Vi phạm pháp luật hành chính của trẻ vị thành niên trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an thực trạng và giải pháp

bộ giáo dục đào tạo Tr-ờng đại học vinh Khoa luËt -*** - Vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An Thực trạng giải pháp khóa luận tốt nghiệp đại học ngành cử nhân luật Giảng viên h-ớng dẫn : Sinh viªn thùc hiƯn : Líp : MSSV : ThS Đinh Ngọc Thắng Nguyễn Thị Giang 49B1 Luật 0855031513 NghƯ An - 2012 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khoá luận bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Đinh Ngọc Thắng Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn quan tâm thầy dành cho Tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học Luật, thầy giáo, cô giáo tổ mơn Luật Hành – Nhà nước, cán Công an nhân dân thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An, người thân, bạn bè nhiệt tình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt khố luận này! Vinh, tháng năm 2012 Sinh viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRẺ VỊ THÀNH NIÊN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRẺ VỊ THÀNH NIÊN VI PHẠM LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Trẻ vị thành niên 1.1.2 Vi phạm pháp luật hành 1.2 Những quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trẻ vị thành niên 16 1.2.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên 16 1.2.2 Các biện pháp xử phạt vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên theo quy định pháp luật hành 18 Chương THỰC TRẠNG TRẺ VỊ THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH - TỈNH NGHỆ AN TRONG NHỮNG NĂM QUA VÀ CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 24 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 25 2.2 Thực trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến năm 2011 26 2.2.1 Diễn biến tình hình trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến năm 2011 26 2.2.2 Đặc điểm trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố vinh thời gian qua 31 2.3 Nguyên nhân, điều kiện tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An 36 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 36 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 36 2.4 Một số giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An giai đoạn 42 2.4.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An thời gian tới 42 2.4.2 Các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành 43 C KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 QUY ƯỚC VỀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CỦA KHOÁ LUẬN CSND : Cảnh sát nhân dân DSGĐ&TE : Dân số gia đình trẻ em GDĐT : Giáo dục đào tạo KH : Kế hoạch LHPN : Liên hiệp phụ nữ Nxb : Nhà xuất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thơng TTATXH : Trật tự an tồn xã hội TTXH : Trật tự xã hội VPHC : Vi phạm hành A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, đất nước q trính cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường với mặt trái làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát triển giới trẻ, đặc biệt trẻ vị thành niên, tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật trở thành mối lo ngại tồn xã hội Vì vậy, việc đề sách biện pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật trẻ vị thành niên vấn đề Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Phịng ngừa, ngăn chặn trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật hành nói riêng vấn đề vừa mang tính nhân văn, vừa mang tính pháp lý Điều 36 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 15/6/2004 quy định: “Việc xử lý trẻ em có hành vi vi phạm pháp luật chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ trẻ em nhận thấy sai lầm, sửa chữa sai lầm tiến bộ”; “Trẻ em vi phạm pháp luật gia đình, nhà trường xã hội giáo dục, giúp đỡ để sửa chữa sai lầm, có ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng quy tắc đời sống xã hội sống có trách nhiệm với thân, gia đình xã hội” [8,Khoản Điều 58] Thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An