Tiêu chắ lựa chọn các xã ựược ưu tiên làm trước
để lựa chọn các xã ựưa vào kế hoạch xây dựng NTM với số lượng các xã và thứ tự thời gian như trên, ựề nghị các huyện, thị xã, thành phố căn cứ vào các tiêu chắ sau:
Tiêu chắ 1: đảng bộ xã nhiều năm (nhất là 2 năm 2009 và 2010) ựều ựạt Ộtrong sạch, vững mạnhỢ. Chắnh quyền xã và các tổ chức chắnh trị - xã hội 2 năm 2009 và 2010 ựều ựạt vững mạnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 48
Tiêu chắ 2: đội ngũ cán bộ lãnh ựạo xã, thôn ựoàn kết thống nhất, có năng lực, trình ựộ, nhiệt tình và nhân dân ựồng tình ủng hộ xây dựng NTM.
Tiêu chắ 3: Cơ sở (xã, thôn) ựảm bảo ựược quỹ ựất ựể xây dựng công trình hạ tầng nông thôn theo tiêu chắ xây dựng NTM (đường giao thông, trường học, trạm y tế, cơ sở vật chất văn hóa,...).
Tiêu chắ 4: Huy ựộng ựược vốn ựóng góp của cơ sở (xã, thôn) và của nhân dân (công lao ựộng, bằng tiền,...) vào xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn.
Tiêu chắ 5: Căn cứ vào mức ựộ các tiêu chắ xây dựng NTM ựã ựạt ựược của các xã theo kết quả rà soát tiêu chắ xây dựng NTM.
Chương tŕnh mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chắnh trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:
a. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 1 của Bộ TC quốc gia nông thôn mới. đến năm 2011, cơ bản phủ kắn quy hoạch xây dựng NTM trên ựịa bàn cả nước, làm cơ sở ựầu tư xây dựng NTM, làm cơ sở ựể thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai ựoạn 2010 - 2020.
Nội dung: Quy hoạch sử dụng ựất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất cho bố trắ vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; bố trắ hệ thống thủy lợi, thủy lợi kết hợp giao thôngẦ; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn ựược bản sắc văn hóa tốt ựẹp; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới, bao gồm: bố trắ mạng lưới giao thông, ựiện trường học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hóa, thể thao xã, nhà văn hóa và khu thể thao thôn, bưu ựiện và hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 49 rác, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thoát nước thải, công viên cây xanh, hồ nước sinh thái, bãi ựỗ xe và các công trình công cộng khácẦ.
Công tác quy hoạch: ựối với 1 xã ựiểm xong trước 15/01/2011; các xã còn lại xong trước 25/3/2011 và phải công khai ựể mọi người dân ựược biết.
Phân công quản lý, thực hiện: UBND huyện hướng dẫn các xã rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh quy hoạch ựã ựược duyệt: UBND các xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng ựồng dân cư, trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện các quy hoạch ựã ựược phê duyệt.
b. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Mục tiêu: đạt yêu cầu TC số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong Bộ TC quốc gia NTM.
Nội dung: đầu tư hoàn thiện ựường giao thông nông thôn. đến năm 2015 có 40% số xã (8 xã) ựạt chuẩn (các trục ựường xã ựược nhựa hóa hoặc bê tông hóa), 100% số xã ựược nâng cấp ựường trục chắnh nội ựồng;
Thực hiện chương trình KCH kênh mương. Tập trung ựầu tư xây dựng mới các trạm bơm, công trình ựầu mối; cải tạo, nâng cấp các trạm bơm ựã bị xuống cấp ựể nâng cao hiệu suất tưới và tiêu theo hướng ựa mục tiêu. Tiếp tục nâng cấp hệ thống ựê ựiều, kiên cố hóa mặt ựê vừa ựảm bảo phòng chống lụt bão vừa phát triển giao thông nông thôn. đến năm 2015, 100% các tuyến kênh cấp 3, cấp 4 ựược cứng hóa; đầu tư nâng cấp hệ thống ựiện nông thôn ựảm bảo cung cấp ựiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ựịa bàn xã;
Thực hiện chương trình kiên cố hoá trường học cho 22 xã về ựầu tư xây dựng hệ thống cơ sở trường học và mua sắm trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập. đến năm 2015 có 100% phòng học mầm non, phổ thông ựạt kiên cố; 100% cơ sở trường học ựều có phòng thư viện, 100% có ựủ các phòng chức năng ựược xây dựng kiên cố theo quy ựịnh của Bộ GD & đT;
đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, trang bị nhà văn hoá khu thể thao của xã, nâng cấp bưu ựiện văn hóa xã, nhà văn hóa - sinh hoạt thôn cho 22 xã. Tổ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 50 chức và quản lý tốt các hoạt ựộng văn hoá - thể thao của xã và các thôn, ựể thu hút ựông ựảo người dân tham gia;
Tập trung ựầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các chợ hiện có nhưng chưa ựạt chuẩn; những xã chưa có chợ cần tiến hành rà soát quy hoạch, ựầu tư xây dựng chợ mới ựể phục vụ nhu cầu trao ựổi hàng hoá, vật tư, sản phẩm của cư dân nông thôn. Vận ựộng nhân dân hiến ựất hoặc nhận ựền bù khi thu hồi ựất, vật kiến trúc,Ầ ựể xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội ựạt chuẩn.
c. Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:
Mục tiêu: ựạt TC số 12 trong Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 30% số xã ựạt, ựến năm 2020 có 60% số xã ựạt.
Nội dung: Thực hiện chủ trương cải tạo cơ cấu giống lúa theo hướng tăng diện tắch lúa lai, lúa chất lượng cao. Từ năm 2011 ựến năm 2015 diện tắch lúa lai ổn ựịnh từ 30% trở lên, lúa chất lượng cao ựạt khoảng 30% tổng diện tắch lúa. Chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng phát triển mạnh cây vụ ựông và cây rau màu có giá trị kinh tế cao, tạo thành vùng sản xuất hàng hóa. Phát triển mô hình nông nghiệp công nghệ cao.
Thực hiện chương trình phát triển ựàn lợn nạc, bò thịt, bò sữa ở những vùng có ựiều kiện. Chăn nuôi gia cầm an toàn sinh học, hình thành phát triển các khu chăn nuôi tập trung ngoài khu dân cư ựể ựảm bảo an toàn dịch bệnh và vệ sinh môi trường. Hỗ trợ ựầu tư tổ hợp sản xuất thức ăn, giống, chăn nuôi, chế biến thực phẩm.
Mở rộng diện tắch nuôi trồng thủy sản tập trung theo hướng thâm canh an toàn vệ sinh thực phẩm; ựưa các giống thủy sản có năng suất, chất lượng cao vào sản xuất. Xử lý môi trường nuôi thả cá bằng biện kỹ thuật tiên tiến.
Nâng cấp rừng phòng hộ, sinh thái, trồng và chăm sóc bảo vệ diện tắch rừng hiện có, gắn lâm nghiệp với du lịch và phát triển rừng theo hướng bền vững.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 51 Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung, khuyến khắch kinh tế trang trại phát triển. đẩy mạnh cơ giới hóa nông nghiệp tạo ựiều kiện cho các thành phần kinh tế ựầu tư vào sản xuất nông nghiệp.
Thực hiện ựề án Ộmỗi làng một nghềỢ. Tập trung chỉ ựạo phát triển ngành nghề, làng nghề mới ở các ựịa phương thuần nông.
Xây dựng cơ chế, chắnh sách khuyến khắch các thành phần kinh tế ựầu tư phát triển ngành nghề phi nông nghiệp. Hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp tiếp cận với cơ chế chắnh sách về ựất ựai, nguồn vốn, khoa học công nghệ, thương mại, thị trường, ựào tạo nghề.
đầu tư xây dựng khu trưng bày giới thiệu các sản phẩm công nghiệp nông thôn của Tỉnh. Trong quy hoạch khu công nghiệp làng nghề dành một phần diện tắch hợp lý ựể bố trắ khu trưng bầy ựể quảng bá giới thiệu sản phẩm của làng nghề; thực hiện xây dựng các trung tâm thương mại ở thị trấn, thị tứ và hệ thống chợ nông thôn, hình thành các ựiểm bán giao, bán buôn nông sản.
d. Giảm nghèo và an sinh xã hội
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 11 của Bộ TC quốc gia NTM.
Nội dung: đầu tư kinh phắ cho các dự án xóa ựói giảm nghèo, ưu tiên ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho các xã kinh tế chậm phát triển, có tỷ lệ hộ nghèo cao; Tắch cực hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các xã khó khăn; Thực hiện tốt các chắnh sách an sinh xã hội, chắnh sách ựối với những người có công và bảo trợ xã hội, hỗ trợ các hộ nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo.
e. đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 13 của Bộ TC quốc gia NTM.
Nội dung: Củng cố các HTX trung bình, yếu kém: xây dựng lại phương án sản xuất kinh doanh dịch vụ, kiện toàn tổ chức các tổ, ựội dịch vụ và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của các HTX; Thành lập mới các HTX chuyên ngành; quy hoạch và ựào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực ựội ngũ cán bộ HTX; Phát triển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 52 kinh tế trang trại: ựầu tư mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, ựưa các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển trang trại kinh doanh tổng hợp; khuyến khắch các trang trại phát triển lên doanh nghiệp nông nghiệp.
f. Phát triển giáo dục - ựào tạo ở nông thôn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 5, 14 của Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 50% số xã ựạt chuẩn và ựến năm 2020 có 90% số xã ựạt chuẩn.
