Luận văn thạc sĩ Đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Trường hợp tại hai xã Bình Dương và Bình Hiệp, huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngã

Thông tin v chính sách xơy d ng NTM ...

TP.H Chí Minh - N m 2014

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy do tôi ti n hƠnh kh o sát, tham kh o tƠi

li u vƠ vi t Các đo n trích d n, s li u s d ng trong lu n v n đ u đ c trích ngu n vƠ có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t c a tôi Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i h c Kinh T ThƠnh Ph

H Chí Minh hay Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

ThƠnh Ph H Chí Minh, ngƠy tháng n m 2014

Tác gi

Võ Thanh Duy

L I C M N!

Xin c m n nh ng ng i đư xơy d ng nên Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright đ tôi có m t môi tr ng tuy t v i cho h c t p vƠ tr i nghi m

hoƠn thƠnh khóa lu n nƠy, đ u tiên, tôi xin bƠy t lòng bi t n sơu s c đ i

v i gia đình c a mình, nh ng ng i đư luôn ng h tôi trong vi c l a ch n vƠ tham gia khóa h c nƠy

Tôi xin g i l i c m n chơn thƠnh đ n th y Ph m Duy Ngh a, th y Tr n Ti n

Khai v nh ng ki n th c đư truy n th vƠ nh ng l i khuyên b ích đ hoƠn thƠnh lu n

v n nƠy

Tôi xin chơn thƠnh c m n quỦ th y cô, anh ch công tác t i Tr ng Fulbright đư

h t lòng truy n th ki n th c, giúp đ tôi trong th i gian h c t p t i tr ng

Tôi xin g i l i c m n đ n các cán b S Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn

t nh Qu ng Ngưi, Phòng Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn huy n Bình S n, UBND

xư Bình D ng, UBND xư Bình Hi p, UBND xư Bình M vƠ ng i dơn t i 3 xư Bình

D ng, Bình Hi p, Bình M vì s giúp đ t n tình trong vi c tr l i ph ng v n vƠ cung

c p thông tin cho vi c hoƠn thƠnh khóa lu n nƠy

VƠ sau cùng, tôi xin g i l i c m n đ n các b n l p MPP5, các b n đ ng môn

t i Tr ng Fulbright vƠ b n bè đư cùng chia s , h tr tôi trong quá trình h c t p vƠ

th c hi n lu n v n

TịM T T

Trong b i c nh nông nghi p, nông dơn, nông thôn đang g p ph i nh ng khó

kh n, t t h u trong quá trình phát tri n, chính sách xơy d ng nông thôn m i đ c xem

lƠ c u cánh cho nh ng thay đ i khu v c nông thôn Tuy nhiên, sau h n 3 n m th c

hi n, chính sách xơy d ng NTM đư b c l nh ng t n t i có nguy c nh h ng đ n ti n

đ , ch t l ng th c hi n chính sách Vi c c i thi n nh ng t n t i nƠy s giúp cho chính sách đi đúng qu đ o vƠ xa h n lƠ phát tri n nông nghi p, nông dơn, nông thôn

Qua nghiên c u th c đ a t i hai xư Bình D ng vƠ Bình Hi p, tác gi nh n th y

s tham gia c a ng i dơn trong chính sách xơy d ng nông thôn m i v a y u v a th

đ ng M c đ tham gia c a ng i dơn gi m d n theo thang đo ắbi t, bƠn, lƠm, ki m tra” Th c t nƠy ph n ánh s vênh nhau trong ch tr ng phát tri n nông nghi p d a vƠo phát tri n c ng đ ng vƠ hƠnh đ ng nghiên v phát tri n phát tri n s n xu t Do đó,

c i thi n s tham gia c a ng i dơn v a lƠ hƠnh đ ng v a lƠ m c đích c a chính sách Khi s tham gia c a ng i dơn đ c c i thi n, không ch ngu n l c đ u t cho xơy

d ng NTM t ng lên mƠ còn giúp ng i dơn l y l i s t tin trong phát tri n kinh t xư

h i

lƠm đ c đi u nƠy, chính quy n m i c p c n th c hi n m t s bi n pháp sau:

- C p xư c n công khai, minh b ch các chính sách xơy d ng NTM, ng i dơn

đ c l a ch n nh ng vi c c n lƠm tr c trong xơy d ng NTM

- C p t nh/huy n c n xơy d ng c ch thí đi m các ho t đ ng do ng i dơn th c

hi n, t ch c các khóa đƠo t o nh m t ng hi u qu các ho t đ ng có s tham gia

c a ng i dơn

- C p trung ng c n ban hƠnh các quy đ nh b t bu t v s tham gia c a ng i

dơn, xơy d ng các c ch đ u t thích h p cho chính sách

T KHịA

Nông thôn m i, s tham gia c a ng i dơn

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N! ii

TịM T T iii

T KHịA iii

M C L C iv

DANH M C CỄC Kụ HI U, T VI T T T vi

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C HỊNH V vi

DANH M C H P vi

CH NG 1 D N NH P 1

1.1 B i c nh nghiên c u 1

1.2 M c tiêu vƠ cơu h i nghiên c u 2

1.3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u 3

1.4 Ph ng pháp lu n 3

1.5 C u trúc d ki n c a đ tƠi 4

CH NG 2 GI I THI U V CHệNH SỄCH XỂY D NG NÔNG THÔN M I 5

2.1 Ch ng trình m c tiêu qu c gia v xơy d ng NTM 5

2.2 Nh ng quy đ nh v vai trò c a ng i dơn trong xơy d ng NTM 9

CH NG 3 C S Lụ LU N VÀ TH C TI N C A V N NGHIểN C U 11

3.1 S tham gia c a ng i dơn 11

3.2 Kinh nghi m phát tri n nông thôn HƠn Qu c 13

3.3 T ng quan các nghiên c u tr c 15

CH NG 4 NGHIểN C U I M V S THAM GIA C A NG I DỂN TRONG XỂY D NG NTM T I HAI Xẩ BỊNH D NG VÀ BỊNH HI P 17

4.1 Quá trình tri n khai Ch ng trình xơy d ng NTM t i huy n Bình S n 17

4.2 Th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn 18

4.2.1 Thông tin v chính sách xơy d ng NTM 18

4.2.2 Ng i dơn tham gia bƠn, Ủ ki n trong xơy d ng NTM 21

4.2.3 Ng i dơn tham gia th c hi n trong xơy d ng NTM 25

4.2.4 Ng i dơn tham gia giám sát, qu n lỦ, v n hƠnh, b o d ng các công trình NTM 28

CH NG 5 K T LU N VÀ KI N NGH CHệNH SỄCH 30

5.1 Ki n ngh chính sách 30

5.2 K t lu n 32

TÀI LI U THAM KH O 33

PH L C 37

Ph l c 1: Ch n đi m nghiên c u vƠ ph ng pháp thu th p s li u 37

Ph l c 2: i u ki n t nhiên, kinh t , xư h i xư Bình D ng 38

Ph l c 3: i u ki n t nhiên, kinh t , xư h i xư Bình Hi p 39

Ph l c 4: Phi u kh o sát Ủ ki n ng i dơn 40

Ph l c 5: K t qu kh o sát Ủ ki n ng i dơn 46

Ph l c 6: Danh sách nh ng ng i đ c ph ng v n 49

Ph l c 8: B tiêu chí qu c gia v NTM 50

DANH M C CỄC Kụ HI U, T VI T T T

T vi t t t Tên ti ng Vi t

TNHH Trách nhi m h u h n

UBND y ban nhơn dơn

DANH M C B NG BI U

B ng 2-1 Các n i dung c a Ch ng trình m c tiêu qu c gia xơy d ng NTM 5

B ng 4-1 Các kho n đóng góp xơy d ng NTM t i xư Bình D ng vƠ xư Bình Hi p 25

DANH M C HỊNH V Hình 2-1 B máy đi u hƠnh Ch ng trình m c tiêu qu c gia xơy d ng NTM 7

Hình 2-2 C c u v n th c hi n Ch ng trình m c tiêu qu c gia xơy d ng nông thôn m i 8

Hình 3-1 Thang đo v s tham gia c a ng i dơn theo Sherry R.Arnstein 11

Hình 4-1 T l ng i dơn bi t v nh ng thông tin c b n trong xơy d ng NTM 19

Hình 4-2 T l l a ch n c a ng i dơn đ c kh o sát v m c đ tham gia c a ng i

dơn trong xơy d ng NTM 22

Hình 4-3 T l v y u t quy t đ nh cho vi c l p k ho ch xơy d ng NTM 22

DANH M C H P H p 4-1 Mô hình s n xu t gi ng keo lai, b ch đƠn t i xư Bình Hi p 21

