2. MỘT SỐ VẤN đỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA
2.2.1 Kinh nghiệm về huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng các dân tộc vào các
các hoạt ựộng PTKT trong các chương trình giảm nghèo
2.2.1.1 Kinh nghiệm của nước ngoài
Trên thế giới cũng ựã có nhiều nghiên cứu và thực tiễn về các hoạt ựộng PTKT, phát triển nông thôn dựa vào sức mạnh cộng ựồng. Phát triển theo ựịnh hướng cộng ựồng cho rằng các cộng ựồng khi có ựược quyền ra quyết ựịnh và quản lý nguồn lực sẽ thực hiện việc PTKT tốt hơn. Từ ựó trên thế giới ựã ựặc biệt quan tâm ựến PTKT và XđGN dựa vào cộng ựồng, bằng chứng là có rất nhiều tổ chức ra ựời. Ở Châu Âu có tổ chức EU, Châu Á có ASEANẦ. Các tổ chức này hoạt ựộng dựa trên nhiều mục ựắch mà mục ựắch chung là phát triển cộng ựồng các quốc tham gia, phát huy tắnh cộng ựồng trong giải quyết các vấn ựề y tế, giáo dục, môi trường, kinh tế, văn hóa, xã hội. đó là bằng chứng về sức mạnh của cộng ựồng trong PTKT, xã hội và nỗ lực giảm nghèo.
Kinh nghiệm PTKT, XđGN dựa vào cộng ựồng của Hàn Quốc cho thấy: vào những năm 1960 là giai ựoạn ựói và nghèo, người dân tuyệt vọng về tương lai, phải phụ thuộc vào sự giúp ựỡ của bên ngoài. Năm 1967 tỷ lệ ựói nghèo của Hàn Quốc là 34%, GDP/ựầu người là 85 USD, nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, hạn hán, lũ lụt thường xuyên xảy ra, sản lượng nông sản rất thấp. Nỗi lo lớn nhất của Chắnh phủ là làm sao thoát khỏi ựói nghèo. Tổng thống Park Chung Hee ựã tìm ra cách PTKT vùng nông thôn, ông nhận ra rằng sự trợ giúp của Chắnh phủ cũng sẽ trở nên vô nghĩa nếu người dân không tự giúp chắnh mình, hơn nữa khuyến khắch nội lực trong cộng ựồng nông thôn và mở rộng hợp tác là chìa khóa phát triển nông thôn, ý tưởng này là nền tảng của phong trào Saemaul Undong ựược bắt ựầu từ các cộng ựồng nông thôn và lan rộng trên toàn quốc. Quan ựiểm của Hàn Quốc là: chắnh phủ ựầu tư hạ tầng, nông dân tự mình ựứng lên, sản xuất, chế biến tại chỗ, nông dân ựược là người chủ ựắch thực, áp dụng miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giảm lãi suât, giá ựiện cho chế biến nông sản. Mỗi làng ựều phải có doanh nghiệp gắn ựầu vào và ựầu ra cho nông sản phẩm, Hàn Quốc ựã ựạt ựược thành tựu rất tốt trong PTKT nông nghiệp gắn với cộng ựồng, trao quyền và giúp cộng ựồng tự vươn lên thoát khỏi ựói nghèo.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
Ở Trung Quốc, trong gần 10 năm qua không ngừng hoàn thiện hệ thống chiến lược và chắnh sách xóa nghèo cấp quốc gia, cơ bản họ ựã giải quyết ựược tình trạng ựói nghèo ở các huyện trọng ựiểm. Có ựược những thành quả như vậy là do Trung Quốc có chắnh sách XđGN tối ưu mà trong ựó người dân tham gia nhiệt tình vào quá trình thực hiện. Như trong chắnh sách ựưa khoa học công nghệ vào XđGN của Trung Quốc ựã rất thành công, ựiểm cơ bản của chắnh sách là:
- Trong bước ựiều tra, xây dựng quy hoạch tổng thể: cử các ựoàn chuyên gia xuống ựịa bàn cùng với người dân ựịa phương ựiều tra cơ bản (ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,Ầ). Chắnh sự tham gia của người dân ựã giúp ựoàn chuyên gia nắm bắt ựược thế mạnh cũng như những khó khăn mà ựịa phương gặp phải.
- Các cơ quan nghiên cứu và các tập thể khoa học ựược cử tới ựịa phương cùng với nhân dân khảo sát sâu và ựề xuất các dự án cụ thể phù hợp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương ựể trình lên Bộ KH&CN xem xét và chọn lựa.
- Trong bước thực hiện ựưa khoa học công nghệ vào phục vụ ựời sống ựã ựược sự tham gia nhiệt tình của cộng ựồng nói chung, ựặc biệt là người nghèo.