địa phương có tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật phức tạp, đặc biệt vi phạm pháp luật hành Tính từ năm 2007 đến năm 2011, toàn thành phố Vinh xảy 558 vụ trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành với tổng số 592 đối tượng Đáng ý số vụ, số đối tượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành năm có xu hướng gia tăng; thành phần đối tượng, lĩnh vực vi phạm ngày đa dạng hơn; tính chất hành vi vi phạm, phương thức thủ đoạn ngày nguy hiểm ảnh hưởng tới trật tự xã hội Các hành vi vi phạm trộm cắp tài sản, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng hành vi vi phạm ma túy người chưa thành niên gây thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An ngày phổ biến Công an thành phố Vinh lập chương trình đề án để phịng chống vi phạm pháp luật hành lứa tuổi chưa thành niên Mặc dù có nhiều nỗ lực thực tế cho thấy tỉ lệ trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành khơng khơng giảm mà cịn có xu hướng gia tăng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Để góp phần với địa phương hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An Thực trạng giải pháp” Tình hình nghiên cứu đề tài Trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật vấn đề nhiều người quan tâm, không Việt Nam mà nhiều nước giới Nghiên cứu vấn đề nước ta có số cơng trình nhà khoa học như: Giáo trình “Cảnh sát nhân dân làm việc với trẻ em làm trái pháp luật” trường Đại học CSND (nay Học viện CSND) xuất năm 2000; “Đặc điểm tâm lý người chưa thành niên ảnh hưởng tới hành vi làm trái pháp luật em” Đặng Thanh Xuân; sách “Phòng ngừa thanh, thiếu niên phạm tội - Trách nhiệm gia đình, nhà trường xã hội” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm chủ biên (Nxb Công an nhân dân xuất năm 2004) Các cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề chung lý luận thống kê phạm vi quốc gia trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành nói riêng Về hành vi vi phạm hành trẻ vị thành niên gây khía cạnh nhắc tới nhiều chưa có cơng trình khoa học cụ thể nghiên cứu sâu vấn đề Đối với thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An, báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề Công an thành phố tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành số báo cáo Sở, Ban, Ngành vấn đề liên quan chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành chính, đánh giá ngun nhân tình trạng từ nhiều khía cạnh làm sở đề xuất giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn giai đoạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng triết học Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp thống kê, tổng kết; + Phương pháp điều tra, khảo sát; + Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 5.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài sâu làm rõ tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An, tìm nguyên nhân tình trạng làm sở đề xuất giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa, ngăn chặn thời gian tới 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài sâu giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội, tình hình vi phạm pháp luật hành tệ nạn xã hội địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến 2011 + Làm rõ tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An + Làm rõ ngun nhân, điều kiện tình trạng + Nghiên cứu thực trạng hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành Cơng an chủ thể có liên quan thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến 2011 + Dự báo tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành đề xuất giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An năm tới Ý nghĩa đề tài Việc nghiên cứu đề tài góp phần tạo nên nhìn rõ tranh thực trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên Từ đó, nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Kết nghiên cứu đề tài đựơc dùng làm tài liệu phục vụ cho trình học tập, nghiên cứu, giảng dạy làm tài liệu tham khảo cho người muốn