vấn đề xã hội như tạo

việc làm, tăng thu nhập cho các tầng lớp nhân dân, mở rộng thị trường trong nước Như vậy, có thể nói rằng, xí nghiệp Hương Trấn là mô hình đặc biệt của Trung Quốc và nó đã được nhân rộng ra nhiều vùng ở nông thôn, tạo nên sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn đề xã hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc Xí nghiệp Hương Trấn đã tạo cho nông dân tự lập trong thu nhập, ổn định đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân Trung Quốc ( Phạm Vân Đình, 1998)