Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TRƢƠNG HỒNG QUÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TRƢƠNG HỒNG QUÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TRƢƠNG HỒNG QUÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị nhân lực Mã ngành : 8340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH HÀ HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức xã địa huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS TS Lê Thanh Hà Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Đại học Lao động-xã hội Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu trân trọng đề nghị Đại học Lao động xã hội xem xét để bảo vệ luận văn./ Tác giả Trƣơng Hồng Quân LỜI CẢM ƠN Sau học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã địa huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, tác giả luận văn xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thanh Hà, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học; chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trƣờng, thầy cô giảng viên Trƣờng Đại học Lao động – Xã Hội trang bị kiến thức lý luận thực tiễn, đồng thời tạo điều kiện giúp đỡ, hƣớng dẫn, góp ý cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức UBND, phòng Nội vụ huyện Thanh Trì, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Thanh Trì tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả thu thập thơng tin, số liệu q nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý thầy/cơ giảng viên học viên khóa để tác giả tiếp tục nghiên cứu phát triển đề tài góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã nƣớc ta giai đoạn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Trƣơng Hồng Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT I DANH MỤC BẢNG - BIỂU ĐỒ - HÌNH V LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Công chức 1.1.2 Đội ngũ công chức cấp xã 10 1.1.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 12 1.1.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2.1 Đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 13 1.2.2 Đánh giá thông qua mức độ thực thi công vụ 15 1.2.3 Đánh giá đạo đức công vụ 16 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 17 1.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã 17 1.3.2 Tạo môi trƣờng điều kiện làm việc thuận lợi cho đội ngũ công chức cấp xã 18 13.3 Kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã 19 1.3.4 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã 20 1.3.5 Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức cấp xã 21 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 23 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 23 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 24 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số địa phƣơng học rút cho huyện Thanh Trì 25 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng 25 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 28 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát huyện Thanh Trì 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 2.1.3 Tình hình an ninh trật tự, quân quốc phòng 33 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh 33 2.2.1 Khái quát đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 33 2.2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 37 2.2.3 Thực trạng mức độ thực thi công vụ 44 2.2.4 Thực trạng đạo đức công vụ 46 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 49 2.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 49 2.3.2 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 53 2.3.3 Về việc tạo mơi trƣờng điều kiện làm việc thuận lợi cho đội ngũ Cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 58 2.3.4 Kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì (của quyền đánh giá phản hồi ngƣời dân) 61 2.3.5 Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 63 2.4 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì huyện Thanh Trì 66 2.4.1 Nhóm nhân tố bên 66 2.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 67 2.5 Đánh giá chung 67 2.5.1 Ƣu điểm 67 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 73 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì huyện Thanh Trì 73 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì huyện Thanh Trì giai đoạn 73 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Thanh Trì huyện Thanh Trì 74 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì huyện Thanh Trì 75 3.2.1 Xây dựng cấu cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì hợp lý 75 3.2.2 Giải pháp tuyển dụng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 78 3.2.3 Giải pháp tạo môi trƣờng điều kiện làm việc thuận lợi cho đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 80 3.2.4 