Nội dung: Thực hiện chắnh sách ựào tạo, bồi dưỡng thu hút và sử dụng nhân tài theo Quyết ựịnh số 33/Qđ-UBND tỉnh; Tiếp tục ựẩy mạnh công tác bồi dưỡng, ựào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ ựể chuẩn hóa ựội ngũ giáo viên; Cải tạo, nâng cấp và xây dựng các trường dạy nghề. Có cơ chế chắnh sách thực hiện chủ trương xã hội hoá trong lĩnh vực ựào tạo nghề, hỗ trợ thanh niên nông thôn học nghề và nâng cao kỹ năng lao ựộng; Các trung tâm dạy nghề mở rộng các hình thức ựào tạo nghề cho nông dân. Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn khuyến nông, khuyến ngư cho các hộ nông dân.
g. Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 5, 15 của Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 50% số xã ựạt chuẩn và ựến năm 2020 có 75% số xã ựạt chuẩn.
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực về y tế, ựáp ứng yêu cầu Bộ TC quốc gia NTM.
h. Xây dựng ựời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 6, 16 của Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu ựiện và ựiểm internet ựạt chuẩn. đến năm 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 70% có ựiểm bưu ựiện và ựiểm internet ựạt chuẩn.
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, ựáp ứng yêu cầu của Bộ TC quốc gia NTM; Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, ựáp ứng yêu cầu Bộ TC quốc gia NTM.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53
i. Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 17 của Bộ TC quốc gia NTM; ựảm bảo cung cấp ựủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên ựịa bàn xã. đến năm 2015 có 35% số xã ựạt chuẩn và ựến năm 2020 có 80% số xã ựạt chuẩn.
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên ựịa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thông tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các ựiểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộngẦ
k. Nâng cao chất lượng tổ chức đảng, chắnh quyền, ựoàn thể chắnh trị - xã hội trên ựịa bàn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 18 của Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 85% số xã ựạt chuẩn và ựến năm 2020 có 95% số xã ựạt chuẩn.
Nội dung: Tổ chức ựào tạo cán bộ ựạt chuẩn theo quy ựịnh của Bộ Nội vụ, ựáp ứng yêu cầu Bộ TC quốc gia NTM; Ban hành chắnh sách khuyến khắch, thu hút cán bộ trẻ ựã ựược ựào tạo, ựủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, ựặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng ựặc biệt khó khăn ựể nhanh chóng chuẩn hóa ựội ngũ cán bộ ở các vùng này; Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt ựộng của các tổ chức trong hệ thống chắnh trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM.
l. Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
Mục tiêu: ựạt yêu cầu TC số 19 của Bộ TC quốc gia NTM. đến năm 2015 có 85% số xã ựạt chuẩn và ựến năm 2020 có 95% số xã ựạt chuẩn.
Nội dung: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu; điều chỉnh, bổ sung chức năng,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54 nhiệm vụ và chắnh sách tạo ựiều kiện cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ ựảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên ựịa bàn theo yêu cầu xây dựng NTM.
Phân công quản lý, thực hiện: UBND Huyện hướng dẫn các xã xây dựng ựề án theo các nội dung trên, ựồng thời chỉ ựạo thực hiện. UBND các xã xây dựng ựề án và tổ chức thực hiện.
Nguyên tắc triển khai
Xây dựng NTM cấp xã ựược thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực và cộng ựồng ựịa phương. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần làm ựộng lực ựể phát huy sự ựóng góp của người dân và cộng ựồng, nhằm phát huy tối ựa sức dân, huy ựộng tối ựa sự tham gia của cộng ựồng trong mọi hoạt ựộng làng, xã.
Các hoạt ựộng cụ thể do chắnh người dân ựịa phương tự ựề xuất và thiết kế trên cơ sở bàn bạc dân chủ, công khai và quyết ựịnh thông qua biểu quyết cộng ựồng. Chắnh quyền các cấp chỉ ựóng vai trò hướng dẫn kỹ thuật, tổng hợp các ựề xuất, kiến nghị, phê duyệt kế hoạch phát triển và tạo ựiều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện vai trò làm chủ.
Xây dựng NTM ựảm bảo phát triển nông thôn bền vững, hài hòa với môi trường, góp phần bảo tồn giá trị truyền thống của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
PHẦN III - đẶC đIỂM đỊA BÀN & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU