Lợi ích của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hòn đất, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỜ CHÍ MINH HỒ HỮU QUYẾT LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI DÂN KHI THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HỒ HỮU QUYẾT LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI DÂN KHI THAM GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TẤN KHUYÊN Tp Hồ Chí Minh - năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các nguồn trích dẫn thích nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan Tp Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Hồ Hữu Quyết MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ CHƯƠNG 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1.1- TẦM QUAN TRỌNG CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.2- MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1- Mục tiêu tổng quát 1.2.2- Mục tiêu cụ thể 1.3- CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4- ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.4.1- Đối tượng nghiên cứu 1.4.2- Phạm vi nghiên cứu 1.4.3- Nội dung nghiên cứu 1.4.4- Thời gian nghiên cứu 1.5- CẤU TRÚC ĐỀ TÀI CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU 2.1- CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 2.1.1- Khái niệm nông thôn 2.1.2- Khái niệm Nông thôn 2.1.3- Xây dựng Nông thôn 2.1.3.1- Phát triển nông thôn 2.1.3.2- Xây dựng Nông thôn 2.1.4- Lợi ích 2.1.5- Các nhân tố tham gia xây dựng NTM 2.1.5.1- Vai trò người dân 2.1.5.2- Vai trò Nhà nước 11 2.1.5.3- Vai trò doanh nghiệp 12 2.1.5.4- Vai trò Mặt trận đoàn thể 12 2.2- CƠ SỞ THỰC TIỂN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 2.2.1- Kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước giới 13 2.2.1.1- Kinh nghiệm Thái Lan phát triển nông thôn 13 2.2.1.2- Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp đô thị Đài Loan 13 2.2.1.3- Phong trào “Mỗi làng sản phẩm” Nhật Bản 14 2.2.2- Kinh nghiệm Việt Nam xây dựng Nông thôn 16 2.2.3- Những kinh nghiệm xây dựng Nông thôn 17 2.3- NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 19 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1- QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 22 3.2- PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 23 3.2.1- Thu thập số liệu thứ cấp 23 3.2.2- Thu thập số liệu sơ cấp 23 3.2.2.1- Khảo sát hộ nông dân 23 3.2.2.2- Phỏng vấn lãnh đạo 23 3.4- PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH 25 3.4.1- Phương pháp thống kê mô tả 25 3.4.2- Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 25 3.4.2.1- Tiếp cận có tham gia 25 3.4.2.2- Tiếp cận định tính kết hợp định lượng 25 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1- TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HÒN ĐẤT 27 4.1.1- Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2- Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2- THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30 4.2.1-Thực trạng huyện Hòn Đất trước triển khai Chương trình xây dựng Nông thôn 30 4.2.2- Tình hình triển khai xây dựng NTM địa bàn huyên Hòn Đất giai đoạn 2011 - 2017 36 4.3- KẾT QUẢ XÂY DỰNG NTM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA XÂY DỰNG NTM ĐẾN CUỘC SỐNG NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2017 (được đánh giá dựa 19 tiêu chí 49 tiêu theo ban hành kèm theo Quyết định 1980/2016 Thủ tướng Chính phủ) 38 4.3.1- Công tác huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn 41 4.3.2- Kết xây dựng NTM xã địa bàn huyện Hòn Đất (những xã đạt 19/19 tiêu chí đạt xã NTM, khơng chấp nhận nợ tiêu chí) 41 4.3.2.1- Công tác quy hoạch 44 4.3.2.2- Hạ tầng kinh tế - xã hội 46 4.3.2.3- Kinh tế tổ chức sản xuất 56 4.3.2.4- Văn hóa - xã hội - môi trường 63 4.3.2.5- Hệ thống trị 67 CHƯƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÂY DỰNG 73 NÔNG THÔN MỚI CÁC XÃ TRONG HUYỆN HÒN ĐẤT 73 5.1- GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯƠNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG 73 5.1.1- Tổ chức buổi sinh hoạt lồng ghép 73 5.1.2- Xây dựng hệ thống bảng tin nội bộ, bảng tin Nông thôn 74 