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 83 3.2.5 Giải pháp đổi công tác đánh giá công chức 84 3.2.6 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì (của quyền đánh giá phản hồi ngƣời dân) 86 3.2.7 Giải pháp nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 87 3.2.8 Giải pháp đổi công tác quy hoạch cán 89 3.3 Khuyến nghị thành phố Hà Nội Trung ƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC TÀI LIỆU TRÍCH DẪN 97 PHỤ LỤC I DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT Viết tắt STT Viết đầy đủ CBCCVC Cán công chức viên chức CBCC Cán công chức CC Công chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hố-Hiện đại hố CNTT Cơng nghệ thơng tin HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc PGS TS Phó giáo sƣ, tiến sỹ THPT Trung học phổ thông 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa V DANH MỤC BẢNG - BIỂU ĐỒ - HÌNH Bảng 2.1: Số lƣợng cơng chức cấp xã, địa bàn huyện Thanh Trì năm 2020 .34 Bảng 2.2 Cơ cấu chia theo giới tính, chức danh, độ tuổi công chức cấp xã, huyện Thanh Trì năm 2020 .36 Bảng 2.3: Chiều cao, cân nặng cơng chức cấp xã huyện Thanh Trì 37 Bảng 2.4: Phân loại sức khỏe công chức cấp xã huyện Thanh Trì năm 2020 38 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa Cơng chức cấp xã huyện Thanh Trì 39 Bảng 2.6: Thực trạng số lƣợng trình độ chun mơn đào tạo Cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì (2018-2020) .40 Bảng 2.7: Thực trạng trình độ lý luận trị Cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì địa bàn huyện Thanh Trì (2018-2020) 41 Bảng 2.8 Kết đánh giá kỹ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì 43 Bảng 2.9 Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm 2020 45 Bảng 2.10: Kết tự đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống hàng năm .46 Bảng 2.11: Kết tự đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống 48 Bảng 2.12 Số lƣợng tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Trì năm 2020 51 Bảng 2.14 Kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã, huyện Thanh Trìtrên địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn (2018-2020) 55 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Trì năm 2020 56 Bảng 2.16: Đánh giá môi trƣờng điều kiện làm việc đội ngũ cơng chức xã, huyện Thanh Trì (Do cơng chức xã đánh giá) 60 Bảng 2.17 Kết kiểm tra, giám sát công chức cấp địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2018-2020 62 VI Biểu đồ 2.1: Mức độ hài lịng cơng chức cơng việc sau đào tạo .57 Biểu đồ 2.2: Mức độ hài lòng công chức công việc sau đào tạo .57 Hình 2.1: Bản đồ Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 30 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nƣớc ta nay, xã quyền sở vùng nông thôn đơn vị chiếm dân số đơng tính cộng đồng ngƣời dân cao Trong phạm vi xã thƣờng có cộng đồng dân cƣ nhỏ nhƣ làng, xóm, thơn, bản, ấp Đây hầu hết cộng đồng dân cƣ tồn lâu đời, có gắn bó chặt chẽ với nhiều phƣơng diện nhƣ kinh tế, văn hóa, xã hội, huyết thống, phong tục, tập quán, tôn giáo, ngành nghề nhiều sinh hoạt chungkhác Các quan quyền cấp xã cầu nối Nhà nƣớc với tổ chức cá nhân xã, đại diện cho Nhà nƣớc, để thực thi quyền lực nhà nƣớc, triển khai, tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, quyền địa phƣơng phải vừa đủ mạnh, phải thể uy quyền thực đƣợc chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao phó; Để thực đƣợc vai trị đó, đội ngũ cơng chức sở có vai trị quan trọng, họ ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, giải nhu cầu dân cƣ, bảo đảm phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn, Vì vậy, nhiệm vụ họ nặng nề, vai trò họ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nƣớc Thanh Trì huyện ngoại thành nằm phía Nam Thủ đô Hà Nội, nằm vùng quy hoạch phát triển thị trung tâm đƣợc Chính phủ phê duyệt, đầu mối giao thông quan trọng Thủ Hà Nội với tỉnh phía Nam Tổ quốc Trong năm qua, cấp uỷ quyền huyện Thanh Trì quan tâm tới công tác nhân sự, nhƣng thực tế lực quản lý nhà nƣớc đội ngũ cơng chức cịn hạn chế, lực quản lý nhà nƣớc thực thi công vụ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Huyện Thành phố, thiếu số lƣợng, yếu chất lƣợng, bất hợp lý cấu, thiếu hụt tạo nguồn; tƣ tƣởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, thiếu sáng tạo phổ biến phận cơng chức; số cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nƣớc sởthấp Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ Cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc nay, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng điều kiện cơng tác cá nhân tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều tác giả nƣớc nghiên cứu nhiều góc độ khác tới đề tài chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Ở nhiều nƣớc giới, vấn đề chất lƣợng đội ngũ công