Phân tích vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng nông thôn mới trường hợp tại xã thạnh đông a, huyện tân hiệp, tỉnh kiên giang

Tuy nhiên, nhận thức và tâm lý của một bộ phận người dân nông thôn về xây dựng NTM là của Nhà nước nên chưa thực sự tham gia và làm chủ trong tiến trình xây dựng NTM; việc tiếp nhận thôn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TẤN KHUYÊN

TP Hồ Chí Minh – Năm 2017

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu thu thập đảm bảo tính khách quan, các nguồn trích dẫn được chú thích nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan này

TP Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 5 năm 2017

Người thực hiện

Nguyễn Minh Ngọc

dựng nông thôn mới trường hợp tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang” nhằm phân tích, đánh giá sự tham gia của cộng đồng dân cư trong

tham gia xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu được thực hiện tại xã Thạnh Đông A,

là 1 trong 8 xã đạt chuẩn nông thôn mới của huyện Từ kết quả đạt được đề xuất một số giải pháp phù hợp hơn trong cải thiện sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng nông thôn mới đối với xã Thạnh Đông A nói riêng và huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang nói chung

Phương pháp nghiên cứu định tính được áp dụng để khẳng định “Vai trò và tầm quan trọng phải có sự tham gia của cộng đồng dân cư” Ngoài ra, đề tài áp dụng phương pháp thống kê, miêu tả để làm nổi bật vai trò tham gia và mức độ tham gia của cộng đồng dân cư trong thực hiện xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A

Kết quả nghiên cứu cho thấy, chương trình xây dựng NTM của xã Thạnh Đông A đã được những thành công nhất định, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn được nâng lên Trong đó, đóng góp quan trọng là do có sự tham gia, hưởng ứng rất cao của cộng đồng dân cư, trình

độ dân trí của người dân nông thôn, đóng góp của các tôn giáo trong tuyên truyền, vận động tín đồ tham gia xây dựng NTM

Tuy nhiên, hình thức tuyên truyền, vận động người dân tham gia còn hạn chế nên người dân được thông tin về chương trình xây dựng NTM còn thấp Các quyết định và triển khai thực hiện các công trình xây dựng NTM chủ yếu do chính quyền

ra quyết định mà rất ít được sự tham gia ý kiến của người dân Mức độ tham gia của người dân theo thang đo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” có chiều hướng giảm dần, chỉ những hoạt động liên quan trực tiếp đến người dân và chi phí đóng góp xây dựng thì mới có sự tham gia cao của người dân Hoạt động giám sát các công trình, phần việc trong xây dựng NTM từ ngân sách nhà nước thì giám sát của người dân rất hạn chế

Thông qua những hạn chế về sự tham gia của cộng đồng dân cư nhằm cải thiện sự tham gia của cộng đồng, tính bền vững của của chương trình Đề tài đưa ra

luận với cộng đồng trước khi chính quyền ra quyết định thực hiện và ưu tiên thực hiện các chỉ tiêu, công trình mang tính đòn bẩy để thúc đẩy phát triển; lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia với các tiêu chí xây dựng NTM nhằm thúc đẩy tiến trình xây dựng NTM; tăng cường trao quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng NTM nhiều hơn cho cộng đồng dân cư

Kết quả nghiên cứu này đưa ra giải pháp cũng như đề xuất kiến nghị cho chính quyền địa phương và tham khảo trong việc cải thiện sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

TÓM TẮT

MỤC LỤC

DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH VẼ

CHƯƠNG 1 1

GIỚI THIỆU 1

1.1 VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1

1.2 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 3

1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3

1.3.1 Mục tiêu tổng quát 3

1.3.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.4 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

14.2 Giới hạn phạm vị nghiên cứu 4

1.4.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu 4

1.4.4 Giới hạn thời gian nghiên cứu 4

1.5 KẾT CẤU ĐỀ TÀI 4

TỔNG QUAN VÀ CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 6

2.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 6

2.1.1 Cộng đồng 6

2.1.2 Vai trò của cộng đồng dân cư 6

2.1.2 Nông thôn 7

2.1.3 Xây dựng nông thôn mới 8

2.1.5 Sự tham gia của người dân 9

2.1.6 Vai trò người dân đối với các nội dung xây dựng NTM 11

2.1.7 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở các nước 12

2.1.7.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 12

2.1.7.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản 13

2.1.8 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn ở Việt Nam 14

2.2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 17

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

3.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 19

3.2 Phương pháp thu thập số liệu 19

3.3 Khung nghiên cứu 20

3.4 Phương pháp phân tích 22

3.5 Các bước nghiên cứu 22

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

4.1.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới tại xã Thạnh Đông A 25

4.2 THÔNG TIN CHUNG VỀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ XÃ THẠNH ĐÔNG A 28

4.3 THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ VÀO XÂY DỰNG NTM 31

4.3.1 Thông tin về chính sách nông thôn mới 34

4.3.2 Người dân bàn và cho ý kiến trong xây dựng NTM 34

4.3.3 Người dân tham gia thực hiện trong xây dựng NTM 36

4.3.4 Người dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình NTM 48

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 51

5.1 Kết luận 51

5.2 Kiến nghị chính sách 52

5.3 Hạn chế của đề tài 53

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Tổng hợp kết quả xây dựng NTM xã Thạnh Đông A năm

Bảng 4.2 Độ tuổi, trình độ học vấn của chủ hộ được lấy ý kiến khảo sát 28

Bảng 4.3 Giới tính, dân tộc, tôn giáo của chủ hộ được lấy ý kiến khảo sát 29

Bảng 4.4 Người dân biết về thông tin cơ bản trong xây dựng NTM 31

Bảng 4.6 Vai trò chủ thể trong xây dựng NTM ở xã Thạnh Đông A 33

Bảng 4.7 Các chủ đề được chính quyền địa phương thông báo 33

Bảng 4.8 Tỷ lệ khảo sát các mức độ người dân cần được tham gia trong xây dựng NTM 34

Bảng 4.9 Tỷ lệ khảo sát các yếu tố quyết định cho việc lập kế hoạch các hoạt động xây dựng NTM 35

Bảng 4.10 Tỷ lệ người dân tham gia lập kế hoạch phát triển nông thôn 36

Bảng 4.11 Tỷ lệ sự tham gia quyết định và vai trò trong việc đưa ra các mức đóng góp trong việc xây dựng NTM 36