5.2- HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC 74 5.2.1- Chính sách rà soát, điều chỉnh hướng dẫn thực quy hoạch 74 5.2.2- Chính sách phát huy nguồn lực 75 5.3- ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 75 5.4- PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÂNG CAO THU NHẬP CHO NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN 76 5.5- GIỮ VỮNG QUỐC PHÒNG - AN NINH; TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT; NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 77 5.5.1- Tăng cường công tác quốc phòng - an ninh 77 5.5.2- Tăng cường kiểm tra, giám sát 77 5.5.3- Nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành hệ thống trị 77 CHƯƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 79 6.1- KẾT LUẬN 79 6.2- HÀM Ý CHÍNH SÁCH 81 6.3- HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Chỉ tiêu kinh tế - xã hội 29 Bảng 4.2: Bảng tiêu chí đánh giá trước triển khai dựng NTM 31 Bảng 4.3: Khảo sát công tác quy hoạch trước xây dựng NTM 32 Bảng 4.4: Khảo sát nhóm hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội 33 Bảng 4.5: Khảo sát nhóm kinh tế tổ chức sản xuất (1) 34 Bảng 4.6: Khảo sát nhóm kinh tế tổ chức sản xuất (2) 34 Bảng 4.7: Khảo sát nhóm Văn hóa - xã hội - môi trường (1) 35 Bảng 4.8: Khảo sát nhóm Văn hóa - xã hội - môi trường (2) 35 Bảng 4.9: Khảo sát nhóm hệ thống trị 36 Bảng 4.10: Kết xây dựng NTM xã đến năm 2017 41 Bảng 4.11: Khảo sát giới tính, độ tuổi, dân tộc, tơn giáo, nghề nghiệp, trình độ học vấn người dân lấy ý kiến khảo sát 43 Bảng 4.12: Kết xây dựng Đề án quy hoạch tổng thể, chi tiết NTM xã huyện Hòn Đất giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.13: Khảo sát công tác quy hoạch sử dụng quy hoạch 45 Bảng 4.14: Khảo sát hệ thống giao thông 47 Bảng 4.15: Khảo sát hệ thống tưới tiêu phục vụ SX, phòng chống thiên tai 49 Bảng 4.16: Khảo sát người dân tham gia xây dựng hệ thống thủy lợi 49 Bảng 4.17: Khảo sát hệ thống điện 50 Bảng 4.18: Khảo sát người dân tham gia xây dựng hệ thống điện 50 Bảng 4.19: Khảo sát người dân chất lượng Giáo dục, sở vật chất trường học 52 Bảng 4.20: Khảo sát người dân tham gia xây dựng trường học 53 Bảng 4.21: Khảo sát người dân tham gia xây dựng sở vật chất văn hóa 54 Bảng 4.22: Khảo sát hoạt động văn hóa, văn nghệ phục vụ nâng cao chất lượng đời sống tinh thần người dân 55 Bảng 4.23: Khảo sát thu nhập người dân 58 Bảng 4.24: Tỷ lệ hộ nghèo qua năm 59 Bảng 4.25: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính thành thị, nông thôn 60 Bảng 4.26: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm, phân theo loại hình kinh tế 61 Bảng 4.27: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm, phân theo thành thị, nông thôn tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 61 Bảng 4.28: Khảo sát phát triển sản xuất, giảm nghèo, nâng cao thu nhập 62 Bảng 4.29: Khảo sát người dân tham gia kinh tế tập thể 63 Bảng 4.30: Kết khảo sát chất lượng trạm y tế 64 Bảng 4.31: Khảo người dân tham gia xây dựng trạm y tế, mua BHYT 65 Bảng 4.32: Khảo sát tiêu chí môi trường 67 Bảng 4.33: Khảo sát người dân tham gia tiêu chí mơi trường 67 Bảng 4.34: Khảo sát người dân hệ thống trị 69 Bảng 4.35: Khảo sát người dân an ninh trật tự địa bàn 70 Bảng 4.36: Khảo sát người dân tham gia bảo vệ an ninh trật tự địa bàn 70 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1- Các mức độ tham gia người dân 10 Hình 4.1: Bản đồ hành huyện Hòn Đất 28 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Dân số thành thị, nông thôn 27 Biểu đồ 4.2: Tỷ lệ dân tộc 27 Biểu đồ 4.3: Chuyển dịch cấu kinh tế 29 Biểu đồ 4.4: Tỷ lệ đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa qua năm 48 Biểu đồ 4.5: Kết thực cơng tác chuẩn hóa trường học cấp huyện giai đoạn 2011-2017 51 Biểu đồ 4.6: Kết quả, thu nhập người dân ngày tăng lên 57 Biểu đồ 4.7: Tỷ lệ hộ nghèo 58 Biểu đồ 4.8: Số người giải việc làm hàng năm 62 Biểu đồ 4.9: Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế hàng năm 64 Biểu đồ 4.10: Tỷ lệ người sử dụng nước hợp vệ sinh 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ nhân tố tham gia xây dựng NTM Sơ đồ 2.2 Vai trò người dân tham gia xây dựng NTM 11 Sơ đồ 3.1: Quy trình nghiên cứu đề tài 22 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích nghiên cứu xây dựng NTM huyện Hòn Đất 24 71 người dân tham gia tích cực Khảo sát cho thấy tỷ lệ người dân tham gia 91,82% (bảng 4.36) Đối với khoản đóng góp người dân để xây dựng NTM, qua khảo sát cán quản lý người dân cho biết, việc người dân phải đóng 30% tổng giá trị cơng trình cao Người dân mong muốn nhà nước cần có chế phù hợp, để cơng tác vận động vừa với sức dân Công tác giám sát, nghiệm thu nhiều hạn chế Có thể thấy tham gia người dân vào hoạt động giám sát, nghiệm thu thấp; số cơng trình xây dựng NTM, dân không quan tâm đến giám sát Qua trao đổi với người dân, cán quản lý, nhận thấy cơng trình xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhiều điều kiện tham gia giám sát, nghiệm thu người dân giảm xuống Người dân cho biết, ý kiến họ quyền tiếp thu, tình trạng làm cho người dân thiếu tin tưởng vào hoạt động giám sát chất lượng cơng trình NTM Nhà nước đầu tư; mặt khác, trình độ, lực người dân hạn chế nên việc tham gia giám sát gặp khó khăn Nếu người dân tự đóng góp vào hoạt động tham gia giám sát quản lý, vận hành cơng trình cao Như vậy, để tăng cường giám sát người dân người dân phải hiểu lợi ích vai trò xây dựng NTM, phải tăng cường chế giám sát cộng đồng dân cư, cụ thể ban lãnh đạo ấp phải quan tâm theo dõi sát thiết kế cơng trình xây dựng NTM, kịp thời phổ biến đến người dân để người dân tự tham gia giám sát dựa hướng dẫn xã, ấp Tóm lại, với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ tăng lên người dân nhận thấy lợi ích từ xây dựng NTM mang lại Kết sau năm xây dựng NTM (2011-2017); công tác quy hoạch hồn thành, ý kiến đóng góp người dân tiếp thu giảm tình trạng quy hoạch treo Về hệ thống giao thông người dân đánh giá sau xây dựng NTM tốt từ 20% tăng lên 57,3%; từ 24,47% đường nhựa bê tơng hóa năm 2011 lên 59,3% năm 2017, giúp người dân lại buôn bán kinh doanh thuận lợi Hệ thống thủy lợi tốt từ 56,4% lên 70% (80% dân tham gia xây dựng lợi ích chung) 72 Điện sử dụng ổn định an toàn hơn; 12/12 xã đạt chuẩn phổ cập tiểu học trung học sở Bằng nhiều sách Nhà nước hỗ trợ người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập, giảm nghèo, người dân đánh giá tốt chiếm 70,91%; thu nhập bình quân đầu người từ 28,5 triệu đồng năm 2011 lên 47,2 năm 2017; hộ nghèo từ 6,07 giảm 5,91 (tiêu chí mới) Cơng tác chăm sóc sức khỏe quan tâm hơn, tỷ lệ người dân có BHYT từ 42,83% lên 81,72% Môi trường dân đánh giá tốt 52,73%; cải cánh hành thái độ phục vụ dân công chức tốt 66,36%; an ninh trật tự tốt tăng 65,45% tiêu chí tăng so với trước xây dựng NTM Bên cạnh kết mang lại từ xây dựng Nông thơn mới, phận người dân thụ động tham gia đóng góp xây dựng NTM, có tâm lý trơng chờ ỷ lại, chưa nghĩ lợi ích chung Một số chủ trương, sách ban hành q trình thực lúng túng; số tiêu Bộ tiêu chí chưa phù hợp với người dân Nam nên khó thực Ô nhiễm môi trường, hàng giả, hàng chất lượng diễn số nơi chưa có giải pháp khắc phục triệt để Vẫn tình trạng cơng chức nhũng nhiễu dân, thủ tục hành rườm rà 73 CHƯƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC XÃ TRONG HUYỆN HỊN ĐẤT Huyện Hòn Đất với mục tiêu xây dựng NTM thời gian tới: (1) Có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Phát triển nông nghiệp theo hướng gắn với phát triển đô thị sinh thái du lịch, dịch vụ, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, hài hòa bền vững với môi trường (2) Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nơng dân, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ NTM (3) Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 5.1- GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯƠNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên tầng lớp nhân dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Gắn với phát động phong trào thi đua “Toàn dân chung sức xây dựng NTM”, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” 5.1.1- Tổ chức buổi sinh hoạt lồng ghép Hiện người dân tham gia thường xuyên, đầy đủ vào nhiều tổ chức đảng, đoàn thể, hội quần chúng Do vậy, buổi sinh hoạt ấp, tổ nhân dân tự quản cần