Ấn độ cũng là một nước phát triển tốt mô hình này sau khi mở cửa thị trường, cải cách kinh tế và ựạt nhiều thành tựu ựáng kể trong XđGN. Những thành tựu này có ựược, bên cạnh những chắnh sách hợp lý của chắnh phủ Ấn độ còn cần phải nói ựến sự tham gia của cộng ựồng và người dân trong quá trình thực hiện những chắnh sách này. điển hình là: chắnh sách tạo việc làm cho người nghèo, Ấn độ ban hành Luật Bảo ựảm việc làm cho nông dân, Luật này bảo ựảm về pháp lý ựể mỗi nông dân có ựủ 100 ngày có việc làm/năm, với mức lương 1,5 USD/ngày, không có việc làm, nông dân sẽ nhận ựược một khoản trợ cấp thất nghiệp. để có thể ựưa ra ựược ựạo luật này, chắnh phủ Ấn độ ựã phải ựiều tra mức sống cũng như thu nhập hằng ngày của nông dân. Có như vậy, những con số ựưa ra mới phù hợp với yêu cầu sống của người nông dân.
Tại Thái Lan, những năm 1990 trở lại ựây, cách tiếp cận và kèm theo là các nghiên cứu về phát triển dựa vào nội lực cộng ựồng cũng ựược thực hiện. Năm 2001 chắnh phủ Thái Lan cũng ựã thực hiện chương trình hỗ trợ mỗi bản một triệu bạt cho các hoạt ựộng của cộng ựồng ựịa phương. Phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực cộng ựồng (ABCD) ựược áp dụng rộng ở Bắc Mỹ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
Tóm lại ở nhiều quốc gia, PTKT có sự tham gia của người dân rất ựược chú trọng, các mô hình này ựược ứng dụng rất nhiều vào PTKT, XđGN, vượt qua khủng hoảng. Kết quả ựã cho thấy, sự nỗ lực của cộng ựồng là yếu tố ựủ ựể các chắnh sách hỗ trợ từ chắnh phủ ựạt ựược thành công cao nhất. Bài học lớn về sự phát triển này cho thấy, cộng ựồng mang lại một nguồn nhân lực, vật lực lớn góp phần thành công cho các CT, DA bên cạnh ựó cộng ựồng cũng là ựối tượng nhắm ựến về lợi ắch của chắnh sách, sự tham gia của cộng ựồng là rất cần thiết.
2.2.1.2 Kinh nghiệm trong nước
Phương pháp tiếp cận có sự tham gia ngày càng ựược ứng dụng rộng rãi trong các hoạt ựộng PTKT nông thôn và XđGN, nó ựã trở thành kim chỉ nam cho việc thực hiện các hoạt ựộng PTKT tại ựịa phương. Phương pháp tiếp cận này cũng phù hợp với quan ựiểm của đảng, Nhà nước về dân chủ cơ sở ỘDân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ. Năm 2003, Nhà nước cũng ựã ban hành Nghị ựịnh 79/2003/ND-CP về dân chủ cơ sở, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho việc áp dụng phương pháp tiếp cận này vào thực tiễn.
Thực hiện các hoạt ựộng PTKT hay các CT, DA dựa vào cộng ựồng các dân tộc ựã xuất hiện và phát triển ở nước ta từ rất lâu ựời ở nước ta. Sau cải cách, sự tham gia của người dân và PTKT nỗ lực giảm nghèo ngày càng ựược chú trọng hơn. Trong quá trình thực hiện các CT, DA, các hoạt ựộng PTKT thì người dân vừa là ựối tượng thực hiện vừa là chủ thể thực hiện, vị trắ của họ ngày càng ựược nâng cao, và dần dần cộng ựồng các dân tộc trở thành tổ chức có sức mạnh lớn nhất trong thực hiện các hoạt ựộng này, thông qua ựóng góp nhân vật lực. Khái niệm PTKT dựa vào xuất hiện như một yêu cầu tất yếu trong thực hiện các CT, DA cũng như công cuộc XđGN. đã có rất nhiều các CT, DA dựa vào cộng ựồng các dân tộc ựem lại thành công lớn ở Việt Nam như:
1) Bài học kinh nghiệm từ hoạt ựộng xây dựng nhà Gươl ở xã Thượng Long Tổ chức ICCO (Hà Lan) tài trợ xây dựng dự án phát triển cộng ựồng tổng hợp ở xã Thượng Long, huyện Nam đông, tỉnh Thừa Thiên Huế, với mục tiêu chắnh là nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt cho người dân, trong ựó có hoạt ựộng khôi phục lại nhà Gươl ở hợp phần khôi phục bản sắc văn hoá. Tổng số vốn là 17 triệu ựồng, trong ựó người dân ựịa phương ựóng góp 40% bằng sức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27 lao ựộng và các vật liệu hiện có tại ựịa phương như mây, tre, và lá lợp mái... ở ựó người dân ựược tham gia vào các giai ựoạn:
- Giai ựoạn thiết kế: ựược giao quyền thiết kế, người dân ựã làm hết sức mình ựể bản vẽ nhà Gươl ựúng với bản gốc, ban thiết kế ựã làm việc rất tắch cực và trách nhiệm trong công việc của mình. Việc huy ựộng tối ựa sự tham gia của người dân vào hoạt ựộng thiết kế, nhất là sự tham gia của già làng, trưởng bản ựã ựạt ựược kết quả tốt ựẹp. Trước hết, về tinh thần, người dân rất phấn khởi vì ngay từ những ngày ựầu triển khai, dự án ựã thực sự dân chủ, tin tưởng và trao quyền cho họ, khác hẳn với các dự án trước ựây tại ựịa phương. Do vậy, người dân ựã làm hết sức mình với tinh thần quyết tâm cao nhất cho mọi hoạt ựộng của dự án.
- Giai ựoạn thi công: Khi dự án thực hiện ựúng với nhu cầu của người dân, họ sẵn sàng tham gia công việc của dự án không chỉ ở giai ựoạn thi công mà còn tham gia ựóng góp vật liệu. Việc tham gia của người dân Thượng Long vào việc làm nhà Gươl ựã chứng minh ựiều này. Sau khi bản thiết kế hoàn thành, người dân ựược huy ựộng triển khai công trình. Tư tưởng chủ ựạo của dự án là huy ựộng tối ựa sự ựóng góp của dân (kể cả công lao ựộng và vật liệu xây dựng), dự án chỉ hỗ trợ những gì mà người dân không có, còn lại phân công nhiệm vụ theo khả năng của từng thôn bản, sự phân công nhiệm vụ như thế, các thôn, các cá nhân ựã ý thức rõ ựược trách nhiệm của mình kết quả ựạt ựược rất cao.
- Giai ựoạn sử dụng và bảo dưỡng: Ban phát triển xã tổ chức họp thôn và bản nội qui ựược hoàn thành, nhưng ban này nhận ựịnh Ộnếu chỉ sử dụng bảng nội qui, thì việc sử dụng, bảo vệ nhà Gươl chưa hẳn tốtỢ. Một cuộc tuyên truyền vận ựộng ựược triển khai, với mục ựắch toàn cộng ựồng tham gia bảo vệ, duy tu. Chiến lược khá chặt chẽ, xã ựã duy trì ựược nhà Gươl cho ựến hôm nay với chất lượng ựảm bảo. Hoạt ựộng khánh thành cũng không kém phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của người dân về việc bảo vệ nhà Gươl. Hoạt ựộng khánh thành ựược tổ chức rất long trọng với sự tham gia của toàn dân. Lễ khánh thành ựã tạo thêm lòng tin cho người dân vào các hoạt ựộng sau này của dự án.
Dự án này cho thấy: sức mạnh ựoàn kết từ cộng ựồng các dân tộc tại ựịa phương mới là sức mạnh chủ yếu dẫn tới không chỉ sự thành công của dự án mà còn giữ gìn và bảo vệ tốt các sản phẩm của dự án, ựược tham gia thực hiện, người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28 dân hồ hởi ựón nhận, vui mừng, tự tin vì ựược quyền làm chủ chắnh mình. Từ ựó sức mạnh của cộng ựồn ựược huy ựộng tối ựa, kết quả dự án ựạt ựược cao nhất.
2) Dự án: Xây dựng mô hình ỘXoá nghèo bền vững dựa vào cộng ựồngỢ nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác giảm nghèo theo phương thức phát huy tối ựa nguồn lực của cộng ựồng, năng lực cho người nghèo của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị TP. đà Nẵng. Dự án tiến hành lập hồ sơ quản lý 500 hộ nghèo là ựối tượng hưởng thụ trực tiếp, trên cơ sở ựó dự án sẽ cùng hộ nghèo ựịnh hướng thoát nghèo cho từng hộ. Các bước thực hiện tiến hành như sau:
- Xây dựng mạng lưới tình nguyện viên: 3 tình nguyện viên/tổ, Mỗi tình nguyện viên quản lý, giúp ựỡ, hỗ trợ cho khoảng 5 hộ nghèo. Tổ chức tập huấn cho mạng lưới tình nguyện viên. Tổ chức ựăng ký, giúp ựỡ hộ nghèo, bằng những biện pháp cụ thể như tặng sổ tiết kiệm, giúp học bổng cho con em ựến trường, bắt nước sạch, xây dựng công trình vệ sinh, hỗ trợ vốn vay nhỏ vvẦ.