H p 4-2 Tr ng t ngoƠi quy ho ch t i xư Bình D ng 23

H p 4-3 Công trình NTM t i xư Bình Hi p 24

H p 4-4 Xơy d ng đ ng giao thông nông thôn xư Bình M 27

CH NG 1

D N NH P 1.1 B i c nh nghiên c u

Qua h n 6 n m k t khi có ch tr ng xơy d ng nông thôn m i (NTM) vƠ h n

3 n m th c hi n xơy d ng NTM trên c n c,1 Ch ng trình xơy d ng NTM đư có

nh ng thƠnh công nh t đ nh: th c hi n trên 9.0252xư trên toƠn qu c, huy đ ng đ c s

tham gia c a h th ng chính tr , ng i dơn, xu t hi n nh ng cách lƠm hay, sáng t o trong xơy d ng NTM, c i thi n c s h t ng nông thôn Theo báo cáo s k t 3 n m

th c hi n Ch ng trình xơy d ng NTM, s xư đ t chu n NTM lƠ 185 xư, 622 xư đ t t

15 - 18 tiêu chí, t ng ng v i 2,05% vƠ 6,9% s xư tham gia ch ng trình (Thiên

H ng, Thanh Xuơn, 2014)

Bên c nh nh ng thƠnh công nêu trên, Ch ng trình xơy d ng NTM đư vƠ đang

g p ph i nh ng khó kh n, thách th c mang tính quy t đ nh đ n s thƠnh b i c a ch ng trình Theo Th tr ng B Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn Nguy n ng Khoa,

Ch ng trình xơy d ng NTM đang g p ph i 4 khó kh n, thách th c ch y u (1) phát

huy n i l c c ng đ ng, (2) ngu n v n, (3) nơng cao giá tr gia t ng cho các m t hƠng nông nghi p, (4) kiêu g i doanh nghi p đ u t trong xơy d ng NTM (Lê Hơn, 2012) Trong 4 khó kh n, thách th c nêu trên, c ng theo Th tr ng Nguy n ng Khoa thì khó kh n, thách th c v nh n th c vai trò ch th vƠ huy đ ng n i l c c a c ng đ ng lƠ

v n đ c t y u trong xơy d ng NTM Cùng chung quan đi m nƠy, Th Tr ng B

NN&PTNT Tr n Thanh Nam, Phó Ban Ch đ o Trung ng Ch ng trình M c tiêu

Qu c gia v xơy d ng NTM đư nh n xét “… m t s đ a ph ng, nh n th c ch a đ c

sâu s c, ch a hi u rõ ch ng trình này là phát huy ngu n l c c a nhân dân, vai trò ch

th c a nhân dân, nên m t s n i còn trông ch , l i vào Nhà n c.” (Nguyên An,

2014) Nh v y, có th nói, thƠnh công trong xơy d ng NTM ch y u n m vi c c i

thi n s tham gia c a c ng đ ng cho xơy d ng NTM

1 Theo Ngh quy t H i ngh l n th b y Ban ch p hƠnh Trung ng khóa X v nông nghi p, nông dơn, nông thôn ngƠy 05/08/2008 (Ngh quy t s 26 NQ/TW) vƠ Quy t đ nh Phê duy t Ch ng trình m c tiêu

Qu c gia v xơy d ng nông thôn m i giai đo n 2010 ậ 2020 ngƠy 04/06/2008 (Quy t đ nh 800 Q /TTG)

2 Tính toán c a tác gi t t l xư đ t chu n NTM, truy c p ngƠy 23/05/2014 t i đ a ch :

http://danviet.vn/nong-thon-moi/buc-tranh-dep-ve-nong-thon/2014051712586664p1c34.htm

Tuy nhiên, v n đ c i thi n s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM đang đ c th c hi n ch y u thông qua ho t đ ng thông tin tuyên truy n v i nh ng

kh u hi u nh : ắC n đ y m nh vai trò ch th c a ng i dơn trong xơy d ng NTM”

(H i ng, 2013), ắPhát huy vai trò c a nhơn dơn trong xơy d ng NTM” (V ThƠnh, 2013), ắHuy đ ng n i l c c a c ng đ ng trong xơy d ng NTM” (HoƠng V nh, 2014),… Trong khi đó, th c t xơy d ng NTM t i đ a ph ng l i xu t hi n nh ng hi n t ng huy

đ ng m c đóng góp quá cao, m t ng i dơn cho bi t “Vài tr m ngàn thì còn đ c, ch

huy đ ng m i h đóng góp đ n 4-5 tri u đ ng thì ai ch u n i! Tôi đi làm thuê m i ngày

có b y ch c ngàn, ti n đâu mà đóng?” (Vi t ông, 2014), hay “Trong quy ho ch nông thôn m i, vai trò c a ng i dân tham gia l p quy ho ch đ c chú ý C th là giao xã làm ch đ u t các d án quy ho ch nông thôn m i Nh ng trên th c t , đa ph n ng i

dân không hi u bi t v quy ho ch…” ( HoƠng Tu n Hi p, Nguy n Quang D ng, 2012)

T đơy có th nh n th y huy đ ng n i l c c ng đ ng hay c i thi n s tham gia c a

ng i dơn bao g m nhi u ho t đ ng nh h n, có nh ng ho t đ ng c n t ng c ng, c i

thi n nh ng c ng có nh ng ho t đ ng c n c n nh c, h n ch Vì đó, ng i dơn, theo chính sách xơy d ng NTM, v a lƠ ch th v a lƠ ng i th h ng thƠnh qu phát tri n

NTM nh ng l i đang th hi n vai trò c a mình khá th đ ng ơy chính lƠ lỦ do đ tƠi mong mu n tìm hi u th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM t i

2 xư Bình D ng vƠ Bình Hi p đ t đó có nh ng đóng góp c i thi n ch ng trình

1.2 M c tiêu vƠ cơu h i nghiên c u

tƠi nghiên c u v th c tr ng s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM t i 2

xư Bình D ng vƠ Bình Hi p Thông qua phơn tích th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn, đ tƠi s đ a ra nh ng ki n ngh giúp t ng c ng s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM cho t ng c p chính quy n c th NgoƠi ra, đ t o c s cho nghiên c u,

đ tƠi s tìm hi u v vai trò c a ng i dơn trong xơy d ng NTM vƠ quá trình hình thƠnh

vƠ phát tri n c a chính sách xơy d ng NTM

T nh ng m c tiêu trên, đ tƠi đ a ra các cơu h i nghiên c u nh sau:

1 T i sao vi c phát tri n NTM l i c n đ n s tham gia c a ng i dơn?

2 Th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM t i hai xư Bình

D ng vƠ Bình Hi p nh th nƠo?

3 LƠm th nƠo đ c i thi n s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM nhìn

t tr ng h p hai xư Bình D ng vƠ Bình Hi p?

1.3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u

- i t ng nghiên c u: s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM t i hai

xư Bình D ng vƠ Bình Hi p

- Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u đ c ti n hƠnh chính trên đ a bƠn hai xư Bình

D ng vƠ Bình Hi p Bên c nh đó, các thông tin, d li u còn đ c thu th p t i

xư Bình M vƠ Ban Ch đ o xơy d ng NTM huy n Bình S n vƠ t nh Qu ng Ngưi

1.4 Ph ng pháp lu n

Ph ng pháp nghiên c u đ nh tính, nghiên c u t i bƠn, nghiên c u th c đ a cùng

v i phơn tích, so sánh vƠ th ng kê mô t s đ c s d ng đ đ t đ c các m c tiêu đ ra

c ng nh tr l i các cơu h i nghiên c u

Cơu h i 1: Thông qua các lỦ thuy t v s tham gia c a ng i dơn, đ tƠi s ch ra s c n

thi t đ i v i vi c ng i dơn tham gia trong chính sách xơy d ng NTM VƠ đ minh h a cho đi u nƠy, đ tƠi s d ng kinh nghi m phát tri n nông thôn HƠn Qu c, tiêu bi u lƠ phong trƠo Semaul Undong Phơn tích trên nh m ch ra xu h ng t t y u cho phát tri n nông thôn d a vƠo phát tri n c ng đ ng lƠ luôn ph i song hƠnh v i t ng c ng s tham

gia c a ng i dơn Sau đó, đ tƠi liên h th c t Vi t Nam thông qua nh ng nghiên c u

tr c đ lƠm r nh ng l i ích, thƠnh công khi t ng c ng s tham c a ng i dơn vƠo

m t ho t đ ng c th Nh ng c n c nƠy lƠ c s kh ng đ nh vi c phát tri n NTM hi n

nay c n có s tham gia c a ng i dơn nh ng i đóng vai trò chính

Cơu h i 2: tƠi th c hi n vi c kh o sát thu th p Ủ ki n c a ng i dơn thông qua b ng

h i vƠ k t h p v i ph ng v n đ i di n c a Ban qu n lỦ xơy d ng NTM c p xư, Ban Ch