tìm hiểu vấn đề trọng giáo dục pháp luật cho học sinh nhiều em có quan niệm sai trái đạo đức, thiếu hiểu biết pháp luật (đặc biệt kiến thức pháp luật)và cách ứng xử đời sống Ngồi ra, phối hợp trao đổi thơng tin, liên lạc gia đình nhà trường thiếu chặt chẽ nên nhiều học sinh tự ý bỏ học lang thang tìm niềm vui qua trị chơi điện tử, phim ảnh bạo lực, khiêu dâm mà nhà trường gia đình khơng hay biết Đây điều kiện để đối tượng xấu xã hội lợi dụng để lôi kéo em vào đường vi phạm pháp luật 2.3.2.3 Từ phía xã hội Do tác động mặt trái kinh tế thị trường với thiếu sót việc quản lý văn hóa - xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, chưa đánh giá hết tính chất phức tạp, nghiêm trọng tình hình vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên để đề chủ trương, biện pháp phòng ngừa ngăn chặn đấu tranh phù hợp Hệ thống pháp luật trẻ em người chưa thành niên thiếu đồng bộ, việc thi hành chưa nghiêm Sự phối hợp hoạt động quan bảo vệ pháp luật thiếu chặt chẽ, ngành, cấp quyền chưa coi trọng mức chưa thực hết trách nhiệm cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên, coi trách nhiệm chủ yếu gia đình nhà trường Vai trị đồn thể xã hội, đặc biệt Đoàn Thanh niên cơng tác giáo dục phịng ngừa vi phạm pháp luật người chưa thành niên cịn mờ nhạt Thơng thường người vi phạm pháp luật thuộc đối tượng tổ chức ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao cho tổ chức giáo dục, giúp đỡ bảo vệ quyền lợi họ, thực tế trẻ em vi phạm pháp luật giao cho Đoàn Thanh niên quản lý, giáo dục, có chưa sở đoàn quan tâm mức Sự mờ nhạt tổ chức 41 đoàn với việc thiếu quan tâm gia đình dẫn đến nhiều niên sau trở từ trường giáo dưỡng lại tiếp tục vào đường tái phạm Sự phát triển không đồng điều kiện vật chất - văn hóa - xã hội Sự chênh lệch điều kiện vật chất ý thức pháp luật, khập khiễng kinh tế văn hóa góp phần làm phát sinh tệ nạn xã hội nói chung tình trạng vi phạm hành pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An Khơng thể đặt vai trị gia đình, nhà trường xã hội cách tách rời, đơn điệu việc quản lý, giáo dục người chưa thành niên mà phải đặt nhân tố mối quan hệ hữu cơ, tác động lẫn Càng đặt trách nhiệm phòng ngừa, phát vi phạm hành người chưa thành niên gây vai lực lượng Công an mà cần huy động sức mạnh nhiều ngành, nhiều cấp nhân dân thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An 2.4 Một số giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An giai đoạn 2.4.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An thời gian tới Nghiên cứu tình trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên để tìm vấn đề mang tính quy luật nguyên nhân, điều kiện, khả phát sinh tình trạng khả phịng ngừa chủ thể có trách nhiệm nhiệm vụ người nghiên cứu Qua phân tích điều kiện kinh tế - xã hội, diễn biến tình hình vi phạm pháp luật hành nói chung, vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên nói riêng địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An thời gian qua, tìm quy luật đặc trưng tình trạng cho phép đưa dự báo vấn đề tương ứng thời gian tới Với kết nghiên cứu tác giả 42 mạnh dạn đưa số dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh thời gian tới chuyển biến theo hướng: Một là, năm tới số lượng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên gây tiếp tục có diễn biến phức tạp, tỷ lệ vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên giảm số lượng tương đối lớn Hai là, hành vi vi phạm hành cụ thể trộm cắp tài sản, đánh bạc, hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thơng có xu hướng tăng lên, số người chưa thành niên vi phạm hành đặt thách thức lớn với nhiều ngành, nhiều quan có trách nhiệm thành phố Vinh cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn cách có hiệu thời gian tới Ba là, phương thức, thủ đoạn đặc điểm đối tượng vi phạm người chưa thành niên có biến đổi Sự biến đổi thể tinh vi, táo bạo gây hậu nặng nề cho xã hội Sự giao lưu phát triển kinh tế thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An tạo điều kiện để đối tượng nơi khác tới vi phạm 2.4.2 Các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành 2.4.2.1 Các biện phịng ngừa * Đề cao trách nhiệm chủ thể quản lý, chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên “Việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trách nhiệm gia đình, nhà trường, Nhà nước, xã hội công dân Trong hoạt động quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em lợi ích trẻ em phải quan tâm hàng đầu” (Khoản Điều Luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em năm 2004) Tại Điều 65 Hiến pháp 1992 quy định: “Trẻ em gia đình, Nhà nước xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục” Như vậy, cơng tác 43 chăm sóc giáo dục trẻ em trách nhiệm chung tồn xã hội việc phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật trẻ vị thành niên gây trách nhiệm chung nhiều chủ thể vhứ riêng cá nhân, chủ thể - Ủy ban Dân số gia đình trẻ em với trách nhiệm chủ thể phòng ngừa trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật hành nói riêng Có trách nhiệm tổ chức hoạt động nâng cao lực quản lý người chưa thành niên gia đình; tun truyền phổ biến sách, pháp luật đến gia đình trẻ em; tổ chức tham mưu cho Uỷ ban nhân dân ban hành sách cụ thể trẻ em có nguy phạm pháp (trẻ lang thang, nhỡ, mồ côi ); tổ chức hoạt động quản lý, giáo dục trẻ em hư hỏng, cá biệt địa bàn dân cư, cụ thể: + Tổ chức mạng lưới cán dân số, gia đình trẻ em sở người có lực, uy tín, tập huấn đào tạo kỹ tuyên truyền, hòa giải, thuyết phục nhân dân thực tốt sách dân số, thực nghĩa vụ ni dạy, chăm sóc Phải làm cho bậc cha mẹ nhận thức việc kiểm tra, quản lý học tập sinh hoạt khơng thiết địi hỏi cha mẹ phải có học vấn cao mà việc kiểm tra thể quan tâm cha mẹ con, qua kịp thời phát sa sút học tập biểu tâm lý khơng tích cực để uốn nắn, tác động định hướng tích cực cho Cha mẹ phải kiểm soát việc tiêu xài tiền thời gian sinh hoạt, học tập chưa thành niên, em cịn học Khơng lấy tiêu chí thưởng tiền để cổ vũ lao động học tập, không lạm dụng thời gian vào việc lao động kiếm tiền Cha mẹ phải có thời gian nghỉ ngơi, sinh hoạt với qua giáo dục truyền thống đạo lý giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc thời giúp hình thành nhân cách 44 + Xây dựng hình mẫu gia đình văn hóa tiêu chí để cơng nhận gia đình văn hóa Cùng với tiêu chí “gia đình khơng có người chưa thành nien phạm pháp” cần phải đưa tiêu chí khác “gia đình hạnh phúc, độ tuổi đến trường” Việc xét cơng nhận gia đình văn hóa cân phải tiến hành nghiêm túc, cơng khai khối, xóm dân cư để người dân tham gia đóng góp ý kiến + Thơng qua hình thức tổ chức diễn đàn, hội thi, sinh hoạt văn hóa để tuyên truyền văn pháp luật bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ vị thành niên; nâng cao nhận thức lực quản lý giáo dục người chưa thành niên cho gia đình + Tổ chức hoạt động giúp đỡ, quản lý người chưa thành niên hư hỏng, phạm pháp địa phương; tham mưu cho Uỷ ban nhân dân ban hành sách thích hợp để người chưa thành niên hư hỏng, phạm pháp học nghề, lao động tham gia hoạt động văn hóa - xã hội địa phương - Sở Giáo dục đào tạo thực tốt việc quản lý học sinh giấc kết học tập; phối hợp với gia đình cách chặt chẽ giáo dục, quản lý học sinh; trọng nâng cao chất lượng giáo dục đạo đức pháp luật nhà trường, cụ thể: + Thiết lập mối quan hệ trực tiếp thầy cô giáo chủ nhiệm gia đình học sinh (thơng qua sổ liên lạc, họp phụ huynh định kỳ hàng tháng, qua điện thoại) để trao đổi thông tin kết học tập, rèn luyện đạo đức học sinh + Đào tạo, tập huấn pháp luật cho đội ngũ giáo viên chuyên trách dạy pháp luật (trong môn giáo dục công dân) Kết hợp giảng dạy lý thuyết tổ chức cho học sinh học ngoại khóa (tham quan, tham gia hoạt động pháp luật) Tổ chức đội, nhóm học tập để em học sinh khá, giỏi kèm cặp em 45 yếu kém, cá biệt; em ngoan kèm cặp em có đạo dức yếu, khơng để em cá biệt, yếu kết bè nhóm với + Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi, sinh hoạt hướng dẫn học tập ngoại khóa mơn học pháp luật cho học sinh tai trường PTTH, mời