linh hoạt lồng ghép nội dung tìm hiểu Chương trình xây dựng NTM vào buổi sinh hoạt cộng đồng, họp tổ chức đoàn thể, hội quần chúng tổ chức trị sở 74 Nội dung sinh hoạt lồng ghép áp dụng số cách như: Phổ biến nội dung Chương trình xây dựng NTM bàn bạc, thống cách làm, cách tham gia nội dung người dân Thảo luận chuyên đề nội dung cụ thể Chương trình thống nội dung, kế hoạch triển khai thực 5.1.2- Xây dựng hệ thống bảng tin nội bộ, bảng tin Nơng thơn Ngồi hệ thống truyền thanh, buổi sinh hoạt, cần thiết xây dựng hệ thống bảng tin nội dành không gian riêng bảng tin NTM để cập nhật nội dung Chương trình NTM, đồ quy hoạch, kết địa phương, điển hình tiên tiến, nội dung công việc kế hoạch thực thời gian tới, Các xã nên thực phương án: Xây dựng tin NTM phát lần/tuần hệ thống truyền xã; Xây dựng hệ thống biểu ngữ tuyên truyền, cổ động trục đường Xây dựng xã, ấp bảng tin NTM để tuyên truyền, công khai nêu gương điển hình Mỗi cổng ấp hiệu hành động xây dựng NTM 5.2- HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Trong xây dựng NTM, Nhà nước thực vai trò định hướng chế, sách; vai trò đạo qua máy điều hành, điều phối vai trò hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, tổ chức, 5.2.1- Chính sách rà soát, điều chỉnh hướng dẫn thực quy hoạch Mặc dù kết đạt 100% xã hồn thành cơng tác quy hoạch qua điều tra cho thấy: Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao; địa phương khơng có phận chuyên trách nghiên cứu, xây dựng quy hoạch; chưa xác định tiềm mạnh khả phát triển kinh tế hàng hóa địa phương, vùng; việc quy hoạch chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, nặng quy hoạch sở hạ tầng, nhẹ phát triển kinh tế Sự tham gia người dân cộng đồng dân cư hạn chế, để hồn chỉnh quy hoạch xây dựng NTM cần tập trung giải tốt vấn đề sau: Xây dựng hướng dẫn riêng công tác quy hoạch, đặc biệt quy hoạch để đẩy mạnh phát 75 triển sản xuất hàng hố nơng thơn Rà sốt, điều chỉnh lại mạng lưới chợ, trung tâm thương mại phù hợp với quy hoạch huyện nội dung tiêu chí Huy động tham gia người dân, cộng đồng vào tồn q trình thực cơng tác quy hoạch Tiếp thu, nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, phát huy mạnh địa phương 5.2.2- Chính sách phát huy nguồn lực Nguồn lực tài chính: Chính sách huy động vốn từ nhân dân để đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa; coi trọng nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp để đẩy mạnh sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh thu hút nguồn hỗ trợ, kể hỗ trợ từ thân nhân người Việt, người nước ngoài… Nguồn lực người: Tăng cường đào tạo nghề nơng thơn, giải việc làm có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, kết hợp kinh nghiệm người địa phương vận dụng kiến thức khoa học phát triển sản xuất hàng hóa nơng thơn; khuyến khích thu hút người tài, tâm huyết phục vụ quê hương Mở lớp tập huấn chuyên sâu cho cán quản lý cán phụ trách thực xây dựng NTM cấp huyện xã đồng thời đạo Ban Quản lý xã chủ động tuyên truyền dân tập huấn cho cán ấp, tổ nhân dân tự quản Đảm bảo 100% cán bộ, đảng viên từ huyện, xã, ấp, tổ nhân dân tự quản nhân dân tiếp thu nắm chủ trương quy định Đảng, Nhà nước xây dựng NTM 5.3- ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Thời gian qua, cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết bước đầu Tuy nhiên, cơng tác đào tạo thiếu tính định hướng, chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng NTM, lớp học thực theo kế hoạch, chưa gắn với nhu cầu học nghề Chương trình, giáo trình giảng dạy số nghề chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với thay đổi nhanh chóng cơng nghệ sản xuất doanh nghiệp Phương thức đào tạo nghề lớp huyện cần thực theo hướng: Mở lớp đào tạo nghề tập trung gắn kế hoạch đào tạo nghề với nhu cầu xã hội; đào tạo nghề gắn với chu kỳ sản xuất trồng, vật nuôi; hoàn thiện hệ 76 thống tổ chức; nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên, nội dung, tài liệu, hình thức, phương pháp 5.4- PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÂNG CAO THU NHẬP CHO NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN Tăng cường tổ chức liên kết nông dân sản xuất tập