đ o xơy d ng NTM c p huy n, t nh đ ghi nh n th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn trong chính sách xơy d ng NTM Quá trình kh o sát đ c chia theo 4 m c đ tham gia: thông tin; bƠn, Ủ ki n; th c hi n vƠ giám sát, qu n lỦ, v n hƠnh, b o d ng So song

v i vi c đánh giá th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn, đ tƠi ti n hƠnh đ i chi u, so sánh v i nh ng quy đ nh pháp lu t v s tham gia c a ng i dơn, quy ch v dơn ch c

s vƠ nh ng quy đ nh v s tham gia c a ng i dơn trong các v n b n xơy d ng NTM

đ xác đ nh nh ng m t tích c c c ng nh nh ng t n t i đ i v i s tham gia c a ng i dơn trong quá trình xơy d ng NTM đ a ph ng

Cơu h i 3: T nh ng m t tích c c c ng nh nh ng t n t i trong quá trình nghiên c u v

s tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM t i đ a ph ng, đ tƠi s liên h v i các quy đ nh pháp lu t, kinh nghi m trong phát tri n nông nghi p, nông thôn m t s n c

vƠ các nghiên c u tr c nh m đ a ra nh ng gi i pháp c i thi n s tham gia c a ng i dơn trong chính sách xơy d ng NTM

1.5 C u trúc d ki n c a đ tƠi

tƠi có k t c u g m 5 ph n: Ch ng 1 ậ D n nh p; Ch ng 2 ậ Gi i thi u v chính sách xơy d ng NTM; Ch ng 3 - C s lỦ lu n vƠ th c ti n c a v n đ nghiên

c u; Ch ng 4 ậ Nghiên c u đi m v s tham gia c a ng i dơn trong Ch ng trình xơy d ng NTM t i hai xư Bình D ng vƠ Bình Hi p; Ch ng 5 ậ K t lu n vƠ ki n ngh

nghi p, nông dơn, nông thôn trong ti n trình phát tri n đ t n c (2) Nhìn nh n m i

quan h gi a nông nghi p, nông thôn vƠ nông dơn lƠ m t th th ng nh t Nông dơn lƠ

ch th c a quá trình xơy d ng, phát tri n NTM (3) cao tinh th n t ch , t l c, t

c ng c a nông dơn trong phát tri n nông nghi p, nông thôn, đư t o n n t ng quan tr ng cho chính sách Sau đó, vƠo ngƠy 30/12/2008, Ban Bí th ban hƠnh Quy t đ nh 205-

Q /TW thƠnh l p Ban ch đ o thí đi m ch ng trình xơy d ng NTM vƠ l a ch n 11 xư

đi m xơy d ng NTM Trong n m 2009, đ lƠm c n c đánh giá xơy d ng NTM, Quy t

đ nh 491Q /TTg v vi c ban hƠnh b tiêu chí qu c gia v NTM đư đ c phê duy t

n n m 2010, Ch ng trình xơy d ng NTM chính th c tr thƠnh Ch ng trình m c tiêu qu c gia

2.1 Ch ng trình m c tiêu qu c gia v xơy d ng NTM

Kh i đ u t nh ng Ủ t ng phát tri n nông nghi p, nông thôn vƠo n m 2001,

Ch ng trình xơy d ng NTM chính th c tr thƠnh Ch ng trình m c tiêu qu c gia vƠo

ngƠy 04 tháng 06 n m 2010 khi Th T ng Chính ph ban hƠnh Quy t đ nh 800/Q

-TTg Phê duy t Ch ng trình m c tiêu qu c gia v xơy d ng NTM giai đo n 2010 ậ

2020 Khác v i nh ng ch ng trình phát tri n nông thôn tr c đơy, Ch ng trình xơy

d ng NTM lƠ m t ch ng trình t ng th v phát tri n kinh t - xư h i, chính tr vƠ an

ninh qu c phòng trên đ a bƠn nông thôn Theo Quy t đ nh 800/Q -TTg, ch ng trình

g m 11 n i dung, m i n i dung bao g m 1 ho c 1 s tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia

NTM (xem ph l c 7) C th :

B ng 2-1 Các n i dung c a Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng NTM

1 Quy ho ch xơy d ng NTM Tiêu chí s 1

2 Phát tri n h t ng kinh t - xư h i Các tiêu chí 2 ậ 9

3 Chuy n d ch c c u, phát tri n kinh t , nơng cao thu nh p Tiêu chí s 10, 12

4 Gi m nghèo vƠ an sinh xư h i Tiêu chí s 11

5 i m i vƠ phát tri n các hình th c t ch c s n xu t có hi u

qu nông thôn

Tiêu chí s 13

6 Phát tri n giáo d c ậ đƠo t o nông thôn Tiêu chí s 5 vƠ 13

7 Phát tri n y t , ch m sóc s c kh e c dơn nông thôn Tiêu chí s 5 vƠ 15

8 Xơy d ng đ i s ng v n hóa, thông tin vƠ truy n thông nông

thôn

Tiêu chí s 6 vƠ 16

9 C p n c s ch vƠ v sinh môi tr ng nông thôn Tiêu chí s 17

10 Nơng cao ch t l ng t ch c ng, chính quy n, đoƠn th

chính tr - xư h i trên đ a bƠn

xư đ t chu n theo quy đ nh (theo Quy t đ nh 372 Q /TTg) Tiêu chu n c a các tiêu chí

có s thay đ i tùy thu c vƠo đi u ki n kinh t xư h i c a t ng vùng mi n Hi n nay, b tiêu chí đánh giá NTM c n c trên Quy t đ nh 491/Q -TTg ậ Quy t đ nh v vi c ban hƠnh B tiêu chí qu c gia v NTM vƠ Quy t đ nh 342/Q -TTg ậ Quy t đ nh s a đ i

m t s tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia v NTM

NgoƠi ra, theo Quy t đ nh 800/Q -TTg vƠ Thông t

26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKH TBTC ậ H ng d n m t s n i dung th c hi n Quy t đ nh 800/Q

-TTg, Ch ng trình m c tiêu qu c gia xơy d ng NTM còn bao g m m t s n i dung:

Ch ng trình đ c đi u hƠnh, qu n lỦ b i các Ban Ch đ o đ c thƠnh l p t trung ng đ n huy n, V n phòng đi u ph i lƠ c quan giúp vi c cho Ban Ch đ o c p Trung ng, c p t nh/thƠnh ph , C quan th ng tr c đi u ph i lƠ c quan giúp vi c

cho Ban Ch đ o c p huy n c p xư, vì lƠ đ n v tri n khai Ch ng trình nên v a có

Ban Ch đ o v a có Ban qu n lỦ.3VƠ c p qu n lỦ cu i cùng lƠ Ban phát tri n thôn Ban

Ch đ o t nh lƠ c quan ch u trách nhi m tr c ti p, toƠn di n v ch t l ng, ti n đ , hi u

qu Ch ng trình trên đ a bƠn c a mình (hình 2.1)

Hình 2-1 B máy đi u hành Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng NTM

Ngu n: Tác gi t v d a trên Quy t đ nh s 1013/Q -TTg và Thông t

3 Tùy vƠo đi u ki n c a m i đ a ph ng mƠ UBND c p t nh quy t đ nh có nên thƠnh l p Ban Ch đ o xơy

d ng NTM c p xư hay không

Ngu n v n th c hi n ch ng trình bao g m 4 ngu n chính: Th nh t, v n ngơn sách (Trung ng vƠ đ a ph ng) tƠi tr tr c ti p cho ch ng trình kho ng 17% vƠ v n

t các ch ng trình m c tiêu qu c gia, các ch ng trình, d án h tr đang vƠ s ti p

t c tri n khai t i đ a ph ng chi m kho ng 23% Th hai, v n tín d ng, bao g m tín

d ng đ u t phát tri n vƠ tín d ng th ng m i, chi m kho ng 30% Th ba, v n t các

doanh nghi p, HTX vƠ các lo i hình kinh t khác chi m 20% Cu i cùng, huy đ ng đóng góp c a c ng đ ng dơn c kho ng 10% (hình 2.2)