Bảng 4.12 Tỷ lệ khảo sát người dân tham gia hoạt động xây dựng NTM 29

Bảng 4.13 Tỷ lệ khảo sát các hình thức người dân đóng góp xây dựng

Bảng 4.14 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí quy hoạch 38

Bảng 4.15 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí giao thông 39

Bảng 4.16 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí thủy lợi 40

Bảng 4.19 Thu nhập trung bình của nông hộ 42

Bảng 4.20 Mức độ tương trợ cho các hộ nghèo trong vùng 43

Bảng 4.21 Bảng thời gian lao động trong gia đình làm việc bình quân

Bảng 4.22 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí giáo dục 44

Bảng 4.23 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí y tế 45

Bảng 4.24 Sự tham gia bảo hiểm y tế của cộng đồng dân cư 45

Bảng 4.25 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí văn hóa 46

Bảng 4.26 Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong tiêu chí môi trường 47

Bảng 4.27 Tỷ lệ khảo sát người dân tham gia giám sát các hoạt động xây

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.2 Sơ đồ Ban Chỉ đại xây dựng NTM của Việt Nam 16

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU 1.1 VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Nông nghiệp, nông thôn và nông dân có vai trò to lớn từ trong quá trình lịch

sử hình thành quốc gia dân tộc và sự nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới (NTM) nâng cao đời sống của người nông dân, trực tiếp và toàn diện nhất là Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa X, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó nhiệm

vụ xây dựng NTM là một nội dung trọng tâm Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04-6-2010 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020 và ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về NTM

Sau quá trình triển khai thực hiện xây dựng NTM trên cả nước, chương trình xây dựng NTM đã đạt được những kết quả quan trọng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản bảo đảm, kinh tế nông thôn chuyển dịch đúng hướng; thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần cho người dân được nâng cao, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Những kết quả đó đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo

cơ sở tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Theo Báo cáo tổng kết năm 2016 của Ban Chỉ đạo Trung ương về xây dựng NTM, cả nước đã có 2.332 xã (đạt 26,12%) đạt chuẩn NTM, bình quân cả nước đạt 13,45 tiêu chí/xã, cả nước đã có 30 đơn vị cấp huyện được công nhận đạt chuẩn NTM, 15 đơn vị cấp huyện đang hoàn thiện hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ xét công nhận

Huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang là huyện được tỉnh chọn làm điểm của tỉnh

về xây dựng NTM, giai đoạn 2011-2015 Sau 5 năm thực hiện, Đảng bộ và nhân dân trong huyện hoàn thành xây dựng 8/10 xã đạt chuẩn NTM và được Thủ tướng Chính phủ công nhận là Huyện NTM vào tháng 12 năm 2016

Xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang là xã thuần nông, diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 85,5% diện tích Đảng bộ và nhân dân trong xã

đã hoàn thành 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM và được UBND tỉnh công

nhận vào tháng 5 năm 2015 Kết quả đã góp phần quan trọng trong tăng trưởng, phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu được nâng cấp, đời sống

đa số nông dân được cải thiện, hộ nghèo, cận nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa được phát huy

Tuy nhiên, nhận thức và tâm lý của một bộ phận người dân nông thôn về xây dựng NTM là của Nhà nước nên chưa thực sự tham gia và làm chủ trong tiến trình xây dựng NTM; việc tiếp nhận thông tin về xây dựng NTM của người dân còn chậm, có mặt còn thụ động; sự tham gia của người dân vào các hoạt động xây dựng NTM còn hạn chế, chủ yếu dừng ở lại khâu đóng góp vật chất theo yêu cầu của chính quyền địa phương mà chưa chủ động tham gia xây dựng kế hoạch, ra quyết định lựa chọn nội dung, phương pháp và giám sát quá trình thực hiện xây dựng NTM Chưa phát huy hết nội lực của cộng đồng dân cư nên mức độ tham gia của người dân còn hạn chế, nhất là khâu giám sát quá trình thực hiện Một số tiêu chí xây dựng NTM đạt nhưng còn ở mức độ thấp, bộc lộ những hạn chế

Với những kết quả đạt được, xã Thạnh Đông A đã hoàn thành xây dựng NTM, nhưng mức độ tham gia của cộng đồng dân cư huyện Tân Hiệp vẫn còn thấp, thực tế phản ảnh chủ trương xây dựng NTM lấy người dân chủ thể tham gia thực

hiện có mặt còn hạn chế Chính vì vậy, việc thực hiện luận văn nghiên cứu “Phân

tích vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng nông thôn mới trường hợp tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang” nhằm đề xuất các

biện pháp góp phần cải thiện sự tham gia của cộng đồng dân cư vào tham gia xây dựng NTM, đây vừa là động lực, vừa là mục tiêu của chủ trương xây dựng NTM Khi mức độ cộng đồng dân cư tham gia được cải thiện, không chỉ góp phần tăng cường nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM, mà còn thúc đẩy người dân tham gia tích cực để xây dựng huyện Tân Hiệp đạt chuẩn NTM ở trình độ, chất lượng cao hơn nhằm thực hiện tốt mục tiêu phát triển nhanh và bền vững

1.2 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

(1) Thực trạng tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang?

(2) Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang?

(3) Biện pháp cải thiện sự tham gia và nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.3.1 Mục tiêu tổng quát

Phân tích thực trạng tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại

xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang nhằm gợi ý chính sách để cải thiện sự tham gia và nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng nông thôn mới

1.3.2 Mục tiêu cụ thể

(1) Khái quát tình hình xây dựng NTM trên địa bàn nghiên cứu Phân tích thực trạng tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông

A huyện Tân Hiệp tỉnh Kiên Giang

(2) Phân tích sự tham gia của cộng đồng dân cư trong thực hiện các tiêu chí trong xây dựng NTM xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

(3) Từ kết quả nghiên cứu luận văn đưa ra những kiến nghị chính sách nhằm cải thiện sự tham gia và nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại địa bàn nghiên cứu

1.4 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng NTM của xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

1.4.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Đề tài chọn xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang, vì đây là 1 trong 8 xã đạt chuẩn NTM, mang tính tiêu biểu đại diện cho 8/10 xã đạt chuẩn NTM trong huyện Phạm vi nghiên cứu chỉ tiến hành giới hạn trong xã nhằm gợi ý chính sách sát với thực tế địa phương hơn

1.4.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tập trung phân tích vai trò của cộng đồng dân cư trong tham gia, đóng góp, ra quyết định và kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng NTM và các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng dân cư trên địa bàn

xã Thạnh Đông A tại thời điểm nghiên cứu

1.4.4 Giới hạn thời gian nghiên cứu

Đánh giá kết quả chương trương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu trong giai đoạn 2011-2015 và năm 2016