thể để nâng cao hiệu sản xuất Xác định lộ trình xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn nhằm đạt yêu cầu theo nội dung Bộ tiêu chí Trung ương, tỉnh, ưu tiên xây dựng trước công trình quan trọng có tính chất thúc đẩy chi phối tiêu chí khác, như: giao thơng nơng thơn, thủy lợi, đê bao, điện cho sản xuất ; bố trí, huy động lồng ghép chương trình, dự án, kế hoạch thực địa phương vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM như: Đào tạo nghề, giải việc làm, kiên cố hóa trường học, giao thông nông thôn, thuỷ lợi khuyến khích thu hút nguồn vốn doanh nghiệp đầu tư sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản Tranh thủ vận động phát huy tối đa nguồn lực đầu tư từ Trung ương đến địa phương nhân dân Tập trung đầu tư xây dựng trường học đạt chuẩn Triển khai đồng giải pháp đổi hoạt động giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lượng; giảm tỷ lệ học sinh bỏ học cấp; tích cực vận động học sinh học hết phổ thông trung học tiếp tục học nghề; làm tốt cơng tác tư vấn, hỗ trợ tìm kiếm, giải việc làm đôi với tăng cường đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng lao động nơng thơn Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu khám chữa bệnh nông thôn; tích cực tuyên truyền cho nhân dân thấy quyền lợi tham gia mua bảo hiểm y tế; triển khai thực tốt sách hỗ trợ mua bảo hiểm cho đối tượng người có cơng, gia đình sách nghèo, hộ nghèo theo tiêu chí; thực tốt sách an sinh xã hội Tuyên truyền vận động nhân dân sử dụng nước hợp vệ sinh sinh hoạt ăn uống; tăng cường công tác thu gom chất thải, bảo vệ môi trường Tập trung xử lý điểm dân cư tập trung, sở sản xuất, nhà máy có nguy gây ô nhiễm môi trường 77 5.5- GIỮ VỮNG QUỐC PHÒNG - AN NINH; TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT; NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 5.5.1- Tăng cường cơng tác quốc phòng - an ninh Phát huy phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, tăng cường đạo mơ hình Tổ nhân dân tự quản khơng tội phạm tệ nạn xã hội, không để xảy trọng án, khiếu kiện đông người, giải tốt tranh chấp khiếu kiện người dân, đảm bảo ổn định an ninh trị - trật tự an tồn xã hội nông thôn 5.5.2- Tăng cường kiểm tra, giám sát Trên sở đề án xã NTM xã phải xây dựng kế hoạch đề biện pháp cách thức huy động, vận động nguồn lực để thực hồn thành tiêu chí Xác định lộ trình cho tiêu chí theo thực tế địa phương để có biện pháp đạo đạt chuẩn theo kế hoạch Từ đó, có kế hoạch kiểm tra giám sát, giám sát thi công, quản lý nguồn vốn Kết hợp kiểm tra, tra, giám sát quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp với giám sát nhân dân nhằm phòng, chống thất nguồn vốn, sử dụng vốn khơng mục đích 5.5.3- Nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành hệ thống trị sở (1)- Vai trò cấp ủy Đảng: Cấp ủy cấp phải coi trọng đổi nội dung, phương thức lãnh đạo nhằm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên Cấp ủy cấp có nhiều cách làm sáng tạo, nhiều giải pháp phát huy vị trí vai trò, trách nhiệm chi bộ, đảng viên sở; gần dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ sở, vấn đề nhân dân quan tâm, đặc biệt trình xây dựng NTM Từ đó, đề chủ trương đưa sách đúng, kịp thời (2)- Đổi tăng cường quản lý Nhà nước: Các quan quản lý nhà nước từ cấp huyện đến sở tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách hành chính, khắc phục tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà cho người dân Nâng cao vai trò tham mưu Phòng nơng nghiệp quan giúp UBND huyện quản lý nhà nước 78 lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn, quan thường trực xây dựng NTM Bố trí cán với chun mơn phù hợp huyện như: kỹ sư nông nghiệp, kỹ sư thủy sản, chăn nuôi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm khuyến nông, Trạm bảo vệ thực vật, Trạm thú y, Đội quản lý thị trường Tránh tình trạng quan ngành dọc tỉnh quản lý, có dịch bệnh việc đột xuất xẩy khơng có quan điều hành, phối hợp khơng đồng bộ, hiệu không cao thực nhiệm vụ chung (3)- Phát huy vai trò tổ chức đồn thể: Các tổ chức đoàn thể với máy hoàn chỉnh đến cấp xã, ấp; tham gia hiệu hoạt động Chương trình xây dựng NTM, đầu cơng tác tuyên truyền, vận động nòng cốt phong trào thi đua Thông qua quy chế dân chủ sở, tổ chức đồn thể, trị xã hội cần quan tâm: (i) Thực tốt cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội viên có nhận thức đầy đủ Chương trình xây dựng NTM tiên phong đầu phong trào thi đua sở (ii) Tổ chức phong trào thi đua, nhận nội dung, phần việc xây dựng NTM địa phương giao (iii) Chủ động tham gia mở lớp bồi dưỡng, dạy nghề cho nơng dân, xây dựng mơ hình kinh tế tổ chức Hội góp phần phát triển kinh tế địa phương (iv) Tạo cầu nối, kêu gọi doanh nghiệp, nhà đầu tư với nông thôn, nông dân Tạo gắn kết có hiệu doanh nghiệp người lao động, cộng đồng dân cư địa phương 79 CHƯƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 6.1- KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu xây dựng NTM xã huyện Hòn Đất tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, q trình xây dựng NTM vai trò người dân yếu tố định để thực thành cơng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Do vậy, công tác tuyên truyền, vận động người dân phải đặt lên hàng đầu, làm cho người dân chủ động tham gia, đóng góp vật chất ngày cơng, lợi ích chung nhiều hơn, làm cho người dân thấy tham gia xây dựng NTM đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho thân, gia đình họ, có sống ấm no hạnh phúc hơn; đời sống vật chất, tinh thần tăng lên xây dựng NTM Thứ hai, xây dựng NTM cần xác định trình xây dựng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, mơi trường nơng thôn nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nơng thơn, phát triển hài hòa, rút ngắn khoảng cách thành thị với nơng thơn Q trình xây dựng với vai trò chủ thể người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác Để thực có hiệu nội dung Chương trình bên cạnh kinh nghiệm thực tiễn qua thời kỳ trước cần có vận dụng mơ hình hay, phù hợp với thực tiễn địa phương phong trào “mỗi làng sản phẩm” Nhật Bản, hay kinh nghiệm Thái Lan phát triển nông thôn Thứ ba, phát huy tốt dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia đóng góp ý kiến, bàn bạc, định, trực tiếp giám sát tổ chức thực chương trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm đưa đến đồng thuận người dân hiệu mang lại cao Phát triển nông nghiệp xây dựng NTM nhiệm vụ thường xuyên lâu dài, nên phải thực kiên trì bền bỉ, khơng nóng vội, khơng chạy theo thành tích, làm tới đâu người dân phải tin tưởng, thấy huy động nguồn lực phục vụ phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Phải có phân cơng, phân nhiệm cụ thể cho cấp, ngành để nâng cao vai trò trách nhiệm việc tổ chức thực Tổ chức phát triển sản xuất phải theo quy hoạch đề án xây dựng NTM phải 80 gắn chặt với công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ, liên kết chặt chẽ vùng huyện, nhằm giải ổn định đầu sản phẩm góp phần tăng thu nhập cho người dân Đồng thời rà soát, điều chỉnh bổ sung kịp thời chương trình, dự án, kế hoạch, quy hoạch phù hợp với thực tế xã Phải kiểm tra, đôn đốc thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cán cấp sở có đủ trình độ, lực, triển khai thực chủ trương, nghị Đảng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị địa phương, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân * Bên cạnh kết đạt số hạn chế, khó khăn là: (1)- Kế hoạch đến năm 2015, huyện Hòn Đất có xã đạt xã NTM (xã Sơn Kiên, Mỹ Lâm, Thổ Sơn), xã lại đạt 50% tiêu chí Tuy nhiên, có xã Sơn Kiên đạt 19 tiêu chí; đến năm 2017 có thêm xã đạt 19 tiêu chí NTM Mỹ Lâm Mỹ Thuận Nguyên nhân, địa bàn huyện Hòn Đất rộng có điểm xuất phát thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nhiều nơi thiếu yếu, giao thơng nơng thơn chưa đồng Việc huy động nguồn vốn xây dựng NTM nhiều khó khăn chủ yếu vốn lồng ghép từ chương trình mục tiêu quốc gia; vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc, đa phần dân cư nghèo sống rải rác nên khả đóng góp hạn chế; phần người dân tâm lý trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước (2)- Công tác tham mưu đề xuất Ban Chỉ đạo huyện cho Huyện uỷ, UBND huyện lúc chưa kịp thời; công tác tuyên truyền vận động xây dựng NTM thiếu chiều sâu, từ nhận thức số cán phận quần chúng