LUẬN VĂN CỬ NHÂN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN ĐỊNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY LUẬN VĂN CỬ NHÂN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN ĐỊNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY LUẬN VĂN CỬ NHÂN CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: TỔ CHỨC Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN GIANG HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Người cam đoan NGUYỄN VĂN ĐỊNH LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN VĂN GIANG tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Cũng cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng Đảng toàn thể giảng viên khoa, phòng thuộc Học viện nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tuy nhiên, thời gian khả nghiên cứu có hạn, cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận cảm thơng góp y kiến Hội đồng với mong muốn góp phần nhỏ bé q trình nghiên cứu lí luận thực tiễn huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian tới Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho hoàn thành luận văn này! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Học viên NGUYỄN VĂN ĐỊNH MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định vấn đề lý luận thực tiễn .11 1.1 1.2 Cấp xã đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định 11 Quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Nam Định .20 Chương Chất lượng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm 30 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện 2.1 Nghĩa Hưng , tỉnh Nam Định 30 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện 2.2 Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm 41 Chương Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định giai đoạn 53 3.1 3.2 Dự báo số tình hình có liên quan phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 53 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng giai đoạn tới 57 Kết luận 71 Tài liệu tham khảo 73 Phụ lục 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xã, thị trấn (cấp xã) nơi phần đơng nhân dân cư trú, sinh sống, hệ thống trị cấp xã có vai trò quan trọng việc ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Một nhân tố đảm bảo ổn định phát triển từ sở chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã phận quan trọng đội ngũ cán sở, có vai trò định chất lượng tổ chức, hoạt động máy hành cấp xã, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân Hiện nay, để xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại; cơng vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đội ngũ cơng chức cấp xã có số lượng, cấu phù hợp, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy với công việc nhiệm vụ cấp thiết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng chủ trương: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” Nghĩa Hưng huyện phía nam tỉnh Nam Định có 22 xã thị trấn Thời gian qua, thực chủ trương Đảng, Nhà nước đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện Nghĩa Hưng có nhiếu cố gắng việc củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã góp phần quan trọng vào ổn định an ninh nông thơn, phát triển kinh tế văn hóa, xã hội xã, thị trấn Tuy nhiên, nhìn chung kết đạt hạn chế Năng lực phẩm chất nhiều cơng chức cấp xã yếu, phận khơng nhỏ thối hố, biến chất Cơ cấu đội ngũ cơng chức cấp xã bất cập Dân chủ nhiều nơi bị vi phạm, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, đặc biệt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức, phận giải công việc cho dân doanh nghiệp Một phận không nhỏ công chức cấp xã chưa đào tạo bản, thiếu yếu chun mơn, nghiệp vụ cần thiết, tác phong, nề lối làm việc Hệ thống trị cấp xã nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng; chức năng, nhiệm vụ phận chưa xác định rành mạch, trách nhiệm chưa rõ ràng, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi có biểu thiếu dân chủ, quan liêu Cơng chức cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; sách cơng chức xã nhiều bất cập Từ thực tế đó, đòi hỏi đặt phải xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã để họ có đủ phẩm chất, lực, trình độ, thực tốt nhiệm vụ Điều đòi hỏi phải có biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cách thiết thực nhằm tạo đội ngũ công chức ngang tầm với yêu cầu tình hình thực tốt nhiệm vụ trị cấp xã Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp, nhằm củng cố kiến thức, rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học; đồng thời mong muốn đóng góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện, phục