Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Năng lực quản lý của chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ BÁ ĐÀI NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng … , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2017 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã cấp cuối hệ thống quyền bốn cấp nước ta, cấp thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với dân sát với dân Cấp xã có làm tốt vai trị hay khơng; hiệu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phịng cấp xã có bền vững ổn định hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt - người lãnh đạo đứng đầu đơn vị, tập thể, linh hồn tập thể, quản lý, điều hành đơn vị, tập thể thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ trị địa phương Cán cấp xã phận đội ngũ cán hệ thống trị nước ta, có vị trí, vai trò quan trọng, người đưa thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội địa bàn Hiện nay, điều kiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, muốn thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán quản lý cấp xã nói riêng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức; lực, trình độ; phong cách, tác phong cơng tác để đảm đương công việc đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Chủ tịch UBND cấp xã người quản lý điều hành công việc UBND xã, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức HDND UBND năm 2003, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chủ tịch UBND xã điều hành công tác UBND xã việc thực pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HDND định UBND xã, định vấn đề thuộc quyền hạn UBND cấp Thấm nhuần quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln xác định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với sứ mệnh lịch sử Đảng, đất nước chế độ Thực tế nhiều năm qua cho thấy, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói chung Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng ln cấp uỷ Đảng quan tâm có trưởng thành, đáp ứng với nhiệm vụ trị, góp phần củng cố lịng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp xã thật có chất lượng cịn nhiều bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Với lý trên, thân lựa chọn đề tài “Năng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề cán bộ, nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiều cơng trình, sách, báo, tạp chí, đề tài, luận văn, luận án công bố liên quan đến vấn đề này; nhiều cơng trình viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao, kể đến số cơng trình nghiên cứu ấn phẩm khoa học Một số cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến công tác cán Đảng đề cập đến việc chuẩn hóa chức danh cán bộ: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 1998 Trong sách trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 2001 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Hồ Bá Thâm(1994), "Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay", Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Trần Xuân Sầm chủ biên (1998), "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Phạm Công Khâm (2000) Tuy nhiên, chưa có luận văn, luận án nghiên cứu lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để từ đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để đáp ứng với yêu cầu ngày cao tình hình Vì vậy, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nhằm hệ thống lại kiến thức học góp phần nhỏ bé, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nghiệp xây dựng phát triển huyện Phù Mỹ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực trạng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Nhằm phân tích đánh giá thuận lợi, hội, thách thức để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Từ góp phần xây dựng đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã đạt chuẩn phẩm chất, đạo đức, lối sống, có trí tuệ, có kiến thức có đủ lực để quản lý điều hành hoạt động quyền sở gắn bó với nhân dân thực đạo cấp Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận về lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã thông qua việc phân biệt khái niệm lãnh đạo quản lý, xác định khái niệm lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã, nhận diện yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng lực quản lý đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định - Từ yêu cầu cấp thiết phải nâng cao lực quản lý chức danh Chủ tịch UBND cấp xã, xác định mục tiêu, phương hướng, giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định - Khảo sát điều tra đầy đủ, có hệ thống thực trạng lực, hiệu lãnh đạo quản lý Chủ tịch UBND cấp sở hệ thống trị sở - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán luận văn sâu làm rõ vai trò, vị trí đội ngũ Chủ tịch UBND cấp sở, khái niệm, yếu tố cấu thành lực cán lãnh đạo cấp sở để sở xây dựng phương hướng, giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Không gian nghiên cứu: huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định - Thời gian nghiên cứu: năm 2016 - Nội dung nghiên cứu: Năng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận Đề tài khơng trình bày tồn vấn đề lý luận cán công tác cán mà tập trung phân tích vấn đề liên quan đến vai trò đội ngũ cán quản lý nói chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nói riêng; quan điểm nâng cao lực quản lý, đặc biệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra bảng hỏi - Phương pháp vấn sâu - Các phương pháp khác Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa lý luận luận văn góp phần làm phong phú, sáng tỏ thêm nội dung cơng tác điều hành quyền sở thống nhất, hiệu có khoa học Ngồi luận văn xây dựng giải pháp để nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thời đại Ý nghĩa thực tiễn luận văn giúp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quyền sở có tài, tâm, tầm; có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có trí tuệ, có lực điều hành đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 1.1 Chính quyền địa phƣơng cấp xã chức danh Chủ tịch UBND cấp xã 1.1.1 Chính quyền địa phương cấp xã Thuật ngữ “chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Tại số nước (ví dụ, Italia với mơ hình thành phố-bang nhiều nước châu Âu khác), đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập với cấu tổ chức quyền đó, khơng có phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Ngược lại, nước phát triển lại việc xây dựng quyền trung ương vững mạnh sau giành độc lập, nhìn chung, thói quen quản lý, điều hành địa phương thường khơng có truyền thống ăn sâu bám rễ lâu dài Các cấu quyền cấp khác tùy thuộc vào hệ thống trị.(trang 148, 149 sách “Phục vụ trì”) Chính quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân 1.1.2 Chủ tịch UBND cấp xã cách bầu Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND cấp xã, lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp xã trước quan nhà nước cấp Chính quyền địa phương tất nước giới thường tổ chức theo nhiều dạng khác Có thể tất theo dạng thống theo luật định Nhưng cách thức lựa chọn dạng tổ chức quyền địa phương quyền địa phương định, thơng qua văn gọi hiến chương quyền địa phương Đó văn pháp lý cao quyền địa phương nhiều quy định dựa pháp luật chung để tổ chức hoạt động quyền địa phương Trong đó, quy định cách thức lựa chọn dạng quyền địa phương Dạng tổ chức quyền địa phương nhiều nước, giống cách thành lập quyền địa phương Trong bối cảnh Việt Nam, bầu chủ tịch quan chấp hành địa phương nguyên tắc, không khác nhiều với việc bầu người đứng đầu quan hành pháp Trung ương (Thủ tướng) Và bầu phó chủ tịch ủy viên khác tương tự Trung ương Do tính chất đặc biệt quan chấp hành địa phương Việt Nam quan “hành nhà nước địa phương” quan chấp hành Hội đồng (cùng cấp) Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, việc đảm nhận chức danh chủ chốt máy nhà nước nói chung quyền địa phương cấp nói riêng theo nguyên tắc “Đảng cử-dân bầu”, thực tế “Đảng cử-Hội đồng bầu” Như chức danh Chủ tịch UBND cấp xã hình thành dựa theo nguyên tắc 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã UBND cấp xã địa phương chủ thể hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung Trong trường hợp này, thành viên UBND cấp xã hoạt động theo nguyên tắc tập thể nghị mang tính tập thể có quyền ngang nghị vấn đề mà tập thể UBND phải định Đồng thời, UBND tổ chức thẩm quyền chung gắn với chế thủ trưởng định tổ chức định người đứng đầu hay nhân danh người đứng đầu Hơn nữa, thành viên UBND thực nhiệm vụ quyền hạn giao, gắn liền với chức danh lãnh đạo quản lý quyền địa phương cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm quy định cụ thể Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ 1.1.4 Tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Theo quy định Điều 8, Quyết định 04/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn để trở thành Chủ tịch UBND phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: - Là cán chuyên trách lãnh đạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động UBND hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn xã, phường, thị trấn;- Tuổi đời: Tuổi đời Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc hai nhiệm kỳ;- Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thơng;- Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên;- Chuyên môn, nghiệp vụ: khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp chun mơn trở lên Với miền núi phải bồi dưỡng kiến thức chun mơn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội loại hình đơn vị hành xã, phường, thị trấn Đã bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế 1.2 Tổng quan lực 1.2.1 Khái niệm lực lực quản lý Năng lực kết hợp nhiều kiến thức, kỹ thái độ phù hợp với tình Tức là: lực khả vận dụng kết hợp nhiều kiến thức, kỹ thái độ để phản ứng phù hợp với tình Năng lực hiểu tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ người nhằm thực tốt công việc giao Có nhiều định nghĩa lực quản lý, khái quát định nghĩa lực quản lý là: khả thể qua hiệu quản lý, hiệu công việc, kỹ vận dụng vào thực tiễn Trong cốt lõi quản lý nhân sự, phân công giao việc cho nhân viên cấp dưới, kiểm soát, điều hành hoạt động quan thực nhiệm vụ mình, nhiệm vụ quản lý lĩnh vực để đạt mục tiêu đề 1.2.2 Các yếu tố xác định lực quản lý Năng lực thực thi công việc người cấu thành nhân tố kiến thức, kỹ thực công việc thái độ công việc - Thứ nhất, kiến thức: “kiến thức điều hiểu biết có trải, học tập mà có Là hiểu biết chung chuyên ngành cá nhân cần thiết để đảm nhiệm vị trí đó” - Thứ hai, kỹ thực cơng việc: “Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế.” Kỹ nắm vững cách sử dụng công cụ, kỹ thuật hay phương pháp cần thiết để thực hoạt động cụ thể - Thứ ba, thái độ: “Tổng thể nói chung biểu bên ngồi ý nghĩ, tình cảm việc đó” hay “Cách nghĩ, cách nhìn cách hành động theo hướng trước vấn đề, tình hình.” 1.3 Năng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã 1.3.1 Cơ sở xác định lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Cách tiếp cận thứ nhất, dựa lý luận lực quản lý trình bày luận văn yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã phải có lực định: 10 - Năng lực nhận thức, tư duy: lực quan trọng Để q trình thực thi cơng vụ có hiệu lực, hiệu địi hỏi phải có lực nhận thức thể khả nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc vấn đề, linh hoạt, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, có tư logic, biện chứng, giải công việc dựa quy định pháp luật, có lịng say mê, hứng thú với công việc - Năng lực lập kế hoạch: quản lý HCNN cấp xã, lập kế hoạch đóng vai trị quan trọng, giúp UBND cấp xã cơng chức cấp xã xác định xác mục tiêu cần đạt cách thức thực để đạt tới mục tiêu - Năng lực xử lý giải tình huống: trình quản lý có nhiều tình xảy địi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải có lực xử lý giải tình đảm bảo quy định pháp luật, hợp tình hợp lý người dân tin tưởng Năng lực xử lý tình Chủ tịch UBND cấp xã thể khả phân tích tình huống; khả dự báo, dự đoán, sử dụng quyền lực điều hành, đề phương án, giải pháp để giải tình - Năng lực giao tiếp, ứng xử: trình thực thi công vụ tất yếu nảy sinh mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động công vụ họ, đặc biệt q trình giải cơng việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước - Chủ tịch UBND cấp xã phải người biết khích lệ, động viên người khác làm theo làm mong muốn mà không áp đặt Cần phải trọng tới vấn đề người, xem xét giúp đỡ để họ hoàn thành nhiệm vụ, nhân tố định để đạt mục tiêu đề Cách tiếp cận thứ hai, lực Chủ tịch UBND cấp xã xác định ba nguồn khác nhau: - Thứ nhất, Đó đáp ứng tất tiêu chuẩn quy định văn pháp luật nhà nước chức danh Chủ tịch UBND cấp xã; Đây xem xét văn pháp luật yêu cầu về: kiến thức, kỹ năng, cách ứng xử, thái độ thực thi công vụ chức danh Chủ tịch Thứ hai, kết thực thi nhiệm vụ giao thông qua đánh giá hàng năm chức danh chủ tịch Việc đánh giá hàng năm cán khâu quan trọng Thứ ba, hài lịng cơng chức, cơng dân hoạt động chủ tịch UBND cấp xã 11 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá Năng lực quản lý nhà nước cán lãnh đạo quyền sở lực lãnh đạo điều hành đội ngũ địa bàn họ đảm nhiệm gắn với thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Như vậy, lực quản lý Chủ tịch UBND xã tạo thành từ ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ công việc Ba yếu tố không tồn độc lập, riêng lẽ mà có mối quan hệ biện chứng, tác động bổ sung cho để hình thành nên lực quản lý Chủ tịch UBND xã - Nhóm tiêu chí đánh giá kiến thức Chủ tịch UBND cấp xã - Nhóm tiêu chí đánh giá kỹ Chủ tịch UBND cấp xã - Nhóm tiêu chí đánh giá thái độ làm việc Chủ tịch UBND cấp xã 1.4 Tính cấp thiết nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt yêu cầu phải cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu Để đạt mục tiêu việc nâng cao lực cán lãnh đạo yếu tố tất yếu Bởi lẽ người gốc cơng việc, mục tiêu cải cách hành nào, thực người đặt người tổ chức thực hiện, mà người đội ngũ cán lãnh đạo - Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi đất nước - Xuất phát từ thực trạng yếu kém, bất cấp trình độ, lực quản lý nhà nước Chủ tịch UBND cấp xã - Xuất phát từ yêu cầu tác phong, phương pháp lãnh đạo thái độ phục vụ nhân dân cơng tác xây dựng quyền thân thiện 12 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Mỹ Phù Mỹ huyện đồng rộng nằm đoạn tỉnh Běnh Định, phía bắc giáp huyện Hoài Nhơn, nam tây nam giáp huyện Phù Cát, tây bắc giáp huyện Hoài Ân, hướng biển khơi Hiện Phù Mỹ có 188.000 dân, nữ 96.700 người Mật độ dân số 342 người/ km2 Huyện Phù Mỹ có 19 đơn vị hành cấp xã Kinh tế huyện chủ yếu nơng nghiệp Ngồi xã ven biển có nghề làm muối, nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản Công nghiệp chưa phát triển, làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp tiếng địa phương tạo thương hiệu lớn Một số di tích lịch sử tự nhiên tuyệt đẹp chưa ý để phát triển du lịch * Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động quyền cấp xã Chủ tịch UBND xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Hiệu lực quản lý điều hành quyền cấp nâng lên, khơng có quyền yếu kém, dân chủ sở phát huy, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt, điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán lãnh đạo cấp sở rèn luyện trưởng thành Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển kinh tế lĩnh vực khác huyện chưa có khâu đột phá mơ hình kinh tế lớn, số vấn đề văn hóa-xã hội xúc mà nhân dân quan tâm chậm giải Trách nhiệm tập thể, cá nhân cán bộ, công chức chưa tích cực phát huy cơng việc Những tồn nêu nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng cịn có hạn chế phải xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở ngang tầm có vai trị Chủ tịch UBND xã nhân tố để hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn 2.2 Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 2.2.1 Tổng quan đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 13 Hiện nay, huyện Phù Mỹ có 19 xã, thị trấn Tính đến thời điểm 31/12/2015, số lượng chức danh Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt có 19 Chủ tịch/19 xã, thị trấn Về cấu giới tính: Số lượng nam giới giữ chức vụ Chủ tịch UBND cấp xã 18/19 người (chiếm 91,7%); Số lượng nữ giới giữ chức vụ Chủ tịch UBND cấp xã 01/19 người (chiếm 8,3%) Như vậy, tỷ lệ nữ cán Chủ tịch UBND cấp xã thấp Về cấu độ tuổi: + Dưới 30 tuổi: khơng có; + Từ 31-45 tuổi: 08 người, chiếm tỷ lệ 42,1%; + Từ 46-60 tuổi: 11 người, chiếm tỷ lệ 57,9% Như vậy, tỷ lệ Chủ tịch UBND cấp xã trẻ tuổi thấp, tỷ lệ lớn tuổi nhiều Đặc biệt khơng có cán trẻ (dưới 30 tuổi) giữ chức vụ Chủ tịch UBND xã 2.2.2 Thực trạng lực theo tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã pháp luật quy định - Thứ nhất, trình độ văn hóa Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định so với nước cao nhiều 100% tốt nghiệp THPT số liệu nước 92,88% tốt nghiệp THPT - Thứ hai, trình độ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ đáp ứng với mặt chung nước So với mặt chung trình độ đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Bình Định trình độ chun mơn cao nhiều (89,5% đại học 10,5% trung cấp) Tuy nhiên thực tế việc “hợp lý hóa cấp” địa phương khơng phải Cịn tượng “làm quan học”, điểm chưa khách quan trình đánh giá trình độ, lẽ hình thức đào tạo chủ yếu đào tạo hình thức “vừa học vừa làm” - Thứ ba, trình độ ngoại ngữ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ so với nước cao: lợi thời kỳ đất nước đổi đảm bảo thực công việc tốt - Thứ tư, trình độ quản lý nhà nước hạn chế toàn chưa qua đào tạo Đây điểm hạn chế lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 2.2.3 Thực trạng lực qua đánh giá kết thực thi công việc giai đoạn 2011-2015 Chủ tịch UBND cấp xã 14 Số lượng đạt loại xuất sắc tốt chiếm tỷ lệ cao, dấu hiệu tích cực để đánh giá lực Chủ tịch UBND xã Kết thực nhiệm vụ thể cụ thể số công tác sau: công tác đạo Chủ tịch UBND xã năm; công tác đạo xây dựng nông thôn mới; công tác đạo điều hành phận thôn Bên cạnh ưu điểm đạt được, đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phù Mỹ mặt hạn chế đạo, điều hành kinh tế - xã hội năm 2015 Dựa kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm cho thấy đại đa số cán hoàn thành tốt trách nhiệm cơng vụ, tỷ lệ cán lãnh đạo khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỉ lệ nhỏ, không đáng kể Tinh thần tự phê bình phê bình cán chưa cao, tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, nể nang công tác đánh giá, sợ đụng chạm Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc tự nhận xét đánh giá, thường xuyên có tâm lý khơng thừa nhận thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu quan chưa thực đầy đủ thầm quyền, trách nhiệm công tác đánh giá hàng năm 2.2.4 Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã từ đánh giá mức độ hài lịng cơng chức nhân dân Năng lực Chủ tịch UBND cấp xã thể thông qua việc vận dụng kỹ cách có hiệu như: Kỹ lãnh đạo quản lý Chủ tịch UBND cấp xã; kỹ ban hành định; kỹ xây dựng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xã; kỹ điều hành họp Chủ tịch UBND xã; kỹ tiếp dân, giải tố cáo, khiếu nại công dân Kỹ hiểu khả vận dụng thục kiến thức thu nhận được, tích lũy vào thực tế để tiến hành có hiệu hoạt động Để đánh giá kỹ Chủ tịch UBND cấp xã cần đánh giá dựa số kỹ như: Kỹ lập kế hoạch, kỹ giao tiếp, kỹ tổ chức điều hành hội họp - Kỹ lập kế hoạch: Theo kết khảo sát đa số người hỏi ý kiến cho kỹ lập kế hoạch Chủ tịch UBND xã mức độ trung bình với 45,6% ý kiến đánh giá tốt 10,2%, tốt 30%, yếu 13,5% - Kỹ giao tiếp: Kỹ giao tiếp Chủ tịch UBND xã đánh giá cao Đây thuận lợi trình quản lý mình, giúp truyền tải 15 chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thơng tin liên quan đến nhiệm vụ phân công để người hiểu, tán thành rút ngắn thời gian hoàn thành nhiệm vụ - Kỹ chủ trì điều hành họp: Kỹ điều hành hội họp Chủ tịch UBND xã đánh giá cao Hoạt động điều hành nhà quản lý, điều phối hành động tổ chức thành viên tổ chức Hoạt động điều hành hội họp Chủ tịch UBND xã tập trung vào việc tổ chức thực hoạt động thuộc phạm vi quản lý Kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp xem kỹ quan trọng mà Chủ tịch UBND xã cần phải sử dụng thành thạo thường xun sử dụng định nhiều đến kết thực thi công vụ chung UBND xã - Về thái độ làm việc, phục vụ Chủ tịch UBND cấp xã Thông qua kết khảo sát thực tế thấy đa số Chủ tịch UBND xã nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, có tới 80% số phiếu đánh giá mức độ tốt tốt Tuy nhiên, bên cạnh cịn số cán chưa đánh giá cao 8% số phiếu đánh giá mức độ 2.3 Đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 2.3.1 Những ƣu điểm Về số lượng, cấu: Chức danh Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ đáp ứng đủ số lượng theo biên chế năm 2015, nhiên, cấu giới tính, độ tuổi chưa đảm bảo cho phát triển thời gian tới Về số lượng cấu quan tâm thực tốt theo Nghị TW khóa XII đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở UBND huyện Phù Mỹ quan tâm chăm lo xây dụng đội ngũ cán sở số lượng chất lượng, quan tâm nhiều đến việc trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng chế độ sách cho cán sở Từ làm cho lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã thời gian qua nâng lên bước đáng kể, theo kết đánh giá cán cuối năm 2015 có 18/19 Chủ tịch UBND xã hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Nhìn chung Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm ý thức giữ gìn đồn kết nội bộ; có lối sống lành mạnh; có khả nắm bắt cụ thể hóa Chỉ thị, Nghị 16 Đảng sách pháp luật Nhà nước, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Về trình độ chuyên môn, lực thực tiễn: Đội ngũ Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định có khả vận dụng hoạch định tuyên truyền sách phát triển kinh tế xã hội địa bàn Về trình độ lý luận trị: Đội ngũ Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định có trình độ lý luận trị ngày nâng cao, chủ động nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng đề Về tinh thần trách nhiệm công việc: Đội ngũ Chủ tịch UBND xã thuộc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ln nêu cao tinh thần chấp hành tốt kỷ luật lao động, quy định, quy chế, đơn vị, có tinh thần trách nhiệm công việc 2.3.3 Những hạn chế - Năng lực quản lý thực tế Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ bất cập so với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội giai đoạn - Một số kỹ Chủ tịch UBND cấp xã nhiều hạn chế nên q trình quản lý cịn nhiều lúng túng, chưa khoa học, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng công việc - Hệ thống đánh giá cán lãnh đạo nhiều bất cập, chưa thực xác lực cán lãnh đạo, chưa khách quan, cơng bằng, cịn mang nặng tính hình thức - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán lãnh đạo nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao trình độ cán lãnh đạo 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế Quá trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn đến thay đổi chức năng, nhiệm vụ tổ chức, thay đổi tiêu chuẩn cán vị trí lãnh đạo Từ nguyên nhân làm khoảng cách yêu cầu cơng việc lực có cán lãnh đạo ngày xa Nhiệm vụ đặt tình hình địi hỏi đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã phải nắm sách, pháp luật Nhà nước để quản lý điều hành đội ngũ công chức chuyên môn đạt hiệu tốt 17 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã 3.1.1 Quan điểm đạo, phƣơng hƣớng Chủ tịch UBND cấp xã có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở giai đoạn Có thể nói lực Chủ tịch UBND cấp xã nhân tố giúp xã thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng đề Nâng cao lực quản lý cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã yếu tố đảm bảo chắn đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đạt hiệu tốt có biến chuyển tích cực hoạt động quyền cấp xã Thứ nhất, nâng cao nhận thức lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương từ cấp tỉnh đến sở cần coi trọng công tác đào tạo cán lãnh đạo coi khâu quan trọng công tác cán Thứ hai, cải tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã phải thực mang tính đồng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã bao gồm hoạt động từ xây dựng chiến lược, xác định nhu cầu, mục tiêu, phương pháp, tổ chức thực hiện, đánh giá điều chỉnh 3.1.2 Mục tiêu Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã nhằm góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã nhằm góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; Đồng thời, góp phần củng cố quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân vững mạnh Kiên đấu tranh loại bỏ quan điểm sai trái lệch lạc, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước chế độ; tích cực phấn đấu rèn luyện để xứng đáng với niềm tin yêu nhân dân Qua đó, ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận cán bộ, đảng viên, góp phần xây dựng Đảng, củng cố hệ thống trị ngày vững mạnh 18 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã thời gian tới 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, quan tâm Đảng việc nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Người cán lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực hoạt động phải chủ thể hội đủ phẩm chất lực tương ứng Người lãnh đạo người chịu trách nhiệm tổ chức người quyền thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó; đầu não thể nhạy cảm trước biến cố sống, biết lựa chọn giải pháp tối ưu để huy, điều khiển máy hoạt động cách hiệu Lãnh đạo nghiệp CNH-HĐH công việc đầy tính sáng tạo, kết hợp nhuần nhuyễn khoa học nghệ thuật, cần nhìn nhận, phân tích, liên kết, tổng hợp, điều hịa vơ vàn mối quan hệ để vạch chủ trương, đường lối, chiến lược, sách lược, điều hành hệ thống công việc đạt mục đích cao Để thực mục tiêu nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đáp ứng yêu cầu CNHHĐH, đẩy mạnh xây dựng nông thôn cần phải quán triệt vận dụng cách đắn, sáng tạo quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán sau đây: Một là, gắn việc nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp CNH-HĐH, đẩy mạnh xây dựng nông thôn huyện Phù Mỹ, nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Hai là, người lãnh đạo nghiệp CNH-HĐH vừa chủ thể có phẩm chất phù hợp với xã hội đại, vừa có đủ lực để lãnh đạo thực nhiệm vụ cách mạng Ba là, gắn việc nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã với kiện toàn máy tổ chức sở xã, thị trấn Bốn là, nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ phải gắn với phong trào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán 3.2.2 Tiêu chuẩn hóa chức danh Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Để xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể vị trí việc làm Chủ tịch UBND xã phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Bình Định, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định cần 19 tham mưu cho UBND tỉnh tiến hành hoạt động phân tích cơng việc Chủ tịch UBND cấp xã Hoạt động phân tích cơng việc Chủ tịch UBND cấp xã trình thu thập tư liệu đánh giá cách có hệ thống thơng tin quan trọng có liên quan đến công việc Chủ tịch UBND cấp xã nhằm làm rõ chất cơng việc Đó việc nghiên cứu công việc để làm rõ: cơng việc cụ thể, Chủ tịch UBND cấp xã có nhiệm vụ, trách nhiệm gì; họ thực hoạt động nào; phải thực thực nào; nguồn lực sử dụng; mối quan hệ thực hiện; điều kiện làm việc; đặc biệt yêu cầu kiến thức, kỹ khả Chủ tịch UBND cấp xã cần phải có để thực cơng việc Tiêu chuẩn 1: Tiêu chuẩn trình độ kiến thức Tiêu chuẩn 2: Tiêu chuẩn kỹ Tiêu chuẩn 3: Tiêu chuẩn phẩm chất, tinh thần trách nhiệm Tiêu chuẩn 4: Tiêu chuẩn sức khỏe thể chất, sức khỏe thần kinh tuổi đời Tiêu chuẩn 5: Tiêu chuẩn kinh nghiệm làm việc 3.2.3 Đổi cơng tác đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ Chủ tịch UBND cấp xã Đánh giá cán khâu quan trọng cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách cán Đánh giá cán khâu xác định tình trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã Ở Bình Định, năm liên tiếp (20112015) Chủ tịch UBND xã khảo sát tập thể cấp đánh giá hoàn thành xuất sắc hồn thành tốt cơng vụ giao, khâu tiến hành nghiên cứu tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tác giả luận văn nhận thấy: việc đánh giá kết thực công việc Chủ tịch UBND xã địa bàn tỉnh Bình Định dựa sở tiêu huyện giao hàng năm nhận định chủ quan, cảm tính người đánh giá Căn cứ, tiêu chuẩn đánh giá chung chung, không cụ thể, chưa công chưa tính tới khác xã, chưa tính tới hiệu đạt dựa kết quả, tiêu chuẩn đánh giá nặng phương diện tinh thần, đạo đức tư cách chung, chưa có tiêu chí định lượng chưa thực hướng vào chuẩn mực, chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý Chủ tịch UBND xã Như vậy, mức độ hồn thành cơng việc tốt xuất sắc chưa có 20 đáng tin cậy để khẳng định tốt hay không tốt lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND xã địa bàn tỉnh Bình Định - Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá dựa tiêu chuẩn yêu cầu vị trí việc làm Chủ tịch UBND xã xây dựng theo đề xuất - Thứ hai, xây dựng thêm tiêu chí đánh giá lực quản lý cho Chủ tịch UBND xã với tư cách cán lãnh đạo quản lý Xây dựng phương pháp đánh giá hoạt động đánh giá với Chủ tịch UBND cấp xã: 3.2.4 Thực có hiệu công tác quy hoạch cán lãnh đạo Quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo cấp sở nói chung chức danh Chủ tịch UBND xã nói riêng nội dung quan trọng, có ý nghĩa lâu dài việc nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước sở địa bàn tỉnh Bình Định Bởi tương lai gần, quyền cấp sở Bình Định khơng u cầu tăng lên số lượng mà yêu cầu cao chất lượng lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, đặc biệt chức danh Chủ tịch UBND xã Đến năm 2020 Bình Định cần xác định quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm công tác cán bộ, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài; quy hoạch cán tạo nguồn cho chức danh Chủ tịch UBND xã địa bàn tỉnh Bình Định cần phải thực theo số luận điểm sau: - Một là, cần tiến hành rà soát, kiểm tra, đánh giá toàn đội ngũ cán nằm diện quy hoạch - Hai là, số lượng cán đưa vào diện quy hoạch cho chức danh Chủ tịch UBND xã phải đảm bảo có số dư, tức phải mở rộng số lượng từ đến người cho chức danh Chủ tịch UBND xã - Ba là, cần đổi nhận thức việc bố trí, sử dụng cán quy hoạch chức danh Chủ tịch UBND xã - Bốn là, cán giữ chức danh Chủ tịch UBND xã cần tiến hành rà soát, kiểm tra xếp lại theo tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm sử dụng người, trình độ chuẩn chức danh Chủ tịch UBND xã - Năm là, quyền địa phương cấp sở Bình Định cần chuẩn bị từ xa tạo nguồn cán dồi làm để đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý, có chức danh Chủ tịch UBND xã vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo cơng việc chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ 21 lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt đáp ứng yêu cầu toàn diện hoạt động quản lý nhà nước 3.2.5 Nhóm giải pháp bồi dƣỡng kỹ lãnh đạo tạo động lực làm việc cho Chủ tịch UBND cấp xã Về kỹ năng: Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, điều hành hoạt động UBND xã nên đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Chủ tịch UBND xã phải người gần dân, hiểu dân, sát dân, lắng nghe ý kiến dân, cần có lực, kỹ cần thiết để tổ chức, điều hành công việc Việc xác định kỹ cần thiết Chủ tịch UBND xã có ý nghĩa để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo quyền địa phương, để thực thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước Thứ nhất, kỹ xây dựng ban hành định Thứ hai, kỹ xây dụng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế cấp xã Để công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm đạt yêu cầu, phù hợp với thực tế có tính khả thi Thứ ba, kỹ điều hành họp Về tạo động lực: Tính tích cực lao động cán bộ, công chức đo mức độ hoạt động, số lượng chất lượng lao động Tính tích cực lao động cán bộ, công chức thể động người đó, thể ham muốn lao động, nhu cầu cống hiến, nổ, chịu khó, chủ động lao động, sáng tạo, có trách nhiệm giải công việc mối quan hệ với đồng nghiệp với người dân Thực hành dân chủ chưa thường xuyên, khắp chưa trở thành nếp sinh hoạt văn hố cơng sở Vẫn cịn tồn khơng tượng áp đặt, quan liêu cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, tự vô tổ chức, tuỳ tiện, coi thường kỷ cương, kỷ luật công vụ Điều dẫn tới việc cán lãnh đạo không phát huy tinh thần sáng tạo, không đề xuất sáng kiến, giải pháp cải cách hành Đặc biệt chế độ đãi ngộ cán chưa đủ sống Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức cán lại thể tiêu cực, yếu rõ rệt Hệ giảm chất lượng đội ngũ cán gây chán nản, khơng khuyến khích cố gắng nỗ lực, tính sáng tạo giải cơng việc cơng chức Đáng ý việc suy giảm uy tín người lãnh đạo, quản lý, yếu lực quản lý, giảm sút phẩm chất đạo đức nguyên nhân khơng nhỏ ảnh hưởng tới tính tích cực lao động cơng chức 22 Vì vậy, cần phải có hệ thống giải pháp đồng thay đổi thái độ làm việc cán lãnh đạo cấp sở Để nâng cao đạo đức công vụ Chủ tịch UBND xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Tôn trọng vai trò cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Cần xác định rõ danh mục công việc cho vị trí cơng chức quan hành Nhà nước Vì vậy, cần cơng bằng, khách quan, minh bạch tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, cơng chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm, bố trí cán để khắc phục "lỗ hổng" dẫn đến sai lầm cơng tác nhân Việc bổ nhiệm cán phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Cần đổi khâu thăm dị uy tín đạo đức thực phương pháp thi tuyển khách quan Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính định lượng, đồng thời công khai kết đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán lãnh đạo Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa công sở thể cách giải công việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn 23 trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến công sở phải có quyền nhận thơng tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước Để thực u cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phương Tuy nhiên, dường định chưa phổ biến tuyên truyền rộng răi nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến Người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người KẾT LUẬN Để giải pháp trở thành thực, cần quan tâm, nghiên cứu cách nghiêm túc Ban Thường vụ Huyện ủy quan chun mơn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Tác giả hy vọng giải pháp đề xuất luận văn trở thành thực thời gian tới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác nâng cao lực quản lý cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phù Mỹ thời gian tới.… 24 ... Cơ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã. .. 1.3 Năng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã 1.3.1 Cơ sở xác định lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Cách tiếp cận thứ nhất, dựa lý luận lực quản lý trình bày luận văn yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã. .. Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 2.2.1 Tổng quan đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 13 Hiện nay, huyện Phù Mỹ có 19 xã, thị trấn