1.5 KẾT CẤU ĐỀ TÀI

Đề tài được thực hiện gồm 5 chương:

Chương 01 Giới Thiệu: Trình bày các nội dung về lý do chọn đề tài; vai trò cộng đồng dân cư trong tham gia xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang; trình bày các vấn đề như câu hỏi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu và giới hạn nghiên cứu của đề tài

Chương 2 Tổng quan lý thuyết và các nghiên cứu: Trình bày các lý thuyết liên quan về khái niệm cộng đồng, vai trò của cộng đồng dân cư, nông thôn, nông thôn mới, sự tham gia của người dân, vai trò của người dân đối với các nội dung xây dựng NTM, kinh nghiệm xây dựng và phát triển nông thôn của Hàn Quốc và Nhật Bản Nội dung của chương còn để cập đến các công trình nghiên cứu về xây dựng NTM, vai trò của cộng đồng dân cư trong quá trình xây dựng NTM, sự tham gia đóng góp của người dân đối với một số lĩnh vực

Chương 03 Phương pháp nghiên cứu: Nội dung chương trình bày các phương pháp nghiên cứu giúp cho việc giải quyết các mục tiêu nghiên cứu của đề tài như phương pháp thống kê mô tả, phỏng vấn chuyên gia và phỏng vấn hộ gia đình

Chương 04 Kết quả nghiên cứu: Trình bày kết quả nghiên cứu dựa trên kết quả xử lý dữ liệu thông qua các phương pháp được trình bày ở chương 3 Nội dung của chương sẽ mô tả địa bàn nghiên cứu, thực trạng cộng đồng dân cư tham gia xây dựng NTM, các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

Chương 05 Kết luận và gợi ý chính sách: Trình bày tóm tắt kết quả các câu hỏi nghiên cứu và gợi ý một số chính sách giúp cải thiện sự tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM của xã Thạnh Đông A nói riêng và huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang nói chung

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VÀ CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN

2.1.1 Cộng đồng

Theo Tô Duy Hợp và Lương Hồng Quang (2000) Cộng đồng là một khái niệm xã hội học, cộng đồng là một thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức (chặt chẽ hoặc không chặt chẽ), là một nhóm người cùng chia sẽ và chịu ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung được thiết lập thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên Các đặc điểm đó có thể là: Đặc điểm về kinh tế - xã hội như cộng đồng làng

xã, khu dân cư đô thị; đặc điểm về huyết thống như cộng đồng của các thành viên thuộc một họ tộc; mối quan tâm và quan điểm như nhóm sở thích hoặc một dự án phát triển; môi trường nhân văn như cộng đồng đồng bào dân tộc và một số đặc điểm như tổ chức, vùng địa lý, tâm lý…

Theo Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015) trích từ Trương Văn Tuyển (2007) cộng đồng là một nhóm người có chung một hay nhiều đặc điểm nào đó, tùy vào cách tiếp cận của nghiên cứu, các tiêu chí nghiên cứu, các hoạt động mà cộng đồng sẽ bao gồm một hay nhiều các đối tượng xã hội khác nhau Mở rộng khái niệm cộng đồng nông thôn là một cộng đồng mà thành viên của cộng đồng có hoạt động sinh

kế dựa vào nông nghiệp, dựa vào tài nguyên thiên nhiên cho các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi Cộng đồng này sẽ có xu hướng chuyển đổi thành cộng đồng thành thị do ảnh hưởng của đô thị hóa, sinh kế của cộng đồng sẽ giảm dần sự lệ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên và được đa dạng hóa với nhiều ngành nghề kháu nhau theo nhu cầu thị trường

2.1.2 Vai trò của cộng đồng dân cư

Theo Lê Văn An và Ngô Tùng Đức (2016) Cộng đồng đóng vai trò chủ thể của mọi hoạt động tại địa phương mình Vai trò chủ thể được thể hiện ở việc các thành viên trong cộng đồng là người chủ động, tích cực và quyết định các hoạt động của cộng đồng Bởi vì họ: hiểu rõ nhất về cộng đồng của họ, biết các khó khăn, thách thức và mong muốn của mình; hiểu tiềm năng, lợi thế; biết cách huy động và gắn kết các thành viên trong cộng đồng lại với nhau Cộng đồng chịu trách nhiệm

về kết quả các hoạt động của họ Michael Dower (2004) cũng cho rằng cộng đồng dân cư mang lại những lợi ích và là những người có đóng góp lớn cho quá trình phát triển nông thôn thông qua các tổ chức quần chúng, nhằm huy động công sức và tiền tiết kiệm của các thành viên trong tổ chức và có thể cung cấp các dịch vụ mở rộng tín dụng, đào tạo

Tóm lại, cộng đồng dân cư có vai trò rất quan trọng, là chủ thể của phát triển nông thôn; trong quá trình phát triển nông thôn thì người dân là người thụ hưởng chính và cũng là người tham gia hoạt động chủ yếu, họ biết cách gắn kết với nhau huy động các nguồn lực để thực hiện mục tiêu của họ và chịu trách nhiệm về kết quả các hoạt động của họ Thực tế cho thấy các công trình của cộng đồng đều được người dân địa phương thực hiện tốt

2.1.2 Nông thôn

Theo Tô Duy Hợp (1997) thì nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn

mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Nông thôn có thể được xem xét trên nhiều góc độ như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Nông thôn có thể được hiểu theo hai cách, nông thôn có thể là lãnh thổ hay là một đại diện xã hội cho một cộng đồng có chung lợi ích văn hóa, cách sống

Theo Tô Xuân Dân (2012) nông thôn còn được hiểu nhiều hơn về sự cảm nhận không gian sống của con người Nông thôn hiện đại là một không gian rộng lớn mà tại đó con người được sống gắn bó hài hòa với thiên nhiên Nông thôn hiện đại là nơi trong lành, giải trí phong phú, sinh thái đa dạng, yên tĩnh, thanh bình

Ở nước ta, theo Thông tư số: 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04-10-2013 của

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM “Nông thôn là phần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã”

Như vậy, nông thôn có thể được hiểu là nơi sinh sống và làm việc của cộng đồng dân cư, chủ yếu là hộ nông dân, sản sản xuất nông nghiệp là chính, có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, trình độ tiếp cận khoa học – kỹ thuật, trình độ lao động, sản xuất thấp hơn so với thành thị