vụ tốt cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa thời gian tới tỉnh Nam Định nói chung huyện Nghĩa Hưng nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài góc độ, phạm vi khác nhau: - Trần Ngọc Thắng , 2007, “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành bảo hiểm Việt Nam”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân - Trịnh Đình Thể, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyên Yên Mô, tỉnh Ninh Bình”, 2014, luận văn thạc sỹ, Đại học Lương Thế Vinh - Đề tài “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã” Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ thực - Đề tài “ Thực qui chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay” Tiến sỹ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thơng, Học viện trị quốc gia Hồ chí Minh đồng chủ biên Các cơng trình, đề án nghiên cứu nêu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị sở nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng - Bài viết TS Dương Trung Ý – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ngày 17/7/2013 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn nay” Các cơng trình khoa học đề cập chất lượng đội ngũ cơng chức góc độ khác với nhiều mức độ vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung nâng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vai trò, chức năng, đặc điểm công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Xây dựng quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; rút nguyê nhân, kinh nghiệm - Đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Khảo sát đội ngũ công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã xã, thị trấn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định năm 2011, 2012, 2013, 2014 định hướng giải pháp đến 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước cán bộ, công chức 5.2 Cơ sở thực tiễn: Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 5.3 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: tổng kết thực tiễn, lịch sử, lơ gíc, phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát, chuyên gia, Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương 10 Đảng uỷ), trình UBND cấp huyện thẩm định; UBND cấp huyện tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi quản lý trình UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ); Sở Nội vụ thẩm định kế hoạch UBND cấp huyện trình tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét, định phê duyệt Thứ hai, đổi chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán sở cách hợp lý mang tính khoa học cho chức danh theo tiêu chuẩn quy định Trên nguyên tắc: chương trình phải có kết cấu hợp lý lý thuyết thực hành, không nặng lý luận chung chung mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; Nội dung đào tạo phải bản, thiết thực phù hợp với loại chức danh cơng chức, sở có tính đến yếu tố đặc thù vùng, miền khác nhau, cần ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, sát với thực tiễn sở Thứ ba, đổi phương thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Đổi phương thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ đào tạo bồi dưỡng, lý luận thực tiễn, việc học trường với việc tự học tập, nghiên cứu, phát huy tính chủ động, tích cực người học nhằm phát triển trình độ, lực kỹ theo hướng chuyên nghiệp hoá đảm bảo thực thi có hiệu nhiệm vụ giao Thư tư, đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Đối với cán trẻ quy hoạch để sử dụng lâu dài cho đào tạo tập trung trường quy tỉnh Đối cán đương chức cho đào tạo với hình thức chức, bồi dưỡng ngắn hạn Kết hợp nhiều nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức tập huấn, hội thi, hội diễn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý điều 60 hành sở, Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng tổ chức thực hiện, thân công chức phải không ngừng tự học tập nâng cao trình độ, kiến thức lực Trong thời gian tới, phải tập trung ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sau: Quản lý nhà nước, lý luận trị, trình độ chun mơn chức danh yếu, tin học kỹ khác 3.2.2.3 Đổi đánh giá công chức cấp xã Đánh giá công chức cấp xã khâu quan trọng làm tiền đề cho việc bố trí công chức cho công tác quy hoạch đồng thời sở để thực luân chuyển, đào tạo cán cho nhu cầu trước mắt lâu dài Việc đánh giá công chức cấp xã cần phải làm định kỳ hàng năm đột xuất có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm ngạch cơng chức Công tác đánh giá công chức cấp xã cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đáng tin cậy Phải xác định cách xác kết làm việc, cống hiến công chức Kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, đào tạo phát triển công chức Đây việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm Để làm tốt công tác cần ý số vấn đề sau đây: - Đánh giá phải dựa vào chuẩn mực cụ thể chuyên môn, nghiệp vụ lấy hiệu công việc làm thước đo Rà sốt lại chức trách, nhiệm vụ cụ thể mổi chức danh cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao - Khi đánh giá phải đặt điều kiện, hồn cảnh mơi trường công tác cụ thể công chức; đặt mối quan hệ biện chứng với chủ trương sách Đảng nhà nước, địa phương trình phấn đấu, phát triển người cán bộ, công chức Đánh giá phải đảm bảo nguyên 61 tắc tập trung dân chủ, tập thể định sở tiêu chuẩn cán thực theo qui trình - Đánh giá cần tiến hành cơng khai minh bạch Sau đánh giá cần rút điểm mạnh, yếu chức danh cán bộ, công chức, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân việc cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, bao gồm ngun nhân khách quan chủ quan Từ đó, đề biện pháp khắc phục, giúp cho cán phát huy tốt ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, tồn để phấn đấu vươn lên hồn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác giao - Xây dựng chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời cán bộ, công chức non yếu trình độ lực, sa sút phẩm chất đạo đức lối sống để xử lý kịp thời; tuyển chọn người có phẩm chất, đạo đức, lực vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Thực công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm, đưa công tác đánh giá cán bộ, công chức vào nề nếp Thường xuyên tổ chức kiểm tra, sát hạch kiến thức, trình độ lực, kỹ thực hành cán bộ, công chức cấp xã Coi sở để xếp, bố trí, sử dụng cán vào chức danh Có chế thưởng phạt thích đáng đơn vị, cá nhân tương xứng với mức độ cơng tác hồn thành 3.2.2.4 Bố trí, sử dụng công chức phù hợp - Tiến hành xếp, bố trí lại chức danh cách hợp lý, đảm bảo đủ tiêu chuẩn quy định, đặc biệt cán đào tạo nhằm phát huy kiến thức, trình độ chun mơn họ - Kiên khơng bố trí người khơng đủ tiêu chuẩn cấp chun mơn, nghiệp vụ (cả trình độ lực phẩm chất đạo đức) vào chức danh theo quy định Thay người khơng có cấp chuyên môn, nghiệp vụ công tác theo hình thức: 62 + Những người 40 tuổi nam, 35 tuổi nữ có đủ tiêu chuẩn có nguyện vọng tạo điều kiện cho đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo kế hoạch hàng năm, sau tốt nghiệp khoá học xem xét bố trí cơng tác chỗ, lúc + Những người không tiếp tục học tập nâng cao trình độ, có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội 10 năm, giải chế độ nghỉ hưởng chế độ việc theo quy định + Những người 55 tuổi nam; 50 tuổi nữ có 15 năm tham gia bảo hiểm xã hội trở lên có nguyện vọng, tự nộp bảo hiểm xã hội thời gian lại đến đủ điều kiện nghỉ chế độ nghỉ thơi việc hưởng chế độ trợ cấp lần theo quy định - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi sát biến động tổ chức máy cán bộ, công chức sở để có phương án điều động, tăng cường luân chuyển cán kịp thời đảm bảo ổn định máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương toàn huyện 3.2.2.5 Quản lý tốt công chức cấp xã Các văn quản lý công chức cấp xã thực tốt so với trước đây, nhiên hệ thống văn pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức xã thiếu, chưa đồng bộ, thống chồng chéo, cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thể chế quản lý cán bộ, công chức cần sửa đổi, bổ sung, cấp ủy đảng, quyền cần thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã: Hiện nay, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã thực theo Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV Bộ Nội vụ Tuy vậy, tiêu chuẩn quy định chức danh thiếu cụ thể, chưa 63 phản ánh hết đặc thù vùng miền, địa phương khác Các yêu cầu kiến thức, kỹ chức danh chung chung Do cần nắm vững cụ thể nội dung Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 02/15/2011 công chức xã, phường, thị trấn Hai là, phân định rõ thẩm quyền cấp, ngành việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã, thực tiễn cho thấy công tác quản lý công chức cấp xã từ việc quy hoạch, đào tạo việc xem xét đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, bố trí sử dụng nhiều tuỳ tiện, nơi, lúc thực khác, thiếu thống Điều có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý nói chung việc nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã nói riêng Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định thời gian qua Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, việc thực tốt giải pháp tạo tiền đề để thực tốt giải pháp ngược lại, thời gian tới thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất- kỹ thuật, điều kiện môi trường làm việc sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 3.2.3.1 Quan tâm đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện môi trường làm việc cho công chức cấp xã Trong thời gian tới, cấp, ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất- kỹ thuật, cải thiện mội trường, điều kiện làm việc cho xã khó khăn như: xây dựng trụ sở kiên cố, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức sở, cụ thể sau: - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật Tăng cường đầu tư, nâng cấp đảm bảo cho xã có trụ sở làm việc 64 khang trang, đàng hoàng, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hố, đại hố; có chế đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho xã khó khăn Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng- kỹ thuật đường điện, đường giao thông, trạm xá, trường học, nhà văn hoá, bưu điện, tủ sách pháp luật tạo điều kiện cho cán nhân dân học tập, lại, khám chữa bệnh sinh hoạt thuận lợi Đây điều kiện cần thiết để mở mang giao lưu văn hố, học tập nâng cao dân trí trình độ mặt cho đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức công tác, phát huy tối đa lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội sở - Đổi chế quản tài chính- ngân sách cấp xã Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng việc thực chế khoán thu - chi ngân sách trao quyền tự chủ tài cho cấp xã: - Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thu- chi ngân sách quản lý tài chính, để hồn thành tốt chức nhiệm vụ cấp xã - Tạo động lực để phát triển nguồn thu, thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội địa bàn cấp xã - Nâng cao ý thức trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí quản lý thu-chi ngân sách cấp xã - Đảm bảo chi trả kịp thời chế độ theo quy định cho cán cấp xã - Phát huy quyền chủ động việc bố trí, xếp đội ngũ cán cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương; tinh giản đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hệ thống trị cấp xã - Nâng cao thu nhập cơng chức sở bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể 65 loại xã, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm khoản kinh phí khốn 3.2.3.2 Về đãi ngộ vật chất, tinh thần Thực tốt sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho công chức cấp xã biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khắc phục tình trạng hoạt động hiệu lực, hiệu máy tổ chức quyền cấp xã Vì cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ sách sau đây: - Cải tiến chế độ tiền lương Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn quy phạm pháp luật như: Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ sách cán sở, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương mới, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức cấp xã mở bước ngặt quan trọng, cán bộ, công chức sở hưởng chế độ tiền lương cán công chức cấp Tuy vậy, chế độ tiền lương công chức cấp xã tồn vấn đề bất hợp lý thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải Đó là, mối quan hệ tiền lương chức danh cơng chức cấp xã có chức danh cơng chức giao biên chế số lượng người, có chức danh biên chế người mà qui mô loại hình cấp xã khác Theo quy định hành, chế độ tiền lương, phụ cấp công chức cấp xã giống cho các loại hình quy mơ đơn vị hành khác Giữa xã, chức năng, nhiệm vụ có điểm giống nhau, song có đặc điểm, tính chất khác Giữa đơn vị hành cấp xã có khác điều kiện tự nhiên, xã hội, quy mơ diện tích, dân số dẫn đến khối lượng công việc phải xử lý giải độ phức tạp quản lý điều hành khác Do vậy, chế độ phụ cấp cho đội ngũ công 66 chức cấp xã đòi hỏi phải tính đến đặc điểm, tính chất, quy mơ đơn vị hành để đảm bảo cơng bằng, hợp lý - Chế độ Bảo hiểm xã hội cho cơng chức cấp xã có nhiều bất cập , theo qui định Nghị định 121/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định: người có thời gian tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) 10 năm 15 năm cho phép tự nguyện đóng BHXH (15% mức lương trước nghỉ việc) cho đủ 15 năm để hưởng chế độ nghỉ hưu, nhiên đến nay, đối tượng chưa giải chế độ BHXH Trước đây, cán cấp xã đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ tham gia BHXH đủ 15 năm liên tục trở lên đủ điều kiện nghỉ hưu Nhưng theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, công chức cấp xã tham gia BHXH đủ 20 năm liên tục có tuổi đời đủ 55 tuổi nữ đủ 60 tuổi nam đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương hưu hàng tháng Điều gây khó khăn lớn cho đội ngũ cơng chức cấp xã Do vậy, thời gian tới tuổi nghỉ hưu cán bộ, công chức cấp xã cần xem xét, quy định lại cách linh hoạt để dễ vận dụng, thực thi thực tế, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở 3.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn cấp tổng kết kinh nghiệm Cần phải khẳng định khơng thể có đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu đáp ứng với yêu cầu giai đoạn trình phát triển thiếu lãnh đạo, đạo giúp đỡ ban ngành trực thuộc huyện, đặc biệt trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy Nghĩa Hưng Ban Thường vụ Huyện ủy Nghĩa Hưng cần quan tâm lãnh đạo xây dựng định hướng chung, xác định cụ thể bước tiêu chuẩn, xây dựng quy chế 67 sách cán cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện nói chung có đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng thực vững mạnh, vừa phẩm chất đạo đức, lối sống, vừa động, vững vàng cơng tác chun mơn, có khả tổ chức thực hiện, vận động quần chúng tiến hành thắng lợi nhiệm vụ sở Đội ngũ đội ngũ công chức cấp xã xây dựng mạnh hay yếu, có thực ngang tầm với nhiệm vụ trị hay chưa phụ thuộc lớn vào lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ huyện ủy thông qua ban chuyên môn từ khâu xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, bố trí sử dụng, quản lý đến việc thực sách cán bộ, trực tiếp giải khó khăn, tiêu cực đoàn kết đội ngũ cán phường Trên thực tế, xã, thị trấn khó để tự tháo gỡ, vươn lên mà cần có lãnh đạo, đạo giúp đỡ cấp để giải quyết, khắc phục Việc tăng cường lãnh đạo đạo huyện nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã cần tập trung vào vấn đề sau: - Trên sở quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị tỉnh, Huyện ủy xây dựng chủ trương, nghị quyết, phương án, biện pháp mặt phát triển kinh tếxã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng để xã, thị trấn cụ thể hóa thành phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch hoạt động Đây nội dung quan trọng tình hình nay, nhiều đơn vị cấp xã nước lúng túng việc xác định cấu kinh tế, cơng tác cán để đảm bảo phát triển địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, làm đội ngũ công chức cấp xã; ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực, sai phạm đội ngũ cán chủ chốt công tác cán bộ, kiên xử lý trường hợp tham nhũng, thối hóa biến chất, giữ nghiêm kỷ luật, chăm lo xây dựng củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ cán cấp xã, tập thể cấp ủy đảm bảo môi trường lành mạnh tạo điều kiện cho công chức rèn luyện trưởng thành 68 Huyện ủy cần tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân việc xem xét vấn đề phương hướng, kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, chủ động nghiên cứu xây dựng thống lãnh đạo thực chế độ sách đội ngũ cán cấp phường Để thực tốt nội dung đó, Huyện cần phân cơng đồng chí ủy viên thường vụ phụ trách xã, thị trấn cụ thể, vừa sâu sát với tình hình thực tiễn sở, kịp thời đưa thông tin đạo Huyện xuống xã, thị trấn, vừa kịp thời giúp sở giải vấn đề khó khăn vướng mắc tổ chức thực Q trình đó, Huyện cần lưu ý khơng bao biện làm thay xã, thị trấn điều dễ làm nảy sinh trơng chờ, thụ động, ỷ lại vào cấp sở Mặt khác, khơng bng lỏng, khốn trắng cho sở, công tác cán Đồng thời không khoán trắng cho Ban Tổ chức Huyện ủy thực Cần định kỳ tổng kết công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để rút kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 69 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò định đến chất lượng tổ chức hoạt động quyền cấp xã trình phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Cơng chức cấp xã người đại diện cho Đảng Nhà nước việc quản lý, điều hành mặt: trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh sở; người trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, thực thi quyền hành pháp, tiến hành tổ chức, triển khai chương trình kinh tế- xã hội địa phương Đồng thời, họ người đại diện cho ý chí quyền lợi nhân dân địa phương, chăm lo đến mặt đời sống, vật chất tinh thần tới người dân; đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng người dân Trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã nước, tỉnh Nam Định nói chung, huyện Nghĩa Hưng nói riêng có nhiều đóng góp kháng chiến giữ nước nhân dân ta, thời kỳ 70 đổi mới, xây dựng phát triển đất nước bước trưởng thành, phát triển mặt Tuy nhiên, đứng trước nhiệm vụ to lớn thời kỳ đổi - thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước với yêu cầu nhiệm vụ mới, đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng bộc lộ nhiều điểm tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh sở Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cần thực đồng nhóm giải pháp chủ yếu, như: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; Nhóm giải pháp thực tốt bước đổi khâu công tác cán xây dựng đội ngũ cán cơng chức cấp xã; Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chấtkỹ thuật, điều kiện mơi trường làm việc sách đãi ngộ cơng chức cấp xã; Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn cấp tổng kết kinh nghiệm Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: Chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước, trách nhiệm cấp, ngành, đặc biệt nỗ lực phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức sở Bởi vậy, vấn đề giải hết phạm vi đề tài Do điều kiện thời gian hạn chế, trình độ, kinh nghiệm ít, giải pháp đề xuất tác giả bước đầu sở gắn kết lý luận học tập với thực tiễn sinh động địa phương, chắn có nhiều hạn chế, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán phủ - Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2000) quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nơi Ban tổ chức cán phủ (2001), Đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban tổ chức cán phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Sở Nội vụ tỉnh Nam Định (2011), Đề án vị trí việc làm số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán b, công chức cấp xã, Nam Định Bộ Nội vụ (số 04/2004/QĐ-BNV), Quyết định ban hành tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (Khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hộ đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2009) Văn kiện đại hộ đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Tô Tử Hạ, Công vụ công chức, vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên 2001) Các giải pháp thúc đẩy Cải cách hành Việt nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Đình Hoan (2004) Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng gắn với xây dựng, củng cố HTCT sở, Tạp chí Xây dựng đảng 72 15 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006) Giáo trình xây dựng đảng, Nxb lý luận trị 16 Học viện Hành quốc gia (2003) Hành cơng, Nxb Thống kê Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Luật cán bộ, công chức (2009) 23 Nghị định Chính phủ (số 09/1998/NĐ-CP, 121/2003/NĐ-CP) chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 24 Nghị định Chính phủ (số 114/2003/NĐ-CP) cán bộ, công chức xã, phường thị trấn 25 Nghị định Chính phủ (số 121/2003/NĐ-CP, số 92/2009/NĐ-CP) chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 26 Tiến sỹ Nguyễn Minh Phương (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí lý luận trị 27 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 40/2006/QĐ.TTg) việc phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 28 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 69/2003/QĐ.TTg) Phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005 29 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 28/2007/QĐ.TTg) việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn tỉnh phía bắc giai đoạn 2007-2010 30 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 136/2001/QĐ.TTg) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 31 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia Hà Nội 32 Lê Hữu Thành ( 2004) vấn đề qui hoạch cán sở tỉnh miền núi nay, Tạp chí giáo dục lý luận 73 33 Ngơ Đức Tính ( 2003), Xây dựng đảng tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Tạp chí Cộng sản (2002), Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán công chức sở- Hội thảo khoa học thực tiễn 35 Tỉnh ủy Nam Định (2010) Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVIII, Nam Định 36 UBND tỉnh Nam Định (2011) Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị xã, phường, thị trấn, Nam Định 37 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004) Hệ thống trị sở- thực trạng số giải pháp mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nghị 05-NQ/TU ngày 25/7/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nam Định: “về nâng cao chất lượng cán xã, phường, thị trấn từ năm 2011- 2015 năm tiếp theo" (Bổ sung số văn liên quan tinh huyện NH) PHỤ LỤC Cần có Phụ lục minh họa 74 ... tỉnh Nam Định - Xây dựng quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng công chức. .. sát đội ngũ công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã xã, thị trấn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu đội ngũ công chức cấp xã huyện. .. dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.2.1 Quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định: Nâng cao làm cho cao trước, đưa lên mức cao Từ