Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới trường hợp xã việt lâm, huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

Đối với xã Việt Lâm - một xã thuần nông thuộc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, chương trình NTM đã mang lại bộ mặt tích cực cho xã: cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn được cải thiện, tỷ lệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT

-o0o BÀN CAO SƠN

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƯỜNG HỢP XÃ VIỆT LÂM,

HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

TP Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT

TP Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do cá nhân tôi khảo sát, tham khảo tài liệu và thực hiện Mọi trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của cá nhân Luận văn được thực hiện trên cơ

sở tổng hợp những kiến thức và khảo sát thực tế của tác giả mà không nhất thiết phản ánh quan điểm của trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2016

Người viết

Bàn Cao Sơn

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS TS Phạm Duy Nghĩa, TS Nguyễn Văn Giáp - người đã nhiệt tình giúp đỡ cá nhân tôi trong quá trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn đến các thầy, cô, cán bộ và nhân viên tại Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

đã tận tâm truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và sinh sống tại nơi này

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ Văn phòng điều phối Chương trình MTQG XDNTM huyện Vị Xuyên đã cung cấp cho tôi số liệu thực tế để hoàn thành luận văn

Xin cảm ơn Đảng ủy, UBND, BCĐ XDNTM xã Việt Lâm cùng người dân địa phương đã tận tình giúp đỡ cá nhân tôi trong quá trình khảo sát

Cuối cùng, cảm ơn tập thể lớp MPP7 đã không ngại ngần chia sẻ, góp ý cho tôi trong suốt quá trình học tập

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

DANH MỤC HỘP vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1

1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn thông tin 3

1.5 Cấu trúc đề tài 4

CHƯƠNG 2 GIỚI THIỆU VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

2.1 Giới thiệu chung 5

2.2 Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới 6

CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 9

3.1 Lý thuyết về sự tham gia của người dân 9

3.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở một số nước trên thế giới 12

3.2.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 12

3.2.2 Tổng quan các nghiên cứu trước về sự tham gia của người dân 13

3.3 Khung phân tích đề xuất 15

CHƯƠNG 4 SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CHƯƠNG TRÌNH NTM, TRƯỜNG HỢP XÃ VIỆT LÂM, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 16

4.1 Nghiên cứu tình huống điển hình tại xã Việt Lâm 16

4.2 Thực trạng tham gia của người dân 17

4.2.1 Người dân nắm bắt các thông tin 17

4.2.2 Người dân tham gia ý kiến 20

4.2.3 Người dân trực tiếp tham gia vào chương trình 25

4.2.4 Người dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dưỡng 30

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 36

5.1 Kết luận 36

5.2 Kiến nghị 37

5.3 Hạn chế của đề tài 39

CHƯƠNG 6 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40

CHƯƠNG 7 PHỤ LỤC 43

DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

OTOP One Tambon One Product Mỗi xã một sản phẩm

OVOP One Village One Product Mỗi làng một sản phẩm

PAR Participatory Action Research Nghiên cứu hành động tham gia

PR Participatory Research Nghiên cứu sự tham gia

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy BCĐ chương trình NTM 7

Hình 2.2 Cơ cấu vốn thực hiện chương trình NTM 8

Hình 3.1: Khung phân tích sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 15

Hình 4.1: Tỷ lệ người dân biết một số thông tin về CT NTM 18

Hình 4.2 Tỷ lệ người dân tiếp cận các nguồn thông tin về NTM 19

Hình 4.3: Người dân nắm bắt thông tin 20

Hình 4.4: Tỷ lệ người dân được thông báo về một số vấn đề trong XD NTM 21

Hình 4.5: Tỷ lệ người dân được mời tham gia các cuộc họp 22

Hình 4.6: Yếu tố quyết định cho việc lập kế hoạch 23

Hình 4.7: Tỷ lệ người dân tham gia vào các hoạt động 25

Hình 4.8: Mức đóng góp nguồn lực của người dân 26

Hình 4.9: Mức độ tham gia giám sát của người dân 31

Hình 4.10: do người dân không tham gia giám sát 31

Hình 4.11: Người dân tham gia các hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng 33

Hình 4.12: Sự tham gia của người dân trong từng khâu 34

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Thư viện điện tử 20

Hộp 4.2: Đường giao thông nông thôn 27

Hộp 4.3: Người dân đóng góp cho NTM 28

Hộp 4.4: Mô hình dồn điền đổi thửa 29

Hộp 4.5: Công trình lãng phí tiền tỷ 33

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Mô tả bậc thang của sự tham gia 10Bảng 4.1: Cách thức chọn mẫu 17Bảng 4.2: Người dân tham gia ý kiến 23

TÓM TẮT

Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới là chương trình phát triển nông thôn trên diện rộng, được triển khai trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn nhằm nâng cao mức sống, nâng cao thu nhập cho người dân Do đây là chương trình triển khai đồng bộ nên cần sử dụng nguồn lực lớn nên Nhà nước không thể đơn phương thực hiện mà cần phải có sự chung tay của cộng đồng để đạt được thành công và duy trì tính bền vững cho chương trình

Đối với xã Việt Lâm - một xã thuần nông thuộc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, chương trình NTM đã mang lại bộ mặt tích cực cho xã: cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, đời sống của bà con nhân dân từng bước được nâng cao… Để đạt được những kết quả này, bên cạnh sự đầu tư của Nhà nước còn có sự tham gia tích cực của người dân trên địa bàn, đưa chương trình hoàn thành sớm hơn so với tiến

độ đã đưa ra Mặc dù vậy, người dân chưa thực sự phát huy được vai trò chủ thể của mình như mục tiêu ban đầu của chương trình đề ra

Dựa trên thang đo của Arnstein (1969) cùng với nghiên cứu trường hợp điển hình tại xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, đề tài đã khẳng định mức độ của người dân vào chương trình XD NTM, từ việc đóng góp ý kiến vào đề án, quy hoạch đến tham gia vào từng mục cụ thể như đóng góp công sức, tiền của, tham gia cử ban giám sát và tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng Tuy nhiên, sự tham gia của từng đối tượng lại không đồng đều do có sự khác biệt về nghề nghiệp và mức thu nhập Mức độ của người dân theo thang

đo được sử dụng để phân tích trong đề tài có xu hướng giảm dần, người dân chỉ tham gia tích cực và chủ động đối với những hoạt động họ trực tiếp đóng góp công sức, tiền bạc

Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đưa ra một số kiến nghị: (1) tăng cường công tác truyền thông; (2) tạo cơ chế để người dân tích cực tham gia giám sát; (3) tập trung hơn vào các tiêu chí tăng thu nhập; (4) cần có chính sách và hướng dẫn sựt ham gia của người dân ở từng địa phương xuyên suốt; (5) tiếp tục đẩy mạnh đầu tư cho con người; (6) minh bạch hóa các hoạt động NTM

Từ khóa: nông thôn mới, sự tham gia của người dân

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

1.1 Bối cảnh nghiên cứu

Việt Nam hiện tại vẫn đang là một nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số sống ở khu vực nông thôn Do vậy, phát triển nông thôn là nhiệm vụ quan trọng nhằm từng bước nâng cao mức sống của người dân nông thôn, thu hẹp dần khoảng cách thành thị - nông thôn Trong nhiều dự án đã được triển khai trên toàn quốc thì chương trình MTQGXDNTM là chương trình phát triển nông thôn toàn diện nhất bao trùm mọi lĩnh vực của khu vực nông thôn Điểm khác biệt của chương trình này so với những chương trình đi trước là đã bao quát toàn bộ mọi lĩnh vực của đời sống xã hội chứ không thiên về đầu tư cơ sở hạ tầng Với quyết tâm nâng cao chất lượng ở khu vực nông thôn, Hội nghị TW lần thứ bảy của BCH Trung ương Đảng khóa X về chính sách Tam nông đã ra Nghị quyết số 26-NQ/TW xác định các mục tiêu xây dựng NTM Theo định hướng đó, Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã khẳng định chương trình MTQGXDNTM là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng để phát triển toàn diện khu vực nông thôn Theo đó, mục tiêu của Chương trình hành động đề ra nhằm: nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, XD NTM bền vững theo hướng giàu đẹp, văn minh… Trong quá trình thực hiện, Chương trình MTQG XD NTM đã đạt được những kết quả tích cực Theo báo cáo sơ kết kết quả thực hiện Chương trình giai đoạn 2010 – 2014, phương hướng 2015 cho thấy trong bối cảnh đất nước chịu nhiều khó khăn do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, song với sự nỗ lực của các cấp chính quyền và sự tham gia đồng lòng của người dân đã đạt được nhiều kết quả khả quan1 Theo số liệu thống kê, tính đến hết tháng 2/2016, cả nước có 1.761 xã đạt chuẩn 19 tiêu chí Nông thôn mới, chiếm 19,7% trong số khoảng trên 9.000 xã của cả nước; bình quân tiêu chí/xã đạt 12,9 tiêu chí, tăng 2,9 tiêu chí so với đầu 2015 Mục tiêu của Chương trình XD NTM giai đoạn 2016-2020 là đến năm 2020, số xã đạt NTM chiếm 50%, mỗi tỉnh, thành phố có ít nhất 01 huyện NTM; tiêu chí mỗi xã trên cả nước bình quân đạt 15 tiêu chí, không còn xã dưới 5 tiêu chí; cơ bản

1

Cổng thông tin điện tử CTMTQGXDNTM giai đoạn 2010 – 2020, sơ kết 3 năm thực hiện chương trình XD NTM, 16/5/2014, http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/NNNDNT/View_Detail.aspx?ItemId=15, truy cập 18/7/2015

hoàn thành các công trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống của người dân nông thôn như điện, đường giao thông, nước sinh hoạt2

Bên cạnh những thành công đạt được thì trong quá trình XD NTM còn gặp không ít các khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là các khó khăn liên quan đến người dân như: nhận thức của người dân về XD NTM còn hạn chế, nhất là ở những khu vực vùng sâu, vùng xa Ở một số địa phương, nhận thức người dân chưa được sâu sắc, chưa hiểu rõ chương trình này

là phát huy nguồn lực của nhân dân, vai trò chủ thể của nhân dân, nên một số nơi còn trông chờ, ỷ lại vào nhà nước (Nguyên An, 2014) Có đến 50% những khó khăn là do người dân

có nhận thức chưa đúng về XD NTM, chưa coi mình là “chủ thể” của chương trình (Vân Anh, 2015); năng lực của cán bộ còn yếu và thiếu về số lượng, nhiều người dân coi đây là

cơ hội để hưởng nguồn đầu tư nên họ có tâm lý ỷ lại, coi đây là là phần việc của chính quyền (Vân Anh, 2015) Các tác giả cũng chỉ ra rằng, câu hỏi về khả năng thành công cũng như tính bền vững của chương trình NTM phụ thuộc vào sự tham gia của người dân

Có thể thấy rằng, ngoài các nguồn lực khác để đảm bảo mục tiêu chung thì sự tham gia của người dân đóng vai trò quan trọng vì người dân là “chủ thể” của chương trình, là người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình Thông qua các lợi ích trực tiếp này, như việc tiếp cận được các dịch vụ cơ bản từ cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội, môi trường… sẽ nâng cao được mức sống của người dân, từ đó giảm nghèo bền vững, trực tiếp góp phần thực hiện mục tiêu chung của xã hội Như vậy, để hoàn thiện được mục tiêu XD NTM theo định hướng đã

đề ra phải có sự tham gia của người dân, không những vậy, đây sẽ là lực lượng quyết định

sự thành bại và tính bền vững của Chương trình

Do đó, phân tích mức độ người dân tham gia vào quá trình XD NTM thông qua nghiên cứu tình huống ở một địa bàn cụ thể là cần thiết để đưa ra các chính sách phù hợp Vì thế, tác giả thực hiện đề tài: “Sự tham gia của người dân vào xây dựng Nông thôn mới, trường hợp

xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”

2

Báo Nhân dân điện tử, Cả nước có 1.761 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tại địa chỉ

moi.html, truy cập 25/3/2016

http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/28988302-ca-nuoc-co-1-761-xa-dat-chuan-nong-thon-1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thực trạng tham gia của người dân trong việc thực hiện chương trình XD NTM để từ đó đánh giá vai trò của họ có tác động đến chương trình như thế nào tại địa bàn

xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Thông qua việc nhận định vai trò tham gia của người dân, đề tài sẽ đưa ra một vài đề xuất, khuyến nghị nhằm tăng cường, nâng cao năng lực tham gia của người dân trong việc XD NTM trong địa bàn toàn tỉnh và các địa phương khác có cùng đặc điểm

Từ mục tiêu trên, đề tài đưa ra câu hỏi nghiên cứu:

i) Người dân tham gia dưới hình thức và mức độ nào trong từng khâu của chương trình XD NTM tại xã Việt Lâm?

ii) Các biện pháp để tăng cường năng lực tham gia của người dân vào quá trình XD NTM?

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: sự tham gia của người dân xã Việt âm vào Chương trình MTQGXDNTM Chủ thể nghiên cứu là người dân tại xã

Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu được thực hiện tại xã Việt Lâm trong khoảng thời gian từ khi bắt đầu xây dựng chương trình đến nay

1.4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn thông tin

Phương pháp nghiên cứu: đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, phỏng vấn một số người dân tại địa bàn và chuyên gia, lập bảng khảo sát để từ đó phân tích, so sánh

và thống kê mô tả để trả lời cho các câu hỏi

Câu hỏi 1: Để xem xét hình thức và mức độ tham gia của người dân đối với chương trình NTM tại xã Việt âm, đề tài thực hiện khảo sát tại địa phương thông qua bảng hỏi, phỏng vấn người dân, chuyên gia Thông qua việc khảo sát này, đề tài sẽ nhìn nhận vai trò tích cực của người dân trong việc xây dựng NTM

Câu hỏi 2: Từ việc khảo sát để cho thấy vai trò quan trọng của người dân có ảnh hưởng đến sự thành công của chương trình, đề tài đưa ra một số khuyến nghị chính sách để tăng cường sự tham gia của người dân nhằm đảm bảo tính bền vững của chương trình

1.5 Cấu trúc đề tài

Nghiên cứu này gồm 5 chương: Chương 1 nêu lên những vấn đề chung của nghiên cứu; Chương 2 giới thiệu sơ lược về Chương trình MTQGXDNTM; Chương 3 trình bày về khung lý thuyết, kinh nghiệm XD NTM tại một số quốc gia và tổng quan các nghiên cứu khác; Chương 4 khảo sát và đánh giá sự tham gia của người dân vào chương trình XD NTM tại xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang; Chương 5 kết luận và khuyến nghị chính sách

CHƯƠNG 2 GIỚI THIỆU VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1 Giới thiệu chung

Các chính sách về nông thôn ở Việt Nam đã bắt đầu từ rất sớm Nhờ việc thực hiện chính sách cải cách và triển khai công tác khuyến nông mà kinh tế hộ nông dân phát triển, hàng triệu nông dân hăng hái sản xuất đem lại nhiều hiệu quả kinh tế cao3 Tiếp theo sau đó là hàng loạt các mô hình thí điểm XD NTM tại cấp thôn/bản theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng nông thôn để phát triển Kết quả bước đầu rất khả quan, bộ mặt nông thôn ngày càng thay đổi, người dân dần dần thay đổi nhận thức về XD NTM Tuy vậy, mô hình thí điểm còn gặp phải một số hạn chế, đó là việc chọn xã thí điểm chưa mang tính đại diện cho vùng, mô hình thường hướng vào các chương trình xây dựng cơ bản, chưa có định hướng phát triển chung và đặc biệt là vai trò của người dân chưa thực sự được coi trọng

Như đã trình bày ở phần mở đầu, vai trò của nông nghiệp là hết sức quan trọng trong công cuộc phát triển nền kinh tế - xã hội khi nước ta vẫn là một nước còn phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp Nhận thức được tầm quan trọng này, cụ thể hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW tại Hội nghị TW lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng khóa X về chính sách Tam nông, Ban Bí thư đã ban hành Quyết định 205-QĐ/TW thành lập BCĐ thí điểm chương trình XD NTM

và lựa chọn 11 xã4, đại diện cho các vùng miền để XD NTM Trên thực tế, đây không phải

là mô hình thí điểm đầu tiên về NTM Trong những năm trước, có 2 lần chương trình thí điểm này được triển khai dưới sự chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lần thứ nhất từ 2001-2004 triển khai tại 18 xã, lần thứ hai từ 2007-2009 tại 17 xã Mặc dù đã được triển khai từ rất sớm và có nhiều bài học kinh nghiệm rút ra từ chương trình nhưng hình mẫu của một thôn/bản kiểu mới vẫn chưa được rõ nét, các chương trình, dự án còn manh mún, chưa đồng bộ, đồng thời thiếu sự gắn kết nên việc đầu tư còn trùng lặp, chồng chéo Chính vì thế, lần thí điểm trên diện rộng lần này, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã

quyết định thành lập BCĐ thí điểm XD NTM với mục đích xác định rõ ràng hơn về nội dung, phương pháp, cơ chế chính sách để tổ chức thực hiện

Để làm căn cứ đánh giá kết quả chương trình thực hiện việc XD NTM, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Theo sau đó là Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Cụ thể hơn, Bộ tiêu chí này là căn cứ để xây dựng nội dung chương trình MTQGXDNTM, chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời cũng để kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt NTM

2.2 Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới

Cùng với quá trình thí điểm tại 11 xã đại diện trên cả nước, đến năm 2010, chương trình

XD NTM chính thức trở thành chương trình Mục tiêu quốc gia vào ngày 04/6/2010 khi

Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 800/QĐ-TTg về việc “Phê duyệt Chương

trình Mục tiêu quốc gia về XD NTM giai đoạn 2010-2020” Chương trình MTQGXDNTM

mới đã khắc phục được một số hạn chế so với các chính sách về nông thôn đã thực hiện trước đây, đó là chương trình đã bao phủ trên diện rộng, là một chương trình tổng thể trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội và phát triển kinh tế chứ không thiên về xây dựng cơ bản giao thông nông thôn, văn hóa, y tế và xã hội; cộng đồng dân cư là những người chủ thể trong XD NTM, Nhà nước chỉ định hướng, ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn và chính sách hỗ trợ; đây là chương trình khung về phát triển nông thôn đã bao gồm các nội dung cần thực hiện cho các tiêu chí và để thực hiện được sẽ có nhiều chương trình, dự án thành phần do các Bộ, ngành phối hợp chỉ đạo, nội dung sẽ không trùng lặp Theo đó, chương trình gồm 11 nội dung với 19 tiêu chí, được phân chia thành 5 nhóm:

Nhóm I: Quy hoạch (01 tiêu chí) Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (08 tiêu chí) Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (04 tiêu chí) Nhóm IV: Văn hóa – Xã hội – Môi trường (04 tiêu chí) Nhóm V: Hệ thống chính trị (02 tiêu chí)

Chương trình NTM được điều hành, quản lý bởi BCĐ các cấp được thành lập từ Trung ương đến tận cơ sở Văn phòng điều phối là cơ quan thường trực giúp việc cho BCĐ cấp Trung ương và cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương BCĐ Trung ương có vai trò chỉ đạo lớn nhất trong chương trình NTM, BCĐ cấp thấp hơn cùng với các Bộ ngành ở Trung ương phải chịu sự điều hành của BCĐ Trung ương Vai trò của BCĐ cấp tỉnh đối với sở, ngành; cấp huyện đối với các phòng ban cũng tương tự như vậy Đối với cấp xã là đơn vị trực tiếp triển khai chương trình nên vừa có BCĐ, vừa có Ban quản lý Bên cạnh đó, tùy thuộc vào từng nội dung, từng tiêu chí cụ thể mà có các Bộ ngành cùng tham gia chủ trì và hướng dẫn thực hiện nội dung Giữa các thành phần trong hệ thống có quan hệ chỉ đạo, quan hệ hỗ trợ và quan hệ giám sát, được thể hiện ở sơ đồ:

nh 2.1 Sơ đồ bộ máy BCĐ chương tr nh NTM

Nguồn: tác giả vẽ dựa trên quyết định 1013/QĐ-TTg và Thông tư liên tịch số

26/2011/TTLT-BNNPTNT-BK ĐT-BTC

Về nguồn vốn đầu tư để phục vụ cho chương trình, theo Quyết định 800 được huy động từ bốn nguồn cơ bản: thứ nhất, vốn ngân sách (Trung ương và địa phương) chiếm khoảng 40%; thứ hai, vốn tín dụng (tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại) khoảng 30%; thứ ba, vốn huy động từ doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; thứ tư, huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10%

Theo báo cáo tổng kết chương trình MTQGXDNTM tháng 5/2014, thực tế triển khai

chương trình trong giai đoạn 2011-2013 đã huy động khoảng trên 485 nghìn tỷ đồng

Trong đó, vốn ngân sách chiếm 33,4%; vốn tín dụng 47,7%; vốn huy động từ các doanh

nghiệp 6% và huy động từ cộng đồng dân cư 12,9%5

nh 2.2 Cơ cấu vốn thực hiện chương tr nh NTM

Nguồn: tác giả vẽ dựa trên quyết định 800/QĐ-TTg và báo cáo tổng kết Chương

trình mục tiêu quốc gia XD NTM tháng 5/2014

Như vậy, có thể thấy cơ cấu vốn thu được thực tế là không đồng cân đối so với quy định

So với QĐ 800 thì nguồn lực huy động từ NSNN và doanh nghiệp không đạt so với mục

tiêu, trong khi đó vốn tín dụng và vốn huy động từ nguồn lực cộng đồng đạt cao hơn

Vốn tín dụng 30%

Vốn DN

20%

Vốn dân cư 10%

Cơ cấu vốn theo

QĐ 800

Ngân sách Nhà nước 33%

Vốn tín dụng 48%

Vốn DN 6%

Vốn dân

cư 13%

Cơ cấu vốn thực tế 2011-2013

CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

3.1 Lý thuyết về sự tham gia của người dân

Trước hết, cần định nghĩa sự tham gia của người dân Theo World Bank, tham gia là một quá trình trong đó các nhóm liên quan tác động và chia sẻ giám sát đối với hoạt động phát triển, các quyết định và các nguồn gây ảnh hưởng đến họ Như vậy, có thể thấy rằng tham gia là sự tương tác của các bên liên quan nhằm đạt được mục tiêu chung Đối với sự tham gia của người dân, tùy thuộc vào các mức độ, hoạt động, cách tiếp cận… mà có nhiều định nghĩa khác nhau

Theo Florin (1990), sự tham gia của người dân là “một quá trình trong đó các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định trong các tổ chức, chương trình và môi trường ảnh hưởng đến họ” Theo một định nghĩa khác của Pierre André (2012) thì sự tham gia của người dân là một quá trình mà trong đó những người dân thường tham gia – trên cơ sở tự nguyện hoặc bắt buộc và hành động một mình hoặc trong một nhóm - với mục tiêu ảnh hưởng đến quyết định sẽ tác động đến cộng đồng của họ Sự tham gia này có thể diễn ra bên trong hoặc bên ngoài khuôn khổ thể chế và nó có thể được tổ chức bởi thành viên của các tổ chức xã hội hay người ra quyết định Trong thống kê của mình, giáo sư Guijt và Cornwall từ Viện nghiên cứu và phát triển (IDS) của trường Đại học Sussex, vương quốc Anh, từ những năm

70 của thế kỷ trước đã có tới 29 phương pháp và kỹ thuật tham gia được gọi chung là

“nghiên cứu tham gia” (PR – Participatory Research) Trong đó có cách tiếp cận “nghiên cứu hành động tham gia” (PAR – Participatory Action Research) đã được Deshler, D and Ewert, M (1995) định nghĩa mang tính chất chung và được thừa nhận6:

“PAR là một quá trình nghiên cứu có hệ thống, trong đó những người đang

phải trải qua một hoàn cảnh khó khăn ở cộng đồng hay ở nơi làm việc, trên

tinh thần hợp tác với những người nghiên cứu như những chủ thể nghiên

cứu, tham gia vào việc thu thập và phân tích thông tin, việc ra quyết định,

và các hoạt động quản l cũng như việc cải thiện hoặc giải quyết vấn đề

Có nhiều lý thuyết đo lường sự tham gia của người dân Về cơ bản, tác giả nhìn nhận hai

cách đánh giá Thứ nhất, nhìn từ phía người tham gia, tức là người dân, theo nghiên cứu

của Jules N Pretty (1995), sự tham gia của người dân được chia thành bảy mức độ, bao gồm: 1) tham gia thụ động (manipulative participation) - những người tham gia bị giới hạn cho biết những điều xảy ra, thông tin chỉ thuộc về chuyên gia bên ngoài; 2) tham gia cung cấp thông tin (passive participation) - giới hạn số người tham gia cung cấp thông tin bằng cách trả lời khảo sát được thiết kế bởi tác nhân bên ngoài, kết quả nghiên cứu mọi người không biết; 3) tham gia tư vấn (participation by consultation) - những người tham gia sẽ được đưa ra kiến đại diện cho cộng đồng, họ có thể hoặc không tham gia trong suốt quá trình; 4) tham gia khuyến khích về vật chất (participation for material incentives) - mọi người tham gia với tư cách là nguồn lực để đổi lấy các khuyến khích vật chất; 5) tham gia chức năng (functional participation) - mọi người tham gia hình thành các nhóm để đáp ứng mục tiêu cụ thể, các tổ chức được thành lập có xu hướng phụ thuộc vào các hỗ trợ từ bên ngoài; 6) tham gia tương tác (interactive participation) - mọi người tham gia vào quá trình phân tích, phát triển kế hoạch hành động nhằm tăng cường năng lực của các tổ chức địa phương, sự tham gia được xem như là một quyền lợi và 7) tham gia tự động (self-

mobilization) - người tham gia đưa ra sáng kiến độc lập với tổ chức bên ngoài Thứ hai,

tiếp cận từ chính quyền, theo nghiên cứu của Sherry Arnstein (1969) đánh giá mức độ tham gia của người dân thông qua “bậc thang của sự tham gia” qua việc xem xét 8 mức độ, chia thành 3 cấp, được mô tả như sau:

Bảng 3.1: Mô tả bậc thang của sự tham gia

lý một chương trình

Ủy quyền (Delegated Power)

Người dân nắm đa số các vị trí trong ủy ban

và có quyền quyết định cao hơn các bên có liên quan khác thông qua việc đàm phán Do

có quyền cao hơn nên người dân phải chịu trách nhiệm trong các quyết định của mình Đối tác, hợp tác

(Partnership)

Có sự dàn xếp để chia sẻ quyền lực và trách nhiệm giữa các bên có liên quan Các bên có liên quan này phải có trách nhiệm trong việc

lên kế hoạch và ra quyết định trong quá trình thực hiện công việc

Tham gia

mang tính

hình thức

Động viên (Placation)

Người dân thể hiện quyền lực bằng cách bầu

ra một ủy ban để thực hiện chương trình hoặc những ý kiến đóng góp của người dân được lắng nghe và ghi nhận

Tham vấn (Consultation)

Chính quyền sẽ khảo sát thái độ, tổ chức các cuộc họp và tham khảo ý kiến của cộng đồng, người dân sẽ trả lời câu hỏi khảo sát

và tham gia ý kiến Những ý kiến này chỉ dùng để tham khảo, họ không được ra quyết định Thông thường đây chỉ là bước nghi thức

Thông tin (Informing)

Người dân được thông tin về chương trình, tuy nhiên đó là thường là thông tin một chiều, người dân chỉ trả lời câu hỏi mà chính quyền đưa ra mà không có cơ hội phản hồi, không tham gia vào phân tích hay sử dụng thông tin mình đưa ra

Không tham

gia

Liệu pháp (Therapy)

Vấn đề của người dân đã được xem xét bởi đại diện của chính quyền, người dân làm theo ý của người đại diện mà không hiểu việc mình đang làm

Bị điều khiển (Manipulation)

Người dân bị thuyết phục theo mọi ý kiến của chính quyền, mọi việc đều do chính quyền thực hiện bằng cách thuê bên ngoài, người dân không tham gia bất kỳ khâu nào của quá trình, phản ứng của người dân không được đưa vào

Tóm lại, ở hai nấc thang dưới cùng, người dân không tham gia vào bất cứ hoạt động nào của chương trình, đây chỉ là bước vận động để có thể lôi kéo, thu hút người dân tham gia vào chương trình mà chắc chắn ở đó, họ sẽ nhận được lợi ích Ở ba nấc thang tiếp theo, mặc dù chỉ là hình thức, nhưng người dân đã nhận thức được lợi ích từ chương trình, từ đó từng bước tham gia vào các hoạt động: từ cung cấp thông tin một chiều thông qua khảo sát của chính quyền đến việc được tham vấn, đưa ra các kiến về các vấn đề tại địa phương Ở

ba nấc thang cao nhất, người dân thực sự là chủ thể của chương trình, từ việc hợp tác, đến

ủy quyền thực hiện và trực tiếp quản lý

3.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở một số nước trên thế giới

3.2.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Theo một nghiên cứu của Phạm Xuân Liêm (2011), vào đầu những năm 60 của thế kỷ XX, Hàn Quốc là một nước nghèo do chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, phần lớn người dân

ở trong tình trạng thiếu đói Lo ngại của chính phủ Hàn Quốc lúc bấy giờ là phải thoát khỏi nghèo đói Sau 2 kế hoạch bắt đầu khởi động từ 1962, nền kinh tế có dấu hiệu khởi sắc, tuy nhiên, do chính sách của chính phủ lại thiên về phát triển công nghiệp đã dẫn đến khu vực

đô thị phát triển mạnh hơn trong khi khu vực nông thôn vẫn trong tình trạng nghèo đói và lạc hậu Đến năm 1970 vẫn còn 70% dân số sống ở nông thôn với điều kiện rất khó khăn,

không thể tiếp cận được các dịch vụ cơ bản của xã hội

Đứng trước tình hình này, chính phủ của Tổng thống Park Chung Hy nhận ra rằng viện trợ của chính phủ sẽ không giúp ích được gì nhiều cho nhân dân nếu họ không tự nghĩ cách cứu lấy mình, việc phát triển nông thôn phải dựa trên tinh thần hợp tác và giúp đỡ Đây chính là tưởng sơ khai và cũng là nền tảng để hình thành phong trào “Saemaulundong” – Phong trào đổi mới nông thôn Khác với các chương trình dự án truyền thống khác đều có

sự áp đặt “từ trên xuống” nên không có hiệu quả Ở đây, phong trào Saemaulundong có cách tiếp cận “từ dưới lên” trong nhiều vấn đề - đó là việc trao quyền và trách nhiệm các hoạt động XD NTM thuộc về cấp xã, hướng hướng đi của họ vào nhu cầu phù hợp với hoàn cảnh của địa phương7

Phong trào được hình thành từ 3 nhân tố chính, đó là: chăm chỉ là động cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành công; tự lực là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân; hợp tác là

nhận thức về mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể Mục tiêu

của phong trào này là “nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn

mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn

và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn” Với cốt lõi

của phong trào là: thay đổi tư duy, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ

7

XD NTM – bài học về xây dựng năng lực và trao quyền tham gia của người dân từ Hàn Quốc, Sở Khoa học

http://sokhcn.angiang.gov.vn/wps/wcm/connect/324448804320452a96b7968d4c3de207/01062012.doc?MO D=AJPERES

tầng, phát triển sản xuất để tăng thu nhập của nông dân, phát huy dân chủ…, phong trào đã đưa ra các nội dung để xây dựng dự án rất thiết thực, triển khai dễ dàng và đạt kết quả cao Trong quá trình thực hiện, Chính phủ chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân là đối tượng ra quyết định xây dựng cái gì, số lượng bao nhiêu, địa điểm nào thì phù hợp…

và họ trực tiếp thực thi mọi việc Phong trào cũng chú phát huy dân chủ trong XD NTM với việc bầu ra lãnh đạo phong trào là người dân trong cộng đồng, bao gồm cả nam và nữ Ngoài ra, Chính phủ cũng ban hành những chính sách nhằm tăng thu nhập cho người nông dân, huy động các nguồn lực để hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu đã trở thành một quốc gia giàu có trong khu vực

3.2.2 Tổng quan các nghiên cứu trước về sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân đóng vai trò hết sức quan trọng trong tất cả các hoạt động có liên quan đến việc phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng của một địa phương Đến nay, có rất nhiều các liên cứu đã chỉ ra tầm quan trọng của người dân, từ xây dựng cơ sở hạ tầng đến giảm nghèo bền vững, tham gia vào quá trình hoạch định ngân sách, sử dụng đất…

Trong Báo cáo hội thảo Phát triển kinh tế Nông nghiệp (ngày 27/3/2012) của Tổ chức Oxfarm đã đưa ra các luận điểm người dân được tham gia vào quá trình thiết kế, xây dựng

và bảo trì cơ sở hạ tầng là tối cần thiết, đồng thời cũng đưa ra đề xuất tăng cường sự tham gia của người sản xuất nhỏ trong quy hoạch sử dụng đất Cũng trong một nghiên cứu của mình năm 2012, Oxfam cũng chỉ ra cách thức tăng cường tiếng nói cộng đồng của người dân tỉnh Quảng Trị, Quảng Bình và Nghệ An Thông qua tình huống thực tế này cũng cho thấy rõ phản ứng của người dân và chính quyền ở các vấn đề này Oxfam cũng đưa ra nhận định rằng quyền của cộng đồng về các vấn đề đất đai là cộng đồng phải được tham vấn trước khi thực hiện sự thay đổi nào, vì đó là kế sinh nhai của người dân và chỉ có họ mới đánh giá được đúng lợi ích mà đất đai mang lại

Trong nghiên cứu của mình về vấn đề quy hoạch, Nguyễn Thị Hiền (2010) chỉ ra rằng các nhà quy hoạch và quản lý cần làm việc không chỉ vì người dân mà còn phải cùng với người dân, sự tham gia của người dân là cần thiết và ngày càng phổ biến

Bên cạnh đó, trong Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn quy định rõ nguyên tắc thực hiện dân chủ, đó là bảo đảm quyền của nhân dân được biết, tham gia ý kiến, quyết định, thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ ở cấp xã Đồng thời, trong Sổ tay hướng dẫn xây dựng Nông thôn mới cấp xã (2010) của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành để phục vụ chương trình MTQGXDNTM cũng đã xác định vai trò chủ thể của người dân (Phụ lục 3) Theo đó, người dân sẽ tham gia vào các bước để từng bước XD NTM, cụ thể: 1) tham gia ý kiến vào đề án XDNTM và bản đồ án quy hoạch NTM cấp xã, tham gia vào lựa chọn những công việc gì cần làm trước và việc gì làm sau để thiết thực với yêu cầu của người dân trong xã và phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương; 2) quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã và tham gia thực hiện; 3) cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý và giám sát các công trình xây dựng, đồng thời tổ chức quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình sau khi hoàn thành Thông qua các nghiên cứu của các cá nhân, tổ chức trong việc xác định vai trò của người dân trong việc tham gia vào các hoạt động là thực sự quan trọng Tùy từng hoàn cảnh, mục tiêu của địa phương và năng lực, kiến thức có thể thấy rằng sự tham gia của người dân thực

sự đang dạng, trên tất cả các lĩnh vực với mức độ tham gia khác nhau Như đã nói, chỉ có người dân mới biết mình cần cái gì để cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống, vì vậy, cùng với các bước tiến hành khác để đảm bảo mục tiêu thì người dân cũng có vai trò quan trọng Khi người dân được tham gia vào quá trình công việc mà có lợi ích hay chi phí ảnh hưởng trực tiếp đến mình, họ sẽ tích cực chủ động hơn, chủ động hơn mà không còn dựa dẫm quá nhiều vào Nhà nước như trước

Thông qua kinh nghiệm XD NTM ở Hàn Quốc cũng cho thấy vai trò quyết định của người dân trong việc tạo ra các lợi ích cho cá nhân, cộng đồng của mình, từ đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, đưa đất nước phát triển giàu mạnh hơn Chính phủ và người dân ở các quốc gia này đều xác định là muốn giảm nghèo, thu hẹp khoảng các giữa thành thị và nông thôn, nâng cao mức sống… phải nêu cao tinh thần tự lực Một mình Chính phủ sẽ không nâng cao hiệu quả của khu vực nếu không có sự đồng lòng tham gia của người dân

Từ kinh nghiệm phát triển nông thôn của quốc gia trong khu vực như trên cùng các nghiên cứu về sự tham gia của người dân vào các quá trình phát triển có thể nhận thấy vai trò của người dân Ứng với Chương trình MTQGXDNTM của Việt Nam cho thấy một số nội dung, tiêu chí của chương trình đều có liên quan đến người dân Như vậy, có thể khẳng

định, bên cạnh các yếu tố khác liên quan đến chương trình thì vai trò của người dân là đặc biệt quan trọng Sự tham gia của người dân sẽ quyết định mức độ thành công và tính bền vững của chương trình Điều này cũng phù hợp với mục tiêu ban đầu mà chương trình đưa

ra, đó là lấy người dân làm chủ thể

3.3 Khung phân tích đề xuất

Từ nền tảng lý thuyết, các nghiên cứu đi trước, kinh nghiệm quốc tế cũng như các văn bản quy định sự tham gia của người dân, tác giả đưa ra khung phân tích của đề tài Cụ thể:

nh 3.1: Khung phân tích sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

Từ khung phân tích đề xuất có thể thấy 3 mức độ tham gia của người dân Thứ nhất, người dân không tham gia vào chương trình, theo thang đo đã đề xuất được mô tả ở hai hình thức: liệu pháp và vận động Thứ hai, tham gia mang tính hình thức được thể hiện ở ba hình thức cao hơn: thông tin, tham vấn và động viên Thứ ba, người dân nắm quyền, thể hiện ở: hợp tác, ủy quyền và người dân quản lý

Để đo lường 3 mức độ tham gia này của người dân, tác giả đưa ra phân tích 4 khía cạnh cụ thể dựa vào văn bản hướng dẫn sự tham gia của người dân vào NTM Đó là: i) nắm bắt các thông tin về chương trình; ii) tham gia kiến vào đề án, quy hoạch, lựa chọn công việc; iii) trực tiếp tham gia và iv) bầu giám sát, tổ chức quản lý

Sự tham gia

của người dân

Người dân nắm quyền

Tham gia hình thức

Không tham gia

Quản lý

Ủy quyền Hợp tác Động viên Tham vấn Thông tin

Liệu pháp Vận động

Tham gia ý kiến

- Đề án, bản đồ quy hoạch

- Lựa chọn công việc

Trực tiếp tham gia

- Quyết định mức đóng góp

- Tham gia thực hiện

Giám sát, quản lý

- Cử đại diện

- Tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng

Nắm bắt các thông tin về chương trình

CHƯƠNG 4 SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CHƯƠNG TRÌNH NTM,

TRƯỜNG HỢP XÃ VIỆT LÂM, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG

4.1 Nghiên cứu tình huống điển hình tại xã Việt Lâm

4.1.1 Tổng quan chung về chương trình NTM tại xã Việt Lâm

Việt Lâm là xã vùng thấp của huyện Vị Xuyên với thế mạnh là sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi Cùng với 11 xã khác trong toàn tỉnh được phân bố đều ở các huyện, Việt Lâm

đã được BCĐ Chương trình chọn là xã điểm của tỉnh để tiến hành XDNTM giai đoạn 2011-2015 Thời điểm mới bắt đầu tiến hành chương trình, xã đã gặp không ít những khó khăn do điểm xuất phát, mặt bằng dân trí, kinh tế thấp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao… Xuất phát từ những khó khăn nội tại của huyện miền núi thuộc tỉnh nghèo nên khi mới bắt đầu, công tác XD NTM của xã chỉ đạt 7/19 tiêu chí

Sau hơn 4 năm triển khai, đến tháng 12 năm 2014 xã là đơn vị đầu tiên trong toàn tỉnh được công nhận đạt chuẩn NTM, sớm 1 năm so với dự kiến chương trình Việc đạt được 19/19 chuẩn tiêu chí NTM đã tạo ra những thay đổi to lớn về cơ sở hạ tầng nông thôn cũng như đời sống của người dân địa phương

Thống kê cho thấy, sau 5 năm triển khai chương trình XDNTM, tổng đầu tư trên địa bàn xã đạt 71,286 tỷ đồng Trong đó ngân sách Nhà nước và các nguồn khác 58,939 tỷ đồng (82,68%); nhân dân đóng góp hơn 35.700 m2

đất và hơn 200 nghìn ngày công tương đương với 12,347 tỷ đồng (17,32%) Ngoài ra, đóng góp của người dân còn được thể hiện ở các hoạt động khác như phát triển sản xuất, đóng góp công sức vào các hoạt động nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe…

4.1.2 Chọn mẫu dữ liệu nghiên cứu

Xã Việt Lâm có 8 thôn bản với 1.064 hộ Tác giả chọn mẫu phân tầng theo thu nhập (được phân chia theo đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo và trung bình trở lên), và theo tỷ lệ dân cư phân bố từ 8/8 thôn bản của xã

Dựa trên danh sách tổng số hộ trên địa bàn, tác giả tiến hành lựa chọn ngẫu nhiên các hộ để điều tra Tổng số hộ được điều tra là 163 hộ chiếm 15% số hộ trên địa bàn xã Các hộ được

điều tra phân bổ là đảm bảo các yêu cầu về tính đại diện trong thống kê, cụ thể được thể hiện ở Bảng 4.1

4.2 Thực trạng tham gia của người dân

Phần này tập trung phân tích hình thức và mức độ tham gia của người dân vào chương trình XD NTM tại xã Việt Lâm thông qua quá trình khảo sát bằng bảng hỏi, thu thập ý kiến theo thang đo Arnstein Dựa vào khung lý thuyết đã được xây dựng ở chương trước, đề tài tập trung vào các vấn đề cụ thể: i) người dân nắm bắt thông tin; ii) người dân tham gia ý kiến trong việc lập đề án XD NTM, đồ án quy hoạch NTM, lựa chọn công việc làm trước, làm sau để thiết thực với người dân, cộng đồng và phù hợp với khả năng của địa phương; ii) quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng và trực tiếp tham gia vào các công việc; iii) cử đại diện để tham gia giám sát và quản lý các công trình xây dựng, đồng thời tổ chức quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình sau khi hoàn thành

Sự tham gia của người dân được thể hiện bằng các hoạt động cụ thể trong mối quan hệ phát triển bền vững kinh tế, xã hội

4.2.1 Người dân nắm bắt các thông tin

Muốn nhận biết về chương trình cùng với những lợi ích mà chương trình đem lại cho cá nhân và cộng đồng thì nhất thiết người dân phải nắm bắt được thông tin về chương trình

Đây là điều kiện quan trọng cần thiết để người dân tham gia vào hoạt động XD NTM bởi người dân sẽ chỉ tham gia khi nắm bắt được các lợi ích có liên quan Trên thực tế, thông tin người dân nhận được càng nhiều, càng rõ thì sự tham gia càng đông đảo, càng tích cực Khi chương trình bắt đầu triển khai, xã đã ban hành các Nghị quyết để lãnh, chỉ đạo các ban ngành và thôn bản tuyên truyền các văn bản của cấp trên và từng nội dung cụ thể của tiêu chí XD NTM Đồng thời cũng tổ chức phát động các phong trào như: Dân vận khéo, chung tay XD NTM, lễ ra quân làm đường bê tông, lễ xuống đồng… Chính quyền xã cũng

đã tổ chức được trên 70 lớp tập huấn về xây dựng Đề án, kế hoạch với trên 2.500 lượt người dân tham gia; cung cấp nhiều đầu tài liệu và băng ghi hình để tuyên truyền và thực hiện Thông qua đó đã tạo được khí thế trong quần chúng nhân dân, giúp nhân dân hiệu được nghĩa của giúp việc XD NTM Như vậy, có thể thấy rằng việc thông tin về chương trình đến người dân của xã Việt Lâm là khá chi tiết, cụ thể

Kết quả khảo sát cũng cho thấy rõ điều này Có đến 85,5% số hộ được khảo sát biết được chương trình MTQGXDNTM cũng như các công trình NTM có trên địa bàn xã, cả về các công trình hữu hình như làm đường bê tông, kênh mương nội đồng lẫn các hoạt động như chỉnh trang khuôn viên – cũng được người dân biết đến là một hoạt động để góp phần XD NTM; chỉ có 14,5% không nắm được thông tin

nh 4.1: Tỷ lệ người dân biết một số thông tin về CT NTM

Trong số đó có đến 65,8% số hộ biết đến bộ tiêu chí đánh giá NTM và 75,7% biết về thời gian bắt đầu chương trình Tuy nhiên, các thông tin này là thông tin chính quyền truyền

Bộ tiêu chí đánh giá NTM

Thời gian bắt đầu chương trình

đạt, người dân không tự tiếp cận, do vậy, đây chỉ là hình thức “bị điều khiển” theo thang

đo của Arnstein

Các kênh người dân tiếp nhận các chính sách về NTM chủ yếu đến từ việc sinh hoạt cộng đồng thông qua các buổi họp dân; các buổi tiếp xúc cử tri và tuyên truyền của các tổ chức hội đoàn thể qua các cuộc vận động, hội thi tuyên truyền XD NTM Đây là các kênh quan trọng để thông tin đến người dân, bởi các hoạt động này không phải là đơn lẻ mà có sự gắn kết chặt chẽ với những hình thức sôi động Việc tiếp xúc hai chiều giữa cán bộ và người dân sẽ giúp người dân tìm hiểu sâu hơn về chương trình, từ đó nâng cao được hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của mình đối với hoạt động XD NTM Đồng thời, việc tiếp xúc này cũng giúp chính quyền hiểu rõ nguyện vọng của nhân dân, từ đó có những bước đi thích hợp để có thể hoàn thiện chương trình Bên cạnh việc tuyên truyền mang tính chất truyền thống bằng truyền đạt các văn bản thì hình thức tìm hiểu thông qua các cuộc thi cũng được chính quyền xã áp dụng một cách sáng tạo Thông qua các cuộc thi, người dân

sẽ cảm nhận chương trình một cách rõ nét hơn, dễ hiểu hơn so với truyền đạt theo hình thức truyền thống, từ đó khuyến khích mạnh mẽ sự tham gia Tuy nhiên, hình thức này có điểm hạn chế là chỉ những người tham gia trực tiếp mới có thể có đầy đủ các thông tin

nh 4.2 Tỷ lệ người dân tiếp cận các nguồn thông tin về NTM

Tiếp đến sau đó là các hình thức tuyên truyền qua báo đài, mạng Internet Đối với hình thức tra cứu qua mạng Internet, bên cạnh điểm bưu điện văn hóa xã được trang bị máy tính cùng với kết nối mạng thì chính quyền xã đã thành lập thư viện điện tử đặt ngay tại văn phòng một cửa của UBND xã

Từ người thân, hàng xóm Họp dân phổ biến trực tiếp

Nguồn khác

Hộp 4.1 Thư viện điện tử

Người dân với sự giúp đỡ của cán bộ có thể tra cứu các thông tin về NTM nói riêng và các chính sách liên quan đến người dân nói chung tại thư viện này, đồng thời, cán bộ với hiểu biết sẽ trả lời các câu hỏi của người dân Đây có thể nói là cách làm hay và hiệu quả của chính quyền địa phương Đối với hình thức này, người dân không hiểu vấn đề sẽ được cán

bộ trả lời một cách thỏa đáng – hình thức “động viên”

nh 4.3: Người dân nắm bắt thông tin

Người dân bị thuyết phục vào chương trình của chính quyền khởi xướng mà ở đó, người dân sẽ nhận được nhiều lợi ích Đây là bước khởi đầu

4.2.2 Người dân tham gia ý kiến

Trong sổ tay hướng dẫn XD NTM đã quy định rõ ràng vai trò chủ thể của người dân trong việc tham gia vào chương trình Đầu tiên, để chương trình có thể triển khai, người dân phải nắm bắt được thông tin về chương trình, tiếp theo đó là đóng góp kiến để chương trình đi đúng mục tiêu Như trên đã trình bày, việc người dân đã nắm bắt được thông tin ban đầu từ các nguồn rất đa dạng Tuy nhiên, khi đi chi tiết hơn vào chương trình thì tỷ lệ hộ dân nắm

Anh Vũ Văn Hoàn, cán bộ phụ trách NTM xã chia sẻ: Thông qua thư viện điện tử, người dân có thể nắm bắt được các thông tin, không chỉ liên quan đến chương trình XD NTM

mà còn các cơ chế, chính sách khác có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân và cộng đồng Ngoài việc tiếp cận thông tin qua báo đài thì đây cũng là kênh truyền tải thông tin hữu ích, trong thời gian chờ đợi giao dịch tại UBND xã, bà con có thể đến để tra cứu thông tin với sự trợ giúp của cán bộ

bắt thông tin có xu hướng giảm xuống So với việc hiểu biết về các thông tin thông qua các kênh truyền dẫn cùng với nắm bắt các công trình có trên địa bàn xã thì tỷ lệ người dân được thông báo về việc lập quy hoạch, đề án, cơ cấu nguồn vốn cũng như việc sử dụng và

các khoản đóng góp giảm xuống

nh 4.4: Tỷ lệ người dân được thông báo về một số vấn đề trong XD NTM

Có trên dưới 50% tỷ lệ người dân không được thông báo và không quan tâm về các vấn đề này Như vậy có thể thấy rằng việc lấy ý kiến của người dân vào công tác quy hoạch cũng như các vấn đề có liên quan đã có sự quan tâm nhưng chưa sâu sát Việc này có thể ảnh hưởng ít nhiều đến chương trình, bởi chương trình đã xác định vai trò của người dân là chủ thể, ngay từ đầu, người dân được tham gia ý kiến vào bản quy hoạch, đề án NTM của xã theo nhiều hình thức khác nhau, đồng thời người dân sẽ quyết định việc gì làm trước nếu xét thấy hiệu quả nhất với nhu cầu của họ nhưng vẫn trong quy hoạch

Người dân địa phương được mời tham dự các cuộc họp để bàn bạc các vấn đề liên quan đến NTM cũng ở những mức độ khác nhau, chủ yếu là ở hình thức ”thông tin” Khảo sát cho thấy khoảng 45% hộ dân là thường xuyên được mời tham dự các cuộc họp, 50% thỉnh thoảng được mời thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri của các Đại biểu Quốc hội và Đại biểu HĐND 3 cấp, khi chính quyền cần thiết để lấy ý kiến về xây dựng các công trình liên quan

ập đề án xây dựng Nguồn vốn xây dựng sử dụng các Quản l và

khoản đóng góp của người dân

Không quan tâm

Không được thông báo nhưng rất quan tâm

Có được thông báo

đến người dân Chỉ có gần 5% số hộ nói rằng là chưa từng được mời Sự tham gia các cuộc họp không đồng đều là do tính chất đặc thù công việc của từng hộ dân Những người tham gia thường xuyên thường là cán bộ, công chức, đảng viên, những cá nhân điển hình trong sản xuất, có đóng góp trong việc xây dựng chính quyền

nh 4.5: Tỷ lệ người dân được mời tham gia các cuộc họp

Việc lập đề án và quy hoạch là điều quan trọng bởi nó gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu

và chương trình hành động trong tương lai, tránh được sự lãng phí và dư thừa nguồn lực, đảm bảo được các mục tiêu đề ra Đối với quá trình XD NTM, việc lập kế hoạch sẽ đảm bảo tiến trình xây dựng, giúp cho chính quyền và người dân biết được công việc nào cần thực hiện trước, tiến độ như thế nào… để đưa đến sự thành công Khi được hỏi về yếu tố quyết định đến việc lập kế hoạch thì 70% cho rằng việc lập kế hoạch là dựa theo ý kiến của người dân do người dân đưa ra là thực hiện quyền dân chủ, đồng thời họ cũng chủ thể của chương trình, được hưởng lợi ích to lớn từ chương trình, do vậy, việc đóng góp kiến

để đưa quyền lợi của mình vào trong đó, việc đóng góp kiến sẽ hoàn thiện kế hoạch, tạo

sự đồng thuận để các công trình mang lại hiệu quả cao nhất, góp phần đẩy nhanh thành công của chương trình

Thường xuyên được mời 45%

Thỉnh thoảng được mời 50%

Chưa từng được mời 5%