Luận văn thạc sĩ Đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Trường hợp tại hai xã Bình Dương và Bình Hiệp, huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngã

B GIỄO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH VÕ THANH DUY ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN, TNH QUNG NGĩI LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG TP.H Chí Minh - Nm 2014 B GIỄO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT VÕ THANH DUY ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN, TNH QUNG NGĩI NgƠnh: Chính sách công Mư s: 60340402 LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG NGI HNG DN KHOA HC PGS.TS. Phm Duy Ngha TP.H Chí Minh - Nm 2014 -i- LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn nƠy do tôi tin hƠnh kho sát, tham kho tƠi liu vƠ vit. Các đon trích dn, s liu s dng trong lun vn đu đc trích ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh T ThƠnh Ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. ThƠnh Ph H Chí Minh, ngƠy tháng nm 2014 Tác gi Võ Thanh Duy -ii- LI CM N! Xin cm n nhng ngi đư xơy dng nên Chng trình ging dy kinh t Fulbright đ tôi có mt môi trng tuyt vi cho hc tp vƠ tri nghim.  hoƠn thƠnh khóa lun nƠy, đu tiên, tôi xin bƠy t lòng bit n sơu sc đi vi gia đình ca mình, nhng ngi đư luôn ng h tôi trong vic la chn vƠ tham gia khóa hc nƠy. Tôi xin gi li cm n chơn thƠnh đn thy Phm Duy Ngha, thy Trn Tin Khai v nhng kin thc đư truyn th vƠ nhng li khuyên b ích đ hoƠn thƠnh lun vn nƠy. Tôi xin chơn thƠnh cm n quỦ thy cô, anh ch công tác ti Trng Fulbright đư ht lòng truyn th kin thc, giúp đ tôi trong thi gian hc tp ti trng. Tôi xin gi li cm n đn các cán b  S Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn tnh Qung Ngưi, Phòng Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn huyn Bình Sn, UBND xư Bình Dng, UBND xư Bình Hip, UBND xư Bình M vƠ ngi dơn ti 3 xư Bình Dng, Bình Hip, Bình M vì s giúp đ tn tình trong vic tr li phng vn vƠ cung cp thông tin cho vic hoƠn thƠnh khóa lun nƠy. VƠ sau cùng, tôi xin gi li cm n đn các bn lp MPP5, các bn đng môn ti Trng Fulbright vƠ bn bè đư cùng chia s, h tr tôi trong quá trình hc tp vƠ thc hin lun vn. -iii- TịM TT Trong bi cnh nông nghip, nông dơn, nông thôn đang gp phi nhng khó khn, tt hu trong quá trình phát trin, chính sách xơy dng nông thôn mi đc xem lƠ cu cánh cho nhng thay đi  khu vc nông thôn. Tuy nhiên, sau hn 3 nm thc hin, chính sách xơy dng NTM đư bc l nhng tn ti có nguy c nh hng đn tin đ, cht lng thc hin chính sách. Vic ci thin nhng tn ti nƠy s giúp cho chính sách đi đúng qu đo vƠ xa hn lƠ phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn. Qua nghiên cu thc đa ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip, tác gi nhn thy s tham gia ca ngi dơn trong chính sách xơy dng nông thôn mi va yu va th đng. Mc đ tham gia ca ngi dơn gim dn theo thang đo ắbit, bƠn, lƠm, kim tra”. Thc t nƠy phn ánh s vênh nhau trong ch trng phát trin nông nghip da vƠo phát trin cng đng vƠ hƠnh đng nghiên v phát trin phát trin sn xut. Do đó, ci thin s tham gia ca ngi dơn va lƠ hƠnh đng va lƠ mc đích ca chính sách. Khi s tham gia ca ngi dơn đc ci thin, không ch ngun lc đu t cho xơy dng NTM tng lên mƠ còn giúp ngi dơn ly li s t tin trong phát trin kinh t xư hi.  lƠm đc điu nƠy, chính quyn mi cp cn thc hin mt s bin pháp sau: - Cp xư cn công khai, minh bch các chính sách xơy dng NTM, ngi dơn đc la chn nhng vic cn lƠm trc trong xơy dng NTM. - Cp tnh/huyn cn xơy dng c ch thí đim các hot đng do ngi dơn thc hin, t chc các khóa đƠo to nhm tng hiu qu các hot đng có s tham gia ca ngi dơn. - Cp trung ng cn ban hƠnh các quy đnh bt but v s tham gia ca ngi dơn, xơy dng các c ch đu t thích hp cho chính sách. T KHịA Nông thôn mi, s tham gia ca ngi dơn. -iv- MC LC LI CAM OAN i LI CM N! ii TịM TT iii T KHịA iii MC LC iv DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT vi DANH MC BNG BIU vi DANH MC HỊNH V vi DANH MC HP vi CHNG 1. DN NHP 1 1.1. Bi cnh nghiên cu 1 1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu 2 1.3. i tng vƠ phm vi nghiên cu 3 1.4. Phng pháp lun 3 1.5. Cu trúc d kin ca đ tƠi 4 CHNG 2. GII THIU V CHệNH SỄCH XỂY DNG NÔNG THÔN MI 5 2.1. Chng trình mc tiêu quc gia v xơy dng NTM 5 2.2. Nhng quy đnh v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM 9 CHNG 3. C S Lụ LUN VÀ THC TIN CA VN  NGHIểN CU 11 3.1. S tham gia ca ngi dơn 11 3.2. Kinh nghim phát trin nông thôn  HƠn Quc 13 3.3. Tng quan các nghiên cu trc 15 CHNG 4. NGHIểN CU IM V S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NTM TI HAI Xẩ BỊNH DNG VÀ BỊNH HIP 17 4.1. Quá trình trin khai Chng trình xơy dng NTM ti huyn Bình Sn 17 4.2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn 18 4.2.1. Thông tin v chính sách xơy dng NTM 18 4.2.2. Ngi dơn tham gia bƠn, Ủ kin trong xơy dng NTM 21 4.2.3. Ngi dơn tham gia thc hin trong xơy dng NTM 25 4.2.4. Ngi dơn tham gia giám sát, qun lỦ, vn hƠnh, bo dng các công trình NTM 28 -v- CHNG 5. KT LUN VÀ KIN NGH CHệNH SỄCH 30 5.1. Kin ngh chính sách 30 5.2. Kt lun 32 TÀI LIU THAM KHO 33 PH LC 37 Ph lc 1: Chn đim nghiên cu vƠ phng pháp thu thp s liu 37 Ph lc 2: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Dng 38 Ph lc 3: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Hip 39 Ph lc 4: Phiu kho sát Ủ kin ngi dơn 40 Ph lc 5: Kt qu kho sát Ủ kin ngi dơn 46 Ph lc 6: Danh sách nhng ngi đc phng vn 49 Ph lc 8: B tiêu chí quc gia v NTM 50 -vi- DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT T vit tt Tên ting Vit NTM Nông thôn mi Q Quyt đnh TNHH Trách nhim hu hn TTg Th tng TW Trung ng UBND y ban nhơn dơn DANH MC BNG BIU Bng 2-1. Các ni dung ca Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 5 Bng 4-1. Các khon đóng góp xơy dng NTM ti xư Bình Dng vƠ xư Bình Hip 25 DANH MC HỊNH V Hình 2-1. B máy điu hƠnh Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 7 Hình 2-2. C cu vn thc hin Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng nông thôn mi 8 Hình 3-1. Thang đo v s tham gia ca ngi dơn theo Sherry R.Arnstein 11 Hình 4-1. T l ngi dơn bit v nhng thông tin c bn trong xơy dng NTM 19 Hình 4-2. T l la chn ca ngi dơn đc kho sát v mc đ tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM 22 Hình 4-3. T l v yu t quyt đnh cho vic lp k hoch xơy dng NTM 22 DANH MC HP Hp 4-1. Mô hình sn xut ging keo lai, bch đƠn ti xư Bình Hip 21 Hp 4-2. Trng t ngoƠi quy hoch ti xư Bình Dng 23 Hp 4-3. Công trình NTM ti xư Bình Hip 24 Hp 4-4. Xơy dng đng giao thông nông thôn  xư Bình M 27 -1- CHNG 1. DN NHP 1.1. Bi cnh nghiên cu Qua hn 6 nm k t khi có ch trng xơy dng nông thôn mi (NTM) vƠ hn 3 nm thc hin xơy dng NTM trên c nc, 1 Chng trình xơy dng NTM đư có nhng thƠnh công nht đnh: thc hin trên 9.025 2 xư trên toƠn quc, huy đng đc s tham gia ca h thng chính tr, ngi dơn, xut hin nhng cách lƠm hay, sáng to trong xơy dng NTM, ci thin c s h tng nông thôn. Theo báo cáo s kt 3 nm thc hin Chng trình xơy dng NTM, s xư đt chun NTM lƠ 185 xư, 622 xư đt t 15 - 18 tiêu chí, tng ng vi 2,05% vƠ 6,9% s xư tham gia chng trình (Thiên Hng, Thanh Xuơn, 2014). Bên cnh nhng thƠnh công nêu trên, Chng trình xơy dng NTM đư vƠ đang gp phi nhng khó khn, thách thc mang tính quyt đnh đn s thƠnh bi ca chng trình. Theo Th trng B Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn Nguyn ng Khoa, Chng trình xơy dng NTM đang gp phi 4 khó khn, thách thc ch yu (1) phát huy ni lc cng đng, (2) ngun vn, (3) nơng cao giá tr gia tng cho các mt hƠng nông nghip, (4) kiêu gi doanh nghip đu t trong xơy dng NTM (Lê Hơn, 2012). Trong 4 khó khn, thách thc nêu trên, cng theo Th trng Nguyn ng Khoa thì khó khn, thách thc v nhn thc vai trò ch th vƠ huy đng ni lc ca cng đng lƠ vn đ ct yu trong xơy dng NTM. Cùng chung quan đim nƠy, Th Trng B NN&PTNT Trn Thanh Nam, Phó Ban Ch đo Trung ng Chng trình Mc tiêu Quc gia v xơy dng NTM đư nhn xét “…  mt s đa phng, nhn thc cha đc sâu sc, cha hiu rõ chng trình này là phát huy ngun lc ca nhân dân, vai trò ch th ca nhân dân, nên mt s ni còn trông ch,  li vào Nhà nc.” (Nguyên An, 2014). Nh vy, có th nói, thƠnh công trong xơy dng NTM ch yu nm  vic ci thin s tham gia ca cng đng cho xơy dng NTM. 1 Theo Ngh quyt Hi ngh ln th by Ban chp hƠnh Trung ng khóa X v nông nghip, nông dơn, nông thôn ngƠy 05/08/2008 (Ngh quyt s 26 NQ/TW) vƠ Quyt đnh Phê duyt Chng trình mc tiêu Quc gia v xơy dng nông thôn mi giai đon 2010 ậ 2020 ngƠy 04/06/2008 (Quyt đnh 800 Q/TTG). 2 Tính toán ca tác gi t t l xư đt chun NTM, truy cp ngƠy 23/05/2014 ti đa ch: http://danviet.vn/nong-thon-moi/buc-tranh-dep-ve-nong-thon/2014051712586664p1c34.htm -2- Tuy nhiên, vn đ ci thin s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM đang đc thc hin ch yu thông qua hot đng thông tin tuyên truyn vi nhng khu hiu nh: ắCn đy mnh vai trò ch th ca ngi dơn trong xơy dng NTM” (Hi ng, 2013), ắPhát huy vai trò ca nhơn dơn trong xơy dng NTM” (V ThƠnh, 2013), ắHuy đng ni lc ca cng đng trong xơy dng NTM” (HoƠng Vnh, 2014),… Trong khi đó, thc t xơy dng NTM ti đa phng li xut hin nhng hin tng huy đng mc đóng góp quá cao, mt ngi dơn cho bit “Vài trm ngàn thì còn đc, ch huy đng mi h đóng góp đn 4-5 triu đng thì ai chu ni! Tôi đi làm thuê mi ngày có by chc ngàn, tin đâu mà đóng?” (Vit ông, 2014), hay “Trong quy hoch nông thôn mi, vai trò ca ngi dân tham gia lp quy hoch đc chú ý. C th là giao xã làm ch đu t các d án quy hoch nông thôn mi. Nhng trên thc t, đa phn ngi dân không hiu bit v quy hoch…” ( HoƠng Tun Hip, Nguyn Quang Dng, 2012). T đơy có th nhn thy huy đng ni lc cng đng hay ci thin s tham gia ca ngi dơn bao gm nhiu hot đng nh hn, có nhng hot đng cn tng cng, ci thin nhng cng có nhng hot đng cn cn nhc, hn ch. Vì đó, ngi dơn, theo chính sách xơy dng NTM, va lƠ ch th va lƠ ngi th hng thƠnh qu phát trin NTM nhng li đang th hin vai trò ca mình khá th đng. ơy chính lƠ lỦ do đ tƠi mong mun tìm hiu thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti 2 xư Bình Dng vƠ Bình Hip đ t đó có nhng đóng góp ci thin chng trình. 1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu  tƠi nghiên cu v thc trng s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti 2 xư Bình Dng vƠ Bình Hip. Thông qua phơn tích thc trng v s tham gia ca ngi dơn, đ tƠi s đa ra nhng kin ngh giúp tng cng s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM cho tng cp chính quyn c th. NgoƠi ra, đ to c s cho nghiên cu, đ tƠi s tìm hiu v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM vƠ quá trình hình thƠnh vƠ phát trin ca chính sách xơy dng NTM. [...]... c tham v n; Khi tham gia l a ch n nh thi t th c v uc ki n c quy p v i k ho ch kh nh m c ng c c quy Khi c i di tham gia qu d ng c Khi tham gia t ch c qu i qu nh; u -10- n th nr ng, t i tham gia th c th hi n ng trong ti p nh c, ti n c Khi n gi ng NTM v i t t c nh trong ho d n iv c tham gia v th y, v i nh 800 c ti v y, h th t s t kho ng tr ng NTM c tham v nh v a -11- C TI N C A V U 3.1 S tham gia c tham. .. s tham gia c 2 Th c tr ng v s tham gia c 3 : ? ng NTM t i hai c i thi n s tham gia c t ng NTM ng h p hai p? 1.3 u - u: s tham gia c ng NTM t i hai p - Ph u c ti li Ban Ch 1.4 o c thu th p t i ng NTM huy nh Qu ng n ut v s l cs d a ra u i 1: thi u th t v s tham gia c i v i vi ch ra s c n ng NTM minh h a ng t t y n d ng kinh nghi m nh m ch nc gia c i th c t Vi nh ng l m t ho nay c ng c th Nh s tham gia. .. gia c ng s tham u ng s tham c a kh nh vi n NTM hi n -4- i 2: h c hi n vi c kh t h p v i ph ng v o nc ng i di n c a Ban qu ng NTM c p huy n, t ng NTM c Ban Ch ghi nh n th c tr ng v s tham gia c i c chia theo 4 m c tham ng NTM n; th c hi v i vi ng So song c tr ng v s tham gia c i nh ng s i chi u, so t v s tham gia c quy ch v nh v s tham gia c a nh nh ng m ng NTM ng t n t ng NTM i v i s tham gia c i 3:... gia c tham gia c nh ng tham gia m c trong m nc t nguy n ho c b t bu v im ng c a h S kh th ch ra quy n quy nh s P; P Mar ch i , 2012) Hay m m hi n m (Helle tr ng (Vancouver Community Network, 2014) 3-1 ng di c t ch c b nh ng s tham gia c Arnstein -12- Ngu n: The 1 S v o ra s tham gia, ch tham gia Gi s k ho ch ki n ngh t nh i cs ng h t c ng quan h 3 Cung c c quan tr y s tham gia t chi 