3.2.1 Khung phân tắch
Nội dung sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM Giải pháp Thực trạng và giải pháp Yếu tố ảnh hưởng Sự tham gia của người dân trong quyết ựịnh các vấn ựề xây dựng NTM Sự tham gia trong ựóng góp xây dựng NTM Sự tham gia trong kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng NTM Sự tham gia nghiệm thu, quản lý, khai thác và sử dụng công trình Sự tham gia của người dân trong bảo vệ môi trường, quản lý TNTN. Thực trạng triển khai xây dựng NTM trên ựịa bàn huyện Quế Võ
- Sự tham gia của người dân trong các vấn ựề: + Quyết ựịnh xây dựng NTM + Phát triển kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất. + đóng góp + Kiểm tra, giám sát + Quản lý, khai thác và sử dụng + Bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên thiên nhiên - Các yếu tố phắa người dân + Trình ựộ của người dân + Trình ựộ nhận thức + Lợi ắch/hưởng lợi + điều kiện kinh tế của người dân. - Các yếu tố thể chế chắnh sách + Tổ chức cộng ựồng + Quy chế hương ước + Chắnh sách khuyến khắch + Thông tin tuyên truyền Nâng cao trình ựộ nhận thức của người dân
Nâng cao thu nhập cho người dân
đảm bảo lợi tắch của người dân
Tăng cường cơ chế dân chủ cơ sở
Xây dựng các tổ chức ựoàn thể vững mạnh Hoàn thiện quy chế, quy ựịnh Nâng cao trình ựộ cán bộ
Phát triển hệ thống thông tin
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
Hình 3.1: Khung phân tắch sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Số liệu thứ cấp
Là số liệu chưa qua xử lý, ựược nghiên cứu thu thập thông qua sách báo, tạp chắ, các báo cáo, chuyên ựề và các nghiên cứu trước ựây về các vấn ựề như: Nông thôn mới, tiêu chắ xây dựng nông thôn mới, báo cáo kinh tế xã hộiẦ
Số liệu thứ cấp Loại tài liệu Nguồn cung cấp
* Số liệu về cơ sở lý luận và thực tiễn
Các loại sách, bài giảng, các bài báo có liên quan tới ựề tài, các website có liên quan
Thư viện khoa Kinh tế & PTNT, trường đH Nông nghiệp Hà Nội, internet Số liệu chung về
ựịa bàn nghiên cứu
Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội của huyện
Phòng Nông nghiệp & PTNT, Thống kê, Công thương, Văn phòng
3.2.2.2 Số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là số liệu chưa qua xử lý, trong nghiên cứu này các số liệu sơ cấp ựược thu thập là các thông tin về sự tham gia của người dân trong các chương trình xây dựng nông thôn mới, tham gia ở mức ựộ nào.
Chọn ựiểm nghiên cứu: Số liệu thu thập bằng ựiều tra chọn mẫu, chọn 3 xã nghiên cứu gồm 01 xã ựiểm (xã Phượng Mao) và 02 xã không là xã ựiểm (xã Phương Liễu, Phù Lãng) ựại diện cho vùng sinh thái, mỗi xã ựiều tra 30 hộ ngẫu nhiên. Lý do chọn 3 xã vì ựây là 3 xã khác nhau, ựại diện cho mức ựộ hoàn thành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72 và xây dựng nông thôn mới của huyện. Phương Mao là xã ựiểm, hoàn thành tốt và ựạt nhiều chỉ tiêu ựặt ra. Phương Liễu và Phù Lãng không phải là xã ựiểm, nhưng mức ựộ hoàn thành các chỉ tiêu trong quá trình xây dựng nông thôn mới là khác nhau. Việc chọn mẫu giúp nghiên cứu có thể so sánh ựược mức ựộ tham gia của người dân ở các ựịa phương khác nhau về khả năng hoàn thiện các chỉ tiêu nông thôn mới.
Số liệu sẽ ựược thu thập thông qua phiếu ựiều tra hộ và cán bộ cấp xã. đại diện cho từng xã và ựại diện cho tiêu chắ chắnh trong xây dựng nông thôn mới.
Phỏng vấn các hộ thuộc ựịa bàn nghiên cứu ựể tìm hiểu về tình hình kinh tế hộ, tình hình kinh tế - xã hội của ựịa phương và sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại ựịa phương thông qua các phiếu ựiều tra ựã chuẩn bị trước.