Hình 2-2 C c u v n th c hi n Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn

Ch ng trình xơy d ng nông thôn v n còn nhi u m t c n ph i hoƠn thi n, thay đ i

Nh ng đ t phá trong t t ng, c ch lƠ yêu c u c n thi t đ ch ng trình đi vƠo th c

4 T i h i ngh s k t 3 n m th c hi n Ch ng trình xơy d ng NTM, B tr ng Cao c Phát cho bi t trong 3 n m 2011 - 2013, Ch ng trình xơy d ng NTM đư huy đ ng đ c 485.000 t đ ng, trong đó ngơn sách NhƠ n c các c p h tr tr c ti p chi m 11,4%, v n l ng ghép c a các ch ng trình chi m 23,1%, v n tín d ng chi m 47,7%, các doanh nghi p h tr chi m 6% vƠ ng i dơn đóng góp chi m 13%, truy c p ngƠy 23/05/2014 t i đ a ch :

http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=20207&cn_id=652431

C c u v n theo Quy t đ nh

800 Q /TTg C c u v n đ u t th c t trong 3 n m (2011 ậ 2013)

ti n đ i s ng vƠ tr thƠnh m t phong trƠo có s c s ng lơu dƠi cho s phát tri n nông

nghi p, nông thôn

2.2 Nh ng quy đ nh v vai trò c a ng i dơn trong xơy d ng NTM

Xét trên góc đ pháp lỦ, có nhi u v n b n đ c p đ n vai trò ng i dơn trong xơy

d ng NTM nh ng ch y u đ c th hi n trong 4 v n b n: Th nh t, Pháp l nh th c

hi n dơn ch c s xư, ph ng, th tr n quy đ nh v nh ng v n đ ng i dơn đ c

bi t, bƠn b c, Ủ ki n, th c hi n, ki m tra lƠ c s đ xác đ nh nh ng ho t đ ng ng i dơn đ c tham gia trong xơy d ng NTM Th hai, Ngh quy t 26-NQ/TW đ a ra nh ng quan đi m ch y u trong phát tri n nông nghi p, nông dơn, nông thôn, trong đó kh ng

đ nh vai trò ch th c a nông dơn trong xơy d ng, phát tri n NTM Th ba, Quy t đ nh 800/Q -TTg, v i nh ng quy đ nh v vi c l y Ủ ki n c ng đ ng trong quy ho ch, đ i

m i các hình th c t ch c s n xu t có hi u qu , xơy d ng đ i s ng v n hóa, thông tin vƠ

truy n thông, c p n c s ch, v sinh môi tr ng vƠ m c đóng góp xơy d ng NTM, đư

cho th y vai trò c a ng i dơn theo quy t đ nh nƠy ch m c đ lƠ ng i đ c tham

v n (Ủ ki n) Cu i cùng, S tay h ng d n xơy d ng NTM c p xư n m 2010 lƠ v n b n

th hi n đ y đ vƠ chi ti t nh t v vai trò c a ng i dơn trong xơy d ng NTM m c

đ th p, ng i dơn tham gia v i vai trò lƠ ng i đóng góp công s c, ti n c a xơy d ng các công trình công c ng, ch nh trang n i ,… các m c đ cao h n, vai trò c a ng i dơn thay đ i thông qua ho t đ ng mƠ h tham gia, c th :

Khi tham gia Ủ ki n vƠo đ án xơy d ng NTM vƠ b n đ quy ho ch NTM c p

xư, ng i dơn đóng vai trò lƠ ng i đ c tham v n;

Khi tham gia l a ch n nh ng công vi c gì c n lƠm tr c vƠ vi c gì lƠm sau đ

thi t th c v i yêu c u c a ng i dơn trong xư vƠ phù h p v i k ho ch kh n ng, đi u

ki n c a đ a ph ng; quy t đ nh m c đ đóng góp trong xơy d ng các công trình công

c ng c a thôn, xư, ng i dơn đóng vai trò lƠ ng i đ c quy t đ nh;

Khi c đ i di n (Ban giám sát) đ tham gia qu n lỦ vƠ giám sát các công trình xơy

d ng c a xư, ng i dơn đóng vai trò lƠ ng i giám sát;

Khi tham gia t ch c qu n lỦ, v n hƠnh vƠ b o d ng các công trình sau khi hoƠn thƠnh, ng i đóng vai trò lƠ ng i qu n lỦ

Thông qua phơn tích trên, ta nh n th y vai trò c a ng i dơn đ c th hi n trong các v n b n r t đa d ng, t vai trò ng i tham gia th đ ng trong ti p nh n thông tin, đóng góp công s c, ti n c a cho đ n vai trò lƠ ng i quan lỦ các công trình NTM

Khi ng i dơn tham gia xơy d ng NTM v i t t c nh ng vai trò đ y, h th t s lƠ ng i

gi vai trò chính trong ho t đ ng nƠy Tuy nhiên, khi ch c n c trên Quy t đ nh 800

Q /TTg, v n b n liên quan tr c ti p vƠ có giá tr pháp lỦ cao đ i v i Ch ng trình xơy

d ng NTM, thì ng i dơn ch đ c tham gia v i vai trò lƠ ng i đ c tham v n Nh

v y, có th th y, v n còn m t kho ng tr ng pháp lỦ cho nh ng quy đ nh v vai trò c a

ng i dơn trong xơy d ng NTM

CH NG 3

C S Lụ LU N VĨ TH C TI N C A V N NGHIểN C U

3.1 S tham gia c a ng i dơn

S tham gia c a ng i dơn đ c ti p c n nhi u góc đ khác nhau tùy thu c vƠo ho t đ ng, m c đ … mƠ ng i dơn tham gia

Theo Pierre André, S tham gia c a ng i dơn lƠ m t quá trình mƠ trong đó

nh ng ng i dơn th ng tham gia ậ trên c s t nguy n ho c b t bu t vƠ hƠnh đ ng

m t mình ho c trong m t nhóm ậ v i m c tiêu nh h ng đ n quy t đ nh s tác đ ng

đ n c ng đ ng c a h S tham gia nƠy có th di n ra bên trong ho c bên ngoƠi khuôn

kh th ch vƠ nó có th đ c t ch c b i thƠnh viên c a các t ch c xư h i hay ng i

ra quy t đ nh (André, P; P Martin vƠ G Lanmafankpotin, 2012) Hay m t quan đi m khác th hi n m c đ tham gia sơu h n c a ng i dơn: S tham gia c a ng i dơn đ c

đ nh ngh a lƠ quá trình mƠ các cá nhơn đ c tham gia trong vi c ra quy t đ nh liên quan

đ n th ch , các ch ng trình vƠ môi tr ng có tác đ ng đ n đ i s ng ng i dơn

(Heller, Price, Reinharz, vƠ Wandersman, 1984) Sherry R Arnstein (1969) l i chú

tr ng đ n phơn chia m c đ tham gia c a ng i dơn thông qua vi c đ a ra thang đo 8

m c đ (Vancouver Community Network, 2014)

Hình 3-1 Thang đo v s tham gia c a ng i dân theo Sherry R Arnstein

Ngu n: The Citizen’s handbook

David Wilcox đư mô t thang đo c a Ladder nh sau:

1 S v n đ ng vƠ 2 Li u pháp: ch a t o ra s tham gia, ch có m c đích đƠo t o ng i

tham gia Gi s k ho ch ki n ngh lƠ t t nh t vƠ ph i giƠnh đ c s ng h t c ng

đ ng thông qua quan h công chúng

3 Cung c p thông tin ơy lƠ b c quan tr ng đ u tiên nh m thúc đ y s tham gia

nh ng th ng thông tin ch mang tính m t chi u mƠ không có ph n h i

4 Tham v n Kh o sát thái đ , t ch c các cu c h p khu dơn c vƠ tham kh o Ủ ki n

c ng đ ng Th ng l i ch lƠ nh ng nghi th c

5 ng viên B u nh ng thƠnh viên x ng đáng vƠo y ban

6 H p tác DƠn x p đ phơn ph i l i quy n l c gi a công dơn vƠ nhƠ c m quy n C hai

đ u ph i có trách nhi m trong lên k ho ch vƠ ra quy t đ nh

7 y quy n Các công dơn ph i n m gi đa s các v trí trong y ban vƠ có quy n quy t

theo nh ng hình th c vƠ m c đ khác nhau Vì v y, khi xem xét các n i dung c a

Ch ng trình xơy d ng NTM, ta nh n th y 11 n i dung nƠy đi u liên quan tr c ti p hay gián ti p đ n c ng đ ng dơn c nông thôn nên đơy lƠ c s cho ng i dơn tham gia vƠo các ho t đ ng xơy d ng NTM C th h n, ng i dơn nông thôn lƠ ng i th h ng

nh ng thƠnh qu trong xơy d ng NTM nên ch có h m i lƠ ng i hi u r nh t nhu c u

c a mình T nh ng nhu c u đó, ng i dơn bi t c n ph i lƠm gì, lƠm nh th nƠo đ đ t

đ c m c tiêu đ ra Nh v y, có th nói, s tham gia c a ng i dơn nh t t y u khách quan trong xơy d ng NTM hi n nay

3.2 Kinh nghi m phát tri n nông thôn HƠn Qu c 5

Bi n pháp phát tri n nông thôn d a trên phát tri n c ng đ ng đ c HƠn Qu c áp

d ng Nh ng kinh nghi m th t b i t công cu c tái thi t đ t n c vƠ các ch ng trình gia t ng thu nh p trong nông ậ ng nghi p c a Chính ph đư lƠm n n lòng nông dơn,

khi n h m t đi s t tin v n có Chính ph c a Park Chung Hy c ng nh n ra r ng vi n

tr không giúp ích đ c bao nhiêu cho ng i dơn n u ng i dơn không ngh cách t giúp mình ơy lƠ nh ng Ủ t ng n n t ng đ hình thƠnh phong trƠo Seamaulundong6ậ phong trƠo đ i m i c ng đ ng hay còn đ c g i lƠ phong trƠo đ i m i nông thôn

Ngay t b t đ u phong trƠo, ắTinh th n Seamaul” v i 3 nhơn t chính ắCh m

ch - T l c ậ H p tác” đư đ c đ cao Trong đó, Ch m ch lƠ đ ng c t nguy n c a

ng i dơn, không ng ng v t qua khó kh n đ ti n t i thƠnh công, T l c lƠ Ủ chí b n thơn, tinh th n lƠm ch , ch u trách nhi m v cu c s ng vƠ v n m nh c a b n thơn vƠ

H p tác lƠ nh n th c v mong mu n phát tri n c ng đ ng ph i nh vƠo n l c c a t p

th n nay, ắTinh th n Seamaul” đư v t ra kh i ph m vi m t ch ng trình nông thôn

đ tr thƠnh tinh th n chung c a ng i dơn HƠn Qu c trong cu c xơy d ng vƠ phát tri n

đ t n c

t o s khích l vƠ l y l i ni m tin c a nh ng ng i nông dơn, phong trƠo đ i

m i nông thôn HƠn Qu c đ a ra nh ng n i dung r t thi t th c, t ng đ i d tri n khai

vƠ nhanh có k t qu nh : M r ng, lƠm m i đ ng vƠo thôn xóm; M r ng, lƠm m i

đ ng trong thôn; LƠm v sinh thôn xóm; Xơy d ng khu gi t gi chung; Ơo gi ng

n c chung; C i t o mái nhƠ t l p r thƠnh mái ngói, xi m ng; C i t o hƠng rƠo quanh nhƠ t t ng đ t thƠnh t ng xơy g ch, xi m ng; S a c u; S a h th ng đ p sông ngòi

vƠ Xơy d ng đi m gom phơn b c C th nh sau:

Trong n m đ u tiên, chính ph đư c p xi m ng mi n phí cho 33.000 ngƠn xư

trong c n c K t qu sau 1 n m đư có 16.600 xư có nh ng c i thi n r r t do bi t k t

h p s h tr t chính ph vƠ v n đ ng s tham gia c a ng i dơn Sang n m th 2, ch 16.600 xư có s ti n b đ c tôn vinh vƠ ti p t c đ c h tr xi m ng Cánh lƠm nƠy đư

t o nên s c nh tranh sôi n i trong c n c, t o thêm đ ng l c cho phong trƠo n n m

5 Ph m Xuơn Liêm (2011)

6 Seamaul theo ngh a ti ng HƠn lƠ s đ i m i c a c ng đ ng vƠ undong có ngh a lƠ phong trƠo

th 3, chính ph đư ti n hƠnh phơn lo i các các thôn theo tiêu chu n phát tri n vƠ s

tham gia c a ng i dơn, m i nhóm s nh n đ c s h tr khác nhau ắThôn c s ” h u

nh ch a có s tham gia đáng k c a ng i dơn, s nh n đ c s h tr các d án c i

thi n môi tr ng vƠ c n ph i nơng cao Ủ th c ng i dơn ắThôn t l c” đư có t l

ng i dơn tham gia kho ng 50%, s đ c h tr các d án môi tr ng, d án nơng cao

thu nh p ắThôn t l p” lƠ các thôn có 100% ng i dơn tham gia phong trƠo đ c u tiên h tr các d án nơng cao thu nh p, d án phúc l i v n hóa Vi c phơn nhóm đ u t giúp cho ngu n l c đ c phơn b h p lỦ vƠ đáp ng nhu c u phát tri n đ a ph ng, vƠ

m t l n n a t o nên s c nh tranh sôi n i trong Phong trƠo Seamaulundong

Bên c nh đó, s th ng nh t vƠ chuyên nghi p trong h th ng qu n lỦ c ng lƠ nhơn t quan tr ng góp ph n nên s thƠnh công c a phong trƠo M t h th ng qu n lỦ riêng đ c thƠnh l p t trung ng đ n đ a ph ng, đ n v nh nh t lƠ ban phát tri n t

qu n thôn/xóm mƠ ng i lưnh đ o do dơn b u Vi n đƠo t o lưnh đ o Seamaul c ng

đ c thƠnh l p đ b i d ng cán b cho phong trƠo

Tóm l i, Phong trƠo Seamaulundong nh n m nh đ n phát tri n tinh th n c a nông dơn, l y kích thích v t ch t nh vƠ chính sách đ kích thích m nh tinh th n vƠ qua

đó phát huy ti n n ng c a ng i dơn, c ng đ ng; lƠm cho ng i dơn tr thƠnh ch th

th t s c a phong trƠo v i quy n ra quy t đ nh trong các ho t đ ng l a ch n công trình,

ph ng th c đóng góp, gi i pháp xơy d ng, t ch u trách nhi m qu n lỦ giám sát công trình Nh đó, ch sau 8 n m k t 1970, các d án phát tri n c s h t ng nông thôn

g n hoƠn thi n C th , trong h n 5 n m, t 80% h gia đình s ng trong nhƠ lá thì đ n

gi a n m 1975 toƠn b nhƠ c a đư đ c l p ngói c bi t, ch sau 5 n m ng i dơn nông thôn đư tr c ti p c m nh n s c m nh c a b n thơn khi t đ ng lên xơy d ng cu c

s ng c a mình

Khi so sánh kinh nghi m phát tri n nông thôn HƠn Qu c v i chính sách xơy

d ng NTM, ta nh n th y ch tr ng phát tri n nông thôn c a 2 phong trƠo lƠ gi ng nhau, ng i dơn đóng vai trò chính trong phát tri n nông thôn, giúp ng i dơn tr nên

t tin đ xơy d ng cu c s ng c a mình Tuy nhiên, trong hƠnh đ ng thì phong trƠo

Semaul Undong l i phát huy t i đa s tham gia c a ng i dơn, khuy n khích ng i dơn

tham gia t nh ng vi c đ n gi n r i đ n nh ng vi c ph c t p, trong khi đó, phong trƠo

xơy d ng NTM l i thi u v ng s tham gia c a ng i dơn, m t s n i, ng i dơn l i b huy đ ng ngu n l c v t ch t quá nhi u Do đó, đ xơy d ng NTM theo đ nh h ng ban ban đ u - d a vƠo phát tri n c ng đ ng, phong trƠo xơy d ng NTM c n t p trung ch

y u vƠo vi c c i thi n s tham gia c a ng i dơn Ng i dơn c n đ c khích l cao nh t

khi tham gia các ho t đ ng xơy d ng NTM, đ ng th i h c ng chính lƠ ng i quy t

đ nh m c đ tham gia c a mình cho ho t đ ng nƠy Khi th c hi n đ c đi u nƠy, n i

l c c ng đ ng s tr thƠnh ngu n l c vô h n đ phát tri n xơy d ng NTM v lơu v dƠi

3.3 T ng quan các nghiên c u tr c

n nay, có th nh n th y, nghiên c u v s tham gia c a c ng đ ng khá nhi u

vƠ đa d ng v l nh v c T nh ng nghiên c c v s tham gia c a c ng đ ng trong xơy

d ng c s h t ng cho đ n các l nh v c gi m nghèo, phát tri n s n xu t, kinh doanh,

hay trong v n đ s d ng đ t, qu n lỦ r ng… C th , Ch ng trình Ti p c n C ng đ ng ông Nam Ễ (SEACAP 15, 2005) đư ti n hƠnh nghiên c u v ắS tham gia c a C ng