2.1.3 Xây dựng NTM

Phát triển nông thôn hiện đại được phát triển với rất nhiều định nghĩa khác nhau Theo Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015) trích từ Lazdinis (2006) và Michael Dower (2004) cho rằng phát triển nông thôn của cộng đồng Châu Âu thể hiện ở ba mục tiêu: (1) Thể hiện năng lực cạnh tranh của nông lâm nghiệp bằng cách hỗ trợ tái cấu trúc phát triển và đổi mới (2) Cải thiện môi trường và cảnh quan nông thôn qua việc hỗ trợ quản lý đất đai (3) Cải thiện chất lượng đời sống nông thôn và khuyến khích đa dạng hóa các hoạt động kinh tế “Phát triển nông thôn là một quá trình thay đổi bền vững có chủ ý về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường nhằm nâng cao chất lượng đời sống của người dân địa phương”

Theo Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015) trích OECD (2006) cho rằng phát triển nông thôn tập trung vào 04 nội dung chính như sau:

(1) Chính trị và thể chế: xây dựng quyền sở hữu cộng đồng, phân quyền và thể chế hóa sự tham gia của cộng đồng, thúc đẩy sự tiếp cận công bằng và đưa ra các giải pháp cung ứng dịch vụ

(2) Văn hóa – xã hội: phát hiện và xây dựng nền tảng văn hóa, nền tảng xã hội, đối phó với các rủi ro và bất lợi thông qua hệ thống an sinh xã hội

(3) Kinh tế: tạo ra việc làm thông qua đa đạng hóa các ngành nghề, tạo ra giá trị gia tăng và kiện toàn năng lực để đối mặt với thị trường

(4) Môi trường: quản lý tài nguyên theo hướng bền vững và tạo ra các thỏa thuận thực hiện, sử dụng mang tính cộng đồng

Trong bốn nội dung trên thì vai trò của phát triển kinh tế nông thôn là đặt biệt quan trọng, nhất là vai trò của ngành nông nghiệp, do nó tạo ra động lực phát triển cho nông thôn; mối quan hệ giữa phát triển nông thôn với kinh tế, ngành nông nghiệp ở nông thôn là rất chặt chẽ

Theo Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh (2009) cho rằng “Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển; có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; tiến bộ hơn so với mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Như vậy, có thể quan niệm: mô

hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt” Tác giả Vũ Trọng Khải (2015) NTM là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp truyền thống của Việt Nam

Tóm lại, mô hình NTM của Việt Nam là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành tổ chức nông thôn, có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng lên đáp ứng yêu cầu mới của nông thôn thôn trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay song vẫn giữ được những nét văn hóa, tinh thần, tích cách đặc trưng của Việt Nam

2.1.5 Sự tham gia của người dân

Theo Đào Duy Ngọc (2014) trích Pierre André (2012) “Sự tham gia của người dân là một quá trình mà trong đó những người dân thường tham gia trên cơ

sở tự nguyện hoặc bắt buộc và hành động một mình hoặc trong một nhóm với mục tiêu ảnh hưởng đến quyết định sẽ tác động đến cộng đồng của họ” Sự tham gia này

có thể diễn ra bên trong hoặc bên ngoài khuôn khổ thể chế và nó có thể được tổ chức bởi thành viên của các tổ chức xã hội hay người ra quyết định Mức độ tham gia của người dân vào các công việc phát triển cộng đồng tùy thuộc vào trình độ nhận thức, văn hóa, điều kiện địa lý khác nhau, thể hiện ở các cấp độ khác nhau, như một tiến trình liên tục và chia thành 6 cấp độ

(1) Tham gia thụ động: trong các hoạt động người dân thụ động tham gia, yêu cầu gì thì làm đấy, không tham dự vào quá trình ra quyết định

(2) Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi điều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham gia dự vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

(3) Tham gia như nhà tư vấn: Người dân được tham vấn và đưa ra ý kiến về các vấn đề tại địa phương

(4) Tham gia trong việc thực hiện: Trong các hoạt động người dân thành lập nhóm để thực hiện những chương trình hay các dự án tại địa phương, tuy nhiên ở cấp độ này họ không tham dự vào quá trình ra quyết định

(5) Tham gia trong quá trình ra quyết định: Người dân chủ động tham gia vào các quá trình phân tích và lập kế hoạch, họ tham gia trực tiếp vào quá trình ra quyết định tại địa phương

(6) Tham gia tự nguyện: Người dân tự thực hiện từ đầu mọi công việc, lên ý tưởng, lập kế hoạch và đánh giá các hoạt động, việc này được thực hiện không có sự hỗ trợ, định hướng từ bên ngoài

Hình 2.1.Các mức độ tham gia của người dân Nguồn: Trích Đào Duy Ngọc (2014) trích từ André, P,P Martin và G.Larunafankpotin (2012)

Ngoài ra, theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015) sự tham gia của cộng đồng dân cư được phan chia thành 5 mức tham gia để đánh giá mức độ tham gia của cộng đồng dân cư trong thực hiện các tiêu chí NTM như sau:

(1) Không tham gia: Tham gia thụ động (2) Tham gia thấp: Tham gia cho thông tin và tư vấn (cung cấp thông tin) (3) Tham gia vừa: Tham gia vì có động lực vật chất (cung cấp thông tin, chia sẽ trách nhiệm, đóng góp ngày công lao động và tiền) (4) Tham gia cao: tham gia theo chức năng và theo tương hỗ (biết phân tích và

ra quyết định) (5) Tham gia rất cao: Tự hoạt động

Theo ADB (2003) “Sự tham gia là cần thiết vì nguy cơ ra đời những chương trình tách rời lợi ít của nhân dân và ngay cả một chương trình được đánh giá tốt vẫn

có xu hướng chi phí cao hơn và kém hiệu quả nếu không có sự tham gia thích hợp

Sự tham gia cần thiết được thúc đẩy trong bối cảnh hiện nay nhằm tạo ra sự kết hợp hành động giữa chính phủ và người dân để lựa chọn và xây dựng hoạt động, đồng thời cùng hợp tác thực hiện và báo hiệu những vấn đề hay những khả năng hoàn thiện” Vì thế, cho đến nay, bất kỳ chương trình phát triển kinh tế xã hội nào cũng đều khẳng định có sự tham gia ở ít nhất một khía cạnh nào đó

Tóm lại, sự tham gia của người dân vào các chương trình phát triển kinh tế

-xã hội, những hoạt động có tác động đến đời sống cộng đồng dân cư và từng cá nhân rất quan trọng, nếu không có sự tham gia của người dân thì chi phí thường cao hơn và kém hiệu quả Trong các nội dung xây dựng NTM, người dân nông thôn là chủ thể và là người thụ hưởng những thành quả nên sự tham gia của người dân là yếu tố quyết định cho thành công của chương trình xây dựng NTM

2.1.6 Vai trò của người dân đối với các nội dung xây dựng NTM

Việc phát triển nông thôn ở nước ta đã được thực hiện trong thời gian dài, sự

ra đời của chủ trương xây dựng NTM theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày

04-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về NTM là lần đầu tiên đặt mục tiêu đẩy mạnh phát triển nông thôn một cách toàn diện Vai trò của người dân trong tham gia thực hiện xây dựng NTM được quy định

cụ thể trong các văn bản từ trung ương đến địa phương, trong đó tập trung chỉ đạo

với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra”, quy định cụ thể ở

từng cấp chính quyền khác nhau

Theo đó, sự tham gia của người dân sẽ bao trùm nhiều lĩnh vực với vai trò khác nhau trong quản lý và tổ chức thực hiện chương trình NTM để đảm bảo nguyên tắc người dân là chủ thể xây dựng NTM Sự tham gia của người dân trong thực hiện chương trình NTM, bao gồm 4 bước: (1) tiếp cận thông tin, (2) đóng góp

ý kiến xây dựng NTM, (3) trực tiếp tham gia thực hiện, (4) kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Sự tham gia trong xây dựng NTM là những hoạt động với các bước

tương đối độc lập tiếp nối nhau mà không theo thứ tự chiều sâu nên người dân có thể tùy năng lực của mình mà tham gia một số hoăc tất cả các bước

Tóm lại, dựa vào các tiêu chí cụ thể mà người dân có thể tham gia xây dựng NTM với nhiều vai trò và mức độ khác nhau từ thấp đến cao Ở từng công việc khác nhau, vai trò của người dân cũng thay đổi như: Khi được tham khảo ý kiến, tham gia lựa chọn công việc, quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của xã, người dân đóng vai trò quyết định và đóng vai trò người quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình

2.1.7 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở các nước

2.1.7.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Theo nghiên cứu của Phạm Xuân Liêm (2011), Phong trào Làng mới (Semaul Undong) ra đời trong bối cảnh nghèo khó của nông thôn Hàn Quốc sau thời gian bị Nhật Bản xâm lược, chiến tranh thế giới thứ hai và nội chiến, kinh tế Hàn Quốc gần như kiệt quệ Năm 1970, còn khoảng 80% người dân nông thôn sống trong nhà mái lá và 80% không có điện thắp sáng

Nhận thức được sự nghèo khó của khu vực nông thôn, chính phủ Hàn Quốc

đã thực hiện phong trào Làng mới tập trung lấy người dân làm trung tâm để người dân tự giúp chính mình với 3 tiêu chí: Cần cù, tự lực vượt khó và hợp tác

Phong trào Làng mới đã phát huy tối đa sự tham gia của người dân, khuyến khích người dân tham gia từ những việc đơn giản rồi đến những việc phức tạp Nguyên tắc cơ bản của phong trào làng mới: Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp công, của Nhân dân quyết định loại công trình nào ưu tiên thực hiện và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Sự giúp đỡ của nhà nước trong những năm đầu chiếm tỷ lệ cao, dần dần các năm sau tỷ

lệ hỗ trợ của nhà nước giảm dần, trong khi quy mô địa phương và nhân dân tham gia tăng dần

Sau 8 năm thực hiện từ 1971-1978, bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành, đặc biệt là không có qũy bồi thường đất và các loại tài sản nên việc hiến

đất, giải phóng mặt bằng, tháo gỡ các công trình liên quan đều được người dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, đóng góp ngày công lao động của các hộ nông dân

Phong trào Làng mới đã làm thay đổi vùng nông thôn cũ thành vùng NTM ngày một giàu đẹp hơn; khu vực nông thôn trở nên năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và phát triển góp phần đưa Hàn Quốc tự một nước nghèo nàn, lạc hậu trở thành giàu có trong khu vực và thế giới

Tóm lại, phong trào Làng mới, phong trào phát triển nông thôn tại Hàn Quốc thành công là dựa trên phương châm lấy người dân làm nhân tố quyết định So sánh với kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc với chính sách xây dựng NTM ở Việt Nam ta thấy chủ trương của 02 phong trào là giống nhau, người dân đóng vai trò chính trong phát triển nông thôn giúp người dân trở nên tự tin xây dựng cuộc sống của mình

2.1.7.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Theo nghiên cứu của Nguyễn Thành Lợi (2013) về nông thôn tại Nhật Bản,

từ năm 1979 đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Trong đó, ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào: (1) địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu, (2) tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo, (3) phát triển nguồn nhân lực

Vai trò của nhà nước đóng vai trò chủ đạo, nhất là trong các giai đoạn đầu từ việc hỗ trợ kinh phí, trợ giá nông phẩm, xây dựng các quỹ rủi ro về giá nông phẩm… Tuy nhiên, xây dựng và phát triển nông thôn chỉ dựa vào Chính phủ sẽ không thể đủ, cần phải có sự tham gia tích cực của người nông dân và những người được hưởng lợi Vì vậy, chính phủ Nhật Bản tập trung nâng cao tính tích cực, sáng tạo của người nông dân trong công cuộc xây dựng phát triển nông thôn

Qua hơn 30 năm hình thành và phát triển, phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” đã thu được nhiều thành công quan trọng Sự thành công của phong trào đã được nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng kinh nghiệm vào quá trình phát triển nông thôn ở quốc gia mình Trong đó nhấn mạnh vai trò của của chính quyền địa

phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá hình ảnh, thương hiệu và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh

So sánh với chủ trương phát triển NTM của nước ta cũng có nhiều điểm tương đồng, người dân nước ta đều rất ủng hộ công cuộc xây dựng NTM, tuy nhiên người nông dân vẫn thiếu ý thức tự chủ, bị động, trông chờ, ỷ lại vào chính quyền Một nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng NTM là phải dựa vào sức mạnh của truyền thông, cơ chế, chính sách để kêu gọi, gợi mở cho người nông dân, khích lệ người nông dân phát huy tinh thần tự lực cánh sinh, hình thành nên động lực nội tại cho công cuộc xây dựng NTM

Tóm lại, qua các lý thuyết về sự tham gia của người dân cho đến các nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong mọi lĩnh vực và kinh nghiệm về phát triển nông của Nhật Bản, Hàn Quốc đều cho thấy người dân có một vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững về nông nghiệp Người dân là chủ thể và là người hiểu rõ các nhu cầu thực tế khi họ có ý thức, chủ động tích cực sẽ có một tác động tích cực đến chương trình mà họ tham gia Do đó, vai trò người tham gia của người dân và mức độ tham gia đến đâu sẽ quyết định mức độ thành công và bền vững của chương trình Nhà nước chỉ tham gia vào phát triển nông thôn ở giai đoạn đầu để nâng cao tính sáng tạo, tích cực và chủ động của người dân nhằm tạo động lực cho phát triển nông thôn

