SỰ THAM GIA của NGƯỜI dân TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRÊN địa bàn xã THIỆU đô HUYỆN THIỆU hóa TỈNH THANH hóa

Qua quá trình nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã Thiệu Đô, có một số vấn đề nổi bật như sau:+ Trọng tâm của chương trình xây dựng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

-  

 -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THIỆU ĐÔ HUYỆN

THIỆU HÓA TỈNH THANH HÓA

Tên sinh viên : Trịnh Thị Dung Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Quyền Đình Hà

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được bảo vệ trong bất cứ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được ghi

rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả khóa luận

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ của các cá nhân trong và ngoài trường

Trước tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Kinh tế và PTNT, bộ môn PTNT

và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – PGS.TS Quyền Đình Hà, người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong

suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của cán bộ Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thanh Hóa; cán bộ UBND xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, các cán bộ và bà con trong xã đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành khóa luận này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã ủng hộ và giúp

đỡ tôi nhiệt tình trong quá trình học tập và nghiên cứu của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả khóa luận

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Đề tài: “Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa”.

Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài với mục tiêu nghiên cứu chính là: Đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới, trên

cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Để đạt được mục tiêu chung đã đề ra, cần có những mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Thiệu Đô

- Xác định những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã

Nhằm làm rõ mục tiêu đề ra, đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chúng ta cần nắm bắt rõ cơ sở lý luận của đề tài, giúp hiểu sâu hơn về đối tượng cần nghiên cứu Vì vậy, tôi đưa ra một số khái niệm cơ bản về xây dựng nông thôn mới như sau:

+ Nông thôn và phát triển nông thôn

+ Nông thôn mới

+ Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Như chúng ta đã biết, lý luận luôn gắn liền với thực tiễn, là cơ sở để ta tìm hiểu thực tiễn của vấn đề rõ hơn, sâu sắc hơn Tôi đã đưa ra cơ sở thực tiễn như sau:

+ Kinh nghiệm của một số nước về xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới: Hàn Quốc, Trung Quốc

+ Điển hình mô hình xây dựng nông thôn mới có sự tham gia của người dân tại xã Quý Lộc - Yên Định- Thanh Hóa; xã Nam Thắng - Tiền Hải

- Thái Bình; xã Ngũ Kiên – Vĩnh Tường – Vĩnh Phúc

+ Từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Để nắm rõ được những thuận lợi và khó khăn cho xây dựng nông thôn mới, tôi tìm hiểu các đặc điểm địa bàn nghiên cứu có liên quan: đó là các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Trong quá trình nghiên cứu, tôi chọn các phương pháp nghiên cứu đó là: phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp tính toán và xử lý thông tin, phương pháp phân tích thông tin,

hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu, tôi tiến hành nghiên cứu trên 50 hộ nông dân xã Thiệu Đô

Qua quá trình nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã Thiệu Đô, có một số vấn đề nổi bật như sau:

+ Trọng tâm của chương trình xây dựng nông thôn mới không phải là

sự đầu tư hỗ trợ nguồn kinh phí từ Nhà nước, mà chủ yếu đề cao sự phát huy nội lực từ nhân dân trong việc tham gia các hoạt động phát triển làng xã

+ Kinh phí cho xây dựng các công trình một phần được Nhà nước hỗ trợ, phần còn lại do người dân đóng góp Kinh phí do người dân đóng góp được huy động từ chính nội lực của từng hộ gia đình

+ Ngoài đóng góp tiền của người dân còn tham gia đóng góp cả về công lao động, tham gia hiến đất để xây dựng các công trình công cộng

+ Chương trình huy động được sự hỗ trợ về vốn cho phát triển nông thôn của bà con đi làm ăn xa muốn đóng góp xây dựng cho quê hương

+ Việc người dân tự đóng góp công sức, tiền của, đất đai đã phát huy được hiệu quả tham gia, các hoạt động của chương trình được đảm bảo

+ Người dân ngày càng nhận thức và phát huy được vai trò “chủ thể” của mình, họ tích cực tham gia các hoạt động như tham gia phát triển kinh tế; xây dựng và phát triển làng nghề; xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

+ Chương trình xây dựng nông thôn mới sau gần ba năm đưa vào thực hiện đã gặt hái được những thành công đáng khích lệ bức tranh toàn cảnh của

xã đã thực sự có những thay đổi toàn diện; nhận thức của người dân ngày càng được nâng lên, đời sống nhân dân được cải thiện; và chương trình đã có tác động tích cực tới tình hình kinh tế - xã hội, vệ sinh môi trường của xã

Mặc dù, quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thiệu Đô đã huy động và khuyến khích được sự tham gia tích cực của người dân, nhưng vẫn chưa được như mong đợi Cụ thể, vẫn còn những khó khăn, hạn chế ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng như nhận thức của người dân chưa cao, trình độ dân trí của người dân còn thấp, nguồn kinh phí do Nhà nước hỗ trợ còn ở mức hạn hẹp…

Để khắc phục những vấn đề còn tồn tại trên, tôi xin đưa ra một số giải pháp sau:

+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao sự hiểu biết của người dân

+ Nâng cao trình độ dân trí

+ Tạo điều kiện cho người dân sản xuất, phát triển kinh tế

+ Xây dựng cơ chế huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực

+ Hình thành “giá đỡ” để người dân yên tâm sản xuất

+ Nâng cao chất lượng, vai trò các Tổ chức Đảng trong hệ thống chính trị

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ CÁC HỘP

1 Danh mục biểu đồ

GTNĐ : Giao thông nội đồng

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn

là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế

xã hội đất nước

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một trong những nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa,

xã hội, chính trị, an ninh và bảo vệ môi trường; có ý nghĩa quan trọng đối với đời sống, sản xuất của người dân nông thôn Nghị quyết Hội nghị đã xác định

mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng

giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các cấp

Ủy Đảng và chính quyền địa phương, vì lợi ích của người dân bảo đảm công bằng và ổn định chính trị, xã hội Để đạt mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới, ngoài sự hỗ trợ, định hướng của Nhà nước, sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp ủy chính quyền, sự vào cuộc của hệ thống chính trị

xã hội rất cần sự chung sức, đồng lòng phát huy vai trò chủ thể của người dân

Trong thời gian qua, chương trình xây dựng nông thôn mới đã thực sự trở thành phong trào sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội, bộ mặt

nông thôn ngày càng khởi sắc, đời sống nhân dân được nâng cao Luôn là xã

đi đầu trong các phong trào, xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa đã và đang tích cực đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới

Sau hơn 3 năm xã đã đạt được nhiều kết quả tích cực: diện mạo nông thôn thay đổi, người dân biết áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm giúp phát triển kinh tế nông hộ, phát triển làng nghề; khôi phục được các thuần phong mỹ tục, tập quán, vui chơi giải trí khích lệ tinh thần cho nhân dân Đồng thời đã khơi dậy được niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy được

sự tham gia tích cực của người dân vào việc xây dựng và phát triển nông thôn

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn nhiều hạn chế tồn tại như: kinh nghiệm tổ chức triển khai chương trình của cán bộ chưa cao,

sự trông chờ, ỷ lại Nhà nước của một bộ phận cán bộ, người dân vẫn coi đây

là chương trình đầu tư của Nhà nước; việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của chương trình còn chưa đạt kết quả cao, nhất là vai trò chủ thể cua người dân chưa được phát huy

Thực tế trên đặt ra một số vấn đề như: Người dân có vai trò gì trong xây dựng nông thôn mới? Họ tham gia vào xây dựng nông thôn mới như thế nào? Hiệu quả ra sao? Và có những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc tham gia xây dựng nông thôn mới của người dân? Chính vì vậy, để giải quyết những

vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa”.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Thiệu Đô

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Đối tượng thu thập tài liệu: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới và các hộ nông dân xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong hoạt động xây dựng nông thôn

mới, đề tài đi sâu tìm hiểu đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao

sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi về không gian: đề tài nghiên cứu tại xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1 Nông thôn và phát triển nông thôn

Hiện nay, có rất nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn do đó cũng

có nhiều khái niệm khác nhau về nông thôn

Nông thôn được coi là khu vực địa lý, nơi đó sinh kế cộng đồng gắn

bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng biệt như một xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn

đề và các thiết chế xã hội Nông thôn được xem xét như một cơ cấu xã hội, trong đó có hàng loạt các yếu tố, lĩnh vực có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó có thể thay đổi phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế - xã hội của từng

quốc gia Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam chúng ta có thể hiểu:“Nông

thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa – xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ĐHNN Hà Nội, trang

11, 2005).

Khác với phát triển và phát triển kinh tế, phát triển nông thôn là chỉ sự phát triển ở khu vực nông thôn; có thể hiểu phát triển nông thôn chỉ sự phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi hẹp hơn phát triển và phát triển kinh tế

Theo Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn

được hưởng lợi ích từ sự phát triển” ( Giáo trình Phát triển nông thôn,

Trường ĐHNN Hà Nội, trang 19, 2005).

Với điều kiện của Việt Nam, chúng ta có thể hiểu: “Phát triển nông

thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” (Giáo trình Phát triển nông thôn, Trường ĐHNN Hà Nội, trang 20, 2005).

2.1.1.2 Nông thôn mới

- Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Trung ương, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh nông nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Với tinh thần đó, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản:

+ Một, là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại + Hai, là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa

+ Ba, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày càng được nâng cao + Bốn, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển

+ Năm, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thự hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển của đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.

2.1.1.3 Khái niệm về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Tham gia – participation được dịch thành từ hai từ tham dự và tham gia Theo GS Tô Duy Hợp thì tham dự là tham gia ở mức thấp còn tham gia

là tham dự ở mức cao

Có nhiều cách hiểu về sự tham gia tuỳ thuộc từng hoàn cảnh cụ thể Trong các dự án phát triển nông thôn tham gia thường được hiểu một cách đơn giản là mọi người đóng các vai trò khác nhau trong các hoạt động của dự

án phát triển nông thôn

Sự tham gia là một quá trình cho phép người dân tự tổ chức để xác định nhu cầu và cùng nhau thiết kế, tổ chức thực hiện, đánh giá hoạt động và cùng nhau hưởng lợi từ các hoạt động đó

Theo Setty, 1991: “Sự tham gia của người dân là người dân cùng với

các cơ quan phát triển xây dựng chương trình hoạt động, lựa chon ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp ý kiến, mối quan tâm, vật liệu, tiền bạc, lao động và thời gian”.

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là một quá trình mà Nhà nước và người dân cùng nhận một số trách nhiệm cụ

thể trong việc phát triển nông thôn và tiến hành các hoạt động để thực hiện trách nhiệm của mình, mang lại hiệu quả thiết thực cho người nông dân.

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là đảm bảo cho người nông dân – những người chịu ảnh hưởng từ chương trình được tham gia vào việc quyết định chương trình

Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới là tìm và huy động các nguồn lực từ người dân để thục hiện chương trình, qua đó làm tăng lợi ích cho người nông dân

 Ý nghĩa sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Người dân có quyền tham gia vào việc ra quyết định vì kết quả của các quyết định trong xây dựng nông thôn mới sẽ có ảnh hưởng tới cuộc sống của họ Tham gia vào quá trình ra quyết định giúp người dân nâng cao năng lực và lòng tự tin vào khả năng tự quản lý chính mình Năng lực và sư tự tin giúp người dân quản lý cuộc sống tốt hơn

- Sự tham gia của người dân là phương tiện hữu hiệu để huy động tài nguyên tại chỗ, tổ chức và vận dụng năng lực, sự khôn ngoan, tính sáng tạo của người dân vào các hoạt động xây dựng nông thôn mới

- Sự tham gia của người dân giúp xác định được những nhu cầu của địa phương cần được ưu tiên và tiến hành những hoạt động phát triển để đáp ứng những nhu cầu này vì chính người dân biết rõ nhất là họ cần gì, đảm bảo thu được những kết quả tốt nhất trong quá tình xây dựng nông thôn mới

- Nâng cao tính sở hữu và tinh thần trách nhiệm của người dân, họ thấy mình thực sự là những người chủ của nông thôn mới, có quyền quyết định, tính sở hữu và tinh thần trách nhiệm Vì thế họ dễ dàng ủng hộ và nhiệt tình tham gia xây dựng nông thôn mới

- Ngoài ra sự tham gia của người dân còn thể hiện chương trình xây dựng nông thôn mới được cộng đồng thừa nhận, khuyến khích người dân đóng góp nguồn lực thực hiện và đảm bảo khả năng bền vững của chương trình.

- Tăng tính hiệu quả của chương trình thông qua việc trao đổi ý kiến với người dân - những người hương lợi từ các hoạt động của chương trình trong suốt quá trình lập kế hoạch cũng như sự tham gia của họ trong công tác quản lý và thực hiện

- Sự tham gia của người dân sẽ làm tăng sức mạnh tổng hợp, phát huy vai trò chủ thể của người dân, là nguồn động lực lớn nhất quyết định sự thành công của chương trình

2.1.2 Quan điểm của Đảng về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong xây dựng nông thôn mới Nghị quyết khẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển,

là lực lượng quyết định xây dựng nông thôn hiện đại gắn với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, là lực lượng trực tiếp áp dụng kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trong lao động, sản xuất Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng

vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, phát huy cao nội lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước hết phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự cường tự lực vươn lên của nông dân Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới.

2.1.3 Vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới văn minh hiện đại được xác định là:

- Chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Chủ thể chủ động, sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội ở nông thôn

- Chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn

- Chủ thể tích cực và sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ đời sống văn hóa – xã hội, môi trường ở nông thôn

- Là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã

hộ vững mạnh, đảm bảo an ninh trật tự cơ sở

Xây dựng nông thôn mới xác định người nông dân phải là chủ thể, vì thế chỉ khi nào cán bộ cơ sở và người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu và nội

dung xây dựng nông thôn mới thì mới tạo ra tính chủ động, tự giác tham gia

và tham gia một cách sáng tạo vào việc xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chiến lược đang đặt ra nhiều vấn

đề cần sự tập trung nỗ lục của Nhà nước và nhân dân Để thực hiện tốt và có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới, vấn đề đặt ra là phải phát huy được vai trò chủ thể của người dân Do đó, điều càn làm trước hết đối với tất cả các địa phương là phải tổ chức học tập, nghiên cứu để tìm hiểu đầy

đủ và thống nhất hành động, trước hết là đội ngũ cán bộ ở các địa phương Xây dựng nông thôn mới bắt đầu từ nhân thức

2.1.4 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng nông thôn mới hiện nay, nông dân giữ vị trí là “chủ thể”, đây là sự khẳng định đúng đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn cả về kinh tế, văn hóa và xã hội đồng thời bảo đảm những quyền lợi chính đáng của họ

2.1.4.1 Nội dung sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng mô hình nông thôn mới được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt

để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt động phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở

đây được thể hiện: “Dân biết, bân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra,

dân quản lý và dân hưởng lợi” Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một

trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng

ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong vai trò của người dân vào việc

tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới được hiểu là:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân

về những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai

đoạn sau của quá trình xây dựng công trình Điều đó có nghĩa là dân được

biết rõ về nông thôn mới là gì thông qua tuyên truyền, vận động, thông qua sinh hoạt cộng đồng thôn ấp? Nội dung nông thôn mới với 19 tiêu chí gì? Dân đóng vai trò thế nào để xây dựng nông thôn mới? Nhà nước hỗ trợ như thế nào? Cách làm cụ thể bắt đầu từ đâu? Ai sẽ hưởng lợi từ chương trình?

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến và bàn bạc của người dân liên

quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn như bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng đồng dân cư hưởng lợi

- Dân đóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào

các hoạt động phát triển nông thôn như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các

hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm

và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: là ban giám giám sát cộng đồng gồm đại diện hội đồng

nhân dân, người dân, đoàn thể theo dõi tiến độ thi công, thực hiện công trình, giám sát khối lượng và chất lượng công trình, dự toán thực tế, nghiệm thu công trình…Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra

có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã

tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra Các công trình cần được người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng

- Dân hưởng lợi: dân được hưởng những gì mà dân làm, dân đóng góp,

đó chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, nó bao gồm: Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt động như thu nhập tăng thêm từ năng suất cây trồng tăng do thực hiện thâm canh, tăng vụ, áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt động tài chính, tín dụng,… Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt động đó, để hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường ,…

2.1.4.2 Mức độ sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

 Tham gia với vai trò của người nghe, được thông báo

+ Tham gia mang tính hình thức: cán bộ thôn, xã cũng tổ chức họp dân, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ mang tính chất lấy lệ, cán bộ quyết định mọi việc theo ý mình

+ Tham gia thụ động: người dân thụ động tham gia vào các hoạt động xây dựng nông thôn mới, cán bộ bảo gì làm đấy, không tham dự vào quá trình ra quyết định

+ Cán bộ điều khiển: người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không được hiểu rõ về nội dung như: người dân bị gọi đi làm công ích, đóng góp tiền cho một hoạt động nào đó mà không được biết, không được thảo luận

 Tham gia với vai trò của người cung cấp thông tin, vật liệu

+ Người dân được hỏi ý kiến: kế hoạch xây dựng nông thôn mới do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân được mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau đó cán bộ điều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

+ Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi điều tra của cán bộ Người dân không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

+ Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc đóng góp lao động, tiền hay một số nguồn lực khác theo yêu cầu của thôn, xã Người dân cho rằng đây là nghĩa vụ họ phải đóng góp Các hoạt động thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ khởi xướng, định hướng và hướng dẫn

 Tham gia với vai trò của người thực hiện

+ Người dân được thông báo và giao nhiệm vụ, hiểu rõ những hoạt động trong xây dựng nông thôn mới mà cán bộ muốn họ tham gia, sau đó người dân đóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

+ Tham gia bởi định hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia vào các hoạt động của chương trình mà địa phương tiến hành

 Tham gia với vai trò của người ra quyết định và thực hiện quyết định đó

+ Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết định: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ động tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng quyết định chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ đóng vai trò khi người dân cần

+ Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết, không có sự định hướng từ bên ngoài

Phong trào “làng mới” (Samuel Udong) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù, tự lực vượt khó, và hợp tác Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào “Samuel Udong” và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.

Vào năm thứ 3 của phong trào, Chính phủ đã tiến hành phân loại các thôn theo tiêu chuẩn phát triển và sự tham gia của người dân (vốn, công lao

động) thành 3 nhóm, mỗi nhóm sẽ nhận được sự hỗ trợ khác nhau “Thôn cơ

sở” hầu như chưa có sự tham gia đáng kể của người dân, sẽ nhận được sự hỗ

trợ các dự án cải thiện môi trường và cần phải nâng cao ý thức người dân

“Thôn tự lực” đã có tỷ lệ người dân tham gia khoảng 50%, sẽ được hỗ trợ

các dự án môi trường, dự án nâng cao thu nhập “Thôn tự lập” là các thôn có

100% người dân tham gia phong trào được ưu tiên hỗ trợ các dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa

Theo báo cáo của một chuyên gia kinh tế Hàn Quốc, trong vòng 10 năm triển khai “Saemaulundong”( từ 1971-1980), các dự án đã làm được 61.797 km đường vào thôn, 43.558 km đường trong thôn; 79.516 cầu cống nhỏ; 37.012 nhà văn hóa; 15.559 km đường cống nước thải; 2.777.500 hộ nông thôn được cấp điện; 225.000 ngôi nhà được cải tạo và quy hoạch mới cho 2.747 ngôi làng … Thực tế cho thấy sự hỗ trợ của chính phủ trong giai đoạn đầu là rất quan trọng, nhưng rõ ràng sự đóng góp của người dân mới quyết định thành công của các dự án

2.2.1.2 Kinh nghiệm về tăng cường vai trò của người dân trong phát tiển nông thôn ở Trung Quốc

Tại Hội nghị toàn thể T.Ư lần thứ 5 khóa 16 Ðảng Cộng sản Trung

Quốc năm 2005, lần đầu tiên Trung Quốc đưa ra quy hoạch "xây dựng nông

thôn mới xã hội chủ nghĩa" Mục tiêu của quy hoạch này là: "Sản xuất phát triển, cuộc sống dư dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ" Quy hoạch này bao gồm cả xây dựng văn minh tinh thần và vật chất,

phát triển chính trị ở nông thôn

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu dẫn đường, Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng Trung Quốc mơ rộng ngân sách tài chính bao trùm phạm vi nông thôn trong cả nước, đẩy mạnh thực hiện xây dựng 14 công trình trọng điểm xây dựng nông thôn mới, bao gồm xây dựng các cơ sở sản xuất cỡ lớn về lương thực, bông, dầu; giải quyết trước mắt vấn đề nước sinh hoạt tồn tại trong nhiều năm qua cho hàng trăm triệu nông dân; cải tạo

và xây dựng mới 1,2 triệu km đường giao thông ở nông thôn trong cả nước; thực hiện xây dựng mạng lưới giao thông đến từng làng xã; hoàn thiện hệ thống dịch vụ y tế khám, chữa bệnh ở nông thôn và chuyển dịch việc làm cho lao động dư thừa ở nông thôn Ðồng thời với những công việc trên, trong việc xây dựng nông thôn mới, Trung Quốc còn áp dụng các biện pháp thúc đẩy phát triển sự nghiệp giáo dục và y tế khám, chữa bệnh ở khu vực nông thôn, từng bước đẩy mạnh công cuộc xóa đói, giảm nghèo, tích cực tìm hiểu thăm dò xây dựng chế độ bảo đảm cuộc sống cho những người có thu nhập thấp nhất ở nông thôn

Tài chính hỗ trợ Tam nông tại Trung Quốc tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong

chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư

hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm

2.2.2 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương nước ta

2.2.2.1 Phát huy nội lực từ dân tại xã Quý Lộc

Tháng 6-2010, xã Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa được UBND tỉnh chọn là một trong 11 xã chỉ đạo điểm về xây dựng nông thôn mới theo chương trình mục tiêu Quốc gia để rút kinh nghiệm và nhân rộng Xã đã tập trung xây dựng các đề án sát với thực tiễn, lựa chọn các nhóm tiêu chí để triển khai thực hiện theo từng loại công việc và từng thời điểm thích hợp, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu phát triển của xã, dứt khoát không chạy theo thành tích, hình thức

Đảng bộ tập trung tìm hiểu, giải đáp những vướng mắc trong tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân; tuyên truyền cho mọi người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và đóng góp sáng kiến cho việc xây dựng nông thôn mới

Trên tinh thần phát huy dân chủ và dựa trên nguyên tắc “tiếp cận dựa vào nội

lực” là chính Trong quá trình triển khai các đề án xây dựng nông thôn mới,

từ khâu rà soát, lập quy hoạch, xây dựng nhiệm vụ, đến triển khai thực hiện các nội dung cụ thể đều được đưa ra Đảng ủy bàn bạc, thảo luận dân chủ, công khai Sau đó, lấy ý kiến thông qua hội nghị nhân dân của từng thôn và toàn xã, để bổ sung vào chủ trương của Đảng bộ Xã không làm thay, không

hỗ trợ bình quân, mà tập trung hỗ trợ vào những lĩnh vực khó, cần đầu tư vào khoa học, công nghệ, kỹ thuật giúp cho người dân tăng thêm điều kiện để phát huy tối đa năng lực của mình.

Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng chương trình được tổ chức thường xuyên, có hiệu quả, tạo dựng được niềm tin trong nhân dân Đây

là mấu chốt rất quan trọng tạo nên niềm tin, tinh thần hăng say lao động, sáng tạo, hướng tới sự tham gia, đóng góp tích cực của mọi thành phần kinh tế và của mọi người dân

Phong trào tự lực, tự cường, đóng góp sức người sức của cho xây dựng nông thôn mới, nhất là cho xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất, văn hóa - xã hội như giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế; nhà văn hóa đa năng ngày càng được nhân lên Bằng nội lực của nhân dân, trên địa bàn xã đã hình thành 5 doanh nghiệp, 7 HTX dịch vụ và quỹ tín dụng, 15 tổ hợp sản xuất chế biến nông sản, thực phẩm, hương xuất khẩu, 586 hộ kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động hiệu quả, thu hút 2.950 lao động Chăn nuôi phát triển tập trung vào 2 loại hình trang trại và gia trại Toàn xã có 171 trang trại và gia trại, đứng đầu cả tỉnh về số lượng và quy mô sản xuất Năng suất, sản lượng các loại cây trồng, vật nuôi hàng năm đều tăng, các hoạt động văn hóa - xã hội đều được nâng cao chất lượng

Trong hai năm, toàn xã đã huy động hơn 268,930 tỷ đồng (tăng 20% so với dự toán ban đầu) và trên 24.800 ngày công của nhân dân đóng góp vào xây dựng nông thôn mới Trong tổng nguồn vốn đầu tư cho tất cả các hạng mục chỉ có 16,8% là hỗ trợ của ngân sách Trung ương, của tỉnh và huyện, còn lại là từ nội lực của xã Điều này cho thấy, khi tinh thần quyết tâm, tính tự lực

tự cường của nhân dân được khơi dậy, thì tiềm năng ấy được phát huy cao độ; khi chủ trương phù hợp với thực tiễn, phù hợp với lòng dân, thì mọi khó khăn

đều trở nên dễ dàng, đúng với triết lý “khó vạn lần dân liệu cũng xong”.

2.2.2.2 Sức mạnh từ sự đồng thuận trong xây dựng nông thôn mới tại xã Nam Thắng

Nam Thắng là xã thuộc khu Nam huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các cấp, các ngành từ xã đến cơ sở đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai những nội dung của Chương trình đến toàn thể cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, phấn đấu về đích nông thôn mới trong thời gian sớm nhất, để người dân được thụ hưởng những thành quả từ Chương trình

Trong quá trình thực hiện, Nam Thắng gặp không ít trở ngại, khó khăn Tuy nhiên, với sự quyết tâm, Đảng ủy xã xác định: phải tạo được sự đồng thuận, tạo sự thống nhất, phát huy sức mạnh của toàn hệ thống chính trị để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trong toàn xã Và khâu đột phá chính là phải phát huy tính tiền phong, gương mẫu của các đảng viên trong đảng bộ, từ người đúng đầu tới đảng viên ở cơ sở trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của chương trình như dồn điền đổi thửa, hiến đất làm đường, chỉnh trang đồng ruộng, tham gia đóng góp ngày công lao động, ủng

hộ tiền và vật chất…xây dựng nông thôn mới

Với quyết tâm chính trị, nói đi đôi với làm, với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, bằng các giải pháp thiết thực, đặc biệt là phát huy dân chủ ở

cơ sở, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, Nam Thắng đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận

Ngay trong năm 2011, xã Nam Thắng đã hoàn thành phương án dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng, trong đó nhân dân đóng góp 16.700 ngày công đào đắp được 76.000m3, đóng góp 300 ngày công lắp đặt 300 ống

bi, xây lắp 69 cầu cống với tổng giá trị 3,9 tỷ đồng Bên cạnh đó, nhân dân còn tự nguyện đóng góp 28m2/sào để mở rộng giao thông thủy lợi và xây dựng công trình phúc lợi của địa phương với giá trị quy ra tiền là 2,6 tỷ đồng

Điều đáng ghi nhận trong xây dựng nông thôn mới ở Nam Thắng là có tới hơn 80% công việc là do nhân dân trực tiếp tham gia thực hiện Trong đó, nhân dân trong xã đã tự nguyện đóng góp 1,3 tỷ đồng bằng ngày công để xây dựng 1.300m cống rãnh thoát nước tuyến đường trung tâm, ủng hộ 2,5 ty đồng cúng hóa đường giao thông, xây dựng Trường Tiểu học, Trung học cơ

sở, Trạm Y tế và Đài tưởng niệm liệt sĩ xã

Năm 2013, được sự quan tâm của Tỉnh ủy và các cơ sở ngành tỉnh Thái Bình, huyện Tiền Hải và sự đồng thuận của nhân dân, 8/8 thôn trong xã đã tiến hành giải phóng mặt bằng, tự nguyện tháo dỡ bờ dậu và các công tình phụ trên 915m đường, hiến 1.270 m2 đất thổ cư với tổng giá trị hơn 1 tỷ đồng; đồng thời nhân dân cùng nhau thực hiện bê tông hóa 28 tuyến đường với tổng chiều dài 9,2 km với tổng giá trị 5,5 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 2,2 tỷ đồng

Đến nay xã Nam Thắng đã huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới với tổng trị giá 44,5 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 30.000 ngày công với tổng trị giá 3,9 tỷ đồng; nhân dân hiến đất, tháo dỡ công trình trị giá

27 tỷ đồng; nhân dân con em ở xa ủng hộ 3,6 tỷ đồng và ngoài ra từ các nguồn vốn từ ngân sách xã

Qua 3 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới, Nam Thắng đã đạt được 16/19 tiêu chí nông thôn mới - một kết quả rất đáng tự hào với một xã có điểm xuất phát còn nhiều khó khăn như Nam Thắng Cá mặt kinh tế, văn hóa - xã hội, y tế - giáo dục của xã có bước phát triển mạnh mẽ, tình hình an ninh chính trị được đảm bảo Đặc biệt, đã góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng; vai trò của cấp ủy chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân ngày càng được khẳng định và thể hiện rõ nét Có được kết quả đó chính là nhờ sức mạnh từ

sự đồng thuận của toàn thể Đảng bộ và nhân dân trong xã

2.2.2.3 Kinh nghiệm chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở xã Ngũ Kiên

Khi đề cập đến những kinh nghiệm hay trong chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới ở cơ sở, phải nói tới cách làm của xã Ngũ Kiên mà điển hình là thôn Chung 1.

Chương trình xây dựng nông thôn mới được thôn đưa vào vào Nghị quyết của Chi ủy chi bộ thôn, sau đó triển khai đến toàn bộ các tổ chức, đoàn thể trong thôn để đưa ra nghị quyết thống nhất về nội dung chương trình hành động, tạo sự đồng thuận trong thôn Thực hiện phát huy tốt quy chế dân chủ trong thực hiện xây dựng nông thôn mới; phải để cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tiểu ban của thôn không trực tiếp làm mà chỉ theo dõi, kiểm tra và giám sát hoạt động, khích lệ, động viên nhân dân cùng làm Tất

cả các thông tin liên quan, từ quy hoạch, kế hoạch đến kinh phí các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân hỗ trợ đều được công khai, minh bạch để toàn dân được biết Đồng thời, giao cho một số thành viên trong các xóm trực tiếp

đi mua sắm trang thiết bị, cơ sở vất chất

Tiểu ban của thôn đặc biệt chú trọng khâu tuyên truyền tới bà con trong thôn về ý nghĩa, mục đích của chương trình và làm rõ cho dân hiểu rằng: Người thụ hưởng kết quả của chương trình xây dựng nông thôn mới chính là người dân trong thôn chứ không ai khác Từ đó họ tự nguyện, tự giác đóng góp công sức, tiền của, tham gia hiến kế cùng xây dựng nông thôn mới Thôn không áp đặt, không cưỡng chế mà luôn khơi gợi tính tự nguyện, người dân tự giác vào cuộc trong nét đẹp văn hóa mới của thôn Cụ thể thôn Chung

1 đã lồng ghép việc tuyên truyền xây dựng nông thôn mới vào tất cả các cuộc họp của các tổ chức chính trị - xã hội và các xóm trong thôn Mặt khác, xã cũng thường xuyên tuyên truyền bằng nhiều hình thức như: dùng hệ thống loa truyền thanh, kẻ pa-nô, áp phích, khẩu hiệu, tờ gấp, thậm chí in nội dung chương trình của xã lên block lịch và phát tặng đến từng hộ gia đình

Ở từng giai đoạn, thôn kịp thời thống kê danh sách các hộ gia đình, cá nhân đóng góp ủng hộ phong trào xây dựng nông thôn mới niêm yết công

khai và đề nghị Chủ tịch UBND xã khen thưởng cho các gia đình, cá nhân này

Tính từ thời điểm bắt đầu triển khai chương trình đến nay, tổng cộng các hộ gia đình trong thôn đã hiến đất xấp xỉ 15.000m2 cho các công trình sân vận động, nhà văn hóa thôn và mở rộng trường Tiểu học Đã có 125/140 hộ gia đình tự nguyện đóng góp kinh phí tham gia xây dựng nông thôn mới, số tiền đã thu được khoảng 70 triệu đồng, dự kiến còn tăng thêm vì con em xa quê vẫn tiếp tục gửi tiền về đóng góp ủng hộ Không chỉ đóng góp kinh phí, vật chất mà nhân dân còn đóng góp hàng trăm ngày công lao động xây dựng các công trình

Thôn Chung 1 là một điển hình về phong trào “đảng viên đi trước, làng nước theo sau” được các đảng viên trong thôn tự nguyện thực hiện nghiêm túc chứ không chỉ hô khẩu hiệu chung chung, cán bộ thôn cũng rất gương mẫu đi đầu để tạo động cơ thúc đẩy, lôi cuốn quần chúng làm theo

2.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc, Trung Quốc ta

có thể đúc kết những bài học kinh nghiệm:

- Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

- phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5 - 10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế

và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình

- Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương

Xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình.

- Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng

Đối với Việt Nam, từ cách làm các địa phương có thể rút ra bài học kinh nghiệm: Cần có sự quan tâm động viên và đầu tư các nguồn kinh phí của Trung ương, Tỉnh, Huyện và ngân sách xã cho xây dựng các công trình và có chính sách khuyến khích, đồng thời huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư và các doanh nghiệp chung tay xây dựng nông thôn mới Sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Đảng ủy, sự điều hành quyết liệt của chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị; thực hiện tốt quy chế dân chủ; làm tốt công tác tuyên truyền vận động, tạo sự đồng thuận của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong xã là thành công bước đầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới

Để xây dựng thành công nông thôn mới phải là một phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, có sự tham gia chủ động, tích cực, tự giác của mỗi người dân, mỗi cộng đồng dân cư, của cả

hệ thống chính trị cơ sở, phát huy cao nhất nội lực, có sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước và chính quyền các cấp Chính vì vậy, để xây dựng thành công nông thôn mới cần có sự tham gia của cộng đồng, trách nhiệm của chính quyền các cấp với đoàn thể địa phương và sự hợp tác, ý thức, nỗ lực của chính những người dân địa phương

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

Xã Thiệu Đô nằm ở phía nam huyện Thiệu Hóa, thuộc hữu ngạn sông Chu Cách thành phố Thanh Hóa 15km về phía Tây Bắc, có 2.95km đê và 2,5km đường quốc lộ 45 đi qua, hệ thống giao thông hết sức thuận lợi

Phía đông giáp xã Thiệu Châu, huyện Thiệu Hóa

Phía nam giáp xã Đông Thanh, huyện Đông Sơn và xã Thiệu Trung, huyện Thiệu Hóa

Phía tây giáp xã Thiệu Vận, huyện Thiệu Hóa.

Phía bắc giáp thị trấn Vạn Hà và xã Thiệu Nguyên, huyện Thiệu HóaĐịa hình của Thiệu Đô được chia làm 3 vùng rõ rệt:

Vùng trũng thuộc diện tích đất nông nghiệp, chiếm 20% diện tích đất

tự nhiên nằm dọc theo kênh tiêu đô cương, vùng hồ sâu thôn 4, hàng năm thường bị úng ngập khi có mưa trên 100mm

Vùng đất cao bằng phẳng chiếm 50% diện tích chủ yếu là đất khu dân

cư và đất nông nghiệp giáp khu dân cư, rất thuận lợi trong sinh hoạt và đời sống của nhân dân

Vùng đất vàn chủ yếu là đất nông nghiệp nằm xen giữa vùng đất cao

và vùng đất trũng chiếm 30% diện tích, rất thuận lợi cho thâm canh sản xuất nông nghiệp

3.1.1.2 Khí hậu

Là xã nằm trung vùng khí hậu bắc miền trung, chia thành 2 mùa rõ rệt, mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Chịu ảnh hưởng trực tiếp của vùng nhiệt đới gió mùa

Tổng nhiệt độ trong năm sấp sỉ 8500-8600oC Bình quân nhiệt độ trong năm từ 18-27oC, biên độ dao động từ 5-7oC; nhiệt độ trung bình tháng rét nhất 10-18oC, thấp nhất tuyệt đối chưa dưới 8oC; nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất 28,5-39oC, cao nhất chưa quá 41,5 oC

Lượng mưa bình quân trong năm từ 1500-1900mm, mưa tập trung từ tháng 7 đến tháng 9 hàng năm chiếm khoảng 70-80%, tháng 8 có lượng mưa sấp sỉ 400mm, tháng 12 có lượng mưa sấp sỉ 3.5mm

Thiệu Đô chịu ảnh hưởng của 2 hướng gió chính: gió đông nam và gió đông bắc, tốc độ gió trung bình năm 2.0-2.5m/s Mùa hè thường gặp 3 đến 4 đợt gió phơn khô nóng, mùa đông thường gặp từ 7 đến 11 đợt không khí lạnh

Có ảnh hưởng đến việc sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, trồng dâu nuôi tằm

và đời sống sinh hoạt của nhân dân

Độ ẩm không khí trung bình từ 70-80%, tháng 2 và tháng 3 thường xuất hiện độ ẩm không khí quá cao sấp sỉ 90%, là nguyên nhân xuất hiện dịch bệnh ở người và gia súc, các thiết bị máy móc bị hư hỏng Tháng 5 và tháng 6

độ ẩm không khí thấp ảnh hưởng trực tiếp tới thời kỳ trổ bong, phơi màu, thụ phấn của cây trồng nhất là cây lúa

Nguồn nước mặt tương đối rồi dào, bao gầm nước mưa tại chỗ, nước

từ các sông Chu, Chi Giang 9, rất thuận lợi cho việc tưới phục vụ sản xuất và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân; nguồn nước mặt thường không đều giữa các tháng, các mùa trong năm

3.1.1.3 Đất đai

Thiệu Đô là một xã thuộc vùng đồng bằng với diện tích đất nông nghiệp 327,59 ha chiếm 63,37% diện tích đất tự nhiên của xã Diện tích đất phi nông nghiệp là 188,54 ha chiếm 36,47% tổng diện tích đất tự nhiên Đất chưa sử dụng chiếm một lượng rất nhỏ khoảng 0,16% tổng diện tích đất tự nhiên của xã, tương ứng với 0,81 ha Cơ cấu diện tích đất của xã được thể hiện cụ thể qua bảng 3.1

Qua 3 năm tổng diện tích đất tự nhiên của xã không có sự thay đổi, nhưng diện tích đất nông nghiệp của xã lại có xu hướng giảm dần do sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Bình quân mỗi năm lượng đất nông nghiệp giảm 0,78% Năm 2011, diện tích đất nông nghiệp của xã là 332,77ha nhưng đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm chỉ còn 327,59 ha và còn có xu hướng giảm trong những năm tiếp theo Diện tích đất nông nghiệp giảm là do diện tích đất trồng lúa giảm, bình quân mỗi năm diện tích đất trồng lúa giảm 0,8% Người dân trong xã sống bằng nghề nông là chính, với diện tích đất nông nghiệp ngoài trồng lúa là thì các

hộ còn trồng thêm cây nông nghiệp khác như hoa, cây cảnh, các cây rau màu, trồng dâu nuôi tằm,…phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cho mục tiêu đa dạng hóa các loại hình sản xuất

Bình quân hàng năm diện tích đất nông nghiệp/hộ giảm 2,84%, do số

hộ mỗi năm tăng 2,15% trong khi diện tích đất nông nghiệp mỗi năm lại giảm 0,78% Diện tích đấ nông nghiệp/khẩu mỗi năm giảm 1,83% do dân số của xã mỗi năm tăng 1,51% Ngoài ra diện tích đất nông nghiệp/lao động nông nghiệp mỗi năm tăng 5,25% do lao động nông nghiệp giảm 5,91% mỗi năm

vì có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hàng năm

Bảng 3.1: Tình hình đất đai của xã Thiệu Đô qua 3 năm 2011 - 2013

Diễn giải

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển (%)

DT (ha) (%)CC DT (ha) (%)CC DT (ha) (%)CC 12/11 13/12 BQ

I Tổng diện tích đất tự nhiên 516,94 100,00 516,94 100,00 516,94 100,00 100,00 100,00 100,00

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 327,38 98,38 325,35 98,37 322,20 98,35 99,38 99,03 99.20 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 327,38 100,00 325,35 100,00 322,20 100,00 99,38 99,03 99,20 1.1.1.1 Đất trồng lúa 262,36 80,14 262,36 80,64 261,79 81,25 100,00 99,78 99,89 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 65,02 19,86 62,99 19,36 60,41 18,75 96,88 95,90 96,39 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản 5,39 1,62 5,39 1.63 5,39 1,65 100,00 100,00 100,00

2.1 Đất ở 61,88 33,75 61,88 33,38 62,26 33,02 100,00 100,61 100,30 2.2 Đất chuyên dùng 80,60 43,95 82,63 44,57 88,49 46,94 102,52 107,09 104,78 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 1,36 1,69 1,36 1,65 1,36 1,54 100,00 100,00 100,00 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 9,77 12,12 11,80 14,28 17,47 19,74 120,78 148,05 133,72 2.2.3 Đất có mục đích công cộng 69,47 86,19 69,47 84,07 69,66 78,72 100,00 100,27 100,13 2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 5,79 3,16 5,79 3,12 5,79 3,07 100,00 100,00 100,00 2.4 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 35,09 19,14 35,09 18,93 32,00 16,97 100,00 91,19 95,49