Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - LÊ ĐỨC Q GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN - Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH - Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Quý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, LƯU ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 THANH TRA, KIỂM TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm Thanh tra kiểm tra Xây dựng .4 1.1.2 Mục đích cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 1.1.4 Vai trò công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng .8 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ yêu cầu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng .8 1.2 NỘI DUNG VỀ THANH TRA, KIỂM TRA TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG .12 1.2.1 Thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình 12 1.2.2 Thanh tra việc lựa chọn nhà thầu xây dựng .14 1.2.3 Thanh tra việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chủ đầu tư 16 1.2.4 Thanh tra việc thi công xây dựng công trình 16 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 17 1.3.1 Sự phát triển khoa học công nghệ xây dựng lĩnh vực xây dựng 18 1.3.2 Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng 18 1.3.3 Tổ chức máy tra xây dựng 19 1.3.4 Chất lượng nguồn nhân lực .20 1.3.5 Cơ chế phối kết hợp với quan chức khác 21 1.3.6 Yếu tố xã hội yếu tố khác .21 1.4 KINH NGHIỆM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ VÀ BÀI HỌC CHO THÀNH PHỐ VINH .22 1.4.1 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Xây dựng, tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.4.2 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Xây dựng, tỉnh Hà Tĩnh 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Vinh 26 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 20122016 29 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VINH .29 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Tình hình dân cư 34 2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh cần thiết tra kiểm tra đầu tư xây dựng 35 2.2 CƠ QUAN TỔ CHỨC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 39 2.2.1 Sở xây dựng Nghệ An .39 2.2.2 Thanh tra Sở Xây dựng 42 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 45 2.3.1 Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm 45 2.3.2 Quy trình tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 46 2.3.3 Tổ chức công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh 54 2.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Nguyên nhân, hạn chế .75 2.4.3 Các nguyên nhân, hạn chế công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh 78 Tóm tắt Chương 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 .83 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 86 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 87 3.2.2 Kiện toàn tra Sở Xây dựng 87 3.2.3 Tăng cường kỷ biện pháp nghiệp vụ nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra, kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra 88 3.2.4 Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho cán tra 89 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 91 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra 92 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 Tóm tắt Chương 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Vinh (Số liệu đến ngày 01/01/2016) 30 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh 31 Bảng 2.3: Tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 .33 Bảng 2.4: Dân số trung bình Tp Vinh giai đoạn 2012 - 2016 .34 Bảng 2.5: Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 36 Bảng 2.6 Kết tra giai đoạn khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 55 Bảng 2.7 Kết tra lựa chọn nhà thầu xây dựng từ năm 2014-2016 56 Bảng 2.8 Cơng tác tra việc hình thức quản lý dự án 56 Bảng 2.9 Công tác tra việc thi công xây dựng cơng trình .57 chủ đầu tư .57 Bảng 2.10 Công tác tra việc thi cơng xây dựng cơng trình 58 nhà thầu 58 Bảng 2.11 Công tác tra việc kết thúc trình xây dựng 60 Bảng 2.12 : Kết công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng từ năm 2014 -2016 61 Bảng 2.13 Kết tra, kiểm tra dự án đầu tư địa bàn thành phố Vinh 63 Bảng 2.14 Kết tra, kiểm tra lập dự án đầu tư xây dựng 65 Bảng 2.15 Kết tra, kiểm tra trình tự khảo sát theo quy định .66 Bảng 2.16 Kết tra, kiểm tra hồ sơ dự thầu 67 Bảng 2.17 Kết tra, kiểm tra bố trí người, trang thiết bị 68 Bảng 2.18 Kết tra, kiểm tra lập vẽ hồn cơng 69 Bảng 2.19 Kết tra, kiểm tra an toàn lao động 70 Bảng 2.20 Kết tra, kiểm tra Xây dựng cơng trình so thiết kế .71 Bảng 2.21 Kết tra, kiểm tra thực tiến độ .72 Bảng 2.22 Kết tra, kiểm tra nghiệm thu cơng trình 73 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, LƯU ĐỒC BIỂU ĐỒ, LƯU ĐỒU ĐỒ, LƯU ĐỒ, LƯU ĐỒU ĐỒ, LƯU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Vinh 31 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh 32 Biểu đồ 2.3: Tổng số dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh từ năm 2014 -2016 37 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu số vốn đầu tư xây dựng năm 2016 38 Biểu đồ 2.5: Lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh 38 Biểu đồ 2.6: Địa bàn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh 39 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An .41 Lưu đồ 2.1: Quy trình tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 47 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 CTT CV ĐCTT ĐTT ĐTT ĐTTT HĐND KHTT KLTT PCTN QĐTT TĐTT TTV TVĐTT UBND VBQPPL VPHC XHCN : : : : : : : : : : : : : : : : : : Chánh tra Chuyên viên Đề cương tra Đoàn tra Đoàn tra Đối tượng tra Hội đồng nhân dân Kế hoạch tra Kết luận tra Phòng chống tham nhũng Quyết định tra Trưởng đoàn tra Thanh tra viên Thành viên đoàn tra Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Vi phạm hành Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước Có 01 thành phố, 03 thị xã 17 huyện Trong thành phố Vinh vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 26-NQ/ TW Bộ Chính trị Để thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, thời gian qua thành phố Vinh triển khai nhiều dự án quan trọng Việc đầu tư xây dựng nhiều diện rộng, tổ chức hoạt động tra, kiểm tra mỏng nên chủ đầu tư triển khai thi công xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xây dựng, sai phép triển khai dự án chưa cấp có thẩm quyền, thẩm định phê duyệt Nhiều cơng trình cịn khai khống khối lượng, thi cơng sai hồ sơ thiết kế nghiệm thu toán khối lượng không thực tế thi công Qua thời gian công tác Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn tơi chọn đề tài “Hồn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm nội dung nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình thực tiễn, tìm giải pháp phương hướng nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng cho thành phố Vinh nói riêng, tỉnh Nghệ An nói chung tình hình thực tế Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực công tác tra, kiểm tra nước ta để từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Là làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng nói chung thành phố Vinh nói riêng Từ