2.1.8 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn ở Việt Nam

Bắt đầu từ những đột phá về chính sách trong phát triển nông nghiệp và nông thôn đã mở ra thời kỳ đổi mới cho nước ta Tháng 3 năm 2002, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khóa IX) đã ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TW

về đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, giai đoạn 2001- 2010 Tháng 8 năm 2008 tại kỳ họp thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Qua đó, tiếp tục khẳng định nông nghiệp, nông dân và nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là cơ sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững và công nghiệp hóa,

hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Dưới tác động của những chủ trương đúng đắn của Đảng và sự quản lý có hiệu quả của Chính phủ và các địa phương đến nay nông nghiệp, nông thôn đã có bước phát triển mới, tình hình nông thôn có nhiều khởi sắc và đời sống vật chất tinh thần của nông dân được cải thiện đáng kể

Tuy nhiên, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng thì nông nghiệp, nông dân và nông thôn đòi hỏi phải thêm có những quyết sách mới, giải quyết tốt vấn đề này Để quyết tâm thực hiện tốt mục tiêu đó trong đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, chiến lược phát triển kinh tế của đất nước vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn được quan tâm đúng mức và kỳ vọng rất cao

Chính phủ cụ thể hóa thành chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm xây dựng Việt Nam đáp ứng sự phát triển bền vững trong theo kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là một chương trình tổng thể bao trùm tất cả các chương trình phát triển nông thôn trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình dự án hỗ trợ đối với lĩnh vực nông thôn ở khu vực nông thôn

Thực hiện thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn năm 2010-2020 và ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về NTM

Qua tổng kết 5 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về về xây dựng nông thôn mới giai đoạn năm 2011-2015, Thủ tướng đã ban hành Quyết định 1980/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí Quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016-2020 Điểm mới quan trọng của Bộ tiêu chí là tăng thêm 10 chỉ tiêu (từ 39 lên 49 chỉ tiêu) so với bộ tiêu chí cũ và nội dung các tiêu chí cũng có sự điều chỉnh Bộ tiêu chí mới cũng đặt

ra vấn đề nghiên cứu, chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình NTM kiểu mẫu đối với các xã đã hoàn thành xây dựng NTM Đề xuất các tiêu chí nâng cao chất lượng đối với các xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM, tiêu chí xây dựng mô hình xã NTM kiểu mẫu

Hình 2.2: Sơ đồ Ban Chỉ đại xây dựng NTM của Việt Nam

2.2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN

Các nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng dân cư trên các lĩnh vực là rất nhiều và đa dạng trên các lĩnh vực như phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng, giảm nghèo, phát triển sản xuất kinh doanh, vấn đề sử dụng đất, giao thông, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế… Các nghiên cứu chỉ ra sự tham gia của người dân đóng một vai trò và tác động đến hầu hết các lĩnh vực; vai trò của cộng đồng ảnh hưởng đến sự phát triển và các hình thức đóng góp, tham gia của người dân sẽ ảnh hưởng đến sự thành công của chương trình

Chương trình Tiếp cận cộng đồng Đông Nam Á (SEACAP 15, 2005) đã nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong giao thông nông thôn đã nêu lên những vấn đề về đóng góp và tham gia của người dân nhằm đánh giá hình thức và mức độ đóng góp cũng như tác động của các khoản đóng góp đến đời sống của người dân tại hai tỉnh Vĩnh Long và Phú Thọ

Viện kinh tế Việt Nam, Ngân hàng thế giới, Bộ Thủy sản, Trung tâm phát triển và hội nhập (2006) thực hiện một nghiên cứu về lĩnh vực nông ngư nghiệp Theo đó sự tham gia của cộng đồng ngư dân nghèo để xác định nguồn lực và nhu cầu đầu tư phát triển thủy sản cũng chỉ ra vai trò của cộng đồng ngư dân trong việc phát triển

Một nghiên cứu của Oxfam (2012) về vấn đề sử dụng đất nêu lên được sự ảnh hưởng của cộng đồng trong việc thay đổi quyền sử dụng đất đã chỉ ra rằng phải tăng cường tiếng nói cộng đồng để lựa chọn đúng đắn về vấn đề sử dụng đất và thay đổi quyền sử dụng đất ở tỉnh Quảng Trị, Quảng Bình và Nghệ An Qua kết quả nghiên cứu thực tế 3 tình huống tại 3 địa phương đã chỉ ra sự phản ứng khác nhau của cộng đồng và chính quyền về vấn đề này Các cộng đồng tham gia tích cực đã giành lại quyền sử dụng đất cho mình như trường hợp ở Quảng Bình hay từ chối chuyển quyền sử dụng đất ở Quảng trị

Tóm lại, sự tham gia của cộng đồng dân cư trên các lĩnh vực, hoạt động, mức

độ tham gia khác nhau, có những tác động khác nhau đối với các hoạt động và chỉ

ra được hiệu quả đối với những hoạt động có sự tham gia của cộng đồng dân cư Khi người dân có sự hiểu biết, tham gia và đóng góp ý kiến cũng như tham gia giám

sát hiệu quả rõ ràng được cải thiện, người dân không còn thụ động trong các hoạt động mà trở nên tích cực, chủ động Ngoài ra, ở các nghiên cứu này ta còn thấy được sự tương đồng với một số nội dung của chương trình xây dựng NTM Từ đó

có thể rút ra kết luận là chương trình xây dựng NTM phải có sự tham gia của người dân và nó quyết định thành công của chương trình xây dựng NTM của nước ta

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu

Dựa vào các yếu tố về kinh tế - xã hội và mục tiêu nghiên cứu của đề tài từ

đó đưa ra các tiêu chí chọn vùng nghiên cứu là xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp tỉnh Kiên Giang

Xã Thạnh Đông A có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển nông nghiệp, kinh tế - xã hội phát triển khá cao và là 01 trong 08 xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Hiệp, có vị trí giao thông đường bộ thuận tiện (xã nằm theo dọc tuyến Quốc lộ 80) và hệ thống sông ngòi, kênh rạch kết nối với trung tâm của tỉnh Kiên Giang, thành phố Cần Thơ và các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu long tạo thành mạng lưới giao thông thuận tiện là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện Tân Hiệp nói riêng nên chọn xã Thạnh Đông A huyện Tân Hiệp làm điểm nghiên cứu là phù hợp