đặc ựiểm của mẫu:
- Hộ giàu - Hộ nghèo (Số lượng) - Chủ hộ là nam hay nữ (số lượng) - Hộ có trình ựộ cao hay thấp Nội dung ựiều tra:
- đặc ựiểm của hộ: ựất ựai, lao ựộng, thu nhập Ầ
- Sự tham gia của người dân: Hội họp, tập huấn, mức ựóng góp tiền, công lao ựộng, thực hiện quy hoạch, giám sát công trình
Phỏng vấn các 10 thành viên Ban chỉ ựạo, ban quản lý xây dựng NTM của huyện và xã nghiên cứu, lấy các số liệu về các văn bản chỉ ựạo, ý kiến về các quá trình tham gia xây dựng NTMẦ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn số liệu sơ cấp giải quyết mục tiêu cơ bản của vấn ựề vai trò của người dân trong quá trình tham gia xây dựng NTM.
3.2.3 Phương pháp phân tắch số liệu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73 Qua ựiều tra và các số liệu thu thập ựược tiến hành hệ thống hoá một cách khoa học các tài liệu thu thập ựược trong ựiều tra. Tiến hành phân tắch mặt tắch cực ựã ựược giải quyết cũng như những vấn ựề bất cập còn tồn tại ựể làm cơ sở xây dựng các giải pháp trong quá trình xây dựng NTM.
Thống kê so sánh
- So sánh ựịnh tắnh: Sử dụng những chỉ tiêu về mặt xã hội và môi trường ựể ựánh giá, so sánh trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng mô hình NTM trên ựịa bàn, từ ựó thấy ựược sự khác biệt trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng NTM.
- So sánh ựịnh lượng: tình hình ựầu tư, quản lý, sử dụng các công trình trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng NTM; các chỉ tiêu kinh tế của hộ như: giá trị sản xuất, thu nhập,Ầ trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng NTM.
Trên cơ sở so sánh các chỉ tiêu trên, có ựánh giá về sự khác biệt trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng NTM trên ựịa bàn nghiên cứu.
Phân tổ thống kê
Trên cơ sở phân tổ thống kê ựể phân chia các chỉ tiêu theo các tiêu thức khác nhau: phân tổ theo giới tắnh, theo nhóm hộ giàu nghèo Ầ
* Phương pháp ựánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân ựịa phương (PRA - Participatory Rural Appraisal): ỘPRA là một quá trình học hỏi lẫn nhau một cách linh hoạt giữa người dân ựịa phương với nhau và với người từ nơi khác ựến (cán bộ khuyến nông, người nghiên cứu,Ầ)Ợ ựây là phương pháp tạo ựiều kiện cho người dân có ựiều kiện trao ựổi, phân tắch các hiểu biết vào ựiều kiện sống của họ ựể tiếp thu kinh nghiệm, lập kế hoạch; giúp họ hiểu rõ thêm về môi trường ựịa phương; thu hút họ tham gia xây dựng mô hình theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân ựóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi thành quả của mô hình.
* Phương pháp ựánh giá giám sát có sự tham gia (PME): Phương pháp này ựược thực hiện từ một số chỉ tiêu thể hiện mức ựộ tham gia của cộng ựồng, bằng cách
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74 dựa vào một trong bốn khả năng: ựặc trưng công việc, giai ựoạn của quá trình tham gia, bố trắ nguồn tài chắnh, khu vực ảnh hưởng. So sánh mức ựộ tham gia của người dân trước và sau khi thực hiện ựề án xây dựng NTM.
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng
* Phản ánh sự tham gia của người dân
- Số người tham gia, tỷ lệ người tham gia: thành lập các tiểu ban xây dựng NTM; tham gia ý kiến lập kế hoạch, quy hoạch NTM
- Số người tham gia, tỷ lệ người tham gia quyết ựịnh phương án triển khai các hạng mục trong xây dựng NTM: phân công thực hiện quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng; tham gia tập huấn kỹ thuật sản xuất, tham gia tổ chức sản xuất (tổ hợp tác, HTXẦ); tham gia nghiệm thu, thanh quyết toánẦ
- Số người, tỷ lệ người tham gia ựóng góp nguồn lực (tiền, hiện vật, ựất, công lao ựộng) trong quá trình thực hiện xây dựng NTM
- Tỷ lệ dóng góp kinh phắ = (Kinh phắ dân ựóng góp/ Tổng kinh phắ) * 100 - Số ngày công lao ựộng, giám sát xây dựng công trình NTM
* Hệ thống chỉ tiêu - Số buổi họp - Số người tham gia - Số diện tắch ựóng góp - Số ngày công ựóng góp
- Số ngày công tham gia giám sát - Một số chỉ tiêu bình quân
+ Diện tắch ựóng góp bình quân/hộ + Số tiền ựóng góp bình quân/hộ + Số ngày công ựóng góp bình quân/hộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76
IV Ờ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Quế Võ
4.1.1 Kết quả thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới của huyện
Kết quả tổ chức chỉ ựạo, tuyên truyền thực hiện xây dựng nông thôn mới
Thành lập, kiện toàn BCđ, Tổ công tác giúp việc BCđ về xây dựng NTM cấp huyện. Chỉ ựạo 20 xã kiện toàn BCđ, Tổ công tác, BQL xây dựng NTM và thành lập Tiểu BQL của các thôn, xóm. Tham mưu xây dựng, ban hành kế hoạch thực hiện phong trào thi ựua ỘPhục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp và PTNT giai ựoạn 2010 - 2015Ợ. và Kế hoạch kế hoạch Ộtuổi trẻ Bắc Ninh chung sức xây dựng NTMỖỖ.
Công tác tuyên truyền, vận ựộng ựã ựược ựẩy mạnh bằng các hình thức: tổ chức gần 60 hội nghị về triển khai kế hoạch xây dựng NTM; cung cấp 200 cuốn tài liệu, 100 băng hình cho các xã, HTX ựể tuyên truyền và thực hiện; đài truyền thanh huyện có chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền về xây dựng NTM; tổ chức ựược 28 lớp tập huấn về xây dựng NTM, trong ựó: 01 lớp tập huấn cho cán bộ xây dựng NTM cán bộ chủ chốt của xã ựiểm; 01 lớp tập huấn cho chủ tịch công ựoàn các xã; 02 lớp về công tác quy hoạch xây dựng NTM cho cán bộ xây dựng NTM các xã trên ựịa bàn; 8 lớp cho 160 người là cán bộ văn hóa các xã; 16 lớp tập huấn cho cán bộ xã và HTX gắn với chương trình xây dựng NTM; tổ chức 15 lớp tuyên truyền xây dựng NTM.
Kết quả lập ựề án, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Tắnh ựến nay, ựề án xây dựng NTM của 20/20 xã ựã ựược UBND huyện phê duyệt. Với sự cố gắng từ các tổ chức, cá nhân, cơ bản các ựồ án ựã ựảm bảo ựúng trình tự, thủ tục, nội dung bảm sát các tiêu chắ nông thôn mới, ựồng thời bán sát ựịnh hướng phát triển ựô thị của tỉnh, kết nối ựược các ựồ án quy hoạch liên quan, chất lượng các ựồ án cơ bản ựạt yêu cầu. Tuy vậy, với một số hạn chế từ khâu lập, thẩm ựịnh, phê duyệt quy hoạch còn hạn chế, dẫn ựến còn nhiều ựồ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 77 án có chất lượng kém; bước ựầu thực hiện quy hoạch ựã bộc lộ một số nơi, chất lượng ựồ án chưa ựạt yêu cầu từ khâu khảo sát, ựánh giá hiện trạng, do ựó, việc ựề xuất, sắp ựặt công trình chưa thỏa ựáng, thậm chắ không khả thi; một số ựồ án chưa bắt nhịp ựược ựịnh hướng phát triển ựô thị; chưa có tầm nhìn ựến năm 2020 hoặc xa hơn, còn nặng về những tắnh toán trước mắt. Vì vậy, việc ựánh giá chắnh xác về chất lượng các quy hoạch chung cần có một thời gian nữa, quá trình thực hiện quy hoạch chung, lập quy hoạch chi tiết xây dựng NTM và khi hoàn thành quy hoạch vùng tỉnh sẽ bộc lộ rõ hơn. Tuy nhiên, những tồn tại, hạn chế trên ựây cần ựược ựiều chỉnh ngay trong quá trình triển khai ựồ án quy hoạch chi tiết và quá trình rà soát quy hoạch.
đối với công tác quy hoạch chi tiết của các xã ựể triển khai thực hiện hết cần là rất tốn kém (bình quân một thực hiện quy hoạch chi tiết cần khoảng 400 triệu ựồng) do ựó ựể thực hiện song trong năm 2012 là rất khó khăn.
Cơ bản lập xong quy hoạch sử dụng ựất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, TTCN và dịch vụ cho 20 xã, ựã lấy ý kiến ựóng góp tại cơ sở và các phòng, ban chuyên môn.
Về huy ựộng, phân bổ các nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới Về huy ựộng vốn: Tắnh ựến hết tháng 6 năm 2012, BCđ xây dựng NTM và các ngành, ựoàn thể của huyện ựã tổ chức vận ựộng các ựơn vị, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ trên 120 tỷ ựồng cho xây dựng NTM, cụ thể như sau: Các doanh nghiệp, tổ chức cam kết ủng hộ 125 tỷ ựồng; đoàn TN vận ựộng các tổ chức cơ sở ựoàn và hội viên cam kết ủng hộ 1,5 tỷ ựồng; Hội phụ nữ vận ựộng các tổ chức cơ sở và hội viên cam kết ủng hộ trên 200 triệu ựồngẦ
Phân bổ nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Vốn NS huyện phân bổ 60 tỷ ựồng cho các xã: xã ựiểm Phượng Mao 40 tỷ; các xã: Phương Liễu, Phù Lãng ... mỗi xã 5 tỷ ựồng; Vốn hỗ trợ của DN: 125 tỷ ựồng. Hầu hết các DN ựều cam kết hỗ trợ bằng công trình tại các xã; UBND huyện ựã phê duyệt chủ trương ựầu tư
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78 các dự án theo kế hoạch tại xã ựiểm Phượng Mao với tổng mức ựầu tư là 120,2 tỷ ựồng, trong ựó phần ngân sách huyện là 35 tỷ ựồng.
Bảng 4.1: Vốn hỗ trợ của doanh nghiệp bằng công trình tại các xã
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện Quế Võ
Thực hiện ựầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội
Trên cơ sở bố trắ các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM trên, UBND huyện và các xã ựã ựầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên ựịa bàn, kết quả như sau:
Kênh mương thủy lợi, ựường giao thông: Trong giai ựoạn 2009 - 2011, toàn huyện ựã ựầu tư xây dựng, cải tạo 40km kênh mương nội ựồng, 20km ựường giao thông nội ựồng và 17 trạm bơm với tổng kinh phắ khoảng 130 tỷ ựồng. đã vận ựộng ựược trên 212 hộ dân trên ựịa bàn các xã hiến khoảng 3.000 m2 ựất mở ựường giao thông (Phượng Mao, Phương Liễu, Phù Lãng).
Trường học: Xây dựng mới 6 trường học với kinh phắ 190 tỷ ựồng.
Công trình văn hóa: Xây dựng 6 nhà văn hóa thôn, 01 trung tâm thể thao xã, 01 chùa. Tổng kinh phắ ựầu tư ựạt trên 21,6 tỷ ựồng.
Hạ tầng thương mại dịch vụ: thực hiện xã hội hóa chợ, chuyển ựổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ cho 16/20 chợ trên ựịa bàn. Thực hiện ựầu
Tên xã Vốn (tỷ ựồng) Tên xã Vốn (tỷ ựồng)
Nhân Hoà 40 Phù Lương 8
Việt Thống 3 Châu Phong 2
Mộ đạo 15 Phương Liễu 4
Phượng Mao 25 Phù Lãng 2
Bồng Lai 10 Bằng An 1
Yên Giả 6 đại Xuân 3
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79 tư xây dựng hạ tầng cụm làng nghề Phù Lãng với quy mô 12 ha với tổng vốn ựầu tư 100 tỷ ựồng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80
Bảng 4.2: Kết quả thực hiện các tiêu chắ nông thôn mới Tiêu chắ XD NTM Số xã ựã triển khai Số xã ựạt Số xã chưa ựạt 1. Quy hoạch 20 7 13 2. Giao thông 20 0 20 3. Thuỷ lợi 20 4 16