IV Ờ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông
thôn mới
Vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM ựược thể hiện là chủ thể tắch cực tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; chủ ựộng, sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH - HđH nông nghiệp, nông thôn; tắch cực sáng tạo trọng xây dựng và gìn giữ ựời sống văn hóa - xã hội, môi trường ở nông thôn; là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chắnh trị - xã hội vững mạnh, bảo ựảm ANTT ở cơ sở.
Xây dựng NTM xác ựịnh người dân là chủ thể, vì thế, chỉ khi nào cán bộ cơ sở và người dân hiểu ựúng, hiểu rõ yêu cầu và nội dung xây dựng NTM thì mới tạo ra tắnh chủ ựộng, tự giác tham gia và tham gia một cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM. Trên thực tế, người dân trên ựịa bàn ựang thực hiện các hoạt ựộng xây dựng nông thôn ựều có những ựóng góp và tham gia nhất ựịnh như ựược họp ựể thảo luận về mục tiêu, các hạng mục công trình; tham gia góp ý cho các hoạt ựộng của chương trình dự án và ựặc biệt ựều ựược vận ựộng ựể ựóng góp bổ sung cho nguồn kinh phắ hỗ trợ của Nhà nước xây dựng các công trình. Thực chất, sự ựóng góp và tham gia này còn ở mức ựộ thấp, là do:
Các hạng mục công trình chủ yếu ựã ựược xác ựịnh trước (do cấp lãnh ựạo ựịa phương hoặc nhờ ựơn vị tư vấn thực hiện) người dân chỉ ựược thông báo và thảo luận xem khi thực hiện thì có những khó khăn gì, có ảnh hưởng ựến việc giải phóng mặt bằng và ựền bù ựất ựai, nhà cửa hay không..
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114 Nguyên tắc chủ ựạo trong xây dựng các công trình là Nhà nước chỉ hỗ trợ, cộng ựồng ựóng góp do ựó người dân luôn ựược quán triệt trong các buổi hội họp, thảo luận ựể cân nhắc việc ựóng góp ở mức ựộ nào, thời gian và trình tự cho việc ựóng góp.
Tham gia kiểm tra, giám sát thực hiện các công trình. Trước ựây, các hộ thường không ựược tham gia công tác giám sát thực hiện các công trình do thường bị ựánh giá là ắt hoặc không am hiểu về xây dựng cơ bản cũng như các vấn ựề về khoa học công nghệ liện quan. Nếu có ý kiến góp ý thì cũng bị bỏ qua hoặc không ựược giải thắch một cách thỏa ựáng.
Tham gia quản lý, khai thác và sử dụng công trình. Khác với trước ựây, các hộ chỉ khai thác sử dụng, còn vấn ựề quản lý thuộc trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương thì hiện nay, trong xây dựng NTM, vấn ựề quản lý, khai thác và sử dụng công trình gắn liền với nhau. Khả năng khai thác hiệu quả sử dụng công trình lâu dài hay không phụ thuộc vào ý thức của người sử dụng.
để người dân thực sự tham gia vào chương trình xây dựng NTM, sự tham gia của họ phải ựược tham gia thực hiện ngay từ việc lựa chọn những nội dung, công trình ựược cộng ựồng cho là bức xúc nhất liên quan ựến sản xuất và ựời sống, tiếp theo ựó là tất cả các quá trình thực hiện xây dựng: kiểm tra, giám sát, quản lý, khai thác sử dụngẦ tất cả ựều trên một nguyên tắc: ựảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch.
4.4.2.1 Nâng cao trình ựộ, nhận thức của người dân
Việc nâng cao trình ựộ và nhận thức của người dân rất quan trọng trong việc nâng cao sự tham gia và vai trò của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Trình ựộ của chủ hộ hiện nay còn thấp, trình ựộ cấp I còn chiếm một tỷ lệ lớn, sự tham gia của người dân chưa cao. Vì vậy, nâng cao trình ựộ ựể người dân thấy rõ hơn tầm quan trọng của nông thôn mới và quá trình xây dựng nông thôn mới.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 115 Tổ chức các buổi tập huấn và tuyên truyền cho người dân về các nông thôn mới và cần khuyến khắch hơn nữa sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện. Các buổi tập huấn nên tổ chức bởi chắnh người dân kết hợp với chắnh quyền ựịa phương ựể học hỏi lẫn nhau. Bên cạnh ựó tổ tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng, ựặc biệt là ựài truyền thanh ựịa phương hàng ngày. Tổ chức các buổi ựào tạo ngắn hạn cho người dân, nâng cao hiểu biết về nông thôn mới và ý thức tham gia và có trách nhiệm với cộng ựồng. Nâng cao ý thức chung về xây dựng công tác của xã hội và có trách nhiệm với chắnh công việc của mình. Tự rèn luyện và nâng cao hiểu biết của chắnh các hộ nông dân.
Ngoài việc tuyên truyền, ựào tạo và tập huấn thì khả năng kinh tế cũng ảnh hưởng lên sự hiểu biết của các hộ nông dân. Khả năng hiểu biết của những hộ giàu cao hơn những hộ nghèo. Vì vậy, một trong những cách ựể nâng cao sự hiểu biết cho người nông dân là nâng cao ựiều kiện kinh tế và nâng cao ựời sống hiện nay.
4.4.2.2 Nâng cao thu nhập cho người dân
để nâng cao khả năng tham gia và sự ựóng góp của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới, trước tiên cần nâng cao thu nhập cho các hộ nông dân. Bằng các chắnh sách của nhà nước và của ựịa phương như chắnh sách về giải quyết lao ựộng việc làm nông thôn, ựa dạng hóa các ngành nghề nông thôn, phát triển nông nghiệp hàng hóa bền vữngẦtạo thêm nguồn thu nhập cho những người dânẦKhi nhu cầu thiết yếu ựược ựáp ứng thì vấn ựề quan tâm ựến những việc cộng ựồng, ựịa phương mới ựược quan tâm. Thu nhập của những hộ nông dân huyện hiện nay còn thấp, vì vậy mục tiêu nâng cao thu nhập và phát triển kinh tế luôn ựược ựặt lệ hàng ựầu. Vì vậy, huyện cần có các chắnh sách phát triển khu vực nông thôn, kết hợp các chắnh sách phát triển. Việc này cần có sự phối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 116 hợp giữa chắnh người dân và chắnh quyền ựịa phương. Mở rộng các làng nghề, các ngành nghề phụ ngoài sản xuất nông nghiệp.
Quế Võ ựang phát triển nhanh, ựặc biệt là quá trình ựô thị hóa. Diện tắch ựất nông nghiệp và nông thôn ựang bị ảnh hưởng mạnh. Cơ cấu nông thôn ựang bị thay ựổi, ựất ựai ựang bị mất dần và người dân không mấy mặn mà với sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, một lượng lớn người nông dân không có việc làm. Mặc dù hàng tháng ựã có những phiên mở giới thiệu việc làm, nhưng vẫn còn một lượng lớn nông dân không có việc hoặc việc làm chỉ tàm thời mà không bền vững. Một giải pháp hữu hiệu hơn cần ựược thực hiện là mở các lớp ựào tạo nghề, tạo nghề và tìm kiếm việc làm mới và những việc làm mang tắnh thời vụ cho các hộ nông dân. Các nghề ựược ựào tạo phải phù hợp với nhu cầu nền kinh tế của huyện và tạo ra ựược nhiều việc làm cho hộ nông dân. Vắ dụ, mở các ngành nghề dịch vụ, ngành nghề truyền thống, gia công các hàng công nghiệp tại giaẦ
4.4.2.3 đảm bảo lợi ắch của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới
Một giải pháp hữu hiệu nữa nâng cao vai trò của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới ựó chắnh là ựảm bảo lợi ắch cho các hộ nông dân. Một khi lợi ắch ựược ựảm bảo thì khả năng và mức sẵn sàng tham gia sẽ cao hơn, vai trò sẽ ựược thể hiện rõ ràng hơn. Việc ựảm bảo lợi ắch của người dân cần phải ựược phân tắch rõ người dân ựược hưởng gì trong quá trình thực hiện các chỉ tiêu. Hưởng lợi thông qua các yếu tố nào, hưởng ựược bao nhiêu, qua ựó cần khuyến khắch người dân ựóng góp và tham gia tùy theo mức ựộ hưởng lợi.
Thực tế có nhiều chương trình dự án khó ựể ựánh giá ựược lợi ắch người dân nhận ựược trong quá trình thực hiện và người dân không nhận thấy ựược lợi ắch mà họ nhận ựược, qua ựó khó có thể khuyến khắch người dân tham gia. Vì vậy, trước tiên phải chỉ rõ ra ựược các lợi ắch mà người dân sẽ hưởng lợi từ các chương trình qua ựào tạo, tập huấnẦHoạt ựộng gắn liền với lợi ắch ựược hưởng lợi sẽ có hiệu quả cao hơn rất nhiều nếu như nhận thức ựược tầm ựúng ựắn của nó.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 117 Bên cạnh nhận thức ựược tầm quan trọng về sự hưởng lợi từ các chương trình thì quyền sử dụng các công trình, các dự án và quyền khai thác cần phải ựược quy ựịnh rõ ràng và ựảm bảo cho người dân biết và tin tưởng. Người dân có quyền sử dụng và khai thác những lĩnh vực nào và sử dụng ựến mức ựộ nào. đặc biệt về cơ sở hạ tầng, ựiều kiện phát triển kinh tế, ứng dụng khoa học kỹ thuật và giáo dục, y tếẦ
Khi người dân tham gia và ựóng góp cần ựảm bảo quyền lợi về các loại thuế ựóng góp và các khoản phắ phải nộp, ưu tiên trong quá trình sử dụng và khai thác có hiệu quả. Cần chỉ rõ những khoản phắ nào phải nộp hàng năm, khoản nào ựược miễn và giảmẦcần có những chắnh sách và quy ựịnh rõ ràng trong quá trình sử dụng và khai thác.
4.4.2.4 Tăng cường cơ chế dân chủ cơ sở
Vấn ựề dân chủ luôn ựược coi trọng và nâng cao, ựặc biệt trong cơ chế mở và thông tin thị trường hiện nay. Trong công tác xây dựng nông thôn mới, người hưởng lợi trực tiếp là người dân, muốn vai trò của người dân gắn với trách nhiệm của công tác cộng ựồng cao thì vấn ựề dân chủ cần ựược coi trọng và nâng cao.
Dân chủ ở ựây ựược thể hiện ở thông tin minh bạch về chế ựộ, tài chắnh, hưởng lợi, các khoản ựóng góp, chi tiêuẦBên cạnh ựó, người dân cần ựược phát huy tối ựa tiếng nói của người dân, cần phải tôn trọng và phát huy ý kiến của người dân trong việc thực hiện các vấn ựề của chắnh họ. Người dân ựưa ra các vấn ựề trong quá trình xây dựng, ựưa ra nguyên nhân và ựưa ra các giải pháp, sau khi ựưa ra các giải pháp thì người dân chắnh là những người thực hiện, sau quá trình thực hiện thì họ chắnh là người sử dụng và khai thác, một yếu tố không thể thiếu ựó chắnh là người dân chắnh là những người giám sát tất cả các quá trình.
Cơ chế dân chủ là cơ chế người dân có thể nói lên tiếng nói của mình trong quá trình thực hiện các vấn ựề liên quan ựến họ. Vì vậy, chắnh quyền cần tạo ựiều kiện tối ựa ựể người dân có thể phát huy tắnh dân chủ và tạo ra cơ chế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 118 dân chủ trong quá trình thực hiện. Tắnh dân chủ phải có cơ chế thông thoáng và người dân tự thực hiện và giám sát từ trên xuống dưới.
4.4.2.5 Xây dựng các tổ chức ựoàn thể vững mạnh
Chương trình nông thôn mới nó là sự tổng hợp của nhiều chương trình dự án. Vì vậy có rất nhiều tổ chức ựoàn thể ở các vùng nông thôn, các xã cùng tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới. Một tổ chức ựoàn thể vững mạnh khi mà có sự thống nhất ựoàn kết trong quá trình thực hiện, sử dụng khai thác và giám sátẦVì vậy, nên có một cơ chế thống nhất về tắnh ựoàn kết giữa các tổ chức. Chắnh quyền cần ựứng ra tổ chức về mối liên kết giữa các tổ chức, thống nhất sự nhất trắ giữa các tổ chức và cùng xây dựng nông thôn mới.
Có sự trao ựổi, giao lưu giữa các tổ chức, ựặc biệt là giữa doanh nghiệp tài trợ và người dân, giữa chắnh quyền và người dân, giữa các tổ chức ựoàn thể với nhau và giữa chắnh những người ựược hưởng lợi là người dânẦ
4.4.2.6 Hoàn thiện các quy chế, quy ựịnh ựảm bảo sự tham gia của người dân
Hiện nay có rất nhiều quy chế liên quan ựến nhiều lĩnh vực. Tuy nhiên cần có một quy chế thống nhất ựảm bảo sự tham gia của người dân. Quy chế này cần ựược xây dựng có sự tham gia của người dân trong việc quy ựịnh của quy chế, thực hiện quy chế và nội dung cơ bản của quy chế.
Chắnh quyền ựịa phương và thôn xóm nên ựứng ra tổ chức ựể thực hiện xây dựng quy chế chung tạo mọi ựiều kiện cho ựịa phương thực hiện quy chế và hoàn thiện quy chế.
4.4.2.7 Nâng cao trình ựộ của cán bộ xã, thôn
Một trong những yếu tố quyết ựịnh thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới là khả năng ựiều hành của ban chỉ ựạo nông thôn mới cấp thôn/xã. Vì vậy trình ựộ của cán bộ rất quan trọng trong quá trình thực hiện. Cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 119 có các buổi ựào tạo, tập huấn ựể nâng cao trình ựộ của cán bộ trong quá trình thực hiện.
Mặc dù theo ựánh giá thì trình ựộ cán bộ hiện nay chưa cao, nhưng cán bộ ựã thực hiện tốt các chỉ tiêu ựặt ra. Vì vậy, ngoài việc ựào tạo tại chỗ bằng cách tuyên truyền, tập huấn, mở các lớp học tập ngắn hạn thì cần có các cuộc trao ựổi giữa các ựịa phương về kiến thức liên quan.
để công tác xây dựng NTM thành công, công tác vận ựộng quần chúng phải hết sức tinh tế và toàn diện. Trong ựó, ựòi hỏi phải có một ựội ngũ cán bộ có ựầy ựủ năng lực, có trình ựộ và nhiệt tình với công tác; ựồng thời biết kết hợp sức mạnh của các ựoàn thể trong công cuộc vận ựộng quần chúng này. Có thể nói, vai trò của ựội ngũ cán bộ cơ sở có tắnh chất quyết ựịnh cho sự thành công của công cuộc xây dựng NTM; các tổ chức xã hội (Hội phụ nữ, đoàn thanh niên, Hội nông dân, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binhẦ) có vai trò quan trọng bổ sung và trợ giúp cho các cấp chắnh quyền về tổ chức thực hiện và vận ựộng nhân dân trong xây dựng NTM.
Bên cạnh chắnh quyền cấp cơ sở, các ựoàn thể ở ựịa phương có chức năng vận ựộng tuyên truyền cho nhân dân và cộng ựồng tham gia thực hiện các chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước nói chung, tham gia thực hiện chương trình xây dựng NTM nói riêng. Ngoài công tác vận ựộng quần chúng, các tổ chức ựoàn thể còn trực tiếp tham gia vào công tác quản lý chương trình xây dựng NTM, từ khâu xác ựịnh quy hoạch và kế hoạch, ựề xuất các vấn ựề và hạng mục công trình cho ựến quản lý, giám sát, nghiệm thu việc thực hiện chương trình. Những ựề xuất về quy hoạch, kế hoạch phát triển do các tổ chức ựoàn thể xã hội ựề xuất thực chất là những ý kiến của các hội viên, người dân tham gia các ựoàn thể này. đây có thể coi là một kênh thông tin trong vai trò tham gia của quần chúng vào công tác xây dựng NTM.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 120 Giải pháp quan trọng trong việc giúp người dân có các thông tin chắnh thống về nông thôn mới và quá trình thực hiện nông thôn mới. Hiện nay các thông tin ựến với các hộ nông dân chủ yếu qua bạn bè và người thân. Hệ thống thông tin của các thôn/xã phục vụ nhiều trong tuyên truyền các thông tin về y tế. Các thông tin về nông thôn cần ựược cập nhật hàng ngày và có các cuộc họp thôn ựể tuyên truyền.
Cải tiến hệ thống thông tin tuyên truyền nên ựược thực hiện bởi chắnh