nhân dân chưa hiểu rõ mục tiêu, nhiệm vụ, tầm quan trọng xây dựng NTM (3)- Việc xây dựng quy hoạch, đề án xã NTM nặng phát triển hạ tầng, chưa trọng đến quy hoạch sử dụng đất, phát triển sản xuất, thu nhập, bảo vệ môi trường Bộ máy tổ chức triển khai thực Chương trình xây dựng NTM cấp huyện, cấp xã hầu hết cán kiêm nhiệm, nên chất lượng kết công việc chưa cao 81 (4)- Nhiều tiêu chí xây dựng xã NTM đạt số lượng chất lượng quy cách chưa đạt yêu cầu, đạt mức độ thấp so với qui định Hầu hết, xã tập trung nhiều vào tiêu chí có đầu tư xây dựng từ nguồn vốn hỗ trợ (giao thơng, thủy lợi) dàn trải, thiếu quan tâm đến việc phát triển sản xuất, văn hóa - xã hội mơi trường tiêu chí y tế; tiêu chí tổ chức hình thức sản xuất địa phương * Để thúc đẩy trình xây dựng NTM, hồn thành mục tiêu xác định xã huyện cần thực đồng nhiều giải pháp, theo tác giả cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: (i) Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động; (ii) Hồn thiện chế, sách Đảng Nhà nước; (iii) Đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (iv) Phát tiển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; (v) Giữ vững quốc phòng - an ninh; tăng cường kiểm tra, giám sát; nâng cao lực lãnh đạo điều hành tổ chức thực nhiệm vụ hệ thống trị địa phương 6.2- HÀM Ý CHÍNH SÁCH Xây dựng NTM chương trình lớn, có tính thực tiễn cao huy động tham gia tồn xã hội Để thúc đẩy q trình xây dựng NTM các xã huyện Hòn Đất, tác giả có số kiến nghị sau: (1)- Tuyên truyền, vận động để người dân hiểu rõ chương trình vị trình thực xây dựng NTM Chính quyền từ huyện đến xã cần có ưu tiên tập trung nguồn lực cho cơng tác xây dựng NTM, đặc biệt hạng mục sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thơn Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tiễn xã Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng vùng chuyên canh; hình thành chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp hiệu quả; thực chuyển giao khoa học, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp (2)- Đối với đội ngũ cán sở có lộ trình đào tạo để nâng cao trình độ chuyên mơn, lực quản lý, đạo thực có hiệu hoạt động xây dựng NTM, phát huy mạnh địa phương Làm tốt công tác dân chủ 82 sở để người dân thực chủ thể, tham gia trực tiếp, đầy đủ hoạt động xây dựng NTM (3)- Đối với người dân nông thôn tự học hỏi nâng cao nhận thức, trình độ, lực mình, kịp thời áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống góp phần xây dựng quê hường ngày giàu đẹp, văn minh 6.3- HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Mặc dù đạt số yêu cầu nêu mục tiêu nghiên cứu, luận văn số hạn chế như: Đề tài dừng lại nguồn thông tin từ văn bản, báo cáo quan liên quan thực tế khảo sát địa phương Mẫu nghiên cứu nhỏ so với tổng số dân địa bàn huyện, phương pháp chọn mẫu sử dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện, ngẫu nhiên tiến hành khảo sát diện rộng nên thiếu tính đại diện cho khu vực khảo sát Do thời gian kinh phí hạn chế nên ảnh hưởng đến chất lượng đề tài Trong thời gian tới, tác giả tập trung nghiên cứu mở rộng thêm không gian thời gian, số lượng mẫu đủ lớn, sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên để kết phân tích vai trò lợi ích người dân tham gia xây dựng NTM tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Hòn Đất, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hòn Đất, nhiệm kỳ 2015-2020, Văn phòng Huyện ủy Hòn Đất Ban Chấp hành Đảng tỉnh Kiên Giang, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang, nhiệm kỳ 2015-2020, Văn phòng Tỉnh ủy Kiên Giang Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2008 Nghị 26NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Thư viện pháp luật Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, 2009 Thông tư 54 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng Nông thôn mới, Thư viện pháp luật Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, 2013 Thông tư 41 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, Thư viện pháp luật Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nơng thơn, 2017 Chương trình xã sản phẩm, Văn phòng Ban Điều phối Nơng thơn Trung ương Cục Hợp tác Phát triển nông thôn, 2005 Báo cáo điều tra khảo sát số mơ hình nơng thơn phát triển xây dựng chế sách phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang, 2016 Niên giám thống kê 2015, Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang Chi cục Thống kê huyện Hòn Đất, 2017 Niên giám thống kê 2017, Chi cục Thống kê huyện Hòn Đất 10 Đào Duy Ngọc, 2014 Sự tham gia người dân vào xây dựng NTM huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai, Thư viện điện tử Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 11 Đặng Kim Sơn, 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Kim Chung, 2012 Chính sách đất đai phát triển tam nơng, Thơng tin khoa học & cơng nghệ TP Hồ Chí Minh 13 Hồng Văn Định Vũ Đình Thắng, 2002 Giáo trình Kinh tế phát triển nơng thơn, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Hồng Văn Hoa, 1995 Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan, học kinh nghiệm Việt Nam, Thư viện quốc gia Việt Nam 15 Hồ Xuân Hùng, 2010 Những vấn đề quan tâm xây dựng nông thôn mới, Bản tin ISG, Bộ Nông nghiệp PTNT - Vụ Hợp tác quốc tế 16 Hội Đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang, 2013 Nghị 46 Quy định chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2014 – 2020, cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Kiên Giang 17 Huỳnh Công Chất, 2016 Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng dân cư xây dựng NTM tỉnh Tiền Giang, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ 18 Mai Thanh Cúc cộng sự, 2005 Giáo trình phát triển nơng thôn, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 19 Ngô Thị Phương Liên, 2016 Giải tồn hạn chế xây dựng Nơng thơn mới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Linh Khiếu, 2017 Vai trò chủ thể nơng dân xây dựng Nơng thơn mới, Tạp chí Cộng Sản 21 Nguyễn Sinh Cúc, 2003 Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Nguyễn Tiến Khai, 2012 Giáo trình vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thế Bình, 2014 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp đô thị Đài Loan, Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp Miền Nam 24 Phạm Tất Thắng, 2015 Xây dựng NTM: số vấn đề đặt ra, Tạp chí C sản 25 Phan Xn Sơn, Nguyễn Cảnh, 2009 Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Tạp chí Cộng Sản 26 Phương Ly, 2014 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước châu Á, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia 27 Tổng cục Thống kê, 2015 Niên giám thống kê 2015, Nhà xuất Thống kê 28 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định 491 ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, cổng thơng tin điện tử Văn phòng Chính phủ 29 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định 800 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, cổng thông thin điện tử Văn phòng Chính phủ 30 UBND huyện Hòn Đất, 2017 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng giai đoạn 2011 - 2017, Văn phòng HĐND-UBND huyện Hòn Đất 31 UBND tỉnh Kiên Giang, 2015 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015, cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Kiên Giang 32 Võ Văn Thắng Huỳnh Thanh Hiếu, 2014 Xây dựng NTM – bước vững cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đồng sơng Cửu Long, Tạp chí khoa học Trường Đại học An Giang, Quyển (2), trang 79 – 84 33 Vũ Trọng Khải cộng sự, 2003 Kinh nghiệm Thái Lan phát triển nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia - thật ... trạng xây dựng NTM địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 - 2017 - Phân tích tác động chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM sống người dân địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang. .. Lợi ích người dân tham gia xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang , nhằm phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng Nông thôn (NTM); tác động chương trình mục tiêu quốc gia xây. .. phân tích, đánh giá lợi ích người dân tham gia xây dựng NTM việc dân biết, dân tham gia bàn, dân tham gia làm, dân tham gia kiểm tra, giám sát hưởng thụ địa bàn huyện Hòn Đất 1.4.4- Thời gian