- Tập huấn nâng cao năng lực cho hộ nghèo: Tổ chức tư vấn, tập huấn hướng dẫn cách làm ăn, tập huấn kỹ năng quản lý chi tiêu dành người nghèo; Tổ chức các cuộc chia xẻ kinh nghiệm thoát nghèo cho hộ nghèo; Xây dựng các tổ nhóm tiết kiệm dành cho hộ nghèo; Hỗ trợ vốn vay, giới thiệu việc làm;
- Các hoạt ựộng hỗ trợ khác: khảo sát nhu cầu, tiến hành hỗ trợ học bổng cho học sinh, kinh phắ sữa chữa nhà ở, nhà vệ sinh, trang thiết bị nghề vvẦ.cho hộ nghèo thực sự có nhu cầu và ựiều kiện phát huy tối ựa hiệu quả của các hỗ trợ.
Dự án sẽ giúp người nghèo tự nâng cao năng lực, trách nhiệm, xoá bỏ tư tưởng tự ti, trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ từ bên ngoài của người nghèo và giúp cho cộng ựồng nghèo tự lực phát triển mạnh hơn. Tuy nhiên dự án này vẫn mang tắnh chất cho nhiều hơn là huy ựộng tham gia, hiệu quả của dự án ựạt ựược ựáng ghi nhận nhưng người nghèo vẫn ựang ở vị trắ hưởng thụ mà chưa có sự ựóng góp vào chiến lược phát triển kinh tế nhằm XđGN.
3) Bài học từ việc thực hiện CT135: tại ựiểm c, ựiều 7 của Quyết ựịnh số 07/2006/QD-TTg (CT135-II) quy ựịnh: Tổ chức huy ựộng các nguồn lực trên ựịa bàn ựể thực hiện Chương trình. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận ựộng và tổ chức ựồng bào các dân tộc tắch cực tham gia trực tiếp vào thực hiện các nội dung phát triển sản xuất, xây dựng và sử dụng các công trình của cộng ựồng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29 điển hình là ban Dân tộc tỉnh điện Biên thực hiện khá tốt, theo ghi nhận: tỉnh thực hiện phân cấp ựầu tư ựến xã, phân trực tiếm cho xã có ựủ năng lực làm chủ ựầu tư. Việc này làm giảm áp lực, ôm ựồm công việc cho huyện, tỉnh. Khi xã làm chủ ựầu tư, lợi ắch và trách nhiệm như nhau, chủ ựộng họp dân, phân tắch rõ tắnh chất, quy mô, hiệu quả kinh tế, xã hội, phát huy tinh thần dân chủ, ựóng góp ý kiến và ựi ựến sự thống nhất. Lựa chọn danh mục công trình ựầu tư thực hiện công khai, người dân tham gia từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng dự án; công khai lựa chọn nhà thầu, ựóng góp của dân. Cách làm này phát huy nguyên tắc Ộxã có công trình, dân có việc làm, tăng thêm thu nhậpỢ. UBND tỉnh giao cho một số xã làm chủ ựầu tư 2 phần: phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu và hỗ trợ phát triển sản xuất. Kết quả mang lại khá ấn tượng: công trình triển khai nhanh, ựảm bảo chất lượng, dân hồ hởi ựón nhận, nâng cao ý thức bảo vệ.
4) Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt CTMTQG giảm nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010 cũng chỉ rõ: tiếp tục nâng cao nhận thức, ý chắ quyết tâm phấn ựấu giảm nghèo, vươn lên làm giàu của chắnh cộng ựồng; nâng cao năng lực cán bộ tham gia công tác giảm nghèo; ựề cao trách nhiệm tổ chức thực hiện CT/DA các cấp, ngành; tăng cường sự tham gia của dân và GSđG của các cơ quan dân cử, tổ chức chắnh trị, ựoàn thể. Mục kinh phắ thực hiện CT/DA có ựề cập: Kinh phắ huy ựộng cộng ựồng là 2. 460 tỷ ựồng (5,66 %); và cơ chế chỉ rõ: tạo ựiều kiện ựể người dân tham gia quá trình xây dựng, triển khai thực hiện Chương trình bảo ựảm tắnh dân chủ, công khai và minh bạch. Cho thấy chắnh phủ rất quan tâm tới sự tham gia của cộng ựồng vào XđGN.
Từ ựó cho thấy: kết hợp Nhà nước Ờ Cộng ựồng thực sự ựã phát huy hiệu quả cao trong cách thức thực hiện hỗ trợ, nhà nước chỉ hỗ trợ phần mà người dân không có, còn lại ựóng góp từ cộng ựồng sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, tinh thần