Vai trò của nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ Bùi Xuân Tùng Vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà nội - 2004... ĐẠI HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA KINH TẾ

Bùi Xuân Tùng

Vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển các

doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Hà nội - 2004

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA KINH TẾ

Bùi Xuân Tùng

Vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển các

doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ

Người hướng dẫn khoa học: TS.Trần Anh Tài

Hà nội - 2004

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Doanh nghiệp vừa và nhỏ là một bộ phận quan trọng trong hệ thống doanh nghiệp nước ta Đặc biệt, khi chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường, thì vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ngày càng được khẳng định Điều này được thể hiện trong việc tạo việc làm, thu hút vốn vào sản xuất kinh doanh, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, làm cho nền kinh

tế năng động và hiệu quả hơn Việc phát triển tốt doanh nghiệp vừa và nhỏ không những góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế mà còn tạo sự ổn định chính trị xã hội của đất nước Thông qua vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ là tác nhân động lực thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá- hiện đại hoá

Tuy nhiên các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay đang đứng trước khó khăn lớn như: năng lực quản lý kém, công nghệ lạc hậu, chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao dẫn đến khả năng cạnh tranh kém, khó đứng vững trên thị trường quốc tế Hơn nữa, nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về doanh nghiệp vừa

và nhỏ chưa được giải quyết, từ khái niệm, vai trò, mô hình phát triển đến việc tạo lập môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp này Nhà nước ta hiện chưa

có cơ chế, chính sách thoả đáng khuyến khích các doanh nghiệp loại này phát triển

Từ vai trò to lớn của doanh nghiệp vừa và nhỏ đến những bất cập vừa nêu trên cho thấy Nhà nước cần quan tâm đặc biệt đến bộ phận doanh nghiệp này trong hệ thống doanh nghiệp Việt Nam Cần có những biện pháp hữu hiệu, tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển trong giai đoạn hiện nay

Do vậy, việc nghiên cứu vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển theo đề tài đã xác định là hết sức cần thiết, từ đó nhanh chóng khắc phục được những nhược điểm và phát huy những mặt đã đạt

được trong quá trình nền kinh tế Việt Nam tiến lên Công nghiệp hoá Hiện đại hoá

và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian gần đây đã có nhiều học giả nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau về những vấn đề có liên quan đến đề tài Đã có nhiều bài viết, tham luận cũng như công trình nghiên cứu như:

* “Vai trò của Nhà nước trong việc tạo lập môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp”- Tác giả: PTS Mai Ngọc Cường

* “Vai trò quản lý của Nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp”- Tác giả: TS Vũ Huy Từ

Nhìn chung, các nghiên cứu trên đã làm toát lên vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp nói chung Tuy nhiên chưa đi sâu vào nghiên cứu tác động và ảnh hưởng của vai trò Nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ Bên cạnh đó, có một số nghiên cứu đã đi sâu vào doanh nghiệp vừa và nhỏ song cũng chưa làm nổi bật được vai trò của Nhà nước đối với các doanh nghiệp này, như :

* “Thực trạng các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam và khả năng cạnh tranh”- Tác giả: TS Lê Đăng Doanh

* “Hoàn thiện chính sách kinh tế Việt Nam vĩ mô để thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam” – Tác giả PTS Nguyễn Minh Tú

Tình hình nghiên cứu từ trước đến nay cho thấy có rất ít công trình tập trung nghiên cứu riêng về vai trò của Nhà nước đối việc phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ , nếu có nghiên cứu thì mới là sơ khai, đôi nét chấm phá chưa làm nổi bật được vai trò quan trọng của Nhà nước Chính vì vậy, tác giả bài viết này hy vọng rằng bài viết của mình sẽ đáp ứng được một phần đòi hỏi này Từ

đó thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ ngày càng phát triển, góp phần đưa nền kinh tế Việt Nam tiến lên Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng về vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ rõ những mặt hạn chế còn tồn tại, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò của Nhà nước trong vấn đề này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Thực trạng phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam Vai trò của các doanh nghiệp này trong nền kinh tế hiện nay

- Tác động của Nhà nước đối với sự phát triển của các doanh nghiệp vừa

và nhỏ ở Việt Nam thông qua cơ chế và mô hình hỗ trợ cũng như là các chính sách

- Vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển trong thời kỳ đổi mới tiến lên Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

5 Phương pháp nghiên cứu

- Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp: duy vật biện chứng, phân tích-tổng hợp, lịch sử lôgíc, thống kê, khảo sát thực tiễn để có thể rút ra được những nhận định, kết luận và đưa ra những khuyến nghị Bên cạnh đó luận án sử dụng số liệu của Tổng Cục thống kê, số liệu của các công trình nghiên cứu, bài viết trên các sách báo, tạp chí của nhiều tác giả, nhiều tổ chức, bộ ngành

6 Những đóng góp của đề tài:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Hệ thống hoá lý luận về vai trò của Nhà nước trong việc phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Đánh giá thực trạng phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay,

và vai trò của nhà nước đối với sự phát triển của các doanh nghiệp này

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài Phần Mở đầu, Luận văn được trình bày trong ba chương và phần kết luận :

CHƯƠNG 1 : DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG 2 : VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

Phần Kết luận

CHƯƠNG 1 DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC

1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRONG NỀN KINH TẾ:

1.1.1 Khái niệm và cách phân loại:

Ở Việt Nam hiện nay, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ đang là vấn đề được nhà nước quan tâm đặc biệt Trong văn kiện Đại hội Đảng ta khẳng định: cần phải ưu tiên phát triển các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ tiên tiến, tạo nhiều việc làm, thu hồi vốn nhanh Đây thực sự là một định hướng đúng đắn để nền kinh tế nước ta thích ứng và hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế Các nhà kinh tế đã khẳng định sự thành đạt của một số quốc gia

về kinh tế – xã hội phụ thuộc rất lớn vào sự phát triển của các doanh nghiệp vừa

và nhỏ, đặc biệt là trong giai đoạn đầu của sự phát triển nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa chính thức cũng như những khẳng định về vai trò, vị trí và chính sách quản lý phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Theo công văn số 681/CP-KTN ngày 20/6/1998 Chính phủ Việt Nam đã

tạm thời quy định: doanh nghiệp vừa và nhỏ là những cơ sở sản xuất kinh doanh

có tư cách pháp nhân với mục đích chính là mưu cầu lợi nhuận có quy mô doanh nghiệp (tính theo các tiêu thức khác nhau) trong giới hạn nhất định đối với từng trường hợp cụ thể Hiện nay doanh nghiệp vừa và nhỏ là những doanh nghiệp

trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp có vốn điều lệ dưới 5 tỷ đồng và số lao động trung bình hàng năm dưới 200 người Trong thương mại, dịch vụ doanh nghiệp vừa và nhỏ là những doanh nghiệp có vốn dưới 3 tỷ đồng và số lao động dưới

200 người

Hầu hết các nước đều nghiên cứu tiêu thức phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhưng không có tiêu thức thống nhất để phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ cho tất cả các nước và thậm chí ngay trong một nước, sự phân loại cũng khác nhau

tuỳ theo từng ngành nghề, từng địa bàn và từng thời điểm khác nhau Có hai nhóm tiêu thức phổ biến dùng để phân loại là: tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng:

nghiệp vừa và nhỏ như: chuyên môn hoá thấp, số đầu mối quản lý ít các tiêu chí này có ưu thế là phản ánh đúng bản chất của vấn đề nhưng thường khó xác định trên thực tế Do đó, chỉ làm cơ sở để tham khảo, kiểm chứng mà ít được làm cơ

sở để phân loại

lợi nhuận khi phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ có rất nhiều yếu tố tác động ta

có thể nhóm thành các nhóm sau:

+ Trình độ phát triển kinh tế: Trình độ phát triển càng cao thì trị số các tiêu chí càng tăng lên Như vậy ở một số nước có trình độ kinh tế phát triển thấp thì các chỉ số về lao động , về vốn để phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ thấp hơn so với các nước phát triển Chẳng hạn, ở Nhật Bản doanh nghiệp có 300 lao động và 1.000.000 USD tiền vốn thì là doanh nghiệp vừa và nhỏ, còn doanh nghiệp có quy mô như vậy ở Thái Lan lại là doanh nghiệp lớn

+ Tính chất ngành nghề: Do đặc điểm của từng ngành nghề , có ngành sử dụng nhiều lao động (dệt, may mặc ), có ngành sử dụng nhiều vốn, ít lao động (hoá chất, điện ) Do đó, cần tính đến tính chất này để có sự so sánh đối chứng trong phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ giữa các ngành khác nhau Trên thực tế

ở nhiều nước người ta thường chia từ 2 đến 3 nhóm ngành với các tiêu chí phân loại khác nhau Chẳng hạn, các ngành sản xuất, các ngành dịch vụ Ngoài ra theo chúng tôi có thể dùng khái niệm hệ số ngành (Ib) để so sánh đối chứng giữa các ngành khác nhau

+ Vùng lãnh thổ: Do trình độ phát triển giữa các vùng khác nhau nên số lượng và quy mô doanh nghiệp cũng khác nhau Chẳng hạn một doanh nghiệp ở thành phố được coi là nhỏ, nhưng nó lại là lớn ở các vùng nông thôn Do đó cần tính để cả hệ số vùng (Ia) để đảm bảo tính tương thích trong việc so sánh quy mô doanh nghiệp giữa các vùng khác nhau

