sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã cô ngân, huyện hạ lang, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VIETNAM NATIONAL UNIVERSITI OF AGRICULTURE KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÔ NGÂN, HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG GVHD : ThS Nguyễn Thị Phương KẾT CẤU KHÓA LUẬN Phần 1: Mở đầu Phần 2: Cơ sở lý luận thực tiễn Phần 3: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Phần 4: Kết nghiên cứu thảo luận Phần 5: Kết luận kiến nghị PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn (NTM), trở thành phong trào rộng lớn, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hệ thống trị tồn xã hội Xã Cô Ngân xã vùng biên huyện chọn làm điểm xây dựng NTM năm gần Các chương trình xây dựng NTM triển khai mạnh mẽ, quan tâm đầu tư đạt số thành tích cực, thành khơi dậy niềm tin người dân đối vào lãnh đạo Đảng nhà nước, thúc tham gia tích cực người dân vào q trình xây dựng phát triển nơng thơn Bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế như: kinh nghiệm tổ chức triển khai, trông chờ ỷ lại người tham gia, người dân chưa hiểu rõ tầm quan trọng minh chương trình, tính chủ thể người dân chưa phát huy hiệu Nghiên cứu: Sự tham gia người dân xây dựng Nông thôn địa bàn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng I 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu cụ thể Mục tiêu chung (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tham gia người dân xây dựng nông thôn Trên sở nghiên cứu thực trạng tham (2) Đánh giá thực trạng tham gia người dân việc xây dựng nông thôn địa bàn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng gia người dân trình xây dựng nơng thơn từ đề xuất giải pháp tăng cường, phát huy tham gia người dân xây dựng nơng (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu thôn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng (4) Đề xuất số giải pháp tăng cường phát huy tham gia người dân xây dựng nông thôn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng thời gian tới I 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nội dung: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn từ sâu tìm hiểu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường, phát huy tham gia người dân xây dựng NTM xã Cô Ngân - Đối tượng nghiên cứu: Sự tham gia người dân việc xây dựng Phạm vi không gian: Xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng nông thôn - Đối tượng thu thập tài liệu: Các tổ chức quản lý quyền hộ Phạm vi thời gian: nông dân địa bàn Số liệu thứ cấp: 2015-2018 Số liệu khảo sát thực tế: 2019 Thời gian nghiên cứu: 1/2019 – 6/2019 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn •Một số khái niệm: nơng thôn, phát triển nông thôn, nông thôn mới, xã định •Kinh nghiệm số nước tham gia người dân xây dựng tiêu chí xây dựng Nơng thơn •Kinh nghiệm số địa phương nước ta tham gia người dân •Vai trị người dân xây dựng Nơng thơn •Nội dung tham gia người dân xây dựng Nơng thơn •Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng Nông thôn Nông thôn giới như: Hàn Quốc, Thái Lan xây dựng nông thơn •Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan •Bài học kinh nghiệm xây dựng nơng thơn PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Là xã biên giới thuộc huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng: - Phía bắc giáp xã Vinh Quý - Phía đơng giáp xã Thái Đức Thị Hoa - Phía tây giáp xã Triệu Ẩu (Phục Hịa) - Phía nam giáp Trung Quốc Xã chia thành thơn hành gốm: Bản Nha, Bản Nhôn, Bản Rạc, Bản Khúa, Bản Nưa, Bản Thưn, Bản Làng, Pác Luông, Nà Thúng, Bảng 1: Tình hình sử dụng đất đai địa bàn xã Cơ Ngân Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 3077,27 100,00 Đất Nông Nghiệp 2849,31 92.59 Đất phi nông nghiệp 135,07 4.39 Đất chưa sử dụng 92,89 3,02 Đất đai địa bàn xã chủ yếu sử dụng làm đất Nông nghiệp, người dân địa bàn xã chủ yếu làm nghề nơng Tỷ lệ đất bỏ hoang đất phi nơng nghiệp thấp Bảng 2: Tình hình dân số lao động địa bàn xã năm gần (2015-2018) Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 Tốc độ tăng trưởng SL Cơ cấu (%) SL Cơ cấu (%) SL Cơ cấu (%) SL Cơ cấu (%) 16/15 17/16 18/17 BQ Số nhân Người 1468 100 1497 100 1562 100 1597 100 101,97 104,34 102,24 108,79 Nam Người 862 58,72 854 57,05 875 56,02 884 55,35 99,07 106,84 101,03 102,55 Nữ Người 606 41,28 643 42,95 687 43,98 713 44,65 106,11 106,84 103,78 117,66 Số hộ Hộ 102,00 104,49 107,53 114,61 Lao động Người 100,35 116,05 349 984 356 67,03 1023 372 68,34 1138 400 72,85 1142 71,50 103,96 111,24 Một số tiêu bình quân Số NK/hộ Số LĐ/hộ Ng/hộ 4,20 4,21 4,20 3,99 100,24 99,76 95,00 95,00 Ng/hộ 2,82 2,87 3,06 2,85 101,77 106,62 93,14 101,06 Bảng 3: Hệ thống sở hạ tầng xã Cô Ngân Năm 2018 TT Hạng mục Đường giao thông Thủy lợi: Kênh mương ĐVT Số lượng Km 38,20     Km Cầu Cầu Cống Cống 173  Về sở hạ tầng xã tính đến năm 2018 đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân Hệ thống điện: Cột điện Trạm biến áp     Cột 286 Trạm Đường dây cao Km 18 Đường dây hạ Km 23 Tỷ lê số thôn có điện % 100 Tỷ lệ số hộ sử dung điện % 100  Tuy nhiên cơng trình xuống cấp, trang thiết bị cũ hổng hóc nhiều nên cần nâng cấp Chợ Chợ Trường học: Trường Trường mầm non Trường Trường tiểu học Trường Trường THCS Trường Trường THPT Trường Trạm y tế Trạm Bưu điện Trạm sửa chữa 5.Sự tham gia người dân đóng góp xây dựng nơng thơn 4.1 • Bảng 8: Quan điểm đóng góp nguồn lực xây dựng NTM Chung Hộ nghèo Hộ gia đình Hộ giàu Diễn giải Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ(%) 60 100.00 12 100.00 37 100.00 11 100.00                   2.Phương thức huy động đóng góp                 Theo nhân 5.00 0.00 5.41 9.09 Theo hộ gia đình 47 78.33 10 83.33 28 75.68 81.82 Theo lao động 13.33 8.33 16.22 9.09 Theo nghề nghiệp 3.33 8.33 2.70 0.00                   3.Quan điểm hộ                 Muốn đóng góp nhà nước 20 33.33 0.00 15 40.54 45.45 Muốn nhà nước trợ cấp hoàn toàn 11.67 33.33 8.11 0.00 Muốn đơn vị, tổ chức tài trợ thêm 33 55.00 66.67 19 51.35 54.55 1.Tham gia điều tra Đa số hộ gia đình chọn đóng góp theo hộ • Muốn đóng góp nhà nước cao, tỷ lệ có chủ yếu nhóm hộ hộ giàu có quan điểm • Nhóm muốn đơn vị, tổ chức khác tài trợ thêm cao • Muốn nhà nước trợ cấp hoàn toàn chiếm 17,67%, chủ yếu rơi vào hộ có kinh tế khó khắn 4.1 6.Tham gia xây dựng đời sống văn hóa bảo vệ mơi trường  Xây dựng NTM mơ hình phát triển tồn diện, bên cạnh phát triển kinh tế cần trọng đến phát triển VH-XH-MT   Các hoạt động văn hóa người dân tham gia nhiệt tình hưởng ứng tích cực Đời sống văn hóa tinh thần người dân cải thiện rõ ràng 4.1 6.Tham gia xây dựng đời sống văn hóa bảo vệ môi trường Khối lượng cần thực theo Đề án Tên/Nội dung tiêu chí ĐVT So với Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn (Đạt/Chưa Kết thực đến thời điểm báo cáo NTM duyệt đạt) Chúng từ xưa sinh sống vậy, Trâu bò nhốt sàn quen rồi, bảo xây thêm chuồng trại xa nơi biết la hợp vệ sinh vùng núi, lại giáp biên giới, để trâu bị xã khơng n tâm, trâu bị mơt nghiệp gia đình Với lại xây dựng chuồng trai tốn Mơi trường an tồn thực phẩm       Chưa đạt   90%  Đạt   17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định   nhiều chi phí, nên thơi chúng tơi để nhốt nhà đươc Từ nhỏ sống vậy, không đâu ≥ 90% ≥ 50% (Bà Đàm Thị Ni, 41 tuổi, xóm Bản Rạc, vấn 14/3/2019) 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định  bảo  vệ môi trường    100% CĐ  Chưa đạt   17.3 Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh -  sạch - đẹp, an toàn    Đ  Đ Đạt   17.4 Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch    Đ CĐ   Chưa đạt  Lý 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu  dân  cư tập trung, sở sản xuất - kinh doanh  được  thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh  hoạt hợp vệ sinh đảm bảo      Đ ≥ 70% CĐ  30%  Chưa đạt   Chưa đạt   17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh môi trường   ≥ 60% 20%  Chưa đạt   17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh  doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm  bảo  an toàn thực phẩm    100%  CĐ Chưa đạt   • • • Phong tục tập quán; Kinh tế hộ cịn thấp; Nhận thức vấn đề mơi trường chưa cao; 7.Tham gia việc kiểm tra, giám sát 4.1 Bảng 9: Người dân tham gia công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng NTM Diễn giải Chung Hộ nghèo Hộ Hộ giàu Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra 60 100.00 12 100.00 37 100 11 100 Tham gia kiểm tra giám sát 15 25.00 0.00 24.32 54.55 Không tham gia kiểm tra giám sát 45 75.00 12 100.00 28 75.68 45.45 • Tham gia vào hoạt động thấp, chủ yếu nhóm hộ hộ giàu tham gia • Lý hộ khơng tham gia thơn chủ yếu bầu ban giám sát Tại không tham gia                 Thôn bầu tổ giám sát 36 80.00 66.67 23 82.14 100.00 Không quan tâm 15.56 33.33 10.71 0.00 Đã cố giám sát từ bên 4.44 0.00 7.14 0.00 Nằm tổ giám sát 13 21.67 0.00 18.92 54.55 Không nằm tổ giám sát 47 78.33 12 100.00 30 81.08 45.45 • Các hộ bầu vào tổ giám sát thuộc vào nhóm hộ có kinh tế giả Nhóm hộ nghèo gần không bầu vào tổ giám sát thơn • Tỷ lệ khơng quan tâm tới việc kiểm tra, giám sát chủ yếu rơi vào nhóm hộ nghèo 4.1 8.Tham gia quản lý, khai thác sử dụng Bảng 10 : Tổng hợp kết hoạt động tham gia quản lý sử dụng tài sản xã Cô Ngân Diễn giải 1.Số hộ tham gia điều tra ĐVT Chung Nhóm hộ Hộ nghèo Hộ Hộ giàu hộ 60 12 37 11 Ai người quản lý           UBND xã % 63.33 66.67 62.16 63.64 Người dân % 6.67 0.00 8.11 9.09 Các tổ chức % 30.00 33.33 29.73 27.27 3.Ai người sử dụng           UBND xã % 3.33 0.00 5.41 0.00 Người dân % 93.33 100.00 89.19 100.00 Các tổ chức % 3.33 0.00 5.41 0.00 • Chỉ phần nhỏ cho người dân người quản lý cơng trình NTM • Ngược lại, tỷ lệ cao lại cho người dân người sử dụng cơng trình NTM  Người dân hiểu sai việc tham gia quản lý, khai thác sử dựng cơng trình NTM 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân địa bàn IV Ý thức người dân Trình độ dân trí Yếu tố ảnh hưởng Kinh tế hộ Thông tin tuyên truyền Yếu tố khác 4.2 Trình độ dân trí Bảng 11 : Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ  Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ Diễn giải Hộ Tỷ lệ(%) Số hộ điều tra 60 100.00 Trình độ văn hóa     Cấp 8.33 Cấp 26 43.33 Cấp 29 48.33     Chưa qua đào tạo 31 51.67 Sơ cấp - Trung cấp 17 28.33 Cao đằng - Đại học 12 20.00 Trình độ chun mơn Bảng 12: Tỷ lệ dân tộc địa bàn xã Cô Ngân Số hộ Cơ cấu (%) Số hộ điều tra 60 100.00 Dân tộc Tày 38 63.33 Dân tộc Nùng 18 30.00 Dân tộc Kinh 6.67   chưa cao  Đa số người dân địa bàn người dân tộc thiểu số  Người dân hiểu biết hạn chế, có nhiều phong tục tập quán riêng gắn liền với dân tộc nên rản cản để người dân tham gia vào hoạt động  Nhận thức thấp dẫn đến ý thức tham gia nhiều người tiêu cực, thụ động Ý thức người dân 4.2 • • • •  • Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào quyền Khơng quan tâm tới tham gia Hiểu lợi ích việc xây dựng NTM nâng cao đời sống,tinh thần cho người dân • Chưa hiểu rõ mục đích chương trình NTM Chưa thấy rỗ tầm quan trọng chủ thể Tiêu cực, Ý thức Tích cực, NTM thụ động người dân chủ động Rào cản, khó khăn trương trình xây dựng nông thôn Chủ động tham gia hoạt động xây dựng NTM  Là động lực cho chương trình xây dựng NTM, tạo tiền đề để chương trình đạt hiệu thành cơng Ý thức người dân yếu tố quan trọng để chương trình NTM đạt thành cơng, người dân phải có ý thức tốt, chủ động tích cực tham gia để hoạt động chương trình đạt hiệu cao 4.2 Kinh tế hộ Biểu đồ thu nhập BQ/tháng Bảng 13 : Thu nhập bình quân hộ mức chênh lệch giàu nghèo 17.27 Nhóm hộ Thu nhập BQ (triệu đồng/ tháng) Chênh lệch giàu/ nghèo (lần) • • • • 10.32 Chung hộ điều tra 10.48   Hộ nghèo 3,42 5,04 Hộ 10,32 Hộ giàu 17,27 Mức chênh lệch giàu nghèo cao Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo 56,5% Địa vị xã hội thấp Kinh tế chậm phát triển 10.48 3.42 Người dân chưa đủ điều kiện để tích cực tham gia vào hoạt động dựng NTM Với điều kiện thấp, người dân có tâm lý tự ti, ngại tham gia vào hoạt động cộng đồng, gây rào cản lớn triển khai chương trình đến với người dân 4.2 Thơng tin tun truyền Ít kênh tun truyền, truyền Cán tuyên truyền lực Nhiều thông tin tuyên truyền sai lệch, chưa cao thiếu sót thơng tin thơng Thiếu thốn sở vật chất Công tác thông tin, tuyên truyền sở tiền đề để thực xây dựng NTM, công tác tuyên truyền địa bàn xã thực thường xuyên, nhiên chưa thưc sâu hiệu 4.2 Các yếu tố khác Địa hình ngăn cách thơn xóm Đội ngũ cán xã có trình độ Việc tiếp thu tiến bô KH-KT phức tạp Thơn xóm khơng tập chung chun mơn chưa cao, lực tổ sản xuất chậm, người dân nên gặp nhiều khó khăn chức triển khai cịn hạn chế, thiếu địa phương chủ yếu người tận tâm, chưa nhiêt tình với cơng dân tộc thiều số nên khó khăn việc việc tuyên truyền phổ biến 4.3 Một số giải pháp để tăng cường, phát huy tham gia người dân xây dựng NTM xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Giải pháp Tăng cường Nâng cao dân cơng tác đào trí cho người tạo bồi dân dưỡng cán Tăng cường Thu hẹp khoảng công tác thông tin, tuyên truyền Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát người dân cách giàu nghèo Phát triển kinh tế hộ gia đình, nâng cao thu nhập của người dân sở V KẾT LUẬN Đề tài hệ thống hóa sở lý luận tham gia người dân xây dựng nông thôn Đề tài nghiên cứu sở thực tiễn tham gia người dân xây dựng Nông thôn Thế giới Việt Nam, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn nước giới Việt Nam năm qua Đề tài tìm hiểu thực trạng tham gia người dân xây dựng NTM xã Cô Ngân, Xã thực 10/19 tiêu chí tiêu chí quốc gia Nhận thấy tham gia người dân địa bàn tích cực Tuy nhiên số người hưởng lợi vẫn tư tưởng thờ ơ, phó mặc trách nhiệm cho cộng đồng, coi việc cấp quyền Tinh thần tham gia xây dựng NTM thấp, cần tăng cường Từ việc tìm hiểu thực trạng tham gia địa bàn, từ tìm yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng nông thôn xã Cơ Ngân là: Trình độ dân trí; ý thức người dân; điều kiện kinh tế hộ; công tác thông tin, tuyên truyền; lực cán bộ; điều kiện tự nhiên; địa lý; văn hóa truyền thống; Các giải pháp: Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người dân; Nâng cao thu nhập cho người dân; Tăng cường công tác thông tin, truyền thông để nâng cao nhận thức người dân NTM; Phát triển kinh tế hộ;hoàn thiện quy chế,quy định, đảm bảo tham gia người dân; Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán sở V Chính quyền tổ chức địa phương Đối với thơn, xóm Đối với người dân KIẾN NGHỊ • • • • • • • • • • • • Tạo điều kiện, quan tâm đến tham gia ngườ dân Tuyên truyền sâu rộng chủ chương, sách xây dựng NTM Có thêm nhiều giải pháp tăng cường, phát huy tham gia người dân Giải xúc nhân dân, đảm bảo quyền lợi người tham gia Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương Làm tốt vai trị cầu nối quyền xã người dân thơn, xóm Tuyên truyền , động viên người dân tham gia vào hoạt tinh thần tự nguyện Nắm bắt tâm lý người dân họp thơn, từ khuyến khích họ nêu ý kiến thân hoạt động chương trình Tham gia tích cực , tự giác tham gia vào xây dựng nông thôn địa bàn xã Học hỏi, trau dồi nhằm nâng cao kiến thức thân xây dựng NTM Mạnh dạn nêu lên quan điểm, ý kiến thân phản ánh kịp thời bất cập trình triển khai xây dựng NTM Cùng chung tay với cấp quyền xây dựng NTM, góp phần xây dựng q hương ngày giàu đẹp văn minh EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN QUÝ THẦY CÔ ĐÃ THEO DÕI, LẮNG NGHE ... cường, phát huy tham gia người dân xây dựng NTM xã Cô Ngân - Đối tượng nghiên cứu: Sự tham gia người dân việc xây dựng Phạm vi không gian: Xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng nông thôn - Đối... cường, phát huy tham gia người dân xây dựng nơng (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu thôn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng (4) Đề... sở nghiên cứu thực trạng tham (2) Đánh giá thực trạng tham gia người dân việc xây dựng nông thôn địa bàn xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng gia người dân trình xây dựng nơng thơn từ đề xuất