Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng các dân tộc về các hoạt động phát triển kinh tế trong các chương trình giảm nghèo, trường hợp nghiên cứu tại xín mần (hà giang) và đà bắc (hoà bình)

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I LƯU TH THO NGHIÊN C U S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO: TRƯ NG H P NGHIÊN C U T I XÍN M N (HÀ GIANG) VÀ ðÀ B C (HỊA BÌNH) LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : Kinh t nông nghi p Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS PH M B O DƯƠNG TS BÙI TH NG C DUNG HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u k t qu nêu lu n văn trung th c, ñư c t ng h p t q trình thu th p u tra, kh o sát chép t i ñ a phương Nh ng s li u tơi đ m b o chưa có b t kỳ tác gi s d ng cơng b b t kỳ cơng trình khác Nh ng tài li u, thông tin, s li u mà tham kh o, s li u d n ch ng đ u có trích d n ñư c s ñ ng ý c a tác gi ñ a phương kh o sát, ho c sách báo, cơng trình đư c ñăng t i, phát hành ph bi n, s d ng có trích d n rõ ngu n g c N u có b t kỳ vi ph m quy n tác gi hay có tranh ch p x y tơi xin ch u hồn tồn trách nhi m Hà N i, ngày 30 tháng năm 2012 Ngư i cam ñoan Lưu Th Tho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đ tài nghiên c u ngồi s c g ng n l c c a b n thân, tơi nh n đư c s giúp đ nhi t tình c a th y giáo, b n bè ngư i thân, ñ c bi t s t n tình giúp đ ch b o c a hai gi ng viên hư ng d n Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c t i TS Ph m B o Dương gi ng viên b môn Kinh t Nông nghi p Chính sách, khoa Kinh t Phát tri n Nông thôn trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i TS Bùi Th Ng c Dung, Vi n Quy ho ch Thi t k Nơng nghi p t n tình giúp đ hư ng d n su t th i gian tơi h c t p hồn thành Lu n văn Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c ñ n th y cô Khoa Kinh t Phát tri n nông thôn, th y cô vi n ðào t o Sau ñ i h c trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i truy n đ t cho tơi ki n th c quý báu su t th i gian h c t p t i trư ng Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c nh t t i b n bè, ngư i thân, gia đình, đ ng nghi p h t s c giúp đ tơi su t th i gian tơi h c t p hồn thành lu n văn Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c nh t t i: UBND huy n Xín M n, UBND xã B n Ngò, UBND xã N m D n huy n Xín M n, UBND huy n ðà B c, UBND xã Tu Lý, UBND xã Toàn Sơn huy n ðà B c ñã h t s c giúp ñ th i gian th c t p, thu th p s li u ñi u tra kh o sát t i ñ a phương Cu i xin chân thành c m ơn! Hà N i, ngày 30 tháng năm 2012 Tác gi lu n văn Lưu Th Tho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L I CAM ðOAN i L I C M ƠN ii M C L C iii DANH M C B NG vi DANH M C H P viii DANH M C CÁC T VI T T T ix M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu t ng quát 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng Ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.4 Câu h i nghiên c u – gi thuy t nghiên c u 1.5 Khung phân tích M T S V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N V S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO 2.1 M t s v n ñ s lý lu n v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 2.1.1 M t s khái ni m 2.1.2 Vai trò c a c ng ñ ng dân t c ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 10 2.1.3 N i dung tham gia c a c ng ñ ng v HðPTKT CT gi m nghèo 11 2.1.4 Các y u t nh hư ng ñ n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 17 2.2 M t s v n ñ s th c ti n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 24 2.2.1 Kinh nghi m v huy ñ ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c vào ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 24 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 2.2.2 Ch trương sách c a ð ng Nhà nư c nh m phát huy s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v HðPTKT CT gi m nghèo 31 2.2.3 M t s cơng trình nghiên c u có liên quan 32 ð C ðI M ð A BÀN HUY N XÍN M N, HUY N ðÀ B C VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 34 3.1 ð c ñi m ñ a bàn huy n Xín M n huy n ðà B c 34 3.1.1 ði u ki n t nhiên 34 3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 39 3.2 Phương pháp nghiên c u 44 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u ch n m u ñi u tra 44 3.2.2 Phương pháp thu th p s li u thông tin 46 3.2.3 Phương pháp x lý s li u phân tích thơng tin 48 3.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 49 3.3.1 H th ng ch tiêu ño lư ng s nghèo đói 49 3.3.2 H th ng ch tiêu ño lư ng s phát tri n kinh t c a c ng ñ ng 49 3.3.3 H th ng ch tiêu ño lư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t ñ xóa đói gi m nghèo 49 3.3.4 H th ng ch tiêu ñánh giá k t qu 50 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 51 4.1 Th c tr ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 51 4.1.1 Thành ph n dân t c, th c tr ng đói nghèo ho t đ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c 51 4.1.2 Th c tr ng v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t ñ xóa ñói gi m nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c 58 4.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 93 4.1.4 Các gi i pháp ñã, ñang th c hi n, thu n l i khó khăn vi c huy đ ng c ng ñ ng dân t c tham gia v ho t ñ ng phát tri n kinh t CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 107 4.2 M t s gi i pháp nh m phát huy vai trị c ng đ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 111 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv 4.2.1 Quan ñi m, ñ nh hư ng huy ñ ng c ng ñ ng dân t c tham gia v ho t ñ ng PTKT, gi m nghèo c a huy n xín m n, đà b c đ n năm 2020 111 4.2.2 Gi i pháp ch y u phát huy vai trò c a c ng ñ ng dân t c tham gia vào phát tri n kinh t ñ gi m nghèo áp d ng cho hai huy n Xín M n ðà B c 112 K T LU N VÀ KHUY N NGH 124 5.1 K t Lu n 124 5.2 Khuy n ngh 128 TÀI LI U THAM KH O - 131 PH L C 135 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v DANH M C B NG BI U ð TH B ng 3.1: Tiêu chí ch n thành viên c ng ñ ng 46 B ng 3.2: Căn c ch n thành viên c ng ñ ng nghèo c n nghèo 46 B ng 4.1: Cơ c u dân t c huy n Xín M n năm 2010 51 B ng 4.2: Cơ c u dân t c huy n ðà B c năm 2010 52 B ng 4.3: T l h nghèo huy n Xín M n ðà B c qua năm 2009 - 2011 53 B ng 4.4: C ng ñ ng dân t c tham gia ho t ñ ng phát tri n kinh t n m CTMTQG th c hi n t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 57 B ng 4.5: Ho t ñ ng PTKT c a h t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 59 B ng 4.6: Th c tr ng ho t ñ ng phát tri n kinh t h t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 62 B ng 4.7: C ng ñ ng dân t c tham gia vào ho t ñ ng PTKT ñ a phương phát ñ ng 64 t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 64 B ng 4.8: T l cán b bi t ñ n CTMTQG v XðGN t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 67 B ng 4.9: T l thành viên c ng ñ ng bi t CTMTQG v XðGN t i hai huy n Xín M n, ðà B c năm – 2012 (n = 100, ðVT: %) 69 B ng 4.10: Th c tr ng tham gia ho t ñ ng xây d ng s h t ng c a thành viên c ng ñ ng 71 B ng 4.11: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c tham gia ho t đ ng vay v n tín d ng ưu ñãi dành cho ngư i nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 77 B ng 4.12: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c tham gia h c l p t p hu n khuy n nông, h tr k thu t s n xu t t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 81 B ng 4.13: Th c tr ng thành viên c ng ñ ng ñư c h tr ñ u xây d ng mơ hình s n xu t nơng nghi p t i huy n Xín M n – 2011 84 B ng 4.14: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c ñư c h tr ñ u vào s n xu t nông nghi p t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 86 B ng 4.15: ðánh giá m c ñ thành viên c ng ñ ng tham gia vào phát tri n kinh t , xóa đói gi m nghèo c a cán b xã t i hai huy n Xín M n ðà B c 91 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi B ng 4.16: ðánh giá m c ñ thành viên c ng ñ ng tham gia v PTKT, XðGN c a cán b huy n hai huy n Xín M n ðà B c 92 B ng 4.17: Các phong t c t p quán ch y u s nh hư ng t i s tham gia vào ho t ñ ng phát tri n kinh t t i hai huy n Xín M n ðà B c 94 B ng 4.18: Trình đ h c v n c a thành viên c ng ñ ng 96 B ng 4.19: Ngu n v n có kh ti p c n c a c ng ñ ng 98 B ng 4.20: Năng l c cán b c ng ñ ng t i hai huy n Xín M n ðà B c 104 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vii DANH M C H P H H H H H H H p 1: Ý ki p 2: Ý ki p 3: Ý ki p 4: Ý ki p 5: Ý ki p 6: Ý ki p 7: Ý ki nc nc nc nc nc nc nc a trư ng thôn Tân Sơn 55 a phó ch t ch UBND huy n Xín M n Huy n ðà B c 68 a cán b VP xã Toàn Sơn 68 a ngư i dân xã Tu Lý – ðà B c 73 a Phó trư ng phịng LðTB&XH 99 a anh Thương Ch Tiêu 99 a thành viên c ng ñ ng 100 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… viii DANH M C CÁC T VI T T T KHCN : Khoa h c công ngh CTMTQG : Chương trình m c tiêu qu c gia XðGN : Xóa đói gi m nghèo TB&XH :Thương binh xã h i CSHT : Cơ s h t ng PTKT : Phát tri n kinh t CN : Công nghi p NN : Nông nghi p LN : TS : Th y s n LT –TP : BHYT : B o hi m y t NHCSXH : Ngân hàng sách xã h i TBKT : Ti n b k thu t CTGN : Chương trình gi m nghèo GSðG : Giám sát ñánh giá XðNC : Xác ñ nh nhu c u Hð : Ho t ñ ng Lâm nghi p Lương th c th c ph m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ix 19 Ngồi chương trình gi m nghèo c a Nhà nư c, HUY N ông bà có nh ng CT hay ho t đ ng đ phát tri n kinh t , văn hóa cho ñ ng bào dân t c nh m XðGN? Chương trình/Ho t đ ng Ngư i tham gia N i dung ho t ñ ng Cách th c t ch c ho t ñ ng K t qu 20 Xin ơng/bà đánh giá m t s k t qu XðGN t HO T ð NG C A HUY N T CH C: T k t qu ơng/bà có ý ki n gì? 21 Ơng/bà có ki n ngh đ i v i c p quy n nh m h tr ñ ng bào dân t c tham gia nhi u vào cơng tác xóa đói gi m nghèo? ð i v i nhà nư c: ð i v i c p t nh: ð i v i HUY N, XÃ: ð i v i ngư i dân: 22 Theo ông/bà nguyên nhân d n ñ n nghèo ñói dân t c hi n ñ a bàn HUY N Dân t c m t s c ng ñ ng Nguyên nhân nghèo ñói Tày Nùng Dao Mư ng Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 158 PHI U PH NG V N CÁN B Xà Ngư i ñi u tra:………………………………………… Ngày u tra: A THƠNG TIN CHUNG V CÁN B Xà 1.H tên cán b cung c p thông tin: 2.Tu i…………, Gi i tính; Nam/N …………… , 4.Dân t c……., Ch c v 5.ð a ch : 6.Trình đ h c v n, chun mơn: C p1 ; C p2 ; C p3 ; Trung h c chuyên nghi p ; Cao ñ ng ; ð ih c B N I DUNG PH NG V N Ơng/bà cho bi t chương trình/ d án gi m nghèo ñã ñư c tri n khai ñ a bàn xã? Lĩnh v c ưu tiên c a đ a phương chương trình này? Lý do? Chương trình Lĩnh v c ưu tiên Lý 134 135 30a 167 Ông/bà cho bi t c ng đ ng dân t c thơn/b n c a ơng bà tham gia vào ho t ñ ng gi m nghèo nào? khâu ho t ñ ng gi m nghèo mà c ng đ ng tham gia? Lý khơng tham gia c a h gì? 9a Các ho t ñ ng CT/DA XðGN Dân t c Lý Ho t đ ng khơng tham gia khâu H tr ñ t s n xu t Xây d ng s h t ng Nâng cao NL cán b c ng ñ ng H tr tín d ng ngư i nghèo H tr cây, gi ng, VTNN, máy móc ph c v sx Xây d ng mơ hình khuy n nơng T p hu n khuy n nông H tr d y ngh ngư i nghèo (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 159 9b Các ho t ñ ng phát tri n kinh t XðGN ñ a phương t ch c Dân t c Lý không tham Ho t ñ ng gia khâu Phát ñ ng qu s n xu t cho ngư i nghèo Qu khuy n h c … (ðánh s :1-xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3-th c hi n, 4-giám sát ñánh giá, 5-S d ng, hư ng l i, 6-qu n lý) 10 Ơng/bà đánh giá v m c ñ tham gia c a c ng ñ ng dân t c xóa đói gi m nghèo đ a bàn xã M c 0: Không tham gia, m c 1: tham gia b ñ ng, m c 2: tham gia ch ñ ng C ng đ ng M c đ Gi i thích tham gia 11 Giai ño n l p k ho ch 11a Trong giai ño n xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo, ñ a phương có: - Xác đ nh nhu c u hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? 11b N u CĨ, tham gia xác đ nh nhu c u? Cán b xã Cán b thôn/b n Ngư i dân ð i di n c ng ñ ng Khác (ghi rõ) 11c N u CĨ, xác đ nh nhu c u đư c ti n hành th nào? Phát phi u ; H p dân ; H i ngh /h i th o D a ngh quy t ñ ng y c a xã D a k ho ch c a huy n 11c Xác ñ nh ngu n l c đ th c hi n hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? Căn c kinh phí t xu ng Căn c vào ngân sách ñ a phương (ngu n thu) Căn c vào ngu n huy ñ ng t dân Ngu n khác (ghi rõ): 11d Xác ñ nh th t ưu tiên hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? L a ch n xin ý ki n ngư i dân L a ch n xin ý ki n c p Do cán b xã t l a ch n Cách khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 160 11e Căn c ñ xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo t i ñ a phương: Căn c theo nhu c u ñ a phương ; Căn c vào ñ nh hư ng c p ñưa xu ng Căn c vào ngu n l c th c hi n ; Căn c ñ nh hư ng phát tri n c a ñ a phương Căn c vào nhu c u th trư ng ; Khác (ghi rõ) 11f Phương pháp ti n hành l p k ho ch CT/DA gi m nghèo là: Cán b xã, huy n d a k ho ch t c p ñ ti n hành xây d ng k ho ch Cán b d a vào ý ki n nhu c u c a ngư i dân ñ xây d ng k ho ch H p ban ngành ñ a phương ñ xây d ng k ho ch L y ý ki n l p k ho ch c a cán b XÃ, cán b thôn b n xây d ng k ho ch Khác(ghi rõ) 11g Nh ng ngư i tham gia l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a xã là: Cán b xã Cán b chuyên trách phòng ban c a huy n Cán b thôn, b n Ngư i dân Các t ch c đồn th Các t ch c khác (ghi rõ)-ví d : HTX, t ch c phi ph : 11h Vi c l p k ho ch gi m nghèo ñư c ti n hành: L ng ghép/ph i h p v i chương trình phát tri n kinh t -xã h i c a ñ a phương Bên phía nhà đ u tư l p k ho ch g i K ho ch gi m nghèo ñư c l p riêng xu ng K ho ch ñư c l p t ng bư c m t, có liên k t v i Khuy n khích ngư i dân tham gia l p KH Khác (ghi rõ) 11i ð nh m c ñ u tư th c hi n chương trình gi m nghèo c a đ a phương so v i B ng Th p th c th : Cao 11l Xin cho bi t vi c l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a đ a phương hi n có g p v n đ hay khơng? 12 Quá trình tri n khai th c hi n CT/DA gi m nghèo 12a ð a phương hi n có cán b chun trách đ làm cơng tác XðGN hay khơng: Có Khơng Các khó khăn, vư ng m c hi n mà cán b làm công tác gi m nghèo g p ph i gì: 12b Hi n t i đ a phương có d án gi m nghèo mà xã ñư c phân c p làm ch ñ u tư (ghi c th d án) 12c K ho ch TH hi n CT/DA ñư c l p cho c p nào? T ng xã ; T ng thôn 12d ð a phương ti n hành l p k ho ch th c hi n theo: Tháng ; Quý ; tháng ; Năm 12e Ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n ph n l n t : ; Ngu n v n ñ i ng c a ngư i dân ñ a phương Ngu n l c c p xu ng 12f Ngư i dân đ a phương có tham gia ñóng góp ngu n l c ñ th c hi n d án gi m nghèo ñ a phương hay khơng: Có Khơng - N u CĨ, đóng góp b ng: Ti n Hi n v t Ngày công 12g Các h ng m c cơng trình gi m nghèo ñ a phương ñư c th c hi n theo phương th c nào: ð u th u r ng rãi ð u th u h p Ch ñ nh th u 12h Ti n ñ th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch th nào? Nhanh ðúng ti n đ Ch m ; Vì sao? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 161 13 Giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo 13a Quá trình GSðG CT/DA XðGN c a huy n hi n ñư c tri n khai c p nào: C p HUY N ; C p Xà ; C p thôn, b n ; Ngư i dân tham gia giám sát 13b Phương th c giám sát ñánh giá CT/DA ñư c ti n hành theo phương pháp nào? ðánh giá t xu ng ðơn v th c hi n t giám sát ñánh giá ðánh giá t dư i lên ðánh giá ñ c l p v i ñơn v th c hi n d án ðánh giá có s tham gia c a dân ðánh giá hai bên (ðVTH quy n) 13c Ơng/ bà có bi t h th ng ch tiêu giám sát đánh giá CT/DA XDDGN khơng: Có Khơng N u CĨ, ch tiêu gì: (ghi rõ) 13d H th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA tri n khai ñ a bàn huy n so v i th c t th nào? Quá ph c t p, khó giám sát ñánh giá ð y ñ , thu n l i cho giám sát đánh giá Khơng phù h p v i th c t Thi u ch tiêu giám sát đánh giá Vì sao: 13e Ngư i dân t ch c c ng đ ng có đư c tham gia giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo hay khơng? Có Khơng ; N u CĨ tham gia th nào: 13f Th i gian ti n hành ho t ñ ng giám sát ñánh giá Theo quý tháng Theo năm Theo tháng 13g Sau có k t qu giám sát đánh giá, quy n đ a phương ơng/bà có hành ñ ng th nào? 14 K t qu CT/DA 14a M c ñ cung c p ngu n l c th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch c a CT/DA qu c gia là: Khơng đ ch ng lo i Khơng theo ti n đ Khơng phù h p u ki n c a ñ a phương Khác (ghi rõ) 14b Ch t lư ng ngu n l c ñư c cung c p (ximăng, gi ng, phân bón, thu c BVTV,… N u CĨ) cho CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương là: T t Trung bình Trung bình Khơng đ t yêu c u 15 Qu n lý s d ng s n ph m 15a Sau công trình hồn thi n có bàn giao cho ngư i dân khơng? Có ;Khơng N u KHƠNG sao? N u CĨ bàn giao th nào? T ch c h i h p nghi m thu bàn giao L p giao biên b n bàn giao Yêu c u bên ñơn v th c hi n làm th t c M i c ngư i dân tham gia bàn giao Khác (ghi rõ): 15b Khi bàn giao xong cơng trình s ngư i qu n lý/b o v s n ph m? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 162 15c ð a phương có quy đ nh, ch tài c th v qu n lý s d ng s n ph m c a chương trình Có Khơng Vì sao? 15d Phân ñ nh trách nhi m qu n lý/ s d ng s n ph m: Có Khơng Vì sao? 16 C ng ñ ng dân t c ñ a phương c a ơng/bà có nh ng phong t c t p qn nên gi gìn, nên xóa b , lý do? (Li t kê phong t c, gi i thích lý có l i, khơng có l i?) Dân Tên phong t c Nên gi Nên xóa Lý t c t p quán gìn b 17 Ngồi phong t c t p qn, c ng đ ng dân t c có nh ng khó khăn, thu n l i vi c tham gia vào chương trình xóa đói gi m nghèo? Dân Tên phong t c Khó khăn Thu n l i t c (Các khó khăn, thu n l i có th u ki n kinh t , nh n th c, sách gi m nghèo, s giám sát c a quy n xã ) 18 S ñi u hành tri n khai c a quan th c thi sách 18a HUY N có ban gi m nghèo hay khơng? Có Khơng 18b N u CĨ có m y ngư i: Ai trư ng ban? 18c Trong tri n khai th c hi n CT/DA, ban XðGN có tham gia h p dân khơng? Có Khơng 18d Cán b gi m nghèo c a xã, có thư ng xun xu ng thăm thơn b n hay không? R t thư ng xuyên Th nh tho ng Hi m Không bao gi 18e Các ý ki n đóng góp c a dân đư c cán b ghi nh n ph n h i?Có Khơng Gi i thích rõ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 163 19 Xin ông/bà ñánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a xã 19a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 19b Kh qu n lý, u hành: Kém trung bình Khá T t 19c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 19d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 20 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a huy n 20a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 20b Kh qu n lý, ñi u hành: Kém trung bình Khá T t 20c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 20d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 21 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b thơn/b n 21a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 21b Kh qu n lý, ñi u hành: Kém trung bình Khá T t 21c Kh v n đ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 21d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 22 Ngoài CT/DA XðGN c a Nhà nư c, đ a phương ơng bà có nh ng chương trình/ho t đ ng đ giúp đ ngư i nghèo, phát tri n kinh t , văn hóa c a thơn b n ? Chương trình/ Ngư i N i dung ho t Cách th c t K t qu Ho t ñ ng tham gia ñ ng ch c ho t đ ng 23 Theo ơng/bà làm th ñ tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c? 24 Xin ông/bà cho bi t ngun nhân nghèo đói c a c ng ñ ng dân t c ñ a phương? Dân t c Ngun nhân nghèo đói Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 164 PH NG V N SÂU CÁN B THÔN B N Ngư i ñi u tra:………………………………………… Ngày ñi u tra: A THÔNG TIN CHUNG V CÁN B THÔN/B N H tên cán b cung c p thông tin: Tu i…………, Gi i tính: Nam/N 4.Dân t c………………., Trình đ h c v n, chuyên môn: a C p ; b C p ; c C p ; d Trung h c chuyên nghi p ; e Cao ñ ng , f ð i h c ð a ch Thôn/b n …………… Xã ……………,7 ch c v B N I DUNG PH NG V N Ơng/bà cho bi t chương trình gi m nghèo ñã ñư c tri n khai ña phương? Chương Ho t đ ng Lĩnh v c Cách trình ưu tiên th c l a ch n v n ñ 134 - H tr xây d ng cơng trình nư c s ch - H tr xây d ng nhà - H tr ñ t s n xu t - Ho t ñ ng khác (ghi rõ) 135 - H tr xây d ng s h t ng - Nâng cao l c cán b &c ng ñ ng - H tr phát tri n s n xu t (cung c p tín d ng, khuy n nơng, v t tư k thu t) - H tr c i thi n d ch v , tr giúp pháp lý - Ho t ñ ng khác (ghi rõ) 30a - Tín d ng ưu đãi h nghèo - H tr ñ t SX h nghèo, dân t c thi u s - Khuy n nông - lâm - ngư h tr phát tri n s n xu t (xây d ng mơ hình khuy n nơng; h tr gi ng cây, con, phân bón; t p hu n khuy n nơng; h tr máy móc ph c v s n xu t ) - H tr xây d ng s h t ng - D y ngh cho ngư i nghèo - H tr th b o hi m y t ngư i nghèo - Mi n/gi m ti n h c phí, xây d ng trư ng cho con/em c a h nghèo - Nhà nư c sinh ho t cho h nghèo - Tr giúp pháp lý/ th t c - Khác (ghi rõ) (Cách th c l a ch n lĩnh v c ưu tiên: Nhu c u th c ti n :1, Ki n ngh t thôn b n: 2, Xã t quy t:3, Huy n quy t đ nh:4) Ơng/bà cho bi t c ng đ ng dân t c thơn/b n c a ơng bà tham gia vào khâu ho t đ ng XðGN? Lý khơng tham gia khâu c a dân t c gì? Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 165 9a Các ho t ñ ng CT/DA Dân t c Ho t đ ng Lý khơng tham gia khâu H tr ñ t s n xu t H tr ñ t s n xu t Nâng cao l c cán b H tr tín d ng ngư i nghèo H tr gi ng cây, con, VTNN, máy móc pvsx cho ngư i nghèo Xây d ng MH khuy n nông T p hu n khuy n nông H tr d y ngh ngư i nghèo 10 (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) 9b Các ho t ñ ng phát tri n kinh t XðGN ñ a phương t ch c? Lý khơng Dân t c tham gia Ho t đ ng khâu Phát ñ ng qu s n xu t cho ngư i nghèo Qu khuy n h c … (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) 10 Ơng/bà đánh giá v m c đ tham gia c a c ng ñ ng dân t c xóa đói gi m nghèo đ a bàn thơn b n Dân t c M cđ Gi i thích tham gia (M c đ tham gia 0-7, tham gia khâu ñư c ñi m) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 166 11 Giai ño n l p k ho ch 11a Trong giai ño n xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo, đ a phương có xác đ nh nhu c u hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? 11b N u CĨ, xác đ nh nhu c u ñư c ti n hành th nào? Phát phi u ; H p dân ; H i ngh /h i th o ; Ngh quy t ñ ng y c a xã Khác 11c Xác ñ nh ngu n l c đ th c hi n hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? Căn c kinh phí t xu ng Căn c vào ngân sách ñ a phương (ngu n thu) Căn c vào ngu n huy ñ ng t ngư i dân Ngu n khác (ghi rõ) 11d Xác ñ nh th t ưu tiên hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? L a ch n xin ý ki n c p L a ch n xin ý ki n ngư i dân Cách khác (ghi rõ) Do cán b xã t l a ch n 11e Căn c ñ xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo t i ñ a phương: Căn c theo nhu c u ñ a phương Căn c vào ñ nh hư ng c p ñưa xu ng Căn c vào ngu n l c th c hi n Căn c vào ñ nh hư ng phát tri n Khác (ghi rõ) Căn c vào nhu c u th trư ng 11f Phương pháp ti n hành l p k ho ch CT/DA gi m nghèo là: Cán b xã, huy n d a k ho ch t c p ñ ti n hành xây d ng k ho ch Cán b d a vào ý ki n nhu c u c a ngư i dân ñ xây d ng k ho ch H p ban ngành ñ a phương ñ xây d ng k ho ch Khác(ghi rõ) 11g Nh ng ngư i tham gia l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a xã là: Cán b xã Cán b chuyên trách phòng ban c a huy n Cán b thôn, b n Ngư i dân Các t ch c đồn th Các t ch c khác (ghi rõ)-ví d : HTX, t ch c phi ph : 11h Vi c l p k ho ch gi m nghèo ñư c ti n hành: L ng ghép/ph i h p v i chương trình phát tri n kinh t -xã h i c a ñ a phương K ho ch gi m nghèo ñư c l p riêng L p k ho ch gi m nghèo t nhu c u ñư c xác ñ nh Khác (ghi rõ) 11i ð nh m c ñ u tư th c hi n chương trình gi m nghèo c a đ a phương so v i th c th : Cao B ng Th p 11l Xin cho bi t vi c l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n có g p v n đ hay khơng? 12 Quá trình tri n khai th c hi n CT/DA gi m nghèo 12a ð a phương có cán b chun đ làm cơng tác XðGN khơng? Có ; Khơng Các khó khăn, vư ng m c hi n mà cán b làm công tác gi m nghèo g p ph i: 12b Hi n t i đ a phương có CT/DA XðGN mà thơn/b n đư c phân c p làm ch ñ u tư (ghi c th d án) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 167 12c K ho ch ti n hành TH CT/DA ñư c l p cho?T ng xã ; T ng thôn 12d ð a phương ti n hành l p k ho ch th c hi n theo: Tháng ; Quý ; tháng ; Năm 12e Ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n ph n l n t : Ngu n v n ñ i ng c a ngư i dân ñ a phương Ngu n l c c p xu ng 12f Ngư i dân ñ a phương có tham gia đóng góp ngu n l c đ th c hi n CT/DA gi m nghèo ñ a phương hay khơng: Có ; Khơng - N u CĨ, đóng góp b ng: Ti n Hi n v t Ngày công 12g Các h ng m c công trình gi m nghèo đ a phương đư c th c hi n theo phương th c nào: ð u th u r ng rãi ð u th u h p Ch ñ nh th u 12h Ti n ñ th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch th nào? Nhanh ðúng ti n đ Ch m ; Vì sao? 13 Giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo 13a Quá trình giám sát đánh giá CT/DA gi m nghèo c a huy n hi n ñư c ; C p Xà ; C p thôn, b n ; Ngư i dân có GSðG tri n khai : C p HUY N 13b Phương th c giám sát ñánh giá CT/DA ñư c ti n hành theo phương pháp nào? ðơn v th c hi n t giám sát ñánh giá ðánh giá t xu ng ðánh giá t dư i lên ðánh giá ñ c l p v i ñơn v th c hi n d án ðánh giá hai bên (ðVTH quy n) ðánh giá có s tham gia c a dân 13c Ông/ bà có bi t h th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo khơng? Có ; Khơng ; N u CĨ, ch tiêu gì: (ghi rõ) 13d H th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA tri n khai ñ a bàn huy n so v i th c t th nào? Quá ph c t p, khó giám sát đánh giá ð y ñ , thu n l i cho giám sát ñánh giá Không phù h p v i th c t Thi u ch tiêu giám sát ñánh giá Vì sao: 13e Ngư i dân t ch c c ng ñ ng có đư c tham gia giám sát đánh giá CT/DA gi m nghèo hay khơng? Có ; Khơng N u CĨ tham gia th nào: 13f Th i gian ti n hành ho t ñ ng giám sát ñánh giá Theo tháng Theo quý tháng Theo năm 13g Sau có k t qu giám sát đánh giá, quy n đ a phương có hành ñ ng th nào? Hay cán b c p ch th cán b thơn/b n làm gì? 14 K t qu CT/D 14a M c ñ cung c p ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo ñ a bàn huy n so v i k ho ch c a CT/DA là: Khơng ch ng lo i Khơng đ ch ng lo i Khơng theo ti n ñ Không phù h p ñi u ki n c a ñ a phương Khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 168 14b Ch t lư ng ngu n l c ñư c cung c p (ximăng, gi ng, phân bón, thu c BVTV, V t tư nơng nghi p khác… N u CĨ) cho CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương là: T t Trung bình Trung bình Khơng đ t yêu c u 15 Qu n lý s d ng s n ph m 15a Sau cơng trình hồn thi n có đư c bàn giao cho ngư i dân? Có ; Khơng N u KHƠNG sao? - N u CÓ bàn giao th nào? T ch c h i h p nghi m thu bàn giao L p giao biên b n bàn giao Yêu c u bên ñơn v th c hi n làm th t c M i c ngư i dân tham gia bàn giao Khác (ghi rõ): 15b Khi bàn giao xong cơng trình s ngư i qu n lý/b o v s n ph m? 15c ð a phương có quy đ nh, ch tài c th v qu n lý s d ng s n ph m c a CT/DA khơng? Có ; Khơng ; Vì sao? 15d Phân ñ nh trách nhi m qu n lý/ s d ng s n ph m? Có ; Khơng Vì sao? 16 Xin ông/bà cho bi t ng x c a ông/bà tham gia h p bàn chương trình XðGN? 16a.Tranh lu n: TL thư ng xuyên , Th nh tho ng TL , Khơng bao gi TL Vì sao? 16b ð t câu h i: Thư ng xuyên , Th nh tho ng , Không bao gi Vì 16c Ý ki n c a ơng (bà) có đư c l ng nghe khơng? Có , Khơng N u KHƠNG sao? 16d Ý ki n c a ơng/bà có đư c ph n h i/th c hi n khơng? Có , Khơng N u KHƠNG sao? 17 Ông (bà) g p ph i nh ng khó khăn tham gia, đóng góp ý ki n vào ho t đ ng c a chương trình/ d án gi m nghèo? Khơng bi t ti ng Kinh Ng i ñưa ý ki n Ý ki n khơng đư c tán thành Ý ki n khơng đư c cán b ph n h i Không hi u n i dung Không bày t ñư c ý nguy n c a Khác (ghi rõ) - Khi g p khó khăn mà v n mu n đưa ý ki n ơng/bà làm th đ tìm gi i pháp kh c ph c? 18 Sau ho t ñ ng ñư c th c hi n xong, Ơng (bà) có tham gia h p thơn Khơng đ ban d án cơng khai tài khơng? Có 18a N u CĨ ơng bà s ? L ng nghe khơng có ý ki n L ng nghe có ý ki n n u c n Th c m c không hi u (N u CÓ) ð t câu h i th y không phù h p Th hi n s ñ ng ý/hay không ñ ng ý b ng hành ñ ng, l i nói c th Khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 169 18b N u KHƠNG t i sao? Khơng bi t Bi t khơng đư c m i ðây khơng ph i vi c c a B n khơng tham gia Khơng quan tâm đ n vi c Khơng hi u n i dung cu c h p Khác (ghi rõ) 19 V h tr ñào t o nâng cao l c c a cán b c ng ñ ng, ông/bà tham gia khâu nào? Lý tham gia, lý khơng tham gia? 19a Xác đ nh ngành ngh , lĩnh v c l a ch n ngư i c n đào t o: Có Khơng Vì sao? 19b Xây d ng k ho ch đào t o: Có Khơng Vì sao? 19d Giám sát, ñánh giá ch t lư ng ñào t o: Có Khơng Vì sao? 19e Trong năm g n đây, ơng/bà t ng tham gia khóa đào t o/t p hu n (bao g m c t p hu n khuy n nông- ngư)? ðơn v t ch c? Th i gian? M c kinh phí đư c h tr , m c kinh phí t đóng góp? Tên khóa ðơn Th i Kinh M c Nh n xét v ch t lư ng NX v kinh phí h c v t gian phí đào t o m c ch c (ngày) ñư c ph i Truy n ND CSVC h tr h tr đóng (1-3) đ t (1- (1-3) (1-3) góp (tri u 3) đ) (tri u đ) (Ghi chú: Truy n ñ t c a giáo viên: 1- kém, 2- trung bình, 3- t t; Nơ dung khóa h c 1không phù h p, 2- phù h p, – r t phù h p; CSVC: 1- nghèo nàn, 2- trung bình, 3- t t, đ ) 19f V trí làm vi c c a ơng/bà trư c ñư c ñào t o là: V trí làm vi c c a ông/bà sau ñào t o là: 19g Theo ông/bà ki n th c t khóa đào t o : r t b ích , b ích , khơng c n thi t Vì sao? 20 Ông/bà có tham gia cu c h p bình xét h nghèo? Có Khơng N u CĨ xin ơng/bà cho bi t cách th c bình xét? Cán b thơn/b n t quy t ñ nh danh sách h nghèo Cán b lên danh sách, thông qua ngư i dân b ng h p thôn bi u quy t Ngư i dân đ ngh danh sách, cán b thơn/ b n xem xét ch t danh sách Khác (ghi rõ Xin ông/bà cho bi t tiêu chí bình xét h nghèo gì? Theo ơng/bà tiêu chí có phù h p hay khơng? Phù h p ; Khơng phù h p Vì Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 170 Ông/bà cho bi t nh ng ngư i đư c bình xét có h nghèo khơng? ðúng , Khơng Vì N u KHƠNG THAM GIA BÌNH XÉT sao? 21 Gia đình ơng/bà có h tr h nghèo khác vư t qua khó khăn, nghèo khơng? Có Khơng 21a N u KHƠNG sao? 21b N u CĨ b ng cách nào? 21c Khi thi u v n, thành viên c a c ng đ ng ơng/bà có th vay v n t ngu n ngân hàng qu tín d ng? T ch c cho vay Th i gian Lãi su t ði u ki n Thành N i dung ho t cho vay cho vay viên ñ ng 22 C ng ñ ng dân t c đ a phương c a ơng/bà có nh ng phong t c t p qn có l i, khơng có l i cho gi m nghèo? (Li t kê phong t c, ñánh d u X vào c t có l i, khơng có l i) (Ngơn ng , t p quán sinh ho t, t p quán s n xu t, tham gia l h i, tín ngư ng, th cúng th n linh, ma chay cư i h i, quan m v gi i, tính c ng ñ ng, .) Tên phong t c Dân t c Có l i Khơng Lý có l i 23 Ngoài phong t c t p quán, c ng đ ng dân t c có nh ng khó khăn, thu n l i vi c tham gia vào chương trình xóa đói gi m nghèo? Dân t c Khó khăn Thu n l i Lý (Các khó khăn, thu n l i có th ñi u ki n kinh t , nh n th c, sách gi m nghèo, s giám sát c a quy n xã ) 24 S ñi u hành tri n khai c a quan th c thi sách 24a ð a phương có ban gi m nghèo hay khơng? Có Khơng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 171 N u CĨ có m y ngư i: Ai trư ng ban? 24b Trong tri n khai th c hi n CT/DA ban gi m nghèo có tham gia h p dân khơng? Có Khơng 24c Cán b gi m nghèo c a xã, có thư ng xuyên xu ng thăm thôn b n hay không? R t thư ng xuyên ; Th nh tho ng ; Hi m ; Không bao gi 24d Các ý ki n đóng góp c a dân có đư c ghi nh n ph n h i? Có Khơng Gi i thích rõ 25 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a xã 25a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 25b Kh qu n lý, u hành: Kém trung bình Khá T t 25c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 25d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t Vì sao? 23 Ngồi chương trình gi m nghèo c a Nhà nư c, thơn/b n ơng bà có nh ng chương trình/ho t đ ng đ giúp đ ngư i nghèo, phát tri n kinh t , văn hóa c a thơn b n ? Chương trình/ Ngư i N i dung ho t Cách th c t K t qu Ho t ñ ng tham gia ñ ng ch c ho t đ ng 23 Theo ơng/bà ngun nhân d n đ n nghèo đói m t s c ng ñ ng dân t c hi n ñ a bàn HUY N Dân t c Ngun nhân nghèo đói 25 Theo ơng/bà làm th ñ tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c? Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 172 ... S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO 2.1 M t s v n ñ s lý lu n v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT chương trình. .. ti n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 24 2.2.1 Kinh nghi m v huy ñ ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c vào ho t ñ ng PTKT chương trình. .. ði u ki n kinh t xã h i Các y u t bên c ng đ ng dân t c Các chương trình d án gi m nghèo THOÁT NGHÈO B N V NG S tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình nghèo