chuyên gia pháp luật (các cán Công an, cán tư pháp) tới dự buổi nói chuyện, tọa đàm với em giúp em giải đáp thắc mắc hiểu kiến thức pháp luật phổ biến nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật + Thực tốt chương trình giáo dục phổ cập THCS, giảm tỷ người độ tuổi không đến trường năm từ 10% đến 20% - Tỉnh Đoàn Thanh niên Hội Liên hiệp phụ nữ thực tốt vai trò bảo vệ, định hướng, giáo dục thanh, thiếu niên sống, lao động, học tập môi trường tích cực Đặt tiêu chí phát triển văn hóa - xã hội phải cân với phát triển kinh tế, cụ thể: + Tổ chức hoạt động sinh hoạt văn hóa, sinh hoạt tư tưởng định hướng cho thiếu niên học tập, lao động, niềm vinh dự trách nhiệm xây dựng địa phương, thành phố xây dựng đất nước tương lai Phải trọng xây dựng điển hình, nhân rộng điển hình niên tốt; trừ tư tưởng lối sống thỏa mãn chất, coi thường giá trị văn hóa thẩm mỹ phận thiếu niên + Tổ chức tốt tổ chức đồn hội khu cơng nghiệp, nhà máy, khu dân cư để bên cạnh việc phát triển kinh tế (làm giàu vật chất), thiếu niên có điều kiện tiếp cận phát triển tri thức, văn hóa (nâng cao dân trí) + Chú trọng xây dựng trung tâm văn hóa, nhà văn hóa có đủ sức tổ chức chương trrình sinh hoạt, an tồn hấp dẫn để nhân dân nói chung, thiếu niên nói riêng đến tham gia có khơng gian giao lưu, thư giãn giải trí 46 + Tuyên truyền, vận động nhân dân thực nếp sống văn minh như: tổ chức đám cưới, lễ hội tiết kiệm, an tồn, phù hợp với truyền thống dân tộc Khơng để xảy tình trạng người chưa thành niên tụ tập đám cưới, lễ hội uống rượu, gây rối đánh vùng ngoại thành thành phố - Sở Văn hố thơng tin thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa, thơng tin góp phần phịng ngừa, ngăn chặn người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng + Thực thường xun chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng nhiều hình thức đa dạng diễn đàn, tư vấn, chuyên đề Kiểm sốt chặt chẽ hoạt động văn hóa, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm in đĩa lậu, lưu hành văn hóa phẩm đồi trụy, độc hại + Có định hướng phát triển thị hiếu văn hóa phù hợp với điều kiện thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An Đối với lứa tuổi chưa thành niên, cần mở diễn đàn văn hóa thơng qua hoạt động ngoại khóa nhà trường chương trình sinh hoạt cộng đồng để em có định hướng, để văn hóa thực ảnh hưởng sâu sắc đến việc hình thành nhân cách, lối sống lứa tuổi chưa thành niên - Sở Lao động thương binh xã hội thực tham gia phòng ngừa, ngăn chặn trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành hành động cụ thể sau: + Thực tôt chức quan thường trực phong chống ma túy, mại dâm; phát nguyên nhân, điều kiện trẻ vị thành niên tham gia loại tệ nạn để kịp thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố có giải pháp kinh tế, xã hội kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn + Tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố thành lập thêm trung tâm giáo dục, dạy nghề, chữa bệnh dành riêng cho đối tượng trẻ vị thành niên vi phạm hành vi hành hoạc đối tượng mắc bệnh xã 47 hội địa bàn thành phố Mở rộng hình thức hoạt động trung tâm theo hướng để đối tượng tự nguyện đăng ký vào mà khơng phải trả kinh phí gia đình đối tượng phải trả phần kinh phí * Tăng cường phối hợp chủ thể Xác định chủ thể trung tâm tiến hành mặt cơng tác nhằm phịng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luâth hành đối tượng, điều kiện, môi trường, thời gian Các chủ thể trung tâm phải xác định nhiệm vụ chủ động lập kế hoạch để với chủ thể có vai trị phối hợp thực hiện, chủ thể có vai trị phối hợp thực phần việc kế hoạch chung mà chủ thể trung tâm vạch Một chủ thể giữ vai trị trung tâm cơng việc giữ vai trò phố hợp việc khác - Tại địa phương: Ban DSGĐ&TE chủ thể trung tâm phối hợp với Đoàn Thanh niên, Hội LHPN tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao lực tổ chức sống gia đình Đồn Thanh niên, Hội LHPN chủ thể trung tâm phối hợp với gia đình, Hội, Câu lạc tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đạo đức, lối sống, lý tưởng cho thiếu niên Công an chủ thể trung tâm phối hợp với chủ thể khác quản lý, giáo dục, xử lý theo pháp luật người chưa thành niên hư hỏng, phạm pháp - Tại nhà trường: Ban Giám hiệu nhà trườg chủ thể trung tâm quy định nội quy, thời gian với giáo viên học sinh; quy định chế độ thơng tin nhà trường gia đình; tăng cường công tác quản lý học sinh; tăng cường hoạt động phòng ngừa học bỏ học, vi phạm nội quy, kỉ luật, vi phạm pháp luật Nhà trường cần ban hành thống mẫu sổ quản lý học sinh giáo viên chủ nhiệm Có kế hoạch đào tạo trường phổ thơng có giáo viên có 48 trình độ cử nhân Luật giảng dạy mơn giáo dục công dân Trước mắt, học có nội dung giáo dục pháp luật nên mời chuyên gia công tác ngành bảo vệ pháp luật giảng dạy Giáo viên chủ nhiệm nắm vững hoàn cảnh đặc điểm tâm lý học sinh phụ trách, đồng thời kịp thời phát biểu tiêu cực học sinh để uốn nắn, động viên thơng tin cho gia đình em Thơng qua “sinh hoạt lớp”, giáo viên chủ nhiệm nói với học sinh vấn đề pháp luật, đạo đức, lối sống; tạo điều kiện để học sinh phát biểu suy nghĩ em tương lai, tình yêu, thẩm mỹ qua thầy giáo kịp thời uốn nắn, định hướng cho em Thầy cô giáo chủ nhiệm phân cơng tổ, nhóm sinh hoạt học cho học sinh để em động viên, kèm cặp học tập Tổ chức Đoàn, Đội nhà trường chủ động tổ chức chương trình sinh hoạt ngoại khóa giáo dục truyền thống, lý tưởng cho học sinh cách thường xuyên, rải năm (chọn ngày cố định năm để tổ chức chương trình) Phối hợp với đoàn thể địa phương để tổ chức giao lưu, kết nghĩa, tăng cường mối quan hệ quản lý, giáo dục người chưa thành niên * Tiến hành có hiệu hoạt động phòng ngừa nghiệp vụ lực lượng Công an Thực tốt công tác điều tra chuyên đề người chưa thành niên - Tiến hành điều tra đối tượng chưa thành niên địa bàn phường xã, tuyến giao thơng, trường học có số vụ vi phạm hành người chưa thành niên thực năm sau cao năm trước số vụ trộm tài sản, gây rối trật tự công cộng năm sau xảy cao năm trước; sau tiến hành điều tra số vụ giảm xuống theo năm dừng lại - Kết hợp công tác điều tra với cơng tác phát động quần chúng phịng chống vi phạm pháp luật nói chung, phịng chống người chưa thành 49 niên vi phạm hành nói riêng; kết hợp với công tác giáo dục, tuyên truyền, tuần tra kiểm soát thường xuyên địa bàn tiến hành điều tra - Thống quy trình, nội dung tiến hành điều tra chuyên đề trẻ vị thành niên Ban hành biểu mẫu thống kê tình hình điều tra từ cấp xã (phường) đến cấp huyện (thành phố), cấp tỉnh 2.4.2.2 Các giải pháp ngăn chặn trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành * Tiếp nhận tin báo, tổ chức hoạt động ngăn chặn trẻ vị thành niên chuẩn bị có hành vi vi phạm pháp luật hành - Lực lượng Cơng an thường xun tiến hành vận động, giáo dục quần chúng nhân dân tham gia phát hiện, báo tin cho công an vụ việc vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên thực Cần tổ chức thường xuyên công tác trực ban cấp sở (khối, xóm) để kịp thời tiếp nhận tin báo quần chúng Chú ý vận động gia đình có em hư hỏng, vi phạm pháp luật chủ động báo tin biểu nghi vấn em họ (tụ tập, chuẩn bị phương tiện, khí để thực hành vi phạm pháp) để có biện pháp ngăn ngừa kịp thời - Tổ chức cho niên tự nguyện tham gia tổ, đội tuần tra, phát ngăn chặn người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành Chú ý tạo điều kiện vận động niên vi phạm muốn lập công tham gia vào tổ, đội dân quân tự nguyện - Lực lượng Công an tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường ban hành quy định đảm bảo an ninh trật tự địa bàn: nghiêm cấm người chưa thành niên uống rượu, tụ tập, điều khiển xe gắn máy gây trật tự có mặt quán nhậu, tụ điểm giải trí vào đêm khuya (có thể quy định cụ thể thơng báo đến gia đình, nhà trường) - Tại nhà trường nơi cơng cộng có trường hợp người chưa thành niên có biểu nghi vấn dùng chất ma túy phải test nhanh để có biện pháp xử lý kịp thời Những trường hợp người chưa thành 50 niên nghi vấn mang theo khí nhà trường tổ, đội dân quân u cầu kiểm tra Nếu người khơng đồng ý kiểm tra mà khơng có lý đáng lực lượng phát phải báo cho đơn vị Cơng an sở để tiến hành kiểm tra theo quy định pháp luật * Phát hiện, xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành Việc phát người chưa thành niên vi phạm hành nhiều chủ thể tiến hành việc xác minh, điều tra cần phải có chủ thể chuyên trách thực nhằm thực tốt công tác ngăn chặn trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành thời gian tới 51 C KẾT LUẬN Nghiên cứu tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An năm vừa qua để từ đề xuất giải pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn thời gian tới Với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tình hình vi phạm pháp luật hành thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An năm qua, lực lượng Công an hành phố Vinh ngành chức có nỗ lực đạt kết qua định đấu tranh phịng chống vi phạm hành giữ vững an ninh trật tự địa bàn thành phố Tuy nhiên thực tế cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật hành cịn hạn chế định chưa hoàn thành mục tiêu đề Thực trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An có diễn biến phức tạp tính chất, thủ đoạn, loại hành vi hậu gây cho xã hội Hành vi đánh bạc, trộm cắp, gây rối trật tự công cộng gia tăng đột biến mặt trái phát triển kinh tế thị trường, lỏng lẻo công tác quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm hành Sự khập khiễng phát triển kinh tế, q trình thị hóa phát triển văn hóa, giáo dục, nâng cao dân trí nguyên nhân dẫn tới tình trạng phức tạp Để góp phần giảm thiểu tình trạng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành ngành, cấp, đoàn thể quần chúng nhân dân địa bàn thành phố Vinh nói riêng tồn quốc nói chung cần tiếp tục tăng cường việc đề tổ chức thực biện pháp đấu tranh, phòng ngừa người chưa thành niên vi phạm hành cách cụ thể, nghiêm túc đạt hiệu cao Từ góp phần tích cực vào cơng đấu tranh, phịng ngừa vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng; đồng thời góp phần xây dựng đưa đất nước ta ngày giàu mạnh, văn minh tiến Bác Hồ mong muốn “sánh vai cường quốc năm châu” 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Bộ luật Dân 2005, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam 2003, Nxb Giao thơng vận tải, TP Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp – Viện nghiên cứu khoa học pháp lí, Bình luận khoa học Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2005 Công an thành phố Vinh, Báo cáo tổng kết tình hình vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến 2011 (năm 2011) Công ước Quốc tế quyền trẻ em, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định Chính phủ số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội 10 Nghị định Chính phủ số 44/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải đường sắt 11 Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thông tin 12 Nghị định 146/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2007 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB 53 13 Nghị định 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2008 14 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 15 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 16 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2008, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2009 17 Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Tờ trình số 221/TTr-CP ngày 20/10/2011 Chính phủ dự án Luật xử lí VPHC * Sách, tác phẩm, cơng trình nghiên cứu khác 19 Đặc san xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học 20 Tạp chí dân chủ pháp luật (2008), Số chuyên đề pháp luật xử lí VPHC 21 Trường Đại học CSND (nay Học viện CSND), Giáo trình Cảnh sát nhân dân làm việc với trẻ em làm trái pháp luật xuất năm 2000 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, 2008 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, 2008 24 Vũ Đức Khiển, “Phòng ngừa người chưa thành niên phạm tội” Nxb Pháp lý, Hà Nội 25 Ts Vũ Thư, “Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2000 26 Đặng Thanh Xuân, