Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS. NGUYỄN PHÚC THỌ Học viên: : NGUYỄN HOÀI NAM HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Hoài Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn ñến TS. Nguyễn Phúc Thọ - Người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giảng dạy và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin cảm ơn các tập thể, cơ quan, Ban, ngành ñã tạo ñiều kiện và giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn bà con nông dân và Ban chi ñạo xây dựng Nông thôn mới huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; xã Phượng Mao, xã Phương Liễu, xã Phù Lãng ñã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn ñồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia ñình, người thân ñã ñộng viên tôi trong thời gian nghiên cứu ñề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả Nguyễn Hoài Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC PHẦN I. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số vấn ñề về nông thôn, nông thôn mới 5 2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới ở một số ñịa phương 31 2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ lý luận và thực tiễn 35 2.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền 35 2.3.2 Về công tác quy hoạch 36 2.3.3 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ làm xây dựng nông thôn mới 36 2.3.4 Huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 36 2.3.5 Phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện ñời sống 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.3.6 Cơ chế quản lý ñầu tư trên ñịa bàn 37 2.3.7 Chủ ñộng, sáng tạo, phù hợp với ñiều kiện và ñặc ñiểm cụ thể của từng xã, tránh rập khuôn, máy móc 38 2.3.8 Xây dựng, nâng cao chất lượng hoạt ñộng của hệ thống chính trị, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong xây dựng nông thôn mới 38 2.4 Chính sách của nhà nước và tỉnh Bắc Ninh về xây dựng Nông thôn mới 39 2.4.1 Chủ trương của Nhà nước và tỉnh về ðề án xây dựng nông thôn mới 39 2.4.2 Chính sách và thành lập ban chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh 45 2.4.3 Các bước triển khai xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ 47 PHẦN III - ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 55 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 55 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 55 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 57 3.1.3 Những khó khăn và thuận lợi về ñiều kiện kinh tế xã hội ñối với sự tham gia của người dân 68 3.2 Phương pháp nghiên cứu 70 3.2.1 Khung phân tích 70 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 71 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 72 3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng 74 IV – KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 76 4.1 Thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ. 76 4.1.1 Kết quả thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới của huyện 76 4.1.2 Kết luận rút ra trong chương trình xây dựng nông thôn mới 81 4.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 4.2.1 Sự tham gia của người dân trong tổ chức thực hiện các vấn ñề xây dựng nông thôn mới 86 4.2.2 Sự tham gia của người dân trong phát triển kinh tế, các hình thức tổ chức sản xuất 91 4.2.3 Sự tham gia của người dân trong ñóng góp xây dựng nông thôn mới 95 4.2.4 Sự tham gia của người dân trong kiểm tra, giám sát 98 4.3.5 Sự tham gia của người dân trong quản lý, khai thác và sử dụng 100 4.3.6 Sự tham gia của người dân trong việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên 101 4.3 Yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 102 4.3.1 Các yếu tố từ phía người dân 104 4.3.2 Các yếu tố từ thể chế, chính sách 109 4.4 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 111 4.4.1 ðịnh hướng 111 4.4.2 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 113 PHẦN V. KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới 39 Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng ñất ñai huyện Quế Võ từ năm 2009 ñến 2010 59 Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm (2009 - 2011)60 Bảng 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện Quế Võ năm 2011 62 Bảng 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Quế Võ qua 3 năm (2009 - 2011) 67 Bảng 4.1: Vốn hỗ trợ của doanh nghiệp bằng công trình tại các xã 78 Bảng 4.2: Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới 80 Bảng 4.3: Người dân tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM 86 Bảng 4.4: Người dân tham gia các cuộc họp 88 Bảng 4.5: Người dân tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM 89 Bảng 4.6: Sự tham gia các lớp tập huấn, ñào tạo ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất của các hộ ñiều tra năm 2011 91 Bảng 4.7: Người dân tham gia ñóng góp kinh phí thực hiện các vùng sản xuất tập trung năm 2011 93 Bảng 4.8: Mức ñóng góp kinh phí của các hộ ñiều tra ñể xây dựng vùng sản xuất năm 2011 94 Bảng 4.9: Người dân tham gia các hình thức tổ chức sản xuất 94 Bảng 4.10: Người dân tham gia ñóng góp công lao ñộng xây dựng công trình 96 Bảng 4.11: Người dân tham gia ñóng góp kinh phí xây dựng công trình 97 Bảng 4.12: Người dân tham gia giám sát công trình NTM năm 2011 99 Bảng 4.13: Tỷ lệ ñường giao thông, thủy lợi ñược bê tông hóa, 100 cứng hóa ñến hết năm 2011 100 Bảng 4.14: Số công trình tập kết rác thải trên ñịa bàn năm 2011 102 Bảng 4.15: Ảnh hưởng của trình ñộ dân cư tới sự tham gia của người dân. 105 Bảng 4.16: Ảnh hưởng của nhận thức tới sự tham gia của người dân 106 Bảng 4.17: Ảnh hưởng của nhận thức tới sự tham gia của người dân 107 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii Bảng 4.18: Mức sẵn sàng ñóng góp và tham gia dựa trên lợi ích nhận ñược 108 Bảng 4.19: Ảnh hưởng của các yếu tố thể chế và chính sách 109 DANH MỤC SƠ ðỒ, HÌNH ẢNH Sơ ñồ 1: Quy trình thực hiện dự kiến 10 Sơ ñồ 2: Cây vấn ñề thể hiện các yếu tố ảnh hưởng ñến 104 sự tham gia của người dân 104 Sơ ñồ 3: Các tổ chức tham gia trong quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện Quế Võ 111 Hình 2.1: Các lực lượng chính tham gia xây dựng nông thôn mới 14 Hình 2.2: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong xây dựng NTM 15 Hình 2.3: Mức ñộ tham gia của người dân tham gia xây dựng NTM 17 Hình 2.4: Các mức ñộ tham gia của người dân trong xây dựng NTM 19 Hình 2.5: sự tham gia người dân trong xây dựng nông thôn mới 23 Hình 2.6 Vùng miền Tây Nam Bộ (ðồng bằng sông Cửu Long) 32 Hình 2.7 Mô hình quy hoạch ñô thị làng quê tại Hà Nam 32 Hình 2.8 Vùng ðồng bằng sông Hồng 33 Hình 2.9 Vùng Tây Nguyên 33 Hình 3.1: Khung phân tích sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 75 Hình 4.1: Các hoạt ñộng phát triển bền vững kinh tế - xã hội trong các mô hình nông thôn mới thông qua vai trò của người dân 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCð Ban chỉ ñạo CN Công nghiệp CNH - HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá CNXD Công nghiệp xây dựng DT Diện tích ðBSH ðồng bằng sông Hồng ðVT ðơn vị tính GTNT Giao thông nông thôn HTX Hợp tác xã NN Nông nghiệp NTM Nông thôn mới NXB Nhà xuất bản TDTT Thể dục thể thao TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp SX Sản xuất PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 PHẦN I. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Phát triển nông nghiệp nông thôn luôn là vấn ñề quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước. Trong ñó chính sách xây dựng nông thôn mới là một trong những chính sách sẽ mang lại hiệu quả lợi và một gương mặt mới cho khu vực nông thôn…Nông dân là chủ thể và là ñối tượng chính của các khu vực nông thôn. Vì vậy, công việc của nông thôn sẽ mang lại tính hiệu quả cao nhất nếu công việc ñó ñược giải quyết và ñược tham gia bởi người nông dân. Người dân là những người tự tổ chức ra kế hoạch thực hiện, từ tìm ra vấn ñề và tự tìm cách giải quyết vấn ñề ñó. Sự tham gia của người dân ñược các nghiên cứu trước ñây thực hiện nhiều cả trên thế giới và trong nước. ðặc biệt là các tổ chức NGO, những tổ chức và cơ quan làm công tác cộng ñồng, thực hiện các nghiên cứu ở các nước phát triển như Mỹ, Canada, Úc…hay những nước như Hàn Quốc…sự tham gia của người dân trong việc giải quyết các vấn ñề nông nghiệp nông thôn có vai trò quyết ñịnh quan trọng trong sự thành công của các chương trình, dự án. Sau 20 năm thực hiện ñường lối ñổi mới, dưới sự lãnh ñạo của ðảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta ñã ñạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, một số thành tựu ñạt ñược chưa thật tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và ñào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế. Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm. ðời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn ñề xã hội bức xúc. Chính vì vậy, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khóa X [...]... gia c a ngư i dân trong xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Qu Võ, t nh B c Ninh 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Thông qua ñánh giá s tham gia c a ngư i dân tham gia xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Qu Võ trong th i gian v a qua, trên cơ s ñó ñ xu t các gi i pháp nâng cao s tham gia c a ngư i dân Qu Võ trong xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n trong th i gian t i 1.2.2... dân trong xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n trong giai ño n ti p theo 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u - S tham gia c a ngư i dân trong xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Qu Võ, t nh B c Ninh - ð i tư ng ñi u tra: Ngư i dân t i ñ a bàn nghiên c u; Ban ch ñ o, ban qu n lý, t công tác giúp vi c xây d ng nông thôn m i t i ñ a bàn huy n Qu Võ 1.3.2 Ph m vi nghiên. .. n v s tham gia c a ngư i dân trong tham gia xây d ng nông thôn m i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 - Th c tr ng s tham gia c a ngư i dân trong th c hi n chương trình xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Qu Võ - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n s tham gia c a ngư i dân trong xây d ng nông thôn m i - ð xu t m t s gi i pháp nâng cao s tham gia c a... dung nghiên c u: ð tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n v s tham gia c a ngư i dân trong xây d ng nông thôn m i Do ñi u ki n v th i gian nên ñ tài ch t p trung nghiên c u ch y u 2 tiêu chí (tiêu chí quy ho ch và h t ng kinh t xã h i) trong 19 tiêu chí xây d ng nông thôn m i c a B Nông nghi p & PTNT - Th i gian nghiên c u: ð tài nghiên c u s tham gia c a ngư i dân trong xây d ng nông. .. nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Qu Võ, t nh B c Ninh t khi có chương trình xây d ng nông thôn m i Nghiên c u các gi i pháp nâng cao s tham gia ngư i dân giai ño n ti p theo - Không gian: ð tài nghiên c u t i 3 xã trên ñ a bàn huy n Qu Võ, t nh B c Ninh (xã Phương Li u, xã Phư ng Mao và xã Phù Lãng, trong ñó, Phương Li u là xã ñi m xây d ng nông thôn m i ñã ñư c t nh l a ch n) Trư ng ð i h c Nông nghi... y, không tham d vào quá trình ra quy t ñ nh 5 Tham gia t nguy n 4 Tham gia b i ñ nh hư ng t bên ngoài 3 Tham gia b i nghĩa v hay b b t bu c 2 Tham gia thông qua Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi c cung c p thông tin 1 Tham gia th ñ ng 18 Hình 2.4: Các m c ñ tham gia c a ngư i dân trong xây d ng NTM - Tham gia thông qua vi c cung c p thông tin: thông qua... t các mô hình nhân r ng, m c ñ tham gia vào th trư ng ñ tăng thu nh p,… S tham gia c a ngư i dân trong quy t ñ nh các v n ñ xây d ng NTM: tham gia thành l p BCð, các ti u ban xây d ng NTM thôn xóm; tham gia ñóng góp ý ki n l p quy ho ch, k ho ch xây d ng NTM; tham gia các l p t p hu n phát tri n kinh t … S tham gia c a ngư i dân trong quy t ñ nh các v n ñ xây d ng nông thôn m i ñư c coi như nhân t quan... S THAM GIA C A NGƯ I DÂN TRONG XÂY D NG NÔNG THÔN M I 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s v n ñ v nông thôn, nông thôn m i 2.1.1.1 Khái ni m v nông thôn Có r t nhi u quan ñi m khác nhau v nông thôn: Có quan ñi m cho r ng, khi xem xét nông thôn dùng ch tiêu m t ñ dân s , s lư ng dân cư nông thôn th p hơn thành th Cũng có ý ki n khác l i cho r ng, d a vào ch tiêu trình ñ phát tri n cơ s h t ng thì vùng nông. .. trình tham gia c a ngư i dân trong các ho t ñ ng xây d ng NTM, vai trò c a ngư i dân ñây ñư c th hi n: Dân bi t, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân ki m tra giám sát, dân qu n lý, dân hư ng l i” - các n i dung ñây hoàn toàn phù h p v i quan ñi m c a ð ng ta là “l y dân làm g c”, trong xây d ng NTM các n i dung vai trò ngư i dân ñư c hi u: - Dân bi t: Là quy n l i, nghĩa v và s hi u bi t c a ngư i nông. .. th n c a dân nông thôn ngày càng ñư c nâng cao; (iv) b n s c văn hoá dân t c ñư c gi gìn và phát tri n; (v) xã h i nông thôn an ninh t t, qu n lý dân ch Nông thôn m i là t ng th nh ng ñ c ñi m, c u trúc t o thành m t ki u t ch c nông thôn theo tiêu chí m i, ñáp ng yêu c u ñ t ra cho nông thôn trong ñi u ki n hi n nay, là ki u nông thôn ñư c xây d ng tiên ti n v m i m t so v i mô hình nông thôn cũ . Thời gian nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh từ khi có chương trình xây dựng nông thôn mới. Nghiên cứu. VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số vấn ñề về nông thôn, nông thôn mới 5 2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn. tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 2.1.2.1 Sự tham gia của người dân Trước khi phân tích sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới chúng ta phân biệt “hộ”, “hộ nông