chức máy nhà nƣớc chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học, có mơn trị học Ở nƣớc phƣơng Tây, lý luận đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức phát triển mạnh vào kỷ XX, từ sau chiến tranh giới lần thứ hai, vai trị Nhà nƣớc thơng qua sách công ngày đƣợc trọng, đồng thời với việc cần thiết có hành mạnh để tái thiết đất nƣớc sau chiến tranh Để đáp ứng yêu cầu đó, nƣớc quan tâm nghiên cứu mở trƣờng đào tạo cán bộ, cơng chức Ví dụ nƣớc Pháp, thành lập trƣờng Hành Quốc gia nhằm nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo công chức cao cấp Pháp nƣớc tiếng với chun ngành Hành cơng Ở Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa IX (Nghị số 17- NQ/TW) mục tiêu là: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở… Vấn đề nâng cao chất lƣợng cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố có liên quan đến cơng chức kể đến: “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nƣớc đến năm 2015”- đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội Vụ thực năm 2010; “ Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Bộ Nội Vụ thực năm 2008; “ Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” đề tài cấp Nhà nƣớc khoa học xã hội Nguyễn Xuân Sầm làm chủ nhiệm có ý nghĩa quan trọng, sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa nhiều cơng trình trƣớc, tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa dất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lƣợng nâng cao chất lƣợng công chức xã cụ thể nhƣ: Tác giả Nguyễn Ngọc Hồi với Đề tài “Chất lƣợng công chức phƣờng, quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội“-Luận văn thạc sỹ chuyên ngành hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội (năm 2016) Luận văn tập trung nghiên cứu chức danh công chức phƣờng: Chỉ huy trƣởng Qn sự; Văn phịng - Thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trƣờng; Tài - Kế toán; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội; bổ sung làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu chất lƣợng công chức xã, phƣờng, thị trấn nói chung cơng chức phƣờng nói riêng; đánh giá thực trạng chất lƣợng cơng chức đề xuất giải pháp để nhà lãnh đạo, quản lý có thẩm quyền nói chung, quận Hồn Kiếm phƣờng tham khảo, hoạch định sách, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng chức quyền xã nói chung, cơng chức phƣờng nói riêng Tác giả Trần Mỹ Hạnh với Đề tài “Nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội”-Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực Trƣờng Đại học Lao động-xã hội năm 2017 Luận văn khái quát làm rõ them sở lý luận chất lƣợng công chức cấp xã, đánh giá thực trạng, tìm bất cập, hạn chế chất lƣợng công chức cấp xã huyện Gia Lâm, yếu tốt ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã huyện Gia Lâm vấn đề đặt quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lƣợng cơng chức cấp xã huyện gia lâm tình hình nay; góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Ban Mai với đề “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, Tỉnh Bắc Ninh”- Luận văn thạc sỹ Quản trị nguồn nhân lực, Đại học Lao động-xã hội năm 2020; Luận văn góp phần cung cấp kiến thức lý luận thực tiến vấn đề chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã nhƣ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã - Luận văn tài liệu tham khảo, giúp tham mƣu cho lãnh đạo thị xã Từ Sơn, dựa vào đƣa sách, chế độ đảm bảo chất lƣợng hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã Nhƣ vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trƣơng, sách, đề số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức nƣớc ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu mặt phƣơng pháp luận, mặt khác có nội dung lạc hậu thời gian, bối cảnh kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi, yêu cầu cán công chức xã cần đáp ứng cao Đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, toàn diện nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì dƣới góc độ quản trị nhân lực Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lƣợng Công chức cấp xã, huyện Thanh Trì” cần thiết lý luận thực tiễn nhằm đáp ứng với yêu cầu công chức cấp xã, huyện Thanh Trì nói riêng thành phố Hà Nội nói chung bối cảnh kinh tế- xã hội nay, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị huyện, phấn đấu hồn thành mục tiêu xây dựng huyện thành quận trƣớc năm 2025 đặc biệt thực có hiệu chƣơng trình cải hành địa bàn huyện Thanh Trì Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa làm rõ số lý luận chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã; - Làm rõ thực trạng chất lƣợng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ Công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Đối tƣợng, phạm vi nghiêncứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu: Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 4.2.Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp đƣợc thu thập phục vụ nghiên cứu giai đoạn 2018-2020 Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập năm 2021 Các giải pháp đến năm 2025 - Phạm vi nội dung: Nội dung nghiên cứu tập trung chủ yếu vào chất lƣợng, hoạt động nâng cao chất lƣợng nhân tố ảnh hƣởng đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì Phƣơng pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ sau: 5.1 Phương pháp thống kê, phân tích Sử dụng phƣơng pháp này, tác giả thu thập số liệu tài liệu liên quan đến chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, giai đoạn 2018-2020 Từ đó, tác giả tổng hợp, phân tích, so sánh để làm rút kết luận cần thiết phục vụ việc nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp điều tra xã hội học Tác giả tiến hành điều tra qua bảng hỏi vấn sâu: - Với điều tra qua bảng hỏi: Tác giả điều tra 100 cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì thị trấn Văn Điển 05 xã Ngọc Hồi, Đại Áng, Tả Thanh Oai, Yên Mỹ, Liên Ninh Ngoài ra, xã phóng vấn thêm Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức - Với vấn sâu: Tác vấn sâu với Chủ tịch Phó Chủ tịch huyện phụ trách cơng tác tổ chức quyền; Lãnh đạo phòng Nội vụ huyện, Lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện chuyên viên phụ trách đào tạo Công chức cấp xã phòng nội vụ huyện.Việc xử lý số liệu đƣợc tiến hành qua phần mềm Exel Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn làm rõ lý luận chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 6.2 Về thực tiễn: Luận văn làm rõ thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì; tồn tại, ngun nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì Kết cấu luậnvăn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cở sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ Công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 8 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Công chức Công chức khái niệm đƣợc sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, ngân sách nhà nƣớc trả lƣơng Khái niệm công chức mang tính lịch sử, chất phụ thuộc vào tính chất đặc thù lịch sử, kinh tế, trị, văn hóa quốc gia nhƣ giai đoạn lịch sử cụ thể nƣớc Có nƣớc giới hạn cơng chức phạm vi ngƣời tham gia hoạt động quản lý nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng hay có quan nhà nƣớc trung ƣơng Một số quốc gia có quan niệm rộng hơn, coi cơng chức không bao gồm ngƣời trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nƣớc mà bao gồm ngƣời làm việc quan, tổ chức dịch vụ cơng Thuật ngữ cơng chức thức đƣợc đời nƣớc Anh vào kỷ XIX (năm 1847) với thuật ngữ Public Service bao gồm tất công việc (nhiệm vụ) public sector (khu vực công) Dẫn đến khái niệm: public servant – ngƣời làm khu vực công (thực public service) Ở Hoa Kỳ, công chức Hoa Kỳ bao gồm ngƣời làm việc ngành hành Chính phủ đƣợc bổ nhiệm trị nhƣ: Thứ trƣởng, Trợ lý trƣởng, ngƣời đứng đầu máy độc lập ngƣời liên quan chức nghiệp làm việc Hành pháp Ở Nhật Bản, công chức nhà nƣớc Nhật ngƣời ƣu tú Tƣ chất lực đƣợc định đào tạo liên tục sau đƣợc tuyển dụng Có 02 loại cơng chức công chức nhà nƣớc công chức địa phƣơng Công chức Nhật Bản ngƣời đƣợc xã hội coi trọng, đƣợc chế độ nhà nƣớc ƣu ái, đƣợc tuyển chọn qua kỳ thi tuyển nghiêm túc đào tạo, rèn luyện liên tục cƣơng vị khác đƣợc tuyển dụng Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức đƣợc hình thành phát triển với đời Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa 9/1945 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam: “Những công dân Việt Nam đƣợc quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thƣờng xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nƣớc, cơng chức theo quy chế này, trừ trƣờng hợp riêng biệt Chính phủ định” Đến năm 2008, Quốc hội nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 Đây bƣớc tiến, mang tính cách mạng cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hóa quan điểm, đƣờng lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Khoản 2, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019, xác định: “Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tƣơng ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc” Nhƣ công chức Việt Nam không ngƣời làm việc ... luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cở sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội. .. 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ Công chức cấp xã, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 8 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số... LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH HÀ HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã địa huyện