đ ng trong Giao thông Nông thôn” t i hai t nh V nh Long vƠ Phú Th nh m đánh giá hình th c vƠ m c đ đóng góp c a ng i dơn c ng nh tác đ ng c a các kho n đóng góp đ n đ i s ng c a h L nh v c quy ho ch c ng nh n đ c nhi u s quan tơm v i

nh ng nghiên c u c a T Qu nh Hoa (2009), Nguy n Minh Ph ng (2013) trong quy

ho ch đô th hay nghiên c u c a Nguy n Trung D ng vƠ Th Hòa (2013) v quy

ho ch c s h t ng nông thôn cho phát tri n NTM Các tác gi Ph m B o D ng, HƠ

Th Thanh Mai vƠ L u Th Tho (2011) l i t p trung nghiên c u v lỦ lu n vƠ th c ti n

đ i v i s tham gia c a c ng đ ng các dơn t c trong gi m nghèo Bên c nh vi c đánh giá th c tr ng v s tham gia, các tác gi còn nghiên c u các nhơn t tác đ ng đ n s

tham gia c a c ng đ ng vƠ đ a ra các gi i pháp c i thi n Nh ng nghiên c u h tr tr c

ti p ho t đ ng s n xu t kinh doanh c ng đ c nhóm t ch c Ngơn hƠng th gi i, B

Th y s n, Trung tơm phát tri n vƠ h i nh p vƠ Vi n kinh t Vi t Nam (2006) ti n hƠnh

nh m xác đ nh ngu n l c vƠ nhu c u đ u t phát tri n th y s n trong c ng đ ng ng dơn nghèo M t ho t đ ng giƠnh đ c nhi u s quan tơm lƠ c ng đ ng lƠm du l ch c ng

đ c tác gi Lê Th Huy n Trang (2014) nghiên c u c th thông qua tr ng h p phát

tri n du lch nông thôn t i Thái Nguyên VƠ sau cùng lƠ v n đ giƠnh đ c nhi u s quan tơm nh t trong nh ng n m qua ậ quy n s d ng đ t vƠ chuy n quy n s d ng đ t

Thông qua 3 tình hu ng 3 đ a ph ng c a Qu ng Tr , Qu ng Bình vƠ Ngh An,

Nghiên c u c a Oxfam (2012) đư ch ra s ph n ng khác nhau c a c ng đ ng vƠ chính

quy n v v n đ nƠy Các c ng đ ng tham gia tích c c đư giƠnh l i quy n s d ng đ t cho mình nh tr ng h p Qu ng Bình hay t ch i chuy n quy n s d ng đ t Qu ng

Tr chi u ng c l i, s tham gia th đ ng c a c ng đ ng Ngh a Ơn, Ngh An đư

d n đ n vi c thay đ i quy n s d ng đ t trên nhi u di n tích đ t lƠ ngu n sinh k chính

c a c ng đ ng

T nh ng nghiên c u tr c, ta có th nh n th y ng i dơn có th tham gia r t

nhi u l nh v c, ho t đ ng khác nhau, m c đ tham gia c ng r t đa d ng vƠ quan tr ng

h n lƠ ch ra s hi u qu đ i v i nh ng ho t đ ng có s tham gia c a ng i dơn M t khi ng i dơn đ c h ng d n, đƠo t o v nh ng k n ng tham gia, gi i thích v quy n

l i, ngh a v liên quan thì hi u qu tham gia đ c c i thi n, s tham gia chuy n t b

đ ng sang ch đ ng, tích c c Bên c nh đó, m i nghiên c u tr c còn cho th y n i

dung có s t ng đ ng v i m t hay m t s n i dung c a Ch ng trình xơy d ng NTM

(11 n i dung) T hai c n c nƠy, ta có th rút ra k t lu n: Ch ng trình xơy d ng NTM

ph i có s tham gia c a ng i dơn vƠ m c đ tham gia c a ng i dơn quy t đ nh m c

đ thƠnh công c a ch ng trình

CH NG 4

NGHIểN C U I M V S THAM GIA C A NG I DỂN

TRONG XỂY D NG NTM T I HAI Xĩ BỊNH D NG VĨ BỊNH HI P

4.1 Quá trình tri n khai Ch ng trình xơy d ng NTM t i huy n Bình S n

B t đ u tri n khai t đ u n m 2011, đ n nay, huy n Bình S n đư hoƠn ch nh b máy đi u hƠnh ch ng trình t c p huy n đ n t ng thôn xóm v i 1.849 ng i, trong đó,

c p xư chi m 97,9% S xư đ c phê duy t quy ho ch chung lƠ 18/24 xư,7 nh ng trong

đó m i ch có 3/24 xư đ c phê duy t đ án xơy d ng NTM lƠ Bình D ng, Bình Trung

vƠ Bình Th i, có duy nh t m t xư lƠ Bình D ng đư đ c phê duy t quy ho ch chi ti t tính đ n th i đi m kh o sát V ho t đ ng xơy d ng c s h t ng, trong 3 n m xơy

d ng NTM t 2011 đ n 2013, toƠn huy n đư xơy d ng đ c 35 tuy n đ ng giao thông nông thôn v i chi u dƠi 23,175 km trên t ng kinh phí 33,11 t đ ng Trong 2 n m 2011

vƠ 2012, các xư đư xơy d ng đ c 7 ch nông thôn v i kinh phí 34,4 t đ ng Tính trên

t ng th đ n cu i n m 2013, toƠn huy n đư có 1 xư đ t 16 tiêu chí NTM (Bình D ng),

1 xư đ t 13 tiêu chí (Bình Trung), 1 xư đ t 11 tiêu chí (Bình Th i), 3 xư đ t 8 tiêu chí (Bình Phú, Bình Thanh ông, Bình Thanh Tơy), 1 xư đ t 7 tiêu chí (Bình Hi p) vƠ 17

xư còn l i ch đ t t 3 đ n 6 tiêu chí

K t qu xơy d ng NTM t i huy n Bình S n còn cho th y s phơn hóa trong ho t

đ ng xơy d ng NTM t i các xư Nh ng xư đi m th ng có s ti n b nhanh h n nh ng

xư còn l i nh ng s ti n b l i không đ n t n i l c c ng đ ng mƠ ch y u đ n t

ngu n ngơn sách đ c t p trung đ u t cho nh ng xư đi m C th , theo kh o sát đánh giá th c tr ng nông thôn c n c trên 19 tiêu chí NTM vƠo n m 2011, xư Bình D ng

đ t 7/19 tiêu chí vƠ 3 tiêu chí đ t m t s n i dung Tính đ n cu i n m 2012, s tiêu chí

đ t chu n t ng thêm 5 tiêu chí lƠ quy ho ch, nhƠ , giáo d c, môi tr ng vƠ đi n, đ a

t ng s tiêu chí đ t chu n lên 12/19 tiêu chí Trong n m 2013, xư Bình D ng đư nơng

s tiêu chí đ t chu n lên 16/19 tiêu chí, còn l i 3 tiêu chí lƠ c s v t ch t v n hóa,

tr ng h c vƠ t l h nghèo Trong nhóm 3 tiêu chí còn l i, hai tiêu chí c s v t ch t

v n hóa vƠ tr ng h c s đ c th c hi n trong n m 2014 v i s h tr m nh m t ngơn sách t nh vƠ huy n nh ng tiêu chí còn l i ậ t l h nghèo ậ lƠ m t tr ng i l n

7 6 xư còn l i lƠ Bình Chánh Bình Th nh, Bình ông, Bình Thu n, Bình Tr vƠ Bình H i n m trong khu kinh t Dung Qu t nên còn nhi u v ng m c trong phơn chia quy ho ch

cho Bình D ng hoƠn thƠnh vi c xơy d ng NTM.8 nhóm còn l i, đa ph n các xư ch

đ c phơn b ngơn sách cho ho t đ ng tuyên truy n vƠ lƠm quy ho ch chung Ví d , xư Bình Hi p, đ n nay, ch đ c c p 160 tri u lƠm quy ho ch chung vƠ m t ít ngơn sách lƠm công tác tuyên truy n h ng n m Ho t đ ng xơy d ng NTM d nh n ra trên đ a bƠn

xư ch lƠ các công trình đi n đ ng t i các thôn xóm S tiêu chí mƠ xư đ t đ c lƠ 7/19 tiêu chí ậ c n c trên kh o sát đánh giá th c tr ng nông thôn

Tóm l i, Quá trình tri n khai Ch ng trình xơy d ng NTM t i huy n Bình S n

đư có nh ng ti n b nh t đ nh, song bên c nh đó v n còn nh ng t n t i v n ng l c

qu n lỦ, c ch đ u t , s tham gia c a c ng đ ng,… c n đ c s m c i thi n đ ch ng trình th t s lƠ m t cu c c i cách l n trong xơy d ng nông thôn t i đ a ph ng

4.2 Th c tr ng v s tham gia c a ng i dơn

K t qu ph ng v n ng i dơn t i 2 xư Bình D ng vƠ Bình Hi p, cùng v i thông

tin ph ng v n sơu v i xóm tr ng, thôn tr ng, lưnh đ o xư, Phòng Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn, S Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn, công ty t v n xơy d ng

quy ho ch NTM đ c t p trung vƠo 4 n i dung (1) thông tin v ch ng trình NTM, (2)

ng i dơn tham gia bƠn, Ủ ki n trong xơy d ng NTM, (3) ng i dơn tham gia th c hi n

trong xơy d ng NTM, (4) ng i dơn giám sát, v n hƠnh, b o d ng các công trình

NTM

4.2.1 Thông tin v chính sách xơy d ng NTM

Ph n nƠy đánh giá v nh ng kênh thông tin đ ng i dơn bi t v chính sách xơy

d ng NTM c ng nh đánh giá v m c đ hi u bi t c a ng i dơn đ i v i chính sách

ơy lƠ c s đ đánh giá công tác tuyên truy n chính sách vƠ m c đ chia s thông tin

c a chính quy n cho ng i dơn

K t qu kh o sát cho th y ng i dơn ti p nh n thông tin v chính sách xơy d ng

NTM qua nh ng kênh thông tin ch y u: loa phát thanh, t ng i quen, hƠng xóm,

truy n hình, các cu c h p dơn c Nh ng hình th c nh : ph bi n tr c ti p, niêm y t thông tin, hay g i tƠi li u đ n h gia đình không đ c s d ng Trong nh ng kênh

8 Theo trao đ i v i ông Hu nh Ng c Th ậ Phòng a chính ậ Nông nghi p ậ Xơy d ng vƠ Môi tr ng

xư Bình D ng, t l h nghèo c a xư Bình D ng hi n t i lƠ 8%, đ đ t chu n NTM thì thì t l nƠy ≤ 5% H nghèo th ng lƠ nh ng gia đình giƠ, y u, neo đ n hay m t s c lao đ ng nên r t khó đ t ng thu

nh p

thông tin nƠy, các cu c h p khu dơn c lƠ kênh thông tin quan tr ng đ ng i dơn tham gia sơu h n vƠo các ho t đ ng xơy d ng NTM Tuy nhiên, k t qu kh o sát cho th y có

đ n 64,1%9ng i dơn không tham gia ho c ch tham 1 hay 2 ho t đ ng tuyên truy n v xơy d ng NTM trong 3 n m qua K t qu nƠy th hi n s tham gia c a ng i dơn v n còn th p vƠ th đ ng

Tuy v n áp d ng nh ng kênh thông tin truy n th ng nh ng k t qu kh o sát cho

th y d u hi u tích c c khi có đ n 98,5% ng i dơn đ c h i bi t đ n ch ng trình

NTM Tuy nhiên, khi kh o sát sơu h n v nh ng thông tin bên trong ch ng trình, m c

đ hi u bi t v ch ng trình c a ng i dơn gi m xu ng i u nƠy th hi n thông qua

k t qu kh o sát khi ch có 64,6% s ng i đ c h i bi t v b tiêu chí xơy d ng NTM

vƠ đa ph n ng i dơn 2 xư Bình D ng vƠ Bình Hi p không bi t v t ng s tiêu chí

NTM mƠ xư đư đ t chu n.10 V th i gian b t đ u xơy d ng NTM thì s ng i đ c h i

bi t đ n l i gi m xu ng ch còn 35,4% Trong s ng i dơn bi t v thông tin nƠy thì đa

ph n đ c bi t k t th i đi m công b quy ho ch xơy d ng NTM hay l phát đ ng phong trƠo toƠn dơn thi đua chung s c xơy d ng NTM c a xư.11

Hình 4-1 T l ng i dân bi t v nh ng thông tin c b n trong xây d ng NTM

Ngu n: K t qu đi u tra

9 Các k t qu kh o sát đ c trích t ph l c 5

10 Xư Bình D ng hi n đư đ t 16/19 tiêu chí NTM, xư Bình Hi p đ t 07/19 tiêu chí NTM (theo đ án)

ơy lƠ cơu h i b sung trong quá trình ph ng v n, tác gi không đ a vƠo b ng h i

11 Xư Bình D ng vƠo n m 2012, xư Bình Hi p vƠo n m 2013

ánh giá m c đ hi u bi t sơu h n, k t qu kh o sát v ng i đóng vai trò chính trong xơy d ng NTM cho th y có đ n 57,6% ng i đ c h i l a ch n ng i dơn hay nông dơn đóng vai trò chính trong xơy d ng NTM K t qu nƠy s r t đáng ghi nh n

n u xu t phát t nh n th c c a ng i dơn v chính sách xơy d ng nông thôn m i, tuy nhiên, khi trao đ i c th v các ho t đ ng xơy d ng NTM di n ra đ a ph ng thì

ph n l n nh ng ng i đư l a ch n trên c m th y không ch c ch n v i l a ch n ban

đ u c a mình i u nƠy cho th y ng i dơn ch y u đ c nghe v vai trò c a mình thông qua các ho t đ ng thông tin, tuyên truy n mƠ ít đ c tham gia vƠo các ho t đ ng xơy d ng NTM

Bên c nh tình tr ng thông tin chung v chính chính sách xơy d ng NTM t chính quy n cho ng i dơn còn nhi u h n ch thì nh ng thông tin c th v vi c l p quy

ho ch c ng trong tình tr ng t ng t , ch có 12,5% ng i dơn đ c h i đ c thông báo v công tác l p đ án, đ án xơy d ng NTM c a xư Tình tr ng nƠy c ng đ c xác

đ nh thông qua tr l i ph ng v n c a ông Mai V n Ngh - xóm tr ng xóm Trung

Nam12“Ch a đ a NTM ra dân, khi nào xong quy ho ch thì m i ra c s ” T đơy có

th nh n th y ho t đ ng l p quy ho ch không ch không đúng theo quy đ nh pháp lỦ

Quy t đ nh 800/Q -TTg - quy đ nh l y Ủ ki n tham gia c a c ng đ ng dơn c trong công tác quy ho ch mƠ còn thi u c s th c ti n vì không có s tham gia c a ng i dơn

Quy ho ch có s tham gia c a c ng đ ng ngoƠi hi u qu cho quy ho ch khi xu t phát t

nhu c u th c t c a ng i dơn thì vi c lƠm còn cho th y vai trò ch th c a ng i dơn trong xơy d ng NTM hay đ n gi n c ng lƠm cho ng i dơn c m nh n v vai trò c a mình trong xơy d ng NTM

i vƠo b n ch t, m c đích cu i cùng c a vi c xơy d ng NTM lƠ nơng cao đ i

s ng ng i dơn Nh ng m t k t qu đi u tra khác cho bi t có đ n 92,7% ng i dơn không nh n th y không có s thay đ i trong c c u s n xu t đ a K t qu nƠy đ c

kh ng đ nh m t l n n a thông qua t l ng i dơn đ c h i bi t v ho t đ ng h tr s n

xu t, kinh doanh ch m c 29,7% xư Bình D ng ho t đ ng h tr s n xu t đ c

12 Xóm Trung Nam, Thôn Liên Trì, Xư Bình Hi p

bi t ch y u lƠ h tr vôi vƠ phơn bón đ c i t o đ ng ru ng sau khi d n đi n đ i th a,

xư Bình Hi p, lƠ h tr xơy d ng mô hình s n xu t gi ng cơy keo lai, b ch đƠn.13

H p 4-1 Mô hình s n xu t gi ng keo lai, b ch đàn t i xã Bình Hi p

Mô hình s n xu t gi ng keo lai, b ch

đƠn t i xư Bình Hi p lƠ mô hình nông

nghi p ho t đ ng mang l i thu nh p cao

nh t t i đ a ph ng Mô hình nƠy đư

xu t hi n cách đơy h n 10 n m do

ng i dơn t phát tri n n th i đi m

hi n t i thì mô hình nƠy tr thƠnh mô

hình s n xu t trong phong trƠo NTM

v i m t ít h tr chi phí t đ a ph ng

Ngu n: Tác gi ghi nh n

4.2.2 Ng i dơn tham gia bƠn, Ủ ki n trong xơy d ng NTM

ơy lƠ m c đ tham gia cao h n c a ng i dơn trong ho t đ ng xơy d ng NTM

m c đ nƠy ng i dơn c n có hi u bi t nh t đ nh v ch ng trình đ có th tham gia tích c c vƠ ch đ ng

Khi đ c h i v m c đ tham gia c a ng i dơn trong xơy d ng NTM thì nh ng

ng i đ c h i đ u nh n th y m c đ tham gia t đ n gi n nh ắđ c thông báo” đ n

m c đ cao nh t ắra quy t đ nh” K t qu đi u tra cho bi t có đ n 41,3% ng i dơn

đ c h i ch c n thông báo v ch ng trình, trong khi đó ch có 6,3% l a ch n lƠ ng i

ra quy t đ nh Nh v y, ng i dơn v n ch a c m nh n h t vai trò c a mình trong xơy

d ng NTM Ch khi nƠo ng i dơn c m nh n đ c vai trò c a mình thì vi c tham gia xơy d ng NTM đ i v i h m i tr thƠnh nhu c u t thơn ơy chính lƠ c s quy t đ nh

vi c xơy d ng NTM thƠnh công vƠ b n v ng

13 Theo trao đ i v i ông Võ T n i ậ Ch nhi m HTX nông nghi p Bình D ng thì ho t đ ng d n đi n

đ i th a đư đ c ti n hƠnh t nh ng n m 2007 T i Bình Hi p thì ho t đ ng s n xu t gi ng keo lai, b ch đƠn c ng đư có trên 10 n m theo l i ông Tr n Trung Hi n ậ xóm tr ng xóm Bình An ông

Hình 4-2 T l l a ch n c a ng i dân đ c kh o sát v m c đ tham gia c a ng i dân trong xây d ng NTM

Ngu n: K t qu kh o sát

K t qu kh o sát ti p theo c ng cho nh n đ nh t ng t khi ch có 25,4% ng i

đ c h i nh n th y nhu c u vƠ nguy n v ng c a ng i dơn lƠ y u t quy t đ nh đ n

vi c l p k ho ch các ho t đ ng xơy d ng NTM, trong khi đó l i có đ n 74,6% cho r ng

k ho ch c a chính quy n các c p m i lƠ y u t quy t đ nh Tình tr ng nƠy ph n nƠo

ph n ánh th c t xơy d ng nông m i đang di n ra t i đ a ph ng ậ chính quy n lƠm quá

nhi u vi c trong xơy d ng NTM, ng i dơn ch tham gia nh ng vi c mƠ chính quy n cho lƠ c n ng i dơn tham gia H qu c a đi u nƠy, m t l n n a, lƠm cho ng i dơn tr nên th đ ng vƠ thi u đ ng l c tham gia ch ng trình

Hình 4-3 T l v y u t quy t đ nh cho vi c l p k ho ch xây d ng NTM

Ngu n: K t qu kh o sát

Tr l i v i công tác quy ho ch xơy d ng NTM, khi đ c h i v vi c đóng góp Ủ

ki n cho quy ho ch xơy d ng NTM thì ch có 6,3% ng i dơn đ c h i cho bi t có

tham gia T l nƠy cho th y r t ít ng i dơn đ c tham gia Ủ ki n trong công tác l p

quy ho ch hay có th nói yêu c u l y Ủ ki n c ng đ ng cho quy ho ch đư b b qua K t

qu t ng t c ng đ c ghi nh n trong trao đ i v i ông Võ T n ng ậ Công ty TNHH

t v n Phát tri n nông thôn Qu ng Ngưi ậ đ n v t v n vƠ l p quy ho ch cho xư Bình

Hi p khi đ c ông cho bi t “công ty ch làm vi c v i Ban qu n lý xây d ng NTM c a

xã mà không c n tham gia kh o sát ý ki n ng i dân trong quá trình t v n và l p quy

ho ch B n d th o quy ho ch ch đ c trình bày đ l y ý ki n tr c Ban qu n lý xây

d ng NTM và đ i di n kh i quân dân chính ng” Tính đ n th i đi m kh o sát, xư

Bình Hi p đư đ c phê duy t quy ho ch chung nh ng ng i dơn v n ch a đ c bi t v

nh ng thông tin quy ho ch vì ắch a đ a ra c s ” Xư Bình D ng đư lƠm xong quy

ho ch t ng th n m 2012 vƠ quy ho ch chi ti t khu Trung tơm xư Bình D ng, quy

ho ch chi ti t phát tri n s n xu t nông nghi p vƠ h t ng thi t y u ph c v s n xu t trong n m 2013 V i ch t l ng c a nh ng b ng quy ho ch thi u s tham v n c ng

đ ng nƠy thì vi c th c hi n vƠ qu n lỦ sau quy ho ch s lƠ v n đ ti p theo trong quá trình xơy d ng NTM c a đ a ph ng

H p 4-2 Tr ng t ngoài quy ho ch t i xã Bình D ng

T i xư Bình D ng, cơy tr ng mang l i thu

nh p cao nh t cho nhƠ nông lƠ cơy t

nh ng hi n nay quy ho ch đ t mƠu (tr ng

t) không đ so v i nhu c u c a ng i dơn

Vì v y, ng i dơn đang tr ng t trên m t

LỦ gi i cho vi c quy ho ch NTM thi u v ng s tham gia c a c ng đ ng m t

ph n vì s ph c t p vƠ yêu c u chuyên môn cao đ lƠm quy ho ch Nh ng bên c nh đó,

nh ng công vi c mƠ ng i dơn có th d dƠng tham gia nh l a ch n nh ng vi c u tiên lƠm tr c trong xơy d ng nông thôn phù h p v i đi u ki n đ a ph ng l i đang

di n ra t ng t khi r t ít ng i dơn đ c tham gia l a ch n a ph ng th ng xơy

d ng các ho t đ ng NTM theo ngu n v n phơn b t ngơn sách Nh ng d án đ c xơy

d ng hi n nay t i đ a ph ng thì ph n l n đ c đ ngh tr c th i gian b t đ u xơy

d ng NTM, t i xư Bình Hi p thì các công trình NTM v n còn trên gi y t vì xư v a m i

đ c phê duy t quy ho ch chung, riêng xư Bình D ng thì có s khác bi t vì lƠ xư đi m nên có nh ng u tiên đ u t , ngu n v n NTM c a t nh vƠ huy n đ c t p trung ph n

l n đơy V i c ch phơn b ngơn sách hi n nay đư lƠm cho c p xư ậ đ n v tri n khai

ch ng trình xơy d ng NTM ậ th c hi n m t cách c ng nh c theo phơn b ngơn sách,

hay ch tr ng đ u t c a c p trên gi i phóng nút th t nƠy c n có m t c ch phơn

b vƠ s d ng v n linh ho t cho các c p chính quy n đ a ph ng

H p 4-3 Công trình NTM t i xã Bình Hi p

Xư Bình Hi p lƠ m t trong 5 xư có ch nông

thôn l n huy n Bình S n Ch Bình Hi p đư

có t tr c nh ng n m 70 vƠ lƠ n i giao th ng

c a 5 - 6 xư lơn c n nh ng tình tr ng hi n nay

c a các gian hƠng trong ch đi u t m b (hình

d i) Trái ng c v i hình nh t m b c a ch

Bình Hi p lƠ m t công trình NTM khang trang

v a m i xơy xong ậ UBND xư Bình Hi p (hình

trên) v i giá tr đ u t h n 4 t đ ng Thi t ngh ,

n u c p xư có th m quy n quy t đ nh ngu n kinh

phí xơy d ng NTM đ c phơn b vƠ có s tham

v n Ủ ki n c ng đ ng v nh ng công vi c nên

lƠm tr c thì k t qu có th đư khác

Ngu n: Tác gi ghi nh n