+ Tính chất lịch sử: Một doanh nghiệp trước đây được coi là lớn, nhưng với quy mô như vậy, hiện tại hoặc trong tương lai có thể là nhỏ hoặc vừa Để tính đến trình độ phát triển từng giai đoạn phát triển, trong việc xác định quy mô doanh nghiệp cần tính thêm hệ số tăng trưởng doanh nghiệp trung bình (Id) hệ số này chỉ được sử dụng khi xác định quy mô doanh nghiệp cho các thời kỳ khác nhau

+ Mục đích phân loại: Quan niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ khác nhau nếu ta phân loại nhằm những mục đích khác nhau Nếu mục đích phân loại là để

hỗ trợ doanh nghiệp yếu mới ra đời sẽ khác với mục đích là giảm thuế cho các doanh nghiệp công nghệ sạch, hiện đại, không gây ô nhiễm môi trường

1.1.2 Vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ:

Ở Việt Nam nền kinh tế kém phát triển chủ yếu là sản xuất nhỏ nên doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp và có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tăng trưởng kinh tế tạo việc làm, thu hút vốn, làm cho nền kinh tế năng động, hiệu quả hơn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này được thể hiện trong một số điểm sau:

- Đóng góp vào kết quả hoạt động kinh tế: Năm 2001 doanh nghiệp vừa và

nhỏ tạo ra 30% giá trị tổng sản lượng toàn ngành công nghiệp và 58% giá trị công nghiệp địa phương, chiếm 76% tổng mức bán lẻ Trong nhiều ngành nghề (gỗ, giầy dép ) doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất phần lớn sản phẩm, đóng góp phần lớn giá trị gia tăng, góp phần tăng trưởng kinh tế

- Tạo việc làm cho người lao động: Việc làm là một vấn đề nhạy cảm đối

với bất kỳ một quốc gia nào, Việt Nam cũng không nằm ngoài số đó (hàng năm

cả nước có thêm 1 triệu người đến tuổi lao động) Trong khi khu vực quốc doanh thu hút được khoảng 1,6 triệu lao động thì riêng kinh tế cá thể thu hút được

khoảng 5 triệu lao động Chi phí trung bình để tạo ra một chỗ làm việc trong doanh nghiệp vừa và nhỏ khoảng 780,000 VND chỉ bằng 3% các doanh nghiệp lớn Điều đó cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc tạo việc làm, thu hút nhiều lao động với chi phí thấp và chủ yếu là bằng vốn của dân

- Thu hút vốn: Vốn là một nhân tố cơ bản của quá trình sản xuất, có vai trò

rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của cả nước cũng như đối với từng doanh nghiệp Nhờ có vốn mới có thể kết hợp được các yếu tố khác như: lao động, đất đai tài nguyên, công nghệ và quản lý Tuy nhiên, một nghịch lý hiện nay là các doanh nghiệp thiếu vốn trầm trọng trong khi đó nguồn vốn trong dân còn nhiều nhưng không huy động được Trong tình trạng đó chính các doanh nghiệp vừa và nhỏ là người trực tiếp tiếp xúc với người cho vay, gây được niềm tin nên có thể vay được vốn, hoặc chính người có tiền đứng ra đầu tư kinh doanh

- Làm cho nền kinh tế năng động, hiệu quả hơn: Sự phát triển của các

doanh nghiệp vừa và nhỏ làm tăng tính cạnh tranh, giảm bớt mức độ rủi ro trong nền kinh tế do số doanh nghiệp tăng lên rất lớn kéo theo sự tăng lên nhanh chóng

số lượng các mặt hàng, công nghệ và tạo điều kiện chuyển hướng kinh doanh nhanh làm cho nền kinh tế có tác dụng hỗ trợ cho các doanh nghiệp lớn kinh doanh có hiệu quả hơn Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể làm đại lý vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn, giúp tiêu thụ hàng hoá, cung cấp nguyên liệu đầu vào, thâm nhập vào mọi ngõ ngách thị trường mà doanh nghiệp lớn không với tới Một điều quan trọng là vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong đó phần lớn là doanh nghiệp tư nhân chủ yếu chỉ đầu tư vào các ngành nghề có hiệu quả kinh tế cao Do vậy, việc tăng các cơ sở ngày càng làm cho nền kinh tế phát triển và có hiệu quả Tuy vậy, cần lưu ý là nếu doanh nghiệp có quy mô quá nhỏ thì hiệu quả kinh tế sẽ khó tăng lên được Điều này, đưa ra những gợi ý cho các nhà hoạch định chính sách kinh tế trong tương lai

- Khai thác tiềm năng phong phú trong dân: Việc phát triển các doanh

nghiệp sản xuất các ngành nghề truyền thống trong nông thôn hiện nay là một

trong những hướng quan trọng để sử dụng tay nghề tinh xảo, thu hút lao động nông thôn, phát huy lợi thế từng vùng để phát triển kinh tế

- Nâng cao thu nhập của dân cư: Việt Nam là một nước nông nghiệp cho

nên năng xuất của nền sản xuất xã hội cũng như thu nhập của dân cư thấp Việc phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ là phương hướng cơ bản nhằm tăng nhanh thu nhập cho dân cư Thực tế cho thấy thu nhập của dân cư có các doanh nghiệp phát triển gấp 4-5 lần thu nhập của các vùng thuần nông Điều không kém quan trọng là thu nhập của dân cư được đa dạng hoá vừa có ý nghĩa nâng cao mức sống, vừa làm cho cuộc sống giảm bớt rủi ro hơn, nhất là những vùng chịu ảnh hưởng lớn của thiên tai

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Việc phát triển các Doanh nghiệp vừa

và nhỏ có ý nghĩa lớn trong việc phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, xoá dần tình trạng thuần nông, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Không những thế, sự phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ làm cơ cấu thành phần kinh tế thay đổi Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh tăng lên nhanh chóng, các doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp và củng cố lại nhằm kinh doanh có hiệu quả và phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế

1.2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

1.2.1 Sự cần thiết phải hỗ trợ:

Sự cần thiết phải hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ xuất phát từ các vai trò của các doanh nghiệp và lợi ích to lớn do việc hỗ trợ đó mang lại cả cho các doanh nghiệp này và cũng có lợi đối với nhà nước (mà trước hết là thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô và toàn xã hội)

Trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn, cụ thể là:

+ Trình độ lao động và quản lý yếu: ít được đào tạo một cách bài bản và

chủ yếu theo phương pháp truyền nghề, trình độ văn hoá thấp đặc biệt là số lao

động trong các cơ sở kinh doanh nhỏ Phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh mới được thành lập nên chủ doanh nghiệp chưa được đào tạo

+ Khó khăn về vốn: Các doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp nhiều khó khăn

trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng chính thức (vì vốn tự có thấp, không

đủ thế chấp, không được hưởng chế độ trợ cấp về vốn, thị trường thuê mua tài chính chưa phát triển ) Không đủ vốn để đầu tư cho công nghệ và trang thiết bị dây chuyền hiện đại, dẫn đến tiêu hao nhiều nguyên liệu, giá thành cao, sức cạnh tranh yếu đã trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

+ Khó khăn về tiêu thụ sản phẩm và thị trường xuất khẩu: Phần lớn các

doanh nghiệp vừa và nhỏ đều tiêu thụ sản phẩm trong một thị trường hẹp Do thiếu vốn nên các doanh nghiệp này không có khả năng mở chi nhánh đại diện ở các địa phương khác và nước ngoài làm hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm

Do quy định cuả nhà nước trong thương mại chỉ những doanh nghiệp có vốn từ

200 nghìn USD trở lên mới có thể được phép xuất khẩu trực tiếp nên phần lớn các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải xuất khẩu uỷ thác qua các công ty nhà nước Ngoài hậu quả là các doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu thông tin về nhiều mặt hàng, thiếu khả năng cải tiến mẫu mã sản phẩm, thì việc xuất khẩu uỷ thác đã làm tăng chi phí sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất hàng xuất khẩu Khó khăn trong hoạt động này đã hạn chế về khả năng phát triển về các số lượng và chất lượng các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Do đó, với những hạn chế và khó khăn nêu trên thì để các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát huy được vai trò của mình, cần thiết phải có sự hỗ trợ của nhà nước Hơn nữa, có nhiều vấn đề mà các doanh nghiệp này không thể tự giải quyết được như: tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực và nhiều vấn đề khác nếu được sự hỗ trợ của Nhà nước sẽ làm giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đứng vững trên thị trường và phát triển thuận lợi

Lợi ích của chính sách hỗ trợ đối với nhà nước và xã hội: thực tế ở nhiều nước cho thấy sự hỗ trợ không chỉ có lợi đối với các doanh nghiệp mà còn có lợi cho cả nhà nước và xã hội Lợi ích đó được thể hiện trên các mặt:

+ Sự hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ là cách thức để nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

+ Hỗ trợ doanh nghiệp là một cách đầu tư gián tiếp của nhà nước Thay vì phải đầu tư trực tiếp để thành lập các doanh nghiệp nhà nước bằng việc hỗ trợ các doanh nghiệp đã có, đặc biệt là các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân

+ Thông qua chính sách hỗ trợ của nhà nước, việc đầu tư phát triển sản xuất hiệu quả hơn vì vừa huy động được tiềm năng trong dân, vừa thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước

+ Bằng việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ , nhà nước cũng có thể giải quyết những vấn đề xã hội như thất nghiệp mà bất cứ nước nào cũng phải đương đầu, tạo việc làm hiệu quả với nguồn vốn hạn hẹp của nhà nước, thay vì thành lập các doanh nghiệp nhà nước mới thì với số vốn đó có thể hỗ trợ cho một

số doanh nghiệp đã có nhiều gấp bội

+ Nhà nước có thể định hướng phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua chính sách hỗ trợ

1.2.2.Vai trò của Nhà nước trong việc hỗ trợ các Doanh nghiệp vừa và nhỏ:

1.2.2.1 Hình thành khung pháp lý:

Việc tạo lập khung khổ pháp lý rõ ràng và chuẩn xác là điều kiện quan trọng đầu tiên làm cơ sở pháp lý cho việc hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ở Việt Nam hiện nay, do pháp luật chưa quy định thế nào

là doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như chưa có giải pháp khung về hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ này nên việc xác định đối tượng, phạm vi, cách thức hỗ trợ rất khó khăn, phức tạp Do đó nhiều chương trình hỗ trợ không thu được kết quả, hoặc hiệu quả của việc hỗ trợ quá thấp

1.2.2.2 Hình thành các cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ:

Hiện nay ở Việt Nam chưa có cơ quan nào chuyên trách về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việc quản lý các doanh nghiệp này

do nhiều cơ quan ở nhiều cấp khác nhau quản lý theo hình thức đăng ký kinh doanh

1.2.2.3 Khuyến khích phát triển các cơ sở hỗ trợ:

Nhu cầu hỗ trợ của các Doanh nghiệp vừa và nhỏ là rất lớn mà khả năng cũng như tiềm lực của đất nước thì có hạn Vì thế, để đáp ứng các nhu cầu chính đáng của các doanh nghiệp này cần thiết phải huy động lực lượng hỗ trợ của toàn

xã hội Đây là giải pháp khá hiệu quả vì:

- Nhà nước chỉ cần có chính sách hợp lý và hỗ trợ một phần cho các công ty làm chức năng hỗ trợ mà không cần đầu tư nhiều nguồn lực của nhà nước

1.2.3 Mô hình và cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhà nước

Ở nhiều nước cơ chế và mô hình hỗ trợ có một số điểm giống nhau nhưng cũng có nhiều điểm rất khác nhau do điều kiện, mục tiêu, trình độ phát triển là khác nhau Nói đến mô hình và cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ là nói đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, công cụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp này

Mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ: Chủ yếu là nhằm tạo điều kiện

cho các doanh nghiệp này phát huy được vai trò, tiềm năng vốn có của chúng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội mà nếu chỉ riêng các doanh nghiệp lớn thì không thể giải quyết nổi

Nội dung hỗ trợ: Bao gồm những vấn đề rất thiết thực đối với doanh

nghiệp vừa và nhỏ để các doanh nghiệp này tiến hành sản xuất kinh doanh thuận

- Có quan điểm, chiến lược, chính sách kinh doanh cởi mở để khuyến khích các doanh nghiệp này phát triển

- Hỗ trợ tạo lập môi trường kinh doanh, cơ sở hạ tầng, thông tin, môi trường xã hội an toàn

- Hỗ trợ các yếu tố đầu vào: vốn, công nghệ, lao động…

- Hỗ trợ các yếu tố đầu ra liên quan đến hàng hoá, dịch vụ…

Phương pháp hỗ trợ: có thể bằng phương pháp trực tiếp hoặc gián tiếp

thông qua môi trường

- Hỗ trợ trực tiếp là đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép, cấp vốn sản xuất, cấp vốn trực tiếp, cung cấp mặt hàng sản xuất kinh doanh, cung cấp thông tin, xây dựng cơ sở hạ tầng…

- Hỗ trợ gián tiếp là hỗ trợ thông qua cơ chế, chính sách tác động vào môi trường kinh doanh để điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp, ổn định chính trị

xã hội, tạo lập thị trường, khuyến khích thành lập các hội nghề nghiệp, các trung tâm đào tạo nguồn nhân lực, miễn giảm thuế, hỗ trợ các doanh nghiệp mới thành lập được vay vốn, bảo hộ sản xuất trong nước…

Công cụ hỗ trợ: thông qua các công cụ quản lý Nhà nước như chiến lược,

kế hoạch quy hoạch, chính sách bộ máy, cán bộ

Để hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ có kết quả tốt nhất thiết phải có hệ thống cơ chế với mô hình hỗ trợ đồng bộ từ mục tiêu, nội dung, phương pháp đến công cụ hỗ trợ Mô hình hỗ trợ thành phần, liều lượng các yếu tố, cách thức tác động, trình tự tác động… cần phải phù hợp với từng thời kỳ trong từng trường hợp cụ thể Chẳng hạn, thời kỳ đầu của của sự phát triển thì chiến lược là yếu tố rất quan trọng, còn trong thời kỳ ổn định thì chính sách là công cụ rất quan trọng Như vậy xét trong dài hạn chính sách có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ Các chính sách cụ thể hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ (ngoài chính sách kinh tế vĩ mô):

+ Tín dụng

+ Hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ thiết bị

+ Đào tạo nguồn nhân lực

+ Chính sách thị trường sản phẩm, lao động

+ Liên kết với các công ty lớn

+ Hỗ trợ xuất nhập khẩu

+ Phát triển cơ sở hạ tầng

+ Chính sách bảo vệ môi trường

Nhìn chung, cơ chế và mô hình hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nhiều nước theo hướng sau:

Hỗ trợ theo cơ chế kinh doanh có vay có trả hơn là cho không Vì việc bao cấp cho không thường gây ra tâm lý trông chờ, ỷ lại, sử dụng nguồn lực kém hiệu quả

- Hướng gián tiếp nhiều hơn trực tiếp: nhằm tạo lập cho các doanh nghiệp cách ứng xử theo cơ chế thị trường

- Phân quyền cho chính quyền địa phương nhiều hơn là tập trung vào Nhà nước, Trung ương, tăng cường các tổ chức phi chính phủ, hội nghề nghiệp

- Bao quát toàn bộ nền kinh tế hơn là chính sách theo thành phần, nhóm doanh nghiệp Chỉ nên có một số chính sách riêng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ nhưng đặt trong tổng thể nền kinh tế quốc dân

- Đề cao vai trò của cộng đồng và chính sách đào tạo nguồn nhân lực

1.3.KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC TRONG VIỆC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ:

Ở nhiều nước sự hỗ trợ đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhà nước thường là hỗ trợ qua các chính sách và hỗ trợ gián tiếp qua các tổ chức trung gian như ngân hàng, các tổ chức phi chính phủ, các quỹ… Việc hỗ trợ này dựa trên cơ sở "tự phát triển" có nghĩa là việc hỗ trợ phải tính đến khả năng hiệu quả

Về mặt pháp lý, sự hỗ trợ của Nhà nước được thể hiện ở luật khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ về tài chính và tư vấn thông qua các ngân hàng, các quỹ, tổ chức, công ty góp vốn

Việc hỗ trợ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các nước

là nhằm nâng cao năng lực của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cân đối lại các bất

thuật, tạo ra việc hình thành doanh nghiệp mới, đảm bảo công ăn việc làm và chỗ đào tạo

Để đạt được những mục tiêu cơ bản trên trong việc hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ thì ở đại đa số các nước đều dựa trên nguyên tắc cơ bản:

- Giải quyết từ thấp lên cao: Nhà nước chỉ can thiệp vào những lĩnh vực mà tự thân nền kinh tế không giải quyết được Giới hạn việc hỗ trợ nâng đỡ, tạo điều kiện phát triển những sáng kiến cũng như chủ động trong nền kinh tế Nơi nào

có hỗ trợ của ngân sách nhà nước thì cần phải có sự tham gia của tổ chức kinh

tế doanh nghiệp

- Sự hỗ trợ dựa trên nguyên tắc nhằm tăng khả năng tự phát triển của các doanh nghiệp Các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải tự mình vươn lên, không ỷ lại vào

sự hỗ trợ

- Hỗ trợ thích ứng với cơ cấu kinh tế hợp lý

Do nhận thức được vai trò to lớn của các Doanh nghiệp vừa và nhỏ nên nhiều nước rất quan tâm hỗ trợ, khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp này Các hình thức hỗ trợ phát triển phong phú, phổ biến là các hình thứ dưới đây:

- Tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Chiến lược khuyến khích phát triển

- Chính sách ưu đãi về thuế, lãi suất đối với các doanh nghiệp này

- Thành lập các cơ quan chuyên trách hỗ trợ về marketing, công nghệ, thị trường cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Khuyến khích thành lập các tổ chức đại diện của các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.3.1 Kinh nghiệm tạo khung pháp lý khuyến khích phát triển doanh nghiệp

vừa và nhỏ

Đây là một trong những vấn đề rất căn bản làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các chính sách, giải pháp hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ Do vậy, ở các nước ngoài cơ sở pháp lý chung cho các doanh nghiệp còn có luật về doanh

nghiệp vừa và nhỏ Dưới đây là một số luật đặc thù cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở một số nước:

+ Cộng hoà Liên bang Đức: Có luật khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm giữ gìn và tăng cường năng lực của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đặc biệt

bù đắp những thiệt thòi trong cạnh tranh, cải thiện trang bị vốn tự có và thích ứng kịp thời với sự chuyển đổi kinh tế và công nghệ Hỗ trợ khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên thị trường nội địa và trên thị trường thế giới Tạo thuận lợi cho việc thành lập và phát huy các cơ sở tự lập kinh doanh vừa và nhỏ Bảo đảm và tăng thêm số chỗ làm việc và học nghề ở khu vực kinh doanh vừa và nhỏ Đối tượng của việc hỗ trợ là nhằm vào các doanh nghiệp kinh doanh vừa và nhỏ với số lao đọng dưới 250 người và doanh thu hàng năm tối đa là 40triệu EURO hoặc tổng cân đối năm tối đa là 27 triệu EURO Trong luật còn quy định các vấn đềnhư : Việc đào tạo bỗi dưỡng tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Vấn đề khởi sự doanh nghiệp; Việc tư vấn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Vấn đề nghiên cứu và phát triển việc mở mang thị trường nước ngoài, nghiên cứu về doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ ; Việc tham gia các hội chợ triển lãm; Việc cho vay, trợ cấp, bảo lãnh; Tham gia vào các hợp đồng giao việc công cộng

+ Đài Loan: Có sắc lệnh của Tổng thống (1991) và đạo luật về cấp vốn cho việc phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Đạo luật này quy định về phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ, khuyến khích giúp đỡ và hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, cung cấp tài chính, khuyến khích mở rộng thị trường, miễn giảm thuế

+ Hàn Quốc: có khá nhiều đạo luật liên quan đến đối tượng là doanh nghiệp vừa và nhỏ, có thể kể đến: Đạo luật về hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ (1991); Luật khuyến khích hệ thống thầu phụ(1975); luật khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ (1978); luật về mua sản phẩm của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (1981); luật về thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ mới thành lập ( 1989); luật về ngân hàng doanh nghiệp vừa và nhỏ (1961)… Trong đó có một số luật đáng chú ý đó là: : Đạo luật

cơ bản về doanh nghiệp nhỏ (1961) xác định khái niệm doanh nghiệp nhỏ

vạch ra định hướng cơ bản thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ, thành lập uỷ ban rà soát chính sách liên quan đến doanh nghiệp nhỏ do Thủ tướng đứng đầu Đạo luật về hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ ủng hộ thành lập hợp tác xã cho phép thành lập quỹ tương trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ Luật khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ, hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho việc hiện đại hoá doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp mới thành lập, khuyến khích hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Tóm lại, hệ thống khung khổ pháp lý ở các nước được tạo ra nhằm: Thiết lập khái niệm khung về doanh nghiệp vừa và nhỏ và khẳng định vai trò của loại hình doanh nghiệp này được thừa nhận về mặt pháp lý cũng như khuyến khích tìm kiếm mọi giải pháp nhằm phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.3.2 Kinh nghiệm về thành lập các cơ quan Nhà nước chuyên trách về các

doanh nghiệp vừa và nhỏ

Ở hầu hết các nước đều có cơ quan Nhà nước chuyên trách về các doanh nghiệp vừa và nhỏ Điều này có thể thấy là mức độ quan tâm của các nước về khu vực các doanh nghiệp vừa và nhỏ và vai trò to lớn của nó đối với nền kinh tế Chính nhờ các cơ quan này mà các chính sách cơ chế hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ được hiệu quả và kịp thời hơn

Mỹ: Tổng cục các vần đề kinh tế nhỏ được thành lập từ năm 1953

Pháp: Uỷ ban quốc gia về công nghiệp nhỏ và vừa thành lập năm 1961

Inđônêxia: Ban công nghiệp vừa và nhỏ thuộc Bộ công nghiệp với chức năng thực hiện vai trò quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ như lập

kế hoạch và chương trình phát triển, xúc tiến phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Malaixia: Phòng công nghiệp nhỏ thuộc Bộ công nhgiệp thương mại thành lập năm 1989 với chức năng lập chương trình phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, cung cấp tài chính, nối kết các hợp đồng kinh tế giữa các doanh nghiệp vừa và

nhỏ, cung cấp các cơ sở dữ liệu cho Chính phủ hoạch định chính sách ở nước này có tới 13 Bộ và 30 cơ quan công cộng tham gia dưới hình thức này hay hình thức khác vào việc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

Philippin: Có các tổ chức Uỷ ban doanh nghiệp vừa và nhỏ là cơ quan cao nhất

về phổi hợp thực hiện chính sách và kế hoạch phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Singapore: Có Vụ doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc Bộ phát triển công nghiệp… Ngoài ra, nhà nước còn thành lập các mạng lưới gồm các tổ chức chính phủ và phi chính phủ để hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cơ quan phát triển thương mại các tổ chức tài chính, các trung tâm tư vấn

Thái Lan: Vụ khuyến khích phát triển công nghệ với chức năng chủ yếu là xúc tiến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, cung cấp thông tin chuyển giao công nghệ tư vấn cho các doanh nghiệp này

Nhật Bản: Có hãng doanh nghiệp vừa và nhỏ với chức năng chính là quyếtdddịnh những vấn đề liên quan đến phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Như vậy, các cơ quan quản lý nhà nước ở các nước phần lớn là các bộ phận nằm trong các Bộ như: Tổng cục, Ban, Uỷ ban, Vụ,…với chức năng quản lý và định hướng phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.3.3Kinh nghiệm về chiến lược phát triển và chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ

Chiến lược phát triển chủ yếu theo hướng xác định ngành nghề cần hỗ trợ hoạt động, cần hỗ trợ đào tạo, mở rộng quy mô hiện đại hoá doanh nghiệp Lưu ý

là có giải pháp định hướng cho từng giai đoạn Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ chủ yếu tập trung vào chính sách thuế, vốn, đào tạo, công nghệ

+ Ở Cộng hoà liên bang Đức: các doanh nghiệp có lợi nhuận hàng năm dưới 2 triệu DM chỉ phải nộp thuế bằng 50% so với các doanh nghiệp lớn Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp thành lập mới và những người tiếp quản các doanh nghiệp khác để kinh doanh nhằm đưa các ý tưởng mới khả thi vào trong kinh doanh Việc hỗ trợ tài chính bao gồm việc bảo lãnh vốn vay, vốn góp vào các doanh nghiệp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ được vay với lãi suất ưu đãi

+ Ở Nhật Bản: Mức thuế thu nhập đánh vào các doanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ bằng 1/3 các doanh nghiệp lớn

+ ở Pháp: Trong 5 năm đầu hoạt động các doanh nghiệp được giảm 75% thuế Ngoài ra nhiều nước sử dụng các hình thức khác như, trợ cấp xuất khẩu, bảo hiểm, khuyến khích các doanh nghiệp lớn chuyển giao công nghệ, mở rộng hệ thống vệ tinh đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ như cấp vốn mạo hiểm, thành lập ngân hàng chuyên trách đảm bảo tài chính cho hoạt động nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật mới Ở Mỹ có khoảng 10 ngân hàng như vậy với số vốn 18 tỷ USD, còn ở Đức có 40 tổ chức tương tự với số vốn là 22 tỷ DM Một hình thức hỗ trợ phổ biến và có hiệu quả là hỗ trợ về tín dụng trực tiếp cho vay lãi suất thấp, bảo lãnh tín dụng Chẳng hạn ở Anh (1995-2000) có 20.000 doanh nghiệp vừa và nhỏ nhận các khoản tín dụng trị giá 15 tỷ USD

Ở EU: Các biện pháp trợ giúp thất nghiệp, bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ nhưng không thành công như mong muốn do không chú ý đến khía cạnh hiệu quả Do đó EU chú ý đến các giải pháp hỗ trợ gián tiếp Các biện pháp đẩy nhanh hợp tác giữa các doanh nghiệp bằng hệ thống các trung tâm: trung tâm hợp tác kinh doanh, hệ thống hợp tác kinh doanh, công ty cổ phần Châu Âu

1.3.4 Kinh nghiệm về thành lập các tổ chức hỗ trợ và các tổ chức đại diện

doanh nghiệp vừa và nhỏ

Các tổ chức hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các nước có thể do Nhà nước trực tiếp thành lập nhưng phần lớn là do tư nhân thành lập có sự hỗ trợ của Nhà nước Do đó các tổ chức này vừa mang tính chất kinh doanh vừa thực hiện chức năng hỗ trợ trên cơ sở ngân quỹ được cấp Các tổ chức này có chức năng chủ yếu như cung cấp vốn, nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, đào tạo công nhân và chủ doanh nghiệp, tư vấn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

+ Ở Inđônêxia: Ngân hàng Inđônêxia với chức năng chủ yếu là cung cấp vốn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ Công ty nghiên cứu và phát triển công nghệ thành lập năm 1978 với số vốn hoạt động hàng năm là 400.000 USD, chức năng chủ yếu là nghiên cứu hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ Viện quản lý, đào tạo và

phát triển thành lập năm 1976 với ngân quỹ hoạt động hàng năm là 150.000USD với chức năng chính là đào tạo chủ doanh nghiệp

+ Ở Malaixia: Công ty MARA thành lập năm 1960 với 3.000 nhân viên, vốn hoạt động hàng năm là 165 triệu USD chức năng chính là cung cấp vốn, tiếp thị, nghiên cứu, đào tạo tư vấn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ Trung tâm công nghệ Kualalumpua có chức năng hỗ trợ cung cấp và chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

+ Ở Hàn Quốc: Quỹ bảo lãnh tín dụng chức năng chủ yếu là cung cấp vốn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ; Trung tâm năng suất Hàn Quốc có chức năng đào tạo, cung cấp và chuyển giao công nghệ, tư vấn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ Hội nghiên cứu các doanh nghiệp nhỏ có chức năng chủ yếu là đào tạo chủ doanh nghiệp, cung cấp và chuyển giao công nghệ

1.3.5 Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Từ những kinh nghiệm thực tiễn của các nước về sự hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhà nước với những kết quả và hiệu quả đạt được

có thể rút ra một số bài học sau:

Một là, để hỗ trợ các Doanh nghiệp vừa và nhỏ có hiệu quả cần phải coi trọng vai trò khu vực kinh tế này, ban hành chính sách và hình thành các chương trình mục tiêu thích hợp để hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Do nhận thức đầy đủ vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên chính phủ của nhiều nước rất quan tâm đến việc khuyến khích, hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp này Ban hành văn bản pháp lý để làm cơ sở hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (xác định đối tượng của chính sách) sau đó mới đề cập đến định hướng phát triển, khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ và các chính sách, biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Hệ thống các chính sách hỗ trợ bao gồm việc đưa ra các chính sách hỗ trợ, tạo lập

quan hỗ trợ phát triển chính thức của chính phủ, khuyến khích việc thành lập tổ chức hỗ trợ các mô hình khác nhau… Nhìn chung thì Nhà nước thường sử dụng biện pháp hỗ trợ là chính Có nghĩa là giúp các doanh nghiệp để họ có thể nâng cao được sức cạnh tranh trên thị trường, các nước đều cố gắng tránh sự bao cấp đối với các doanh nghiệp Để các chính sách hỗ trợ đạt được kết quả mong muốn, Nhà nước hình thành các chương trình mục tiêu để hỗ trợ giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ Các chương trình này thường tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Hỗ trợ về vốn tín dụng và tài trợ hoặc trợ cấp cho doanh nghiệp vừa và nhỏ là biện pháp xét về mức độ phổ biến đứng thứ hai sau biện pháp về thuế Các hình thức chính là cấp tín dụng trực tiếp, cho vay với lãi suất thấp, bảo lãnh tín dụng, trợ cấp nghiên cứu và phát triển, trợ cấp qua giá…

- Trợ giúp Marketing, phát triển thị trường được nhiều nước áp dụng Việc mua bán với các cơ quan chính phủ được khuyến khích thông qua thầu hoặc một bên thứ ba giúp các doanh nghiệp nhỏ trao đổi hợp đồng phụ Giảm chi phí cho việc khảo sát và nghiên cứu xúc tiến bán hàng ra thị trường nước ngoài gồm: quảng cáo, tham gia triển lãm, vé đi lại ở nước ngoài, chi phí ở nước ngoài, thực hiện chính sách bảo hộ mậu dịch

- Hỗ trợ về công nghệ và đào tạo cũng là một chính sách được áp dụng với nhiều hình thức như chuyển giao công nghệ với giá ưu đãi, hỗ trợ kỹ thuật của các viện nghiên cứu, trực tiếp tổ chức các trung tâm đào tạo…

Hai là, hệ thống tổ chức hỗ trợ phát triển được xây dựng linh hoạt đa dạng hướng về doanh nghiệp theo tiêu thức hiệu quả là chính

Việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ bao gồm các cơ quan chính phủ và phi chính phủ, đó là các cơ quan của chính phủ, các tổ chức ngân hàng và tài chính, các trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm tư vấn, cơ quan phát triển thương mại, các hiệp hội…Bên cạnh các tổ chức

do nhà nước thành lập thì các tổ chức hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ của khu vực tư nhân cũng được chính phủ khuyến khích thành lập Có thể với các hình thức khác nhau hoặc là một cơ quan trực thuộc chính phủ hoặc một cơ quan nằm trong Bộ quản lý kinh tế nhưng nhìn chung trong cơ cấu của bộ máy quản lý

Nhà nước về kinh tế của các quốc gia thậm chí của từng địa phương cần có cơ quanchuyên trách quản lý, thực hiện chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

Song song với cơ quan Nhà nước về hoạch định chính sách, quản lý hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ các tổ chức hỗ trợ và các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp vừa và nhỏ được khuyến khích thành lập Một số ít do nhà nước thành lập, còn phần lớn do tư nhân hoặc các doanh nghiệp vừa và nhỏ thành lập ra tổ chức đại diện cho mình và hoạt động có sự hỗ trợ, tài trợ của Nhà nước Các tổ chức này thực hiện các chức năng chủ yếu như: cung cấp vốn, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tiếp thị, đào tạo và quản lý tay nghề, tư vấn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

Ba là, sự hợp tác chặt chẽ giữa chính quyền và cộng đồng Doanh nghiệp , giữa cácDoanh nghiệp với nhau là một trong những điều không thể thiếu để phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh , đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ

Kinh nghiệm của các nước cho thấy rằng để phát triển khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ có sức cạnh tranh không chỉ cần có chương trình, chính sách

hỗ trợ Để có hiệu quả, các chương trình, chính sách nầyphỉ được bổ sung bằng

sự nhiệt tình và cam kết giữa chính phủ với cộng đồng kinh doanh Ngoài việc khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ chủ động tự lực, chính quyền cũng cần tạo r a cho họ môi trường hợp tác kinh doanh thuận lợi Điều này cho phép doang nghiệp vừa và nhỏ hoạt động vừa độc lập vừa kết hợp với nhau để nâng cao sức cạnh tranh trong nước cũng như trên thị trường quốc tế

Nhìn chung, mỗi nước đều có những mô hình và cách thức phát triển các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ riêng, phù hợp với mục tiêu trong chiến lược kinh tế của mình Việt nam có thể học tập kinh nghiệm của các nước nhưng phải phù hợp với mục tiêu, điều kiện của nền kinh tế, phù hợp với thực tế hiện nay của các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ sao cho các doanh nghiệp nay có đủ điều kện và thời gian để có thể nâng cao được năng lực, nâng cao được sức cạnh tranh trên thương trường quốc tế, nhưng đồng thời phải tính đến sự phù

hợp với các quy định về thương mại và dịch vụ của các tổ chức quốc tế trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá hiện nay.

CHƯƠNG 2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM

2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM

2.1.1 Tình hình phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt nam trong những năm qua

Khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ là một khu vực đa dạng và đóng vai trò động lực thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Khu vực này bao gồm nhà máy, xí nghiệp từ tiên tiến đến thô sơ nhất, từ các đơn vị sản xuất hiện đại đến cả những đơn vị sản xuất truyền thống, từ các doanh nghiệp hoạt động độc

lập cho đến các nhà thầu phụ, từ các doanh nghiệp hoạt động phục vụ thị trường nội địa đến các doanh nghiệp xuất khẩu Là một bộ phận chính trong nền kinh tế, doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia vào tất cả các khía cạnh của nền kinh tế và đóng góp vào sự tăng trưởng của nền kinh tế ngành, vùng lãnh thổ; là mảnh đất

để phát triển công nghiệp, thương mại, làm cơ sở cho cạnh tranh năng động, cải tiến và thích nghi Đặc biệt đối với Việt Nam, doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hóa đất nước, xóa đói giảm nghèo và giải quyết những vấn đề xã hội

Doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt nam chủ yếu là doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân có ít vốn, ra đời trong những điều kiện cần và đủ của môi trường đầu tư của nước ta

Điều kiện cần đã có gồm:

Một là, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương khuyến khích kinh tế tư

nhân phát triển, xóa bỏ mọi kỳ thị đối với thành phần kinh tế này Chủ trương đó được đưa ra từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6 và được tiếp tục bổ sung trong các Nghị quyết của Đảng trong các khoá tiếp theo Đến năm 2000, luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành thì thành phần kinh tế này được đảm bảo bằng một hệ thống chính sách cởi mở được khẳng định bằng các điều khoản của của Pháp luật,

đã tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tư nhân yên tâm bỏ vốn đầu tư Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (tháng 3 năm 2002) tiếp tục khẳng định chủ trương khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân lại càng làm yên lòng các nhà đầu tư

Hai là, Đảng và Nhà nước ta cũng đề ra hàng loạt chủ trương và chính sách

tạo điều kiện sản xuất kinh doanh thuận lợi đối với các thành phần kinh tế, các chủ thể kinh tế, từng bước xoá bỏ độc quyền của doanh nghiệp lớn, cũng mở ra cho các nhà đầu tư tư nhân có điều kiện làm ăn trong một sân chơi bình đẳng

Giả thiết rằng, nếu các doanh nghiệp lớn tiếp tục được thừa hưởng những đặc quyền kinh tế thì dù doanh nghiệp vừa và nhỏ được pháp luật cho phép phát triển thì các nhà đầu tư vẫn không dám bỏ vốn đầu tư để tránh hứng chịu những rủi ro trong quá trình cạnh tranh

Bên cạnh đó, sự ra đời của Doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam đòi hỏi

có những điều kiện đủ Điều kiện đủ cũng có hai nhân tố quan trọng:

Một là, ở nước ta có đông đảo lực lượng trong các tầng lớp nhân dân năng

động, đam mê và có khát vọng làm giàu Làm giàu cho bản thân, cho gia đình, cho quê hương, tạo động lực cho các nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội lập nghiệp

Hai là, qua một thời kỳ xây dựng đất nước trong hoà bình, qua một số

năm thực hiện đường lối đổi mới trong xã hội ta đã có không ít người tích luỹ được số vốn ban đầu, gồm vốn của họ tự làm ra, từ con em ở nước ngoài gửi về hoặc vay mượn bà con trong họ và từ nguồn vốn vay khác, với mức độ ít nhiều khác nhau để lập nghiệp kinh doanh

Như vậy, có thể thấy doanh nghiệp vừa và nhỏ là sản phẩm của nền kinh tế nhiều thành phần, cạnh tranh bình đẳng trong cơ chế thị trường kết hợp với tính năng động và khát vọng làm giàu của bộ phận đông đảo trong nhân dân Việt Nam

Trước khi có Nghị định 90/2001 NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ

về trợ giúp phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ, ở Việt Nam chưa có một văn bản pháp lý nào đưa ra khái niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ Một số cơ quan nhà nước

và các tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ đã chủ động đưa ra một số tiêu thức xác định Doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam như bảng sau:

Bảng 1: Một số tiêu thức xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ

Ngân hàng Công thương Việt Nam

định nghĩa Doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Lao động: dưới 100 người

- Vốn cố định: dưới 10 tỷ đồng

- Vốn lưu động: dưới 8 tỷ đồng

- Doanh thu hàng tháng: dưới 20 tỷ đồng

Liên bộ Lao động-Thương binh xã

hội và Tài chính định nghĩa doanh nghiệp

đồng

- Vốn pháp định: dưới 1 tỷ đồng

Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và

nhỏ thuộc chương trình Việt Nam-EU

định nghĩa doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Lao động: 10-50 người

- Vốn điều lệ: 50.000-300.000 USD (tương đương với 600 triệu-3.6 tỷ đồng, tính theo tỷ giá thời điểm đó)

Bên cạnh đó, công văn số 681/CP-KTN ngày 20/6/1998 của Chính phủ đã

xác định “Doanh nghiệp vừa và nhỏ là những Doanh nghiệp có vốn dưới 5 tỷ

đồng, số lao động thường xuyên dưới 200 người” Như vậy, trên tinh thần này,

theo số liệu của Bộ kế hoạch và Đầu tư, số lượng và tỷ trọng các doanh nghiệp vừa và nhỏ được thể hiện ở hai bảng dưới đây:

Bảng 2: Doanh nghiệp vừa và nhỏ theo tiêu chí lao động

(Khu vực vốn trong nước)

Tổng số DN

Doanh nghiệp vừa và nhỏ

Số DN Tỷ lệ (%) Số DN Tỷ lệ

(%) Nhà nước 5873 4277 73,0 5718 5244 91,7 Ngoài nhà

nước 17143 12895 75,0 42415 41590 98,0

Tổng 23016 17172 75,0 48133 46834 97,0

(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Bảng 3: Doanh nghiệp vừa và nhỏ theo tiêu chí vốn

(Khu vực vốn trong nước)

Số DN Tỷ lệ (%) Số DN Tỷ lệ (%) Nhà nước 5873 4367 74,0 5718 3672 64,2 Ngoài nhà

nước 17143 17054 99,0 42415 40100 95,0 Tổng 23016 21421 93,0 48133 43772 91,0

(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Sau khi luật doanh nghiệp có hiệu lực (1/1/2000), số lượng doanh nghiệp thành lập mới tăng nhanh Trong năm 2000, có trên 14.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới gấp khoảng 2,5 lần, so với số lượng năm 1999, con số này của năm

2001 là 21.040 doanh nghiệp, năm 2002 là 21.535 doanh nghiệp Mặc dù vốn bình quân của doanh nghiệp thành lập mới tăng từ 956 triệu đồng/doanh nghiệp năm 1999 lên 1.485 triệu đồng năm 2002

Tuy nhiên, phần lớn các doanh nghiệp này vẫn thuộc quy mô vừa và nhỏ

Sơ đồ 1: Số doanh nghiệp đăng ký hàng năm giai đoạn 1991-2003

(Xem phụ lục 1 trang 96 )

Sơ đồ 2: So sánh số doanh nghiệp đăng ký hai giai đoạn 1991-1999 và 2000-7T/2003

(Xem phụ lục 1 trang 97 )

Như vậy, trước năm 2000 mới có khoảng 45.000 doanh nghiệp vừa và nhỏ,

từ năm 2000 đến 2002 chỉ trong vòng 3 năm đã có khoảng 55.000 doanh nghiệp được thành lập, nhiều hơn số doanh nghiệp được thành lập trong suốt 10 năm trước đó Tính đến năm 2002 cả nước có khoảng 100.000 Doanh nghiệp vừa và nhỏ, đó là chưa kể nhiều cơ sở kinh doanh có những đặc trưng của Doanh nghiệp vừa và nhỏ bao gồm khoảng 60.000 trang trại nông nghiệp, khoảng 6.000 hợp tác

xã kiểu mới ở nông thôn v.v

Việc quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ là để tạo cơ sở triển khai các giải pháp hỗ trợ Qua nghiên cứu thực tế ở nhiều nước, trong đó có một số nước có điều kiện kinh tế và trình độ phát triển tương tự Việt Nam cho thấy các nước này chủ yếu sử dụng ba tiêu chí: vốn, số lao động và doanh thu, trong đó vốn và số lao động được nhiều nước áp dụng nhất Chỉ số bình quân ở các nước này là vốn nhỏ hơn 1.000.000 USD và số lao động dưới 200 người Đương nhiên, do phụ thuộc vào ý đồ chính sách, khả năng hỗ trợ của chính phủ từng thời kỳ, nên các tiêu chí này ở một số nước cũng không cố định Thậm chí trong cùng một nước, nhiều khi các tiêu chí để xác định doanh nghiệp đủ điều kiện nhận hỗ trợ của một tổ chức nào đó không phải bao giờ cũng trùng hợp với tiêu chí của các tổ chức khác hoặc trùng hợp với tiêu chí theo quy định chung của Nhà nước Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tế các nước căn cứ hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và có tính đến xu hướng phát triển trong tương lai Tại Điều 3, chương một Nghị định 90/2001/NĐ-CP của Chính phủ đã đưa ra định nghĩa về doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, trong đó có đưa ra hai tiêu chí để xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ như sau:

" Doanh nghiệp vừa và nhỏ là các cở sở sản xuất, kinh doanh theo pháp

luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng, hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người"

Như vậy, dựa trên hai tiêu chí này thì phần lớn các doanh nghiệp ở Việt Nam đều có quy mô vừa và nhỏ, chiếm từ 95% đến 97% trong tổng số các doanh nghiệp Trong đó, tỷ trọng này ở khu vực ngoài nhà nước còn cao hơn, chiếm tới 98% Tuy nhiên, tỷ trọng doanh nghiệp vừa và nhỏ theo từng loại hình cũng khác

nhau, doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm 99,56% tổng số doanh nghiệp tư nhân, chiếm 94,72% trong tổng số công ty trách nhiệm hữu hạn, chiếm 42,37% trong tổng số công ty cổ phần và 65,88% trong tổng số doanh nghiệp nhà nước Với số lượng áp đảo trong tổng lực lượng doanh nghiệp của Việt Nam, hoạt động của doanh nghiệp vừa và nhỏ đã trở thành một trong những đặc trưng của hoạt động kinh doanh Việt Nam

2.1.2 Đóng góp của Doanh nghiệp vừa và nhỏ đối với nền Kinh tế ở Việt Nam

Doanh nghiệp vừa và nhỏ tuy mới phát triển mạnh trong một số năm gần đây, nhưng đã có những đóng góp quan trọng đối với sự phát triển toàn diện của nền kinh tế Việt Nam

Thứ nhất là, thu hút được nhiều vốn trong dân cư, góp phần đáng kể vào

thu nhập quốc dân và tăng trưởng kinh tế

Do tính chất nhỏ lẻ, phân tán và dễ đi sâu vào các bản làng, các vùng sâu, vùng xa, do yêu cầu ban đầu không nhiều và phần lớn doanh nghiệp vừa và nhỏ

là doanh nghiệp tư nhân nên có vai trò lớn trong việc thu hút các nguồn vốn nhỏ

lẻ, nhàn rỗi trong các tầng lớp dân cư, tạo ra một tập quán đầu tư vào sản xuất kinh doanh trong dân chúng Với mức vốn đăng ký kinh doanh bình quân một doanh nghiệp là 1,5 tỷ đồng thì với một lực lượng trên 100.000 doanh nghiệp vừa

và nhỏ, tổng vốn đăng ký lên đến khoảng 150.000 tỷ đồng Còn vốn đầu tư thì lớn hơn nhiều, gấp khoảng 3 lần so với số vốn đăng ký Trong những năm qua, số vốn doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đóng góp hàng năm khoảng 15.000 tỷ để phát triển kinh tế chiếm tỷ trọng trên 10% vốn đầu tư của toàn xã hội (sơ đồ 3.4)

Doanh nghiệp vừa và nhỏ trong những năm qua đã đóng góp khoảng 27% GDP của nền kinh tế, 31% giá trị tổng sản lượng công nghiệp, 78% tổng mức bán

lẻ hàng hoá xã hội, 65% tổng khối lượng hàng hoá luân chuyển Trong một số ngành như đồ mộc, sành sứ, mây tre đan, mỹ nghệ… doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm gần 100% sản phẩm

Thứ hai là, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Từ năm 1990

đến nay, cơ cấu ngành kinh tế ở nước ta đã có chuyển biến rất tích cực: tỷ trọng

giá trị sản lượng nông nghiệp đã giảm đi khoảng 10%, ( từ 32% xuống còn 22%) Cũng trong thời gian đó, giá trị sản lượng công nghiệp đã tăng thêm 13%

từ 25% lên 38,4% Đạt được kết quả này một phần là nhờ các doanh nghiệp vừa

và nhỏ phát triển ở vùng nông thôn đã thu hút lao động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp, phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông sản và cung ứng dịch vụ tại địa phương

Thứ ba là, góp phần tích cực giải quyết việc làm, cải thiện thu nhập, nâng

cao đời sống lao động

Trong những năm từ năm 1995 trở lại đây, Việt Nam ngày càng chịu nhiều sức ép, từ việc gia tăng lực lượng lao động (mỗi năm có thêm 0,2 đến 1,3 triệu người lực lượng lao động), tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ người thiếu việc làm có xu hướng tăng lên Loại hình doanh nghiệp có đóng góp tích cực nhất và việc giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội chính là các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Các doanh nghiệp lớn, nhất là các doanh nghiệp lớn thuộc khu vực kinh tế nhà nước, đang trong quá trình cải tổ lại và cổ phần hoá, luôn có nguy cơ dư thừa lao động Trong bối cảnh đó, các doanh nghiệp mới thành lập (trong đó phần lớn

là các doanh nghiệp vừa và nhỏ) góp phần giải toả sức ép về việc làm và các vấn

đề xã hội: tạo ra nhiều việc làm mới, giúp tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động, góp phần hạn chế tiêu cực, giữ gìn ổn định và trật tự xã hội Khu vực Doanh nghiệp vừa và nhỏ được đánh giá là có tỷ lệ tạo công ăn việc làm cao nhất Kết quả một cuộc thăm dò gần đây cho thấy từ khi bắt đầu thành lập tỷ tạo việc làm của một Doanh nghiệp vừa và nhỏ tăng 24% Ngoài ra, cùng theo kết quả thăm dò, Doanh nghiệp vừa và nhỏ còn là nơi tạo việc làm với chi phí thấp, chi phí trung bình để tạo ra một chỗ làm việc cho các Doanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ bằng 10% so với các doanh nghiệp lớn

Trên thế giới, khi đánh giá thành tựu phát triển kinh tế của một quốc gia, người ta thường nhấn mạnh hai chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng nhất: tốc độ tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập trong cộng đồng dân cư Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao để đảm bảo quốc gia đó ngày càng giàu có, tính chất phân phối thu nhập quốc dân hướng tới tính công bằng của xã hội nước đó Nếu cả hai chỉ

tiêu đó đều tốt cũng tức là kết hợp được hai mặt phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội, là nền tảng quan trọng nhất đảm bảo đất nước đó phát triển bền vững Sự phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn nước ta đã góp phần quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội theo hướng đó Nước ta vẫn là nước nông nghiệp sản xuất hàng hoá nhỏ, đang phấn đấu xây dựng thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, trong đó có nền nông nghiệp hàng hoá lớn, phát triển bền vững, có tính cạnh tranh cao trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn tất yếu phải dựa vào sự phát triển của những vùng sản xuất hàng hoá tập trung, chuyên canh, dựa vào những

hộ nông dân sản xuất hàng hoá có quy mô kinh doanh ngày càng lớn ở mức hợp

lý để ứng dụng công nghệ cao, công nghệ mới nâng cao chất lượng, hạ giá thành,

đủ sức cạnh tranh quốc tế Số hộ nông nghiệp, người làm nông nghiệp ngày càng giảm đi, lao động dư thừa của nông thôn dịch chuyển sang khu vực phi nông nghiệp là xu thế tất yếu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nhưng nếu lao động trong nông nghiệp giảm dần mà không tìm kiếm được việc làm thì quá trình hiện đại hoá nông nghiệp lại tạo ra đội ngũ lao động thất nghiệp trong nông thôn Nông dân mất đất, mất việc làm, lâm vào cảnh bần cùng

Cũng có một hướng dịch chuyển khác là số lao động tách khỏi nông nghiệp tập trung vào đô thị lớn để tìm kiếm việc làm, điều này ắt sẽ dẫn đến việc tạo ra

đô thị quá tải, làm nảy sinh nhiều vấn đề về kinh tế, xã hội và môi trường Cái hay của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là với số vốn không lớn nhưng đã góp phần tạo đầu ra về nguồn nguyên liệu nông nghiệp, nâng cao giá trị của nông sản hàng hoá, đồng thời lại sử dụng lao động dôi ra từ nông nghiệp để họ có ngay việc làm ở nông thôn, đem lại lợi ích kép về xã hội Đó là: vừa không để xảy ra tình trạng mất việc làm, vừa tạo ra nhiều đô thị nhỏ kìm chế tình trạng lao động nông thôn đổ xô về đô thị lớn Như vậy sự phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ đã góp phần làm hài hoà các mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp, giữa người làm nông nghiệp và người làm phi nông nghiệp, giữa nông thôn và thành thị, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới- đang là những vấn đề mang

tính chiến lược trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam chúng ta

Những doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước ta hiện nay có những lợi thế phát triển cơ bản sau đây:

- Tính năng động cao: Các chủ doanh nghiệp có đủ quyền tự chủ với lòng

đam mê trong quá trình lập nghiệp, không quản ngại khó khăn vất vả kẻ cả pahỉ

có chút mạo hiểm để được thành đạt Không ít những chủ doanh nghiệp là những người can đảm, "có gan làm giàu" Từ đó phát huy được tính sáng tạo của bản thân họ để bươn chải được trong cơ chế thị trưòng Động lực lập nghiệp, làm giầu

đã thôi thúc hàng vạn người từ mọi tầng lớp trong xã hội gia nhập hàng ngũ doanh nghiệp vừa và nhỏ trong mấy năm qua; nhiều người đã thành đạt, tuy cũng

có không ít người vấp váp nhưng xung lực của họ đang tạo ra sức sống mới trong

xã hội Việt Nam

- Tính thích ứng cao: Quá trình phát triển kinh tế trong nứơc và thế giới

luôn luôn có những biến động khó lường, nhất là trong những năm gần đây Trong thế giới tuỳ thuộc lẫn nhau, những biến động trong nước và quốc tế tác động qua lại lẫn nhau là thách thức lớn đối với nhà kinh doanh Đối phó với những biến động phức tạp thì Doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể thích ứng cao hơn doanh nghiệp lớn

- Doanh nghiệp vừa và nhỏ dễ đổi mới thiết bị công nghệ và đối tượng

kinh doanh Do vốn đầu tư nhỏ, vốn thiết bị công nghệ cũng không lớn, họ có thể sẵn sàng loại bỏ để thay thế bằng thiết bị mới, công nghệ mới để nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm Với mặt hàng sản xuất kinh doanh nếu thấy

có thị trường, có lợi nhuận là họ lao vào làm, nếu thấy khó tiêu thụ, có thể lỗ thì kịp thời điều chỉnh Những việc này có phần khó khăn hơn nếu là doanh nghiệp lớn

- Doanh nghiệp vừa và nhỏ có tinh thần tự lực cao, không ỷ lại vào Nhà

nước: Các doanh nghiệp này không thể trông chờ ỷ lại vào Nhà nước vì số lượng

doanh nghiệp quá lớn, Nhà nước không thể "kham" nổi, vả lại những điều kiện do Nhà nước đặt ra để doanh nghiệp vừa và nhỏ được hưởng tài trợ cũng không dễ

dàng, buộc bản thân họ phải đề cao tinh thần tự lực tự cường, tự bươn chải trong cạnh tranh trên thương trường

Chúng ta cần nhìn nhận đúng những lợi thế trên của các Doanh nghiệp vừa

và nhỏ để phát huy cao nhất các nguồn lực của bộ phận này trong nền kinh tế Nhưng bên cạnh đó, các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn tồn tại nhưng yếu kém và khó khăn đang đòi hỏi họ phải vươn lên, đồng thời cần có sự quan tâm, giúp đỡ

và hỗ trợ của Nhà nước và các hiệp hội ngành nghề Những yếu kém và khiếm khuyết của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước ta hiện nay là:

- Số vốn của từng cơ sở rất nhỏ bé Bình quân vốn sản xuất của một doanh

nghiệp công nghiệp nông thôn khoảng 400 triệu đồng, trong đó của doanh nghiệp sản xuất ngành nghề nông thôn chỉ có 25 - 30 triệu đồng Vốn "siêu nhỏ" dẫn đến ảnh hưởng tới khả năng phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Sản phẩm của doanh nghiệp nói chung chất lượng kém, sức cạnh tranh thấp, phần lớn sản phẩm làm ra chưa có thương hiệu riêng, chưa được bán trực tiếp trên thị trường thế giới

- Việc tiếp cận vốn tín dụng của doanh nghiệp vừa và nhỏ rất khó khăn Trên lý thuyết, doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể tiếp cận các nguồn vốn: vốn tự

có, vốn vay từ ngân hàng thương mại, vốn vây từ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn từ quỹ xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, từ nguồn ODA các nước… Nhưng trên thực tế, với những thủ tục phiền hà, yếu tố tâm lý và những tiêu cực phát sinh đã làm cho bản thân các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó vay được vốn từ ngân hàng mà chủ yếu dựa vào nguồn vốn tự có, có khi "vay nóng" với mức lãi xuất cao để hoạt động Riêng đối với vốn tín dụng thương mại doanh nghiệp vừa và nhỏ muốn vay số vốn hàng trăm triệu đồng trở lên, thời gian vay dài hơn (3-5 năm) gặp rất nhiều khó khăn

- Phần lớn các chủ doanh nghiệp vừa và nhỏ tự làm tự học, ít được đào tạo bài bản về quản lý và nghiệp vụ, cách quản lý thì không tuân theo những chuẩn mực quản lý doanh nghiệp hiện đại, trình độ tay nghề của người lao động cũng yếu kém

Với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam hiện nay có trên 100.000 cơ sở, trong tương lai sẽ có hàng triệu cơ sở, chủ yếu là doanh nghiệp dân doanh, thu hút hàng triệu lao động gánh vác những nhiệm vụ kinh tế - xã hội rất nặng nề Bản thân các doanh nghiệp phải tự vươn lên Nhưng tự bản thân họ cũng không thể giải quyết được mọi khó khăn, tháo gỡ mọi ách tắc để phát triển bền vững Chính vì vậy sự hỗ trợ phát triển của Nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ

là một trong những yếu tố bản lề giúp cho các doanh nghiệp này đứng vững trên thị trường và phát triển

2.2 SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA

VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM

2.2.1 Cơ chế và mô hình hỗ trợ ở Việt Nam

Ở Việt Nam, cơ chế và mô hình hỗ trợ đã được đổi mới, cùng với việc chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị truờng So với trước đây nhiều vấn đề về cơ chế hỗ trợ đã thay đổi cơ bản Tuy nhiên, do mới chuyển sang kinh tế thị trường hơn 10 năm nay, nên cơ chế và mô hình hỗ trợ một mặt chịu ảnh hưởng lớn của tư duy theo cơ chế cũ, mặt khác chưa thực sự phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trường Mặc dù cũng có khiếm khuyết song cũng không thể phủ nhận được tác động tích cực của Nhà nước với doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thời gian qua Cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ theo các bước: trên cơ sở quan điểm, đường lối (trong một số trường hợp có cả chiến lược phát triển của Đảng và Nhà nước) thể chế hóa thành luật và các văn bản dưới luật tạo khung khổ pháp lý; chính quyền các cấp triển khai thực hiện

Bảng 4: Sự khác biệt giữa cơ chế hỗ trợ trong mô hình kinh tế cũ với

mô hình kinh tế hiện nay ở Việt Nam

Cơ chế hỗ trợ hiện nay Cơ chế hỗ trợ cũ

Mục tiêu

Khai thác mọi tiềm năng của các thành phần để phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Phát triển khu vực DNNN quy mô lớn

Đối tượng

Các doanh nghiệp trong các ngành chiến lược thuộc tất cả các thành phần kinh tế

Các DNNN và HTX

Nội dung

Hỗ trợ 1 số khâu quan trọng mà doanh nghiệp thiếu

Cung cấp các đầu vào 1 cách trực tiếp, gián tiếp tiêu thụ sản phẩm đầu

ra

Phương pháp

Kết hợp cả phương pháp trực tiếp và phương pháp gián tiếp, nhưng phương pháp gián tiếp là chủ yếu thông qua môi trường

Chủ yếu bằng kế hoạch phân bổ vật tư và sản phẩm

Công cụ Chiến lược, chính sách và bộ máy điều hành

2.2.1.1 Quan điểm, chiến lược hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Hầu hết các quốc gia đều có những chương trình khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, song quan điểm trong việc xây dựng các chương trình này ở các quốc gia rất khác nhau, tuỳ theo điều kiện của từng nước Trong tình hình Việt Nam hiện nay, khi ngân sách nhà nước còn đang eo hẹp, nguồn lực trong dân vẫn còn tiềm ẩn chưa được khai thác một cách đúng đắn thì quan điểm chính cho các chính sách khuyến khích phát triển là tiếp tục “mở trói”các nguồn lực, sử dụng chủ yếu là những biện pháp “phi tài trợ” Quan điểm này đòi hỏi các

nhà hoạch định chính sách phải đổi mới tư duy một cách cơ bản, đòi hỏi phải nhanh chóng hoạch định, thực hiện những bước đi quyết định trong cải cách hành chính và trong việc cải cách khu vực kinh tế Nhà nước Những quan điểm cụ thể trong việc hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ được thể hiện:

Thứ nhất là phát huy nội lực tối đa trong xã hội: Nhờ việc giải

phóng các năng lực bị kìm hãm trong cơ chế bao cấp trước đây, công cuộc cải cách kinh tế ở Việt Nam đã thu được những thắng lợi to lớn trong những năm gần đây Tuy vậy, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, mức độ tăng trưởng kinh tế chưa được như ý muốn Nhiều cuộc điều tra nghiên cứu đã chỉ ra rằng, tiềm lực phát triển kinh tế ở Việt Nam vẫn còn tiềm ẩn trong xã hội, vấn đề quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách là phải tìm ra nguồn động lực mới để có thể khai thác tiếp tục những tiềm lực này Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh- chính là một trong số những chính sách quan trọng phục vụ cho mục tiêu

đó

Thứ hai là thực sự đối xử bình đẳng đối với mọi thành phần kinh tế:

Mặc dù đã được chính thức thừa nhận là một thành phần cấu thành trong nền kinh

tế, nhưng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn còn bị đối xử bất bình đẳng trong nhiều lĩnh vực Điều này không chỉ được thể hiện trong nội dung các quy định chính sách mà còn thể hiện thông qua cả hành vi của một số công chức có liên quan Việc đối xử thực sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế sẽ là một nguồn động viên khuyến khích vô cùng to lớn đối với khu vực ngoài quốc doanh (chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ) và chắc chắn sẽ góp phần không nhỏ cho

sự phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực kinh tế xã hội ở Việt Nam

Thứ ba là nới lỏng những quy định hành chính hạn chế việc gia

nhập thị trường của các doanh nghiệp: Kinh doanh là quyền của mỗi công dân Việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh thông qua việc thực hiện luật doanh nghiệp trong hơn ba năm vừa qua đã làm cho thị trường sôi động hẳn lên, số lượng doanh nghiệp đăng ký mới tăng gấp nhiều lần, xuất hiện bầu không khí hồ

hởi Việc nới lỏng các quy định thành lập doanh nghiệp không những đã “cởi trói” cho nhiều nhà đầu tư mà còn hỗ trợ đắc lực cho quá trình cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh ở Việt Nam

Thứ tư là, hạn chế sự can thiệp thường xuyên và trực tiếp của

Nhà nước vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp: Không có nền kinh tế nào không có sự can thiệp của Nhà nước, song sự can thiệp thường xuyên và trực tiếp của Nhà nước vào nền kinh sẽ hạn chế những ảnh hưởng tích cực của cơ chế thị trường dẫn đến xuất hiện nguy cơ phân bổ vốn vào những nơi thiếu hiệu quả Ngoài ra khi chính sách thường xuyên thay đổi không những gây khó khăn cho việc lập kế hoạch kinh doanh mà còn làm cho các nhà đầu tư lo ngại, không hướng tới các mục tiêu dài hạn mà chủ yếu là kinh doanh “ngắn hạn”, ảnh hưởng đến tính bền vững của phát triển kinh tế Sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước sẽ bóp méo tương quan cạnh tranh trên thị trường, ảnh hưởng đến tính hiệu quả của

sự phân bổ nguồn lực xã hội

Như vậy có thể nói, từ Đại hội VI của Đảng (1986) đến nay, quan điểm của Đảng là xóa bỏ cơ chế cũ, hình thành nền kinh tế thị trường hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường Quan điểm này đã thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển mạnh, nhất là khu vực kinh tế tư nhân Nhờ đó đối tượng quản lý của Nhà nước đã thay đổi căn bản Do vậy, việc hỗ trợ các doanh nghiệp không chỉ có các doanh nghiệp Nhà nước mà cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Hơn nữa, trong chính sách kinh tế đã chú ý đến hiệu quả kinh tế, không quá chú trọng vào quy mô của doanh nghiệp lớn như trước đây và việc các doanh nghiệp vừa và nhỏ là chiến lược kinh tế lâu dài trong sự đan xen với doanh nghiệp lớn Nhiều nghị quyết của các hội nghị của Trung ương Đảng đã đề cập đến vấn đề này Văn kiện có ý nghĩa rất quan trọng đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ khu vực ngoài quốc doanh đó là Nghị quyết 16 (năm

1998) của Bộ Chính trị Nghị quyết 16 nêu rõ: “Nhà nước và xã hội ủng hộ và

khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động có hiệu quả và hợp pháp” Điều quan trọng nhất trong quan điểm hỗ trợ là “cởi trói”cho các doanh

nghiệp được phép kinh doanh Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7

khóa VII chủ trương “phát triển các loại hình doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ,

với công nghệ tiên tiến, vốn đầu tư ít, hiệu suất sinh lời cao, thời gian thu hồi vốn nhanh” Tuy nhiên, trong quan điểm hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và

nhỏ còn có một số hạn chế:

 Trong các quy định chính thức, quan điểm hỗ trợ đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, nhưng trên thực tế việc triển khai các quan điểm đó ở các địa phương thì vẫn còn sự phân biệt đối xử thiếu bình đẳng

 Chưa xác định số đối tượng cần hỗ trợ trong các doanh nghiệp vừa

tế, chưa có quy hoạch và chiến lược phát triển tổng thể cho doanh nghiệp vừa và nhỏ Trong chiến lược chung, việc xác định các ưu tiên ngành, nghề sản xuất, địa bàn… chưa thực sự dựa trên cơ sở lấy hiệu quả kinh tế và lợi thế so sánh của từng vùng làm căn cứ Việc thực thi chiến lược và quy hoạch chưa thoát khỏi tư tưởng bao cấp Điều này được thể hiện rõ nét qua chiến lược đầu tư Cơ cấu đầu

tư tuy có thay đổi, nhưng vẫn còn quá chú trọng vào công nghiệp nặng hoặc đổ dồn vốn vào công trình những ngành, dự án mang lại hiệu quả kinh tế thấp, nhà nước vẫn còn bao cấp nhiều lĩnh vực trong đầu tư mà lẽ ra phải để nhân dân tự làm Thêm nữa chưa kết hợp đúng đắn giữa chiến lược định hướng lớn và kế hoạch bước đi và giải pháp lớn cho từng thời kỳ với chính sách gồm các biện pháp cụ thể thực hiện các định hướng đó Hiện đang có xu hướng coi nhẹ kế