3.2 Phương pháp thu thập số liệu

3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Các văn bản về chủ trương, chính sách, tài liệu sách, báo, website, tạp chí, đề

án xây dựng NTM, các báo cáo về xây dựng NTM của xã Thạnh Đông A và huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên Môi trường, các ngành của xã, các cán bộ chuyên môn có liên quan đến nội dung xây dựng NTM về nhu cầu nguồn lực những mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu nhằm tìm ra những thông tin định tính cho việc so sánh đánh giá kết quả nghiên cứu

3.3 Khung phân tích

Theo Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015) trên cơ sở Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020 và ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia

về NTM

Có thể áp dụng phương pháp tiếp cận của đề tài về sự tham gia của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quy định của Chính phủ theo khung phân tích (Hình 3.1)

Theo đó sự tham gia của cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng bởi các yếu tố: (1) Yếu tố bên trong: Nhận thức, tham gia thực hiện như: đóng góp ý kiến, ngày công lao động, hỗ trợ vốn, hiến đất, giám sát, quản lý, nâng cấp và hưởng thụ…

(2) Yếu tố bên ngoài như: Chủ trương chính sách, chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền vận động, hỗ trợ kinh phí quy hoạch phát triển, giám sát từ chính quyền các cấp, đoàn thể

Sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM đã dẫn đến hiệu quả tốt trong xây dựng NTM và ngược lại

Hiệu quả này cũng tác động đến các yếu tố ảnh hưởng ban đầu

Hình 3.1: Khung phân tích

Nguồn: Nguyễn Thị Tâm Hằng (2015)

thực hiện: Tiêu chí quy hoạch, giao thông, điện, nhà ở, thu nhập, lao động có việc làm thường xuyên, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường

• Tham gia đóng góp ý kiến

• Tham gia đóng góp ngày công lao động

• Tham gia hỗ trợ vốn

• Tham gia hiến đất

• Tham gia giám sát,

• Tham gia quản lý, nâng cấp

• Tham gia bàn, ý kiến trong xây dựng NTM

• Tham gia thực hiện trong xây dựng NTM (*)

• Tham gia giám sát, quản lý vận hành và bảo dưỡng các công trình NTM

Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng NTM

Hiệu quả xây dựng nông thôn mới

3.4 Phương pháp phân tích

Đối với mục tiêu 1: Sử dụng phương pháp thống kê, mô tả để tổng hợp phân tích kết quả tham gia xây dựng nông thôn mới của cộng đồng dân cư trên địa bàn xã Thạnh Đông A, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang

Đối với mục tiêu 2: Sử dụng phương pháp thống kê, mô tả đặc điểm các quan sát được thu thập trong nghiên cứu mô tả về hình thức tham gia, mức độ tham gia đóng góp của cộng đồng dân cư trong các tiêu chí xây dựng nông thôn mới liên quan theo 4 nhóm:

(1) Quy hoạch hạ tầng

(2) Kinh tế - xã hội

(3) Hệ thống tổ chức sản xuất

(4) Văn hóa - xã hội - môi trường

Đối với mục tiêu 3: Sử dụng kết quả phân tích ở mục tiêu 1 và 2 làm cơ sở gợi ý trong một số chính sách nhằm cải thiện sự tham gia và phát huy vai trò của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

3.5 Các bước nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện qua 5 bước chính như sau: (Hình 3.3)

(1) Tiến hành lược khảo các tài liệu có liên quan đến đề tài tìm hiểu về vai trò của cộng đồng dân cư trong xây dựng và phát triển NTM,

(2) Xây dựng mục tiêu nghiên cứu và xác định địa bàn nghiên cứu,

(3) Tiến hành thu thập số liệu thông qua các báo cáo và phiếu điều tra,

(4) Phân tích số liệu điều tra,

(5) Trình bày kết phân tích và thảo luận theo mục tiêu nghiên cứu (Hình 3.3)

Hình 3.2: Các bước nghiên cứu Tổng hợp của tác giả 2017

LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

XÂY DỰNG NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

4.1.1 Tình hình xây dựng NTM tại huyện Tân Hiệp

Huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang là huyện thuần nông, diện tích tự nhiên là 42.288 ha với 11 đơn vị hành chính gồm 10 xã, 01 thị trấn, dân số toàn huyện 143.440 người, diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 36.655ha chiếm 87,4% tổng diện tích tự nhiên Cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, tỷ trọng nông nghiệp chiếm 55%, thương mại-dịch vụ chiếm 38%, công nghiệp-xây dựng chiếm 7% Sản xuất lúa là chủ lực với 87,4% diện tích tự nhiên, giá trị tao ra bình quân trên 01 ha đất nông nghiệp năm 2016 đạt trên 90 triệu đồng Đối với lĩnh vực kinh

tế hợp tác, huyện có 61 hợp tác xã nông nghiệp, 121 tổ hợp tác nông nghiệp Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 45,8 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 giảm còn 7,57%, hộ cận nghèo 3,27% theo bộ tiêu chí mới

Thực hiện phong trào “Cả nước xây dựng NTM”, Huyện ủy Tân Hiệp đã xây dựng Nghị quyết số 02-NQ/HU ngày 01-8-2011 về xây dựng Huyện NTM và quyết định thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng huyện NTM Theo đó, UBND huyện Tân Hiệp đã xây dựng Kế hoạch số 28/KH-UBND, ngày 08-8-2011, về việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng huyện NTM giai đoạn 2010–2015 và định hướng đến năm 2020; Đề án số 03/ĐA-UBND, ngày 30-12-2011, của UBND huyện Đồng thời, thành lập bộ máy quản lý điều hành xây dựng NTM được thực hiện đồng bộ từ huyện đến cơ sở Đồng thời chỉ đạo 10/10 xã xây dựng đề án xây dựng NTM trình UBND huyện phê duyệt

Theo Báo cáo số 25/BC-BCĐNTM ngày 16-12-2016 của Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Tân Hiệp về kết quả thực hiện các tiêu chí NTM năm 2016, huyện có 8/10 xã được công nhận đạt chuẩn NTM, đạt 80% tổng số xã, còn 02 xã chưa đạt NTM là Tân Thành và Tân Hội trong

đó xã Tân Thành đã đạt 19/19 tiêu chí đang chờ UBND tỉnh công nhận và xã Thạnh Trị đạt 18/19 tiêu chí (còn 01 tiêu chí chưa đạt là hộ nghèo)

