Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --- LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN

HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số : 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học : TS NGUYỄN PHÚC THỌ Học viên: : NGUYỄN HOÀI NAM

HÀ NỘI - 2012

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và hoàn toàn chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Hoài Nam

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… ii

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn ñến TS Nguyễn Phúc Thọ - Người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giảng dạy

và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn các tập thể, cơ quan, Ban, ngành ñã tạo ñiều kiện và giúp

ñỡ tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin cảm ơn bà con nông dân và Ban chi ñạo xây dựng Nông thôn mới huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; xã Phượng Mao, xã Phương Liễu, xã Phù Lãng ñã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn ñồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia ñình, người thân ñã ñộng viên tôi trong thời gian nghiên cứu ñề tài

Hà Nội, ngày tháng năm 2011

Tác giả

Nguyễn Hoài Nam

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… iii

MỤC LỤC PHẦN I MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số vấn ñề về nông thôn, nông thôn mới 5

2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 10

2.2 Cơ sở thực tiễn 28

2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới 28

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới ở một số ñịa phương 31

2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ lý luận và thực tiễn 35

2.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền 35

2.3.2 Về công tác quy hoạch 36

2.3.3 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ làm xây dựng nông thôn mới 36 2.3.4 Huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 36

2.3.5 Phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện ñời sống 37

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… iv

2.3.6 Cơ chế quản lý ñầu tư trên ñịa bàn 37

2.3.7 Chủ ñộng, sáng tạo, phù hợp với ñiều kiện và ñặc ñiểm cụ thể của từng xã, tránh rập khuôn, máy móc 38

2.3.8 Xây dựng, nâng cao chất lượng hoạt ñộng của hệ thống chính trị, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong xây dựng nông thôn mới 38

2.4 Chính sách của nhà nước và tỉnh Bắc Ninh về xây dựng Nông thôn mới39 2.4.1 Chủ trương của Nhà nước và tỉnh về ðề án xây dựng nông thôn mới 39

2.4.2 Chính sách và thành lập ban chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh 45

2.4.3 Các bước triển khai xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ 47

PHẦN III - ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 55

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 55

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 55

3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 57

3.1.3 Những khó khăn và thuận lợi về ñiều kiện kinh tế xã hội ñối với sự tham gia của người dân 68

3.2 Phương pháp nghiên cứu 70

3.2.1 Khung phân tích 70

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 71

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 72

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng 74

IV – KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 76

4.1 Thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ 76 4.1.1 Kết quả thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới của huyện 76

4.1.2 Kết luận rút ra trong chương trình xây dựng nông thôn mới 81

4.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện84

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… v

4.2.1 Sự tham gia của người dân trong tổ chức thực hiện các vấn ñề xây dựng nông thôn mới 86

4.2.2 Sự tham gia của người dân trong phát triển kinh tế, các hình thức tổ chức sản xuất 91

4.2.3 Sự tham gia của người dân trong ñóng góp xây dựng nông thôn mới 95

4.2.4 Sự tham gia của người dân trong kiểm tra, giám sát 98

4.3.5 Sự tham gia của người dân trong quản lý, khai thác và sử dụng 100

4.3.6 Sự tham gia của người dân trong việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên 101

4.3 Yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 102

4.3.1 Các yếu tố từ phía người dân 104

4.3.2 Các yếu tố từ thể chế, chính sách 109

4.4 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 111

4.4.1 ðịnh hướng 111

4.4.2 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 113

PHẦN V KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 121

5.1 Kết luận 121

5.2 Kiến nghị 122

TÀI LIỆU THAM KHẢO 124

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… vi

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới 39

Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng ñất ñai huyện Quế Võ từ năm 2009 ñến 2010 59

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm (2009 - 2011)60 Bảng 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện Quế Võ năm 2011 62

Bảng 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Quế Võ qua 3 năm (2009 - 2011) 67

Bảng 4.1: Vốn hỗ trợ của doanh nghiệp bằng công trình tại các xã 78

Bảng 4.2: Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới 80

Bảng 4.3: Người dân tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM 86

Bảng 4.4: Người dân tham gia các cuộc họp 88

Bảng 4.5: Người dân tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM 89

Bảng 4.6: Sự tham gia các lớp tập huấn, ñào tạo ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất của các hộ ñiều tra năm 2011 91

Bảng 4.7: Người dân tham gia ñóng góp kinh phí thực hiện các vùng sản xuất tập trung năm 2011 93

Bảng 4.8: Mức ñóng góp kinh phí của các hộ ñiều tra ñể xây dựng vùng sản xuất năm 2011 94

Bảng 4.9: Người dân tham gia các hình thức tổ chức sản xuất 94

Bảng 4.10: Người dân tham gia ñóng góp công lao ñộng xây dựng công trình 96

Bảng 4.11: Người dân tham gia ñóng góp kinh phí xây dựng công trình 97

Bảng 4.12: Người dân tham gia giám sát công trình NTM năm 2011 99

Bảng 4.13: Tỷ lệ ñường giao thông, thủy lợi ñược bê tông hóa, 100

cứng hóa ñến hết năm 2011 100

Bảng 4.14: Số công trình tập kết rác thải trên ñịa bàn năm 2011 102

Bảng 4.15: Ảnh hưởng của trình ñộ dân cư tới sự tham gia của người dân 105 Bảng 4.16: Ảnh hưởng của nhận thức tới sự tham gia của người dân 106

Bảng 4.17: Ảnh hưởng của nhận thức tới sự tham gia của người dân 107

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… vii

Bảng 4.18: Mức sẵn sàng ñóng góp và tham gia dựa trên lợi ích nhận ñược 108

Bảng 4.19: Ảnh hưởng của các yếu tố thể chế và chính sách 109

DANH MỤC SƠ ðỒ, HÌNH ẢNH Sơ ñồ 1: Quy trình thực hiện dự kiến 10

Sơ ñồ 2: Cây vấn ñề thể hiện các yếu tố ảnh hưởng ñến 104

sự tham gia của người dân 104

Sơ ñồ 3: Các tổ chức tham gia trong quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện Quế Võ 111

Hình 2.1: Các lực lượng chính tham gia xây dựng nông thôn mới 14

Hình 2.2: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong xây dựng NTM 15

Hình 2.3: Mức ñộ tham gia của người dân tham gia xây dựng NTM 17

Hình 2.4: Các mức ñộ tham gia của người dân trong xây dựng NTM 19

Hình 2.5: sự tham gia người dân trong xây dựng nông thôn mới 23

Hình 2.6 Vùng miền Tây Nam Bộ (ðồng bằng sông Cửu Long) 32

Hình 2.7 Mô hình quy hoạch ñô thị làng quê tại Hà Nam 32

Hình 2.8 Vùng ðồng bằng sông Hồng 33

Hình 2.9 Vùng Tây Nguyên 33

Hình 3.1: Khung phân tích sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 75

Hình 4.1: Các hoạt ñộng phát triển bền vững kinh tế - xã hội trong các mô hình nông thôn mới thông qua vai trò của người dân 85

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… viii

PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 1

PHẦN I MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Phát triển nông nghiệp nông thôn luôn là vấn ñề quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước Trong ñó chính sách xây dựng nông thôn mới là một trong những chính sách sẽ mang lại hiệu quả lợi và một gương mặt mới cho khu vực nông thôn…Nông dân là chủ thể và là ñối tượng chính của các khu vực nông thôn Vì vậy, công việc của nông thôn sẽ mang lại tính hiệu quả cao nhất nếu công việc ñó ñược giải quyết và ñược tham gia bởi người nông dân Người dân

là những người tự tổ chức ra kế hoạch thực hiện, từ tìm ra vấn ñề và tự tìm cách giải quyết vấn ñề ñó

Sự tham gia của người dân ñược các nghiên cứu trước ñây thực hiện nhiều

cả trên thế giới và trong nước ðặc biệt là các tổ chức NGO, những tổ chức và cơ quan làm công tác cộng ñồng, thực hiện các nghiên cứu ở các nước phát triển như Mỹ, Canada, Úc…hay những nước như Hàn Quốc…sự tham gia của người dân trong việc giải quyết các vấn ñề nông nghiệp nông thôn có vai trò quyết ñịnh quan trọng trong sự thành công của các chương trình, dự án

Sau 20 năm thực hiện ñường lối ñổi mới, dưới sự lãnh ñạo của ðảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta ñã ñạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, một số thành tựu ñạt ñược chưa thật tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và ñào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm

y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm ðời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn ñề xã hội bức xúc Chính vì vậy, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khóa X

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 2

ñã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2011 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong ñó xác ñịnh nông nghiệp, nông thôn và nông dân là vấn ñề

“có tầm chiến lược ñặc biệt quan trọng ” trong quá trình phát triển kinh tế, ổn

ñịnh chính trị và an ninh quốc phòng; tiếp sau ñó nhiều văn bản pháp lý khác liên quan tới vấn ñề này cũng ñã ra ñời nhằm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW

Từ năm 2001 - 2009 cả nước ñã triển khai ðề án thí ñiểm “Xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, dân chủ hóa” do Ban Kinh tế Trung ương và Bộ Nông nghiệp & PTNT chỉ ñạo ở trên

200 ñiểm ở các ñịa phương với hướng tiếp cận từ cộng ñồng Chương trình ñã ñược thực hiện thắng lợi, tạo bước ñột phá trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao ñời sống cho người dân Ngày 16/4/2009 Thủ tướng ký Quyết ñịnh số 491/2009/Qð-TTg về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Quyết ñịnh số 800/2010/Qð-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010

- 2020; ngày 8/6/2010 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ñã phát ñộng thi ñua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

Chính sách về phát triển nông nghiệp – nông thôn – nông dân là chính sách có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên sự tham gia của người dân trong các chương trình còn hạn chế và chưa ñược thể hiện rõ Nhiều vùng ñịa phương còn mang tính tự quyết ñịnh bởi chính quyền và những người thực hiện chương trình

mà không phải là người nông dân ðiều ñó làm cho kết quả thực hiện các chương trình là không cao

Tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng ñã và ñang tiến hành thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ñạt ñược nhiều thành công Nhiều năm qua, Quế Võ luôn ñi ñầu tỉnh về các chỉ tiêu kinh tế; cơ cấu kinh tế

ña dạng về nông - lâm nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Nhiều mô hình

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 3

kinh tế mới, hiệu quả ở Quế Võ ñã ñược bà con vùng khác biết ñến như: Dồn ñiền ñổi thửa (xã Mộ ðạo),… huyện cũng luôn quan tâm ñầu tư xây dựng hạ

tầng cơ sở cho nông nghiệp, nông thôn (ñường giao thông nội ñồng: trên 30 km, kênh mương nội ñồng: 50 km) Năm 2010, Quế Võ có một xã duy nhất là

Phượng Mao ñược tỉnh chọn làm xã ñiểm về xây dựng nông thôn mới Cùng với Phượng Mao, nhiều xã trên ñịa bàn huyện cũng ñang ra sức xây dựng, phấn ñấu ñạt tiêu chuẩn nông thôn mới ñến 2015, như: Phương Liễu, Phù Lãng, Việt Hùng… Tuy nhiên, cũng còn có những hạn chế và bất cập như: Năng lực, trình

ñộ của ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở chưa cao, việc sử dụng nguồn vốn của nhà nước

hỗ trợ cho ñịa phương chưa thực sự hiệu quả Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn vẫn còn nhiều hạn chế Vấn

ñề tham gia của người dân thực hiện chủ yếu thông qua một số mô hình phát triển nông thôn mới vẫn chưa ñược cụ thể hoá một cách chi tiết, chưa mô phỏng

nó thành phương pháp ñể thực hiện có tính ñồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế

Xuất phát từ những vấn ñề trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài:

“Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Thông qua ñánh giá sự tham gia của người dân tham gia xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ trong thời gian vừa qua, trên cơ sở ñó ñề xuất các giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân Quế Võ trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong tham gia xây dựng nông thôn mới

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 4

- Thực trạng sự tham gia của người dân trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- ðề xuất một số giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện trong giai ñoạn tiếp theo

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

- ðối tượng ñiều tra: Người dân tại ñịa bàn nghiên cứu; Ban chỉ ñạo, ban quản lý, tổ công tác giúp việc xây dựng nông thôn mới tại ñịa bàn huyện Quế Võ

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: ðề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận

và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Do ñiều kiện về thời gian nên ñề tài chỉ tập trung nghiên cứu chủ yếu 2 tiêu chí (tiêu chí quy hoạch và hạ tầng kinh tế xã hội) trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới của Bộ Nông nghiệp & PTNT

- Thời gian nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu sự tham gia của người dân

trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh từ khi

có chương trình xây dựng nông thôn mới Nghiên cứu các giải pháp nâng cao sự tham gia người dân giai ñoạn tiếp theo

- Không gian: ðề tài nghiên cứu tại 3 xã trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh (xã Phương Liễu, xã Phượng Mao và xã Phù Lãng, trong ñó, Phương Liễu là xã ñiểm xây dựng nông thôn mới ñã ñược tỉnh lựa chọn)

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 5

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số vấn ñề về nông thôn, nông thôn mới

2.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Có rất nhiều quan ñiểm khác nhau về nông thôn: Có quan ñiểm cho rằng, khi xem xét nông thôn dùng chỉ tiêu mật ñộ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn thành thị Cũng có ý kiến khác lại cho rằng, dựa vào chỉ tiêu trình ñộ phát triển cơ sở hạ tầng thì vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng thành thị

Tuy nhiên, một số quan ñiểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn là vùng

có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ ñúng trong từng khía cạnh cụ thể và từng nước nhất ñịnh, phụ thuộc vào trình ñộ phát triển, cơ cấu kinh tế áp dụng cho từng nền kinh tế Khái niệm nông thôn cũng mang tính chất tương ñối, nó có thể thay ñổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới Ở ñây, chúng tôi xin ñưa ra 2 khái niệm:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 6

Nông thôn: là khái niệm dùng ñể chỉ một ñịa bàn mà ở ñó sản xuất nông

nghiệp chiếm tỷ trọng lớn

Nông thôn: là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông

dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

2.1.1.2 Khái niệm về Nông thôn mới

Trước hết cần thống nhất nhận thức về nội dung chức năng nông thôn mới XHCN Việt Nam Vậy nông thôn mới là gì? Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ñưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường”; Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (i) làng xã văn minh, sạch ñẹp, hạ tầng hiện ñại; (ii) sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; (iii) ñời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng ñược nâng cao; (iv) bản sắc văn hoá dân tộc ñược giữ gìn

và phát triển; (v) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

“Nông thôn mới là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu

tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ñược xây dựng tiên tiến về mọi mặt so với

mô hình nông thôn cũ (truyền thống, ñã có)”

Có thể thấy, ñặc ñiểm chung nhất của mô hình NTM mới là gắn với nông nghiệp, nông thôn và nông dân

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 7

2.1.1.3 đề án xây dựng nông thôn mới của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

a Mục tiêu

Xây dựng nông thôn mới nhằm ựạt ựược các mục tiêu tổng thể về kinh tế, chắnh trị, văn hóa - xã hội để ựạt ựược các mục tiêu này, quá trình xây dựng NTM phải ựược thực hiện trong mối quan hệ tác ựộng qua lại, gắn kết nhau tạo nên một hệ thống hoàn chỉnh

- Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa, hướng ựến thị trường

ựể giao lưu, hội nhập đáp ứng ựược nền sản xuất hàng hóa thì kết cấu hạ tầng nông thôn phải ựồng bộ, hiện ựại Thúc ựẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, bền vững Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, ựa dạng hình thức sở hữu Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét ựộc ựáo, ựặc sắc của từng vùng, ựịa phương

- Về chắnh trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật ựể ựiều chỉnh hành vi con người, phát huy tắnh tự chủ của làng xã Phát huy tối ựa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt ựộng của các ựoàn hội, ựoàn thể, các tổ chức hiệp hội nhằm huy ựộng tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

- Về văn hóa - xã hội: Xây dựng ựời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau xóa ựói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chắnh ựáng

- Về con người: Chú trọng nâng cao trình ựộ dân, trắ, nhằm phát huy nội lực của người dân, tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật vận dụng vào sản xuất Mặt khác, cần khuyến khắch người dân tắch cực tham gia các hoạt ựộng lập

kế hoạch, giám sát, ựiều chỉnh và ựánh giá các công trình phát triển thôn, xóm Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất giỏi, là người kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia ựình

- Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, du lịch sinh thái

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 8

Bảo vệ rừng ñầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp ñể PTNT bền vững

ðể ñạt ñược các mục tiêu nói trên, Nhà nước ñóng vai trò chỉ ñạo, tổ chức ñiều hành quá trình hoạch ñịnh và thực thi chính sách, xây dựng ñề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo ñiều kiện, ñộng viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ ñộng trong thực thi và hoạch ñịnh chính sách Trên tinh thần ñó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình NTM

b Các căn cứ xác ñịnh tiêu chí xây dựng nông thôn mới

* Cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh, tỉnh xác ñịnh tiêu chí và chỉ tiêu phấn ñấu cụ thể như sau:

- Tỉnh nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm > 30%

- Tỉnh nông - công nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm 10 - 30%

- Tinh công nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm < 10%

Ngoài các tiêu chí trên, ñể ñạt tiêu chuẩn nông thôn mới, tỉnh phải có 80%

số huyện trong tỉnh ñạt tiêu chí (TC) NTM

* Cấp huyện: UBND huyện chịu trách nhiệm trong lĩnh vực xây dựng NTM ở huyện Huyện cử cán bộ có trình ñộ am hiểu nông dân, nông thôn phối hợp với tư vấn của Bộ tham gia xây dựng kế hoạch phát triển xã Bên cạnh ñó, thẩm ñịnh kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản trong kế hoạch của xã có vốn lớn theo quy ñịnh hiện hành

TC NTM phụ thuộc ñặc ñiểm, ñiều kiện tự nhiên của từng vùng; Trung

du, miền núi hay các huyện ñồng bằng, hải ñảo Ngoài ra, huyện phải có 75% số

xã trong huyện ñạt tiêu chí xã NTM

* Cấp xã: Chịu trách nhiệm chỉ ñạo trực tiếp xây dựng NTM ở các thôn,

xã Kết hợp với tư vấn của Bộ, tham gia xây dựng kế hoạch tổng thể của thôn và giúp cho cộng ñồng thôn lựa chọn kế hoạch năm phù hợp quy hoạch lớn của xã

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 9

Thẩm ñịnh các kế hoạch phát triển và kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản của thôn TC xã NTM phụ thuộc vào ñặc ñiểm tự nhiên của mỗi xã: xã ven ñô, ñồng bằng, miền núi, hải ñảo Ngoài ra, xã phải có 90% số thôn, bản trong xã ñạt

TC NTM

* Cấp thôn, bản: Xây dựng kế hoạch dưới sự tư vấn của cán bộ tư vấn Bộ, tỉnh, huyện và xã Thôn, bản ñạt TC NTM khi ñạt 90% các chỉ tiêu ñề ra do nhân dân tự xác ñịnh và ñã kiểm tra theo từng giai ñoạn cụ thể

c Các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Bộ TC quốc gia về xây dựng mô hình NTM ñược Thủ tướng Chính phủ

ký quyết ñịnh số 491/2009/Qð-TTg ngày 16/4/2009 bao gồm 19 tiêu chí và ñược chia thành 5 nhóm, cụ thể các nhóm tiêu chí:

Xây dựng, báo cáo

KH, TKKT, dự

Ban PT thôn, bản (tư vấn, UBND xã)

- Xây dựng kế hoạch dài hạn

- Xây dựng kế hoạch hàng năm

- Tổ chức họp dân, lựa chọn nội

UBND Huyện

- Thẩm ñịnh kỹ thuật

- Phê duyệt kế hoạch dài hạn

- Phê duyệt kế hoạch năm

Bộ nông nghiệp & PTNT

- Xây dựng nội dung quy trình

- Tiêu chuẩn kỹ thuật

Hð trách nhiệm và

chấp thuận nội

dung

Thẩm ñịnh, báo cáo KH, TKKT, dự toán

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 10

Nguồn: Viện quy hoạch và thống kê nông nghiệp

Sơ ñồ 1: Quy trình thực hiện dự kiến 2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.2.1 Sự tham gia của người dân

Trước khi phân tích sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn

mới chúng ta phân biệt “hộ”, “hộ nông dân” và “người dân”

Trong một số từ ñiển ngôn ngữ học cũng như một số từ ñiển chuyên

nhanh kinh tế, người ta ñịnh nghĩa về “hộ” như sau: “hộ” là tất cả những người

sống chung trong một ngôi nha và nhóm người ñó có cùng chung huyết tộc và người làm công, người ăn chung Thống kê Liên Hợp Quốc cũng có khái niệm

về “Hộ” gồm những người sống chung dưới một ngôi nhà, cùng ăn chung và làm chung, có cùng chung một ngân quỹ

Về hộ nông dân, tác giả Frank Ellis ñịnh nghĩa: “Hộ nông dân là các hộ gia ñình làm nông nghiệp, tự kiếm kế sinh nhai trên mãnh ñất của mình, sử dụng chủ yếu sức lao ñộng của mình ñể sản xuất, thường nằm trong hệ thống kinh tế lớn hơn, nhưng chủ yếu ñặc trựng bởi sự tham gia cục bộ vào các thị trường và

có xu hướng hoạt ñộng với mức ñộ không hoàn hảo cao”

"Người dân" là tên gọi chung cho những sinh vật ñược gọi là con người sống

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 11

trong một ñất nước xác ñịnh, dưới một chính quyền, một chế ñộ

Người dân sử dụng trong nghiên cứu là chủ các hộ, ñại diện cho các hộ nông dân, có thể ñó là những người nam giới hay nữ giới, người nhiều tuổi hay ít tuổi (từ

18 tuổi trở lên) ðược sử dụng là người dân trong nghiên cứu này

Không phải bất cứ lúc nào sự tham gia từ bên ngoài cũng giúp tăng cường sức mạng công ñồng Cần có một môi trường nuôi dưỡng những khát vọng và hành ñộng nhằm phát huy sức mạng công ñồng Một vài cách thức ñể thực hiện ñiều ñó là:

- Không ñược ñánh giá thấp người dân trong các cộng ñồng Hãy có người dân những phương tiện ñể giúp họ hành ñộng một cách linh hoạt chứ không nên nâng ñỡ họ

- Chia nhỏ các vấn ñề cần giải quyết

- Hãy bắt ñầu với những mối quan tâm xuất phát và liên quan ñến cộng ñồng người dân

- ðừng bao giờ áp ñặt ngay lập tức ý kiến và giải pháp của riêng bạn

- Giúp người dân nhận thức rõ các giải pháp hiện có và chỉ ra tác ñộng của nhừng giải pháp ñó

- Tạo dựng niềm tin của những người tham gia bằng cách cụ thể hóa những thành quả ñầu tiên ñã ñạt ñược

- Hãy xây dựng từng nấc thang trong phát triển kỹ năng, niềm tin và sự thâm huyết tham gia của người dân ñể giúp họ tiến lên

- Việc dành riêng thời gian tập huấn trực tiếp nhằm nâng cao năng lực cộng ñồng có thể không cần thiết lắm Tốt nhất là nên lồng ghép các nội dung ñó vào quá trình làm việc

- Tránh những biện pháp cố ñịnh, một chiều Xây dựng một quá trình ñào tạo, có nhắc lại những thử nghiệm nhanh gọn và có thể ñảo ngược lại ñược

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 12

- Luôn xem xét và mở rộng thành viên, những nhóm lợi ích mới quan tâm ñến việc họ sẽ tham gia vào quá trình ñó như thế nào

- Giúp người dân hiểu ñược việc tự do ñưa ra quyết ñịnh, tách rời khỏi những ủy quyền ảnh hưởng ñến kết quả

- Xây dựng mối quan hệ liên kết mới

- Kế hoạch phải cụ thể, dẫn ñến hành ñộng

- Phát huy liên kết năng lực giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhằm giúp

họ thực hiện cam kết, nâng cao trách nhiệm và tạo khả năng kiểm soát việc tiến hành dự án

- Tạo ra cơ hội ñể nhìn lại và ñánh giá lại, giúp người dân có ñược niềm tin từ công việc

Vai trò

Vai trò thường là tính từ tính chất của sự vật, sự việc, hiện tượng, dùng ñể nói về vị trí chức năng, nhiệm vụ mục ñích của sự vật, sự việc, hiện tượng trong một hoàn cảnh, bối cảnh và mối quan hệ nào ñó

Vai trò của người dân

Trong toàn bộ quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn hiện nay, người dân nói chung và người nông dân nói riêng giữ vị trí là "chủ thể", ñây là

sự khẳng ñịnh ñúng ñắn, cần thiết nhằm khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của người dân trong sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trên các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; ñồng thời nhằm bảo ñảm những quyền lợi chính ñáng của người dân Vai trò của người dân trong xây dựng NTM văn minh, hiện ñại, ñược thể hiện ở chỗ: Chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM Chủ ñộng và sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn.Trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH- HðH nông nghiệp, nông thôn Tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ ñời sống văn hoá - xã hội, môi trường ở nông thôn Là nhân tố

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 13

góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chắnh trị - xã hội vững mạnh, bảo ựảm ANTT xã hội ở cơ sở

để phát huy vai trò của người dân hiện nay, Nghị quyết đại hội XI của đảng nêu rõ: "Nâng cao trình ựộ giác ngộ của giai cấp nông dân, tạo ựiều kiện

ựể nông dân tham gia ựóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước Hỗ trợ, khuyến khắch nông dân học nghề, chuyển dịch cơ cấu lao ựộng, tiếp nhận và áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể nông dân chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả bền vững công cuộc xóa ựói, giảm nghèo, làm giàu hợp pháp" Quan ựiểm ựó của đảng, thực sự là những giải pháp quan trọng ựể khơi dậy và phát huy vai trò chủ thể của người dân trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Nâng cao vai trò của người dân là nâng cao thể chế quản lý, tự quản của cộng ựồng người dân như xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, nội quy,Ầ Phát huy vai trò của già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và tổ chức tôn giáo tại ựịa phương; thực hiện ựoàn kết trong toàn dân, xây dựng các mối quan

hệ tình làng nghĩa xóm Phát huy tinh thần thương yêu, ựùm bọc, giúp ựỡ nhau trong phát triển kinh tế, phòng chống và ựấu tranh chống lại các tệ nạn xã hội; đào tạo việc làm và thực hiện các dự án phát triển, cũng như việc vận hành và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; Quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Hình thành các tổ nhóm tiết kiệm, tắn dụng nông thôn

Việc xây dựng mô hình NTM dựa vào nội lực và do người dân làm chủ và xuất phát từ:

- Nhu cầu thực tế ựòi hỏi phải có mô hình NTM

- Các bài học, những mô hình thành công trong và ngoài nước

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 14

- Các nguyên tắc cơ bản phát triển dựa vào nội lực và do người dân làm chủ Tinh thần chỉ ñạo của Trung ương: “người dân ñịa phương chịu trách nhiệm chính, thực hiện việc xây dựng và phát triển, Trung ương, tỉnh, huyện và các ñơn

vị tư vấn, hỗ trợ và thúc ñẩy”

Hình 2.1: Các lực lượng chính tham gia xây dựng nông thôn mới

Lực lượng tham gia vào hệ thống NTM ñược chia ra làm 2 cấp: cấp ñược

hỗ trợ từ trên xuống hay từ bên ngoài cộng ñồng dân cư và cấp thực hiện là các cộng ñồng dân cư (làng, bản, thôn, xóm) mà người dân tại ñó là tác nhân chính của quá trình xây dựng NTM Vai trò của cấp hỗ trợ là xây dựng khung pháp lý, hoạch ñịnh chính sách hỗ trợ cho xây dựng NTM, hỗ trợ về phương pháp và chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến, cung cấp thông tin phù hợp, kịp thời, ñể hỗ trợ người dân nông thôn, khơi dậy và phát huy nội lực của người dân ñể họ có ñủ tự tin, năng lực tận dụng cơ hội phát triển, sử dụng nguồn hỗ trợ tài chính cho các hoạt

(người dân ñóng vai trò chính

trong xây dựng nông thôn mới)

CƠ QUAN

TƯ VẤN

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 15

ñộng phát triển một cách có hiệu quả Cấp xã ñóng vai trò cầu nối và là ñiểm giao thoa của các hỗ trợ từ trên xuống và phản ánh các nhu cầu về phát triển từ cộng ñồng dân cư lên cấp hỗ trợ Vai trò của cán bộ phát triển là tư vấn: tư vấn mục tiêu phát triển, tư vấn kế hoạch xây dựng phát triển, tư vấn phương pháp thực hiện… Ngược lại, người dân có thể phản hồi lại những nhu cầu, hiểu biết về ñịa phương ñể xây dựng kế hoạch PTNT tại ñịa phương phù hợp nhất

Người dân tại cộng ñồng nông thôn ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng trong các hoạt ñộng của quá trình xây dựng NTM Họ là người có nhu cầu nhưng không có ñiều kiện ñáp ứng nhu cầu, là người phản ánh nhu cầu cần có sự hỗ trợ nhưng lại là người thực hiện, ñánh giá, hưởng lợi… Do ñó, cần thay ñổi tư duy

về NTM từ trong nhận thức, cách nghĩ và hoạt ñộng NTM trong tư tưởng người dân, hoạt ñộng NTM ñược khởi xướng và bắt ñầu từ người dân, do dân ñề xuất, thực hiện, nhân tố bên ngoài chỉ ñóng vai trò hỗ trợ, tư vấn khi cần thiết ñể hoạt ñộng NTM mang lại hiệu quả thiết thực và bền vững

Hình 2.2: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong xây dựng NTM

Nâng cao vai trò của người dân trong sự nghiệp CNH - HðH nông nghiệp, nông thôn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, trong ñó nông dân là một lực lượng sản xuất, là lực lượng lớn gìn giữ, bảo lưu và phát triển nền văn hóa dân

2 Cơ chế, chính sách của Nhà

nước; Chính quyền ñịa phương

3 Hỗ trợ từ các tổ chức bên ngoài (kinh tế, chính trị, xã hội)

1 ðộng lực của người dân trong cộng ñồng nông thôn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 16

tộc Với vai trò ñó, nông dân là người trực tiếp than gia, ñồng thời là ñối tượng trực tiếp thụ hưởng thành quả Phát huy vai trò của người dân là “một quá trình ñộng”, các yếu tố quyết ñịnh quá trình ñó không thể tách rời sự quản lý của Nhà nước

Mức ñộ tham gia

“Sự tham gia của quần chúng” là yếu tố chủ yếu trong chiến lược phát triển

cộng ñồng, ñó là phương tiện hữu hiệu ñể huy ñộng nguồn tài nguyên ñịa phương,

tổ chức, và tận dụng năng lực, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt ñộng phát triển; là khởi nguồn của mọi nhu cầu và mọi hoạt ñộng phát triển nhằm ñáp ứng các nhu cầu; quan trọng hơn cả là sự tham gia của quần chúng ñể thực hiện và ñảm bảo tính bến vững của các hoạt ñộng phát triển

Kinh nghiệm gần ñây cho thấy “Mức ñộ và cường ñộ tham gia của người dân có mối liên hệ với sự thành công của những hoạt ñộng phát triển” Mức ñộ

tham gia của người dân khác nhau tùy theo tính chất của dự án phát triển và tùy thuộc vào nhiều yếu tố như: mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức ñộ nâng cao quyền lực, bối cảnh văn hóa xã hội của cộng ñồng,… Khả năng vận ñộng người dân tham gia và năng lực ñể tham gia của nhóm ñối tượng cũng là một yếu tố ảnh hưởng tới hoạt ñộng phát triển

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm

và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn ñề ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiển của ñể thực

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 17

hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình, dự án phát triển cộng ñồng Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao bởi nó thể hiện sự tăng năng lực, quyền lực của người dân, mang tính bền vững bởi vai trò làm chủ, trách nhiệm cao của người dân

Mức ñộ tham gia

- Không có sự tham gia: Cán bộ ñiều khiển: người dân làm và thực hiện

theo ý của cán bộ, không ñược hiểu rõ Như người dân bị gọi ñi làm công ích, ñóng góp tiền cho một hoạt ñộng nào ñó mà không ñược biết, không ñược thảo luận; Tham gia mang tính hình thức: cán bộ cũng có gọi dân ñến, cho dân phát

biểu ý kiến nhưng chỉ là hình thức, cán bộ quyết ñịnh mọi việc

- Tham gia ít: Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ: người dân

ñược thông báo rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình; Người dân ñược hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều

chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

Mức ñộ

Thời gian

Hình 2.3: Mức ñộ tham gia của người dân tham gia xây dựng NTM

Vai trò của người dân

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 18

- Tham gia thực sự: Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy

quyết ñịnh: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và

tổ chức thực hiện; Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án

và tổ chức thực hiện; Người dân khởi xướng, quyết ñịnh chọn các phương án và

có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, cán bộ tham gia khi người dân cần sự tư vấn, giúp ñỡ; Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết; Các mức ñộ tham gia trên có thể minh họa phương

thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm” với các bước dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra, cộng thêm bước xuất phát là dân nhận tự nhà nước và bước cuối cùng là dân tự quyết ñịnh nên chọn nhận những gì

Các mức ñộ tham gia của người dân có thể ñược coi như một tiến trình liên tục và chia thành 5 cấp ñộ khác nhau

- Tham gia thụ ñộng: người dân thụ ñộng tham gia vào các hoạt ñộng phát

triển làng xã, bảo gì làm ñấy, không tham dự vào quá trình ra quyết ñịnh

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 19

Hình 2.4: Các mức ñộ tham gia của người dân trong xây dựng NTM

- Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các

câu hỏi ñiều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

- Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc ñóng góp lao

ñộng, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng ñây là nghĩa vụ họ phải ñóng góp Các hoạt ñộng thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự án khởi xướng, ñịnh hướng và hướng dẫn

- Tham gia bởi ñịnh hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia

vào các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ

và người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết ñịnh

- Tự nguyện: người dân tự khởi xướng về việc xác ñịnh, lập kế hoạch,

thực hiện và ñánh giá các hoạt ñộng phát triển không có sự ñịnh hướng từ bên ngoài

2.1.2.2 Nội dung thể hiện sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

ðể phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM, cần tiến hành công tác tuyên truyền, vận ñộng ñể người dân hiểu ñược mục ñích, ý nghĩa của chương trình xây dựng NTM Xây dựng NTM ñược triển khai theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm và dân hưởng thụ” Qua ñó, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn cả về kinh

tế, văn hóa, xã hội, ñồng thời bảo ñảm những quyền lợi chính ñáng của người nông dân Vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng NTM ñược thể hiện bằng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 20

việc người dân trực tiếp tích cực tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch NTM tại ñịa phương Tất cả các công trình ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại ñịa phương ñều xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng của người dân và do người dân bàn bạc, ñề xuất, quyết ñịnh Trong các công trình xây dựng hạ tầng

cơ sở, chính quyền ñịa phương cũng ñể người dân quyết ñịnh cái gì làm trước, cái gì làm sau, làm như thế nào và ñóng góp bao nhiêu phù hợp với nguồn lực của chính họ, của ñịa phương và của Trung ương hỗ trợ ñể ñạt ñược hiệu quả cao nhất

Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt ñộng xây

dựng NTM, vai trò của người dân ở ñây ñược thể hiện: “Dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra giám sát, dân quản lý, dân hưởng lợi” - các nội dung ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan ñiểm của ðảng ta là “lấy dân làm gốc”,

trong xây dựng NTM các nội dung vai trò người dân ñược hiểu:

- Dân biết: Là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản ñịa ñể có thể ñóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có ñiều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai ñoạn sau của quá trình xây dựng công trình, người dân nắm ñược thông tin ñầy ñủ về công trình mà họ tham gia như: mục ñích xây dựng công trình, các yêu cầu ñóng góp từ cộng ñồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng ñồng người dân ñược hưởng lợi

- Dân bàn: Bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan ñến kế

hoạch phát triển sản xuất, liên quan ñến các giải pháp, mọi hoạt ñộng của nông dân trên ñịa bàn như bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, ñầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức ñóng góp và các ñịnh mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng ñồng dân cư hưởng lợi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 21

- Dân ñóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà

còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: chính là sự tham gia lao ñộng trực tiếp từ người dân vào các

hoạt ñộng PTNT như: ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt ñộng của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan ñến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt ñộng thi công, quản lý, duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: thông qua các chương trình, hoạt ñộng có sự giám sát và ñánh

giá cảu người dân, ñể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của ðảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng ñồng hưởng lợi có tác ñộng tích cực trực tiếp ñến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ñược tiến hành ở tất cả các công ñoạn của quá trình ñầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: thành quả của các hoạt ñộng mà người dân tham gia: các công

trình sau khi xây dựng xong cần ñược quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra ñể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ña hiệu quả trong việc sử dụng công trình

- Dân hưởng lợi: chính là lợi ích mà các hoạt ñộng mang lại, tuy nhiên

cần chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi ích gián tiếp Nhóm hưởng lợi ích trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt ñộng

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 22

như thu nhập tăng thêm của năng suất cây trồng do thực hiện thâm canh, tăng vụ,

áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt ựộng tài chắnh, tắn dụngẦ Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt ựộng ựó, ựể hưởng lợi từ mức ựộ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức ựộ tham gia vào thị trường ựể tăng thu nhập,Ầ

Sự tham gia của người dân trong quyết ựịnh các vấn ựề xây dựng NTM: tham gia thành lập BCđ, các tiểu ban xây dựng NTM thôn xóm; tham gia

ựóng góp ý kiến lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng NTM; tham gia các lớp tập huấn phát triển kinh tếẦ Sự tham gia của người dân trong quyết ựịnh các vấn ựề xây dựng nông thôn mới ựược coi như nhân tố quan trọng, quyết ựịnh sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ựồng làm chủ trong xây dựng thắ ựiểm mô hình Từ việc biểu quyết thành lập BCđ, tiểu ban NTM tại ựịa phương ựến ý kiến lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng NTM của người dân thể hiện sự hiểu biết, bàn bạc, hành ựộng (làm), quyết ựịnh của nhân dân

Quản lý, sử dụng

đóng góp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 23

Nguyên tắc: dân chủ, công khai, minh bạch

Hình 2.5: sự tham gia người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Sự tham gia ñóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM dưới nhiều hình

thức như: tiền mặt, hiện vật (vật liệu xây dựng…), ngày công lao ñộng,… ñể thực hiện các hoạt ñộng xây dựng cơ sở hạ tầng trong NTM ðây là sự thể hiện ở phạm trù vật chất lẫn phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm,

tự giác của người dân

- Sự tham gia trong kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng NTM:

ñược thể hiện qua sự tham gia lao ñộng trực tiếp, số ngày công kiểm tra thực tế vào các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt ñộng của tổ, nhóm khuyến nông,…

- Sự tham gia nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng công trình xây dựng NTM Nghiệm thu có nghiệm thu từng phần, từng giai ñoạn và nghiệm thu

tổng thể; ñược thể hiện qua biên bản có sự ký kết của các thành phần tham gia, trong ñó có sự tham gia của người dân (ban thanh tra nhân dân) Số lần nghiệm thu ở các hoạt ñộng khác nhau cũng khác nhau, ñể tham gia nghiệm thu ñược ñòi hỏi cả quá trình tham gia lao ñộng thực tế của người dân Sau nghiệm thu tổng thể, người dân tiếp nhận quản lý và khai thác sử dụng ñể phục vụ cho chính nhu cầu của họ Vừa khai thác vừa quản lý ñồng thời nâng cao vai trò của người dân,

ñể họ thấy rằng mình thực sự rất quan trọng trong các hoạt ñộng phát triển của ñịa phương, từ ñó tăng tính trách nhiệm của người dân mà lại nâng cao tuổi thọ cho các công trình

- Sự tham gia của người dân trong việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên: thông qua các hoạt ñộng quét dọn ñường làng, ngõ xóm; không thả gia

súc, gia cầm trên ñường làng, không phơi rơm rạ trên trục ñường giao thôn liên

xã, phân loại rác thải…

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 24

2.1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

cơ bản mà là một chương trình phát triển tổng hợp về kinh tế, văn hóa, chính trị,

xã hội; hiểu rõ vai trò của cộng ñồng là chủ thể xây dựng NTM tại ñịa bàn, lấy nội lực là căn bản, hiểu kỹ nội dung, phương pháp, cách làm và tự tin ñứng lên làm chủ, tự giác tham gia và sáng tạo trong tổ chức thực hiện