4 Tham v n Kh... v ng s tham gia c ng ngu n l c v t ch t m ts ng, ib u u-d , y nc ng ban ng NTM c n t p trung ch c c i thi n s tham gia c khi cao nh t ng NTM nh m ng th i h tham gia c l cc i quy t Khi th c hi ng s tr nl 3.3 T i ng NTM v c n nay, nh n th y, ng v d u v s tham gia c a c c T nh c v s tham gia c a c h t hay trong v c gi s d n s n xu t, kinh doanh, t, qu C th , , 2005 ng tro u pc nC uv ng S tham gia c a... gia c o v nh ng k u qu t quy n c c i thi n, s tham gia chuy n t b ng sang ch dung tham gia r t nhau, m ra s hi u qu c yn i ng v i m t hay m t s n i dung c ng NTM t lu ng NTM tham gia c nh m c (11 n i dung) T ph t ng nhi u di T nh nhi ac tham gia c -17- MV S TRONG THAM GIA C NG NTM T I HAI P 4.1 ng NTM t i huy B u tri n khai t n nay, huy c p huy c m 97,9% S nh b nt 7 t quy ho i ch ng NTM i tm n th m kh... ng NTM trong ho m n u bi t nh ng NTM nh v tham gia ng Khi ch iv m ch m tham gia c u nh n th y m cao nh ng NTM tham gia t K t qu a ch nh vi c m nh n i v i h m i tr ng NTM 13 i th iv c ti i c m nh n h d ng NTM Ch ng NTM n u tra cho bi c h i ch c ra quy n ng vi c tham gia ut quy nh b n v ng i Ch nhi nh n Trung Hi n ng d n ng s n xu t gi ng keo lai, b ch -22- 4-2 T l l a ch n c ng NTM c kh m tham gia c... Ngu nh ngu n kinh tham ng v nh ghi nh n yt am i c t p trung ph n hi n nay ng NTM c th i gian b m n v n NTM c a t hay ch l c tham gia l a ch n d ng hi n nay t v ng m t tri n khai ng nh c -25- Theo k t qu u tra, ho nh ung c p n gia n n nhi u cs bi ng n ho ng, nh ng ng c c h i cho ch n nh ng quan cs t qu n 83,3% u ng tham gia nhi tr c ti i s ng h S tham gia c bi i ch i n ch i ng c cs n trong ho t ng S t... cho r ng u t quy ph n ra t ng NTM tham gia nh ng vi tham gia H qu c tl nn ng l 4-3 T l v y u t quy Ngu n: K t qu kh nh cho vi c l p k ho ng NTM n -23- Tr l i v i ng NTM ki n cho quy ho ch ng NTM tham gia T l c h i v vi yr quy ho ch c h i cho bi t n trong ul qu nc c ghi nh n trong nP ng cho quy ho iv b qua K t ng Qu Hi p p p quy ho ch cho t c v i Ban qu ng NTM c a n tham gia kh p quy ho ch B n d th o quy... n, ki c tham gia n n: Th nh t, ng, th tr n bi n c nh nh ng ho t ng ng NTM Th hai, Ngh quy t 26-NQ/TW ng m ch y kh ng ch th c n NTM Th ba, Quy -TTg, v i nh m nh v vi c l c t ch c s n xu truy c nc m c S th hi n i is theo quy n) Cu nh ng trong quy ho ch, u qu , c s ch, v cho th v i ch ng NTM, c tham ng NTM c ng d m n t nh t v ng NTM th p, n c, ti n c ng, ch m c ng i tham gia, c th : Khi tham gia ng NTM . phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn. Qua nghiên cu thc đa ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip, tác gi nhn thy s tham gia ca ngi dơn trong chính sách xơy dng nông thôn mi va. đc tham gia trong xơy dng NTM. Th hai, Ngh quyt 26-NQ/TW đa ra nhng quan đim ch yu trong phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn, trong đó khng đnh vai trò ch th ca nông. cn đn s tham gia ca ngi dơn? 2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip nh th nƠo? 3. LƠm th nƠo đ ci thin s tham gia ca ngi