Về kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn huyện giai đoạn

2011-2015 như sau: Tổng nguồn lực huy động là 944,62 tỷ đồng, trong đó: Cơ cấu nguồn vốn như sau:

- Vốn ngân sách trung ương: 23,73 tỷ đồng, chiếm 2,51%

- Vốn lồng ghép từ các chương trình là: 180,1 tỷ đồng, chiếm 19,07%

- Vốn tín dụng: 27,5 tỷ đồng, chiếm 2,91%

- Vốn doanh nghiệp tự đầu tư: 18,35 tỷ đồng, chiếm 1,95%

- Nguồn lực trong dân 694,92 tỷ đồng, chiếm 73,56 %

4.1.2 Tình hình xây dựng NTM tại xã Thạnh Đông A

Xã Thạnh Đông A có diện tích tự nhiên là 4.665,5ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 3.993ha, chiếm 85,5% diện tích tự nhiên Xã nằm cách trung tâm hành chính huyện 6 km về phía Tây Nam, có vị trí giao thông thuận lợi nằm dọc theo tuyến Quốc lộ 80, giao thông nông thôn được bê tông hóa đạt trên 90%, mạng lưới kênh đào được phân bổ đều trên các tuyến kênh trong xã Dân cư tập trung chính trên các tuyến quốc lộ, các tuyến kênh của xã Kinh tế của xã chủ yếu là sản xuất lúa và các ngành nghề nông nghiệp Hiện xã có 8 ấp gồm: Kênh 8A, Kênh 8B, Kênh 7A, Kênh 7B, Thạnh Lợi, Thạnh An 2, Đông Phước và Đông Thành

Dân số toàn xã năm 2016 có 21.384 người, mật độ dân số 458,3 người/km2 Dân số trong độ tuổi lao động của xã là 13.578 người, chiếm 63.5% dân số với mức thu nhập bình quân trên đầu người năm 2016 là 37 triệu đồng/người/năm (đạt 80,7% so thu nhập bình quân/người/năm của huyện) Nông nghiệp là ngành chủ lực đem lại việc làm và thu nhập cho người dân, đảm bảo an ninh lương thực tạo cơ sở

ổn định xã hội; là môi trường sống của đa phần nhân dân, bảo vệ môi trường sinh thái và giữ gìn, bảo tồn các giá trị truyền thống

Khi bắt đầu xây dựng NTM xã có xuất phát điểm đạt 14/19 tiêu chí Sau 5 năm thực hiện xây dựng NTM xã Thạnh Đông A đạt 19/19 tiêu chí và hoàn thành công nhận xã đạt chuẩn NTM vào tháng 5-2015 Qua đó, kinh tế đã có bước chuyển biến tích cực; đời sống của đại bộ phận nông dân được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người/năm từ 16,9 triệu đồng năm 2010, nâng lên 37 triệu đồng/người/năm vào

năm 2016, tăng 19,1 triệu đồng (tăng 2,13 lần so năm 2010); cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch đúng hướng; sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng chuyên môn hóa sản xuất, đạt tăng trưởng khá, đã hình thành các vùng sản xuất tập trung gắn với với ứng dụng khoa học kỹ thuật do đó năng suất, chất lượng cây trồng ngày càng tăng lên, giá trị thu nhập bình quân trên 01 ha đất nông nghiệp đạt trên 90 triệu đồng/ha/năm; kết cấu hạ tầng được đầu tư nâng cấp đồng bộ đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội khu vực nông thôn; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện nâng lên; chính sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề đạt nhiều kết quả tích cực; hệ thống chính trị ở cơ sở được củng cố và tăng cường, phát huy có hiệu quả dân chủ ở cơ sở; an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội khu vực nông được giữ vững

Về kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn xã Thạnh Đông

A, giai đoạn 2011-2015 như sau: Tổng nguồn lực huy động là 208,1 tỷ đồng, trong

đó: Cơ cấu nguồn vốn như sau:

- Vốn ngân sách trung ương, tỉnh, huyện: 18 tỷ đồng, chiếm 8,6%

- Vốn lồng ghép, doanh nghiệp tự đầu tư: 5,2 tỷ đồng, chiếm 2,5%

- Nguồn lực trong dân 184,8 tỷ đồng, chiếm 88,9 %

Về kết quả thực hiện các tiêu chí NTM của xã Thạnh Đông A được tổng hợp

ở bảng 4.2 cho thấy đến cuối năm 2016 xã đạt được 19/19 tiêu chí NTM so với kế hoạch thực hiện tiêu chí NTM của UBND tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010–2015 và giai đoạn 2015-2020

Bảng 4.1 : Tổng hợp kết quả xây dựng NTM xã Thạnh Đông A năm 2016

Thực hiện giai đoạn 2011-2015

Thực hiện giai đoạn 2016-2020

7 Cơ sở hạ tầng thương mại

37 triệu đồng/người)

4.2 THÔNG TIN CHUNG VỀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ XÃ THẠNH ĐÔNG A

Qua kết quả khảo sát về độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, dân tộc, tôn giáo của chủ hộ được lấy ý kiến khảo sát cho thấy:

Độ tuổi của chủ hộ được khảo sát phần lớn là độ tuổi từ 46 đến 60 tuổi chiếm 41% tổng số hộ khảo sát, nhóm chủ hộ có độ tuổi trên 60 là 30,8%, nhóm hộ từ 31 đến 45 tuổi là 23,3%, còn lại là nhóm hộ dưới 31 tuổi chiếm số ít với 4,2% trong tổng số hộ được khảo sát Như vậy, qua khảo sát có 72,5% số chủ hộ trên 45 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao, đây là độ tuổi có nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống, tham gia vào các hoạt động sản xuất, hoạt động xã hội tại địa phương trong nhiều năm và có thể cho cho những những nhận xét sát với tình hình thực tế và sự thay đổi của địa phương

Bảng 4.2: Độ tuổi, trình độ học vấn của chủ hộ được lấy ý kiến khảo sát

Cao đẳng/Đại học/Sau đại học 1 0.8

Nguồn: Kết quả khảo sát 2017

Kết quả điều tra cho thấy có 45% đạt trình độ từ trung học phổ thông trở lên,

từ cấp 2 trở xuống là 55% Do trình độ học vấn của hộ được khảo sát tại địa bàn nghiên cứu tương đối cao so với mặt bằng chung nên sẽ có nhiều điều kiện tham gia đóng góp vào xây dựng NTM

Kết quả khảo sát về tình hình người dân tham gia các tôn giáo cho thấy địa bàn nghiên cứu có đặc điểm đa dạng các tôn giáo với 73,4% người dân tham gia