Công tác tuyên truyền về xây dựng NTM

Công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức của cán bộ, ñảng viên và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của Chương trình xây dựng nông thôn mới, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành ñộng, sự ñồng thuận trong xã hội, phát huy tính năng ñộng, sáng tạo, chủ ñộng khắc phục khó khăn, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới Trong tuyên truyền, phải làm rõ ñược yêu cầu cấp thiết của việc xây dựng nông thôn mới; những ñặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới; tiêu chí nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa giai ñoạn 2011-2015; những nội dung cơ bản của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; phương pháp huy ñộng vốn, các cơ chế chính sách trong xây dựng nông thôn mới

Nhận thức của người dân về xây dựng NTM

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 25

Xây dựng NTM là vấn ñề thiết thực nhằm nâng cao ñời sống của nông dân, nhưng hiện nay thiếu sự vào cuộc của người dân Qua tìm hiểu cho thấy một

bộ phận người dân tại ñịa phương nhận thức về xây dựng nông thôn mới rất hạn chế, mơ hồ, thậm chí họ cho rằng xây dựng nông thôn mới là làm cho chính quyền nhà nước, là làm dự án chứ không phải làm cho chính mình, họ sợ phải ñóng góp công sức, tiền bạc ñể xây dựng các hạng mục ñạt tiêu chuẩn NTM

Hiện nay tại nhiều ñịa phương, huyện, xã hô hào xây dựng NTM nhưng người dân không biết NTM là gì Trong khi ñó, xây dựng NTM ở một số vùng

có rất nhiều khó khăn mà không giải quyết một sớm một chiều ñược, như các tiêu chí ñiện, ñường giao thông, chợ, nhà văn hóa…

Như vậy thực tế ñặt ra trước mắt ñó là cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng ñể người dân trong xã thấu hiểu và ñồng lòng thống nhất phát huy nội lực của mình, tự mình làm chủ, lúc ñó chương trình NTM mới gọi là thành công

ðiều kiện về kinh tế của người dân

Mục tiêu xây dựng NTM không phải chỉ là ñiện, ñường, trường, trạm, là

cơ sở hạ tầng, mà cái chính là nâng cao ñời sống vật chất và tinh thần cho người dân Mọi việc làm ñều phải hướng vào mục tiêu này, trong ñó nông dân phải là chủ thể Tuy nhiên, trong ñiều kiện hiện nay, ñiều kiện kinh tế - xã hội ở ñịa phương ñóng vai trò hết sức quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ñến sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới

Khó khăn lớn nhất hiện nay là nguồn vốn cho xây dựng NTM, bên cạnh

sự hỗ trợ của Nhà nước, các ñịa phương phải tìm nguồn Cơ sở chủ yếu là từ nguồn của ñịa phương như quỹ ñất, cơ sở vật chất, nội lực của người dân, nhưng không phải ñịa phương nào cũng có nhiều ñiều kiện thuận lợi Hiện nay, kiến trúc ở nông thôn rất lộn xộn, chắp vá, một số xã thiếu quỹ ñất ñể xây dựng các

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 26

công trình công cộng Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn còn nhiều khó khăn Hệ thống kênh mương, ñê ñiều, thủy lợi xuống cấp không ñáp ứng ñược nhu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp Trong khi ñó, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế gặp nhiều khó khăn Thu nhập bình quân ñầu người thấp

Như vậy, ñể xây dựng thành công mô hình NTM cần khắc phục những khó khăn về nguồn vốn hỗ trợ, huy ñộng sức dân làm các công trình hạ tầng ðây là tiêu chí ñòi hỏi phải ñầu tư kinh phí rất cao, mỗi công trình ước ñến hàng

tỷ ñồng Do ñó, Ban quản lý xây dựng NTM xã cần có sự phối hợp với các thôn

có công trình xây mới kiên trì vận ñộng, ñả thông tư tưởng ñể người dân thấy rõ lợi ích ñi ñôi với nghĩa vụ, muốn xây dựng thành công NTM phải có sự chung tay góp sức của cả cộng ñồng Việc ñóng góp và sử dụng nguồn vốn phải ñược công khai, thông báo trên loa truyền thanh ñể người dân thấy rõ hiệu quả và trực tiếp giám sát

Tổ chức triển khai

Chương trình XDNTM là chương trình mang tính toàn dân, do ñó trong quá trình triển khai thực hiện cần huy ñộng ña dạng các nguồn lực ñầu tư thực hiện; tổ chức lồng ghép các chương trình, dự án ñã có trên ñịa bàn với việc huy ñộng nội lực của cộng ñồng và ngân sách hàng năm của các cấp bố trí ñầu tư trực tiếp cho chương trình XDNTM Ngoài ra, các ñịa phương cần có giải pháp vận ñộng các doanh nghiệp chung sức XDNTM Ưu tiên nguồn thu từ cấp quyền

sử dụng ñất, từ ngân sách của các huyện, thị xã ñể ñầu tư thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nhằm sớm ñạt các tiêu chí của xã nông thôn mới theo chỉ tiêu ñã ñặt ra Lồng ghép các chương trình khuyến nông, khuyến ngư ñể xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả cao Tiếp tục tổ chức chương trình truyền thông tuyên truyền, cổ ñộng các nội dung, mục tiêu cơ bản của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới ñến tận cộng ñồng cư dân nông

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 27

thơn; phát động phong trào thi đua xây dựng nơng thơn mới trong tồn dân; chỉ đạo tăng cường vai trị, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền và các tổ chức, đồn thể ở cơ sở tham gia tuyên truyền vận động phong trào tồn dân xây dựng nơng thơn mới ở địa phương mình

Thi đua, khen thưởng

Việc triển khai phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới” là một chủ trương đúng đắn, cần thiết, hợp lịng dân, được sự vào cuộc, hưởng ứng nhiệt tình của các cấp ủy ðảng, chính quyền và tồn xã hội Kế hoạch thực hiện phong trào thi đua đang được triển khai, hướng dẫn, đơn đốc thực hiện ở các địa phương

Tuy nhiên để tạo động lực cho người dân tích cực tham gia xây dựng NTM cần kịp thời động viên, khen ngợi để khích lệ phong trào nơng dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi tạo ra sức lan tỏa mạnh mẽ, tác động trực tiếp đến nhận thức, hành động của từng hội viên nơng dân Những hộ nơng dân điển hình tiên tiến sẽ là nịng cốt trong xây dựng nơng thơn mới ðể nhân rộng phong trào, các cấp hội cần tích cực tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nơng dân tiếp tục ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tạo ra sản phẩm cĩ năng suất, chất lượng, thu nhập cao…

Chính sách của Nhà nước

ðề án đã chọn 11 xã để chỉ đạo điểm là những xã trung bình khá, đại diện cho các vùng kinh tế trong cả nước Căn cứ vào ðề án được Ban Bí thư thơng qua và Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Ban Chỉ đạo đã ban hành

ðề cương hướng dẫn xây dựng đề án xây dựng mơ hình nơng thơn mới và giúp các xã điểm xây dựng đề án; xuống nghe dân tham gia gĩp ý kiến trực tiếp, để hồn thiện, báo cáo các tỉnh, thành phố phê duyệt làm căn cứ triển khai

Về cơ chế, chính sách, Ban Chỉ đạo đã chỉ đạo các bộ, ngành ban hành các

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 28

văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình Quá trình triển khai thực hiện thí ñiểm, Chính phủ cũng ban hành nhiều quyết ñịnh, tạo ñiều kiện thuận lợi triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới: Quyết ñịnh về quy hoạch nông thôn mới; Nghị ñịnh về chính sách khuyến nông; Quyết ñịnh về chính sách ñào tạo nghề cho lao ñộng nông dân; Nghị ñịnh về chính sách tín dụng ñầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

2.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, ñại bộ phận người lao ñộng sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu ñột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc

Ngay trong năm 1978, Trung Quốc ñã quyết ñịnh xoá bỏ chế ñộ phân phối bình quân ở nông thôn, thực hiện nguyên tắc "làm hết năng lực, phân phối theo lao ñộng", tăng cường quản lý ñịnh mức, trả thù lao cho người lao ñộng căn cứ vào số lượng và chất lượng công việc hoàn thành

Từ năm 1980, Trung quốc bắt ñầu thí ñiểm khoán sản lượng ñến hộ và khoán toàn bộ ñến hộ gia ñình nông dân ðến năm 1982 các biện pháp này mới chính thức ñược thực hiện trên toàn quốc

ðến cuối năm 1984 ñã có 98,2% số thôn; 96,3% số hộ và 98,6% ñất canh tác trong cả nước thực hiện phương pháp khoán sản lượng ñến hộ hoặc khoán toàn bộ ñến hộ Việc giải phóng năng lực sản xuất cho hàng trăm triệu hộ nông dân ñã mang lại bước nhảy vọt trong kinh tế nông thôn Trung Quốc với tỷ lệ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 29

tăng trưởng bình quân của giá trị tổng sản lượng nông nghiệp là 11,5%/năm trong giai ñoạn 1980 - 1985, cao gấp 3,5 lần tốc ñộ bình quân ñạt ñược trong giai ñoạn 1953 - 1980

Cho ñến nay, tháng 3/2009 Trung ương ðảng Cộng sản và Quốc vụ viện Trung Quốc công bố Bản “tài liệu số 1” Trung Quốc quyết tâm giải quyết vấn ñề nông thôn; chủ trương xây dựng “Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” là nhiệm vụ chính của kế hoạch 5 năm 2009 – 2010 Nội dung ñề cập những chiến lược cơ bản trong ñó chú trọng ñến “ðiều chỉnh mối quan hệ trong phân phối thu nhập, quy phạm, trật tự phân phối: thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp người có mức sống trung bình và thấp Hưng chấn kiên trì “Cho nhiều, lấy ít, nuôi sống” ñặc biệt là áp dụng nhiều biện pháp trong việc “cho nhiều” ñối với nông dân; ñồng thời ñưa ra các giải pháp nhiều mặt về xây dựng nông thôn, vấn ñề xã hội và dân chủ, khác với tài liệu các năm trước nói ñến các vấn ñề riêng biệt như sản xuất lương thực, thu nhập nông dân và khả năng sản xuất nông nghiệp Việc phát

triển kinh tế và xã hội của Trung Quốc ñã vào một thời kỳ mới

2.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Phong trào Saemaul Undong của Hàn Quốc

Nhằm giảm thiểu tác ñộng tiêu cực ñến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng ñến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát ñộng phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của phong trào này là

"nhằm biến ñổi cộng ñồng nông thôn cũ thành cộng ñồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng ñồng mình ngày một ñẹp hơn

và giàu hơn Cuối cùng là ñể xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn"

Theo ñó, Chính phủ vừa tăng ñầu tư vào nông thôn vừa ñặt mục tiêu thay ñổi suy nghĩ ỷ lại, thụ ñộng vốn tồn tại trong ñại bộ phận dân cư nông thôn ðiểm ñặc biệt của phong trào NTM của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 30

phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là ñối tượng ra quyết ñịnh và thực thi mọi việc Saemaul Undong cũng rất chú trọng ñến phát huy dân chủ trong xây dựng NTM với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh ñạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn ñịnh kỳ mời 2 lãnh ñạo phong trào ở cấp làng xã tham

dự cuộc họp của Hội ñồng Chính phủ ñể trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các ñại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá ñiện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn ñầu tư về nông thôn với lãi suất giảm 2% so với ñầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005, Nhà nước ban hành ñạo luật quy ñịnh mọi hoạt ñộng của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu

có, hiện ñại bậc nhất châu Á

Sau 8 năm thực hiện, từ năm 1971-1978 tốc ñộ phát triển nông nghiệp tăng 6,9%; 3/5 ñất hoang ñược nông hộ khai thác sử dụng có hiệu quả cao; toàn

bộ nhà nông thôn ñược hóa ngói Sau 20 năm ñã có 84% rừng ñược trồng trong phong trào phát triển làng mới Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình hộ tăng gấp 3 lần từ 1025 USD năm1972 lên 2061 USD năm1977 và thu nhập các hộ nông thôn cao tương ñương với các hộ của tỉnh

2.2.1.3 Phát triển nông thôn ở Nhật Bản

Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản ñã hình thành và phát triển phong trào 'Mỗi làng, một sản phẩm' (viết tắt là OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su, hiện là Chủ tịch Hiệp hội Xúc tiến phát triển mỗi làng một sản phẩm Oi-ta, khi ấy là tỉnh trưởng Oi-ta Có mặt tại Việt Nam ñể chia sẻ kinh nghiệm sau khi Nhật Bản áp dụng thành công, ông Hi-ra-mát-su nhấn mạnh,

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 31

ba nguyên tắc chắnh xây dựng phong trào OVOP đó là, ựịa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong ựó, nhấn mạnh ựến vai trò của chắnh quyền ựịa phương trong việc hỗ trợ

kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu ựặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu cho thấy những bài học sâu sắc ựúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự ựem ựi bán mà không phải qua thương lái Họ ựược hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tắnh riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP 'Mỗi làng, một sản phẩm' của ựất nước mặt trời mọc ựã tạo ra ựược 329 sản phẩm bình dị và ựơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre ựược sản xuất với chất lượng và giá bán rất cao

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới ở một số ựịa phương

* Mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới 12/01/2009

Hiện nay ở nước ta, công tác quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn ựược thực hiện rất hạn chế (mới phủ kắn 20% số xã) Vì vậy Việc nghiên cứu xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp với ựặc ựiểm từng vùng trong cả nước

là hết sức cần thiết

Mô hình ựược thực hiện với mục tiêu sau:

Mục tiêu:

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn với ựiều kiện

tiện nghi giảm dần khoảng cách với cuộc sống ựô thị

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc công trình phải góp phần kắch cầu về kinh

tế và ựảm bảo ựáp ứng yêu cầu CNH nông nghiệp, nông thôn

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc công trình theo hướng hiện ựại hoá

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc phải giữ gìn và phát huy bản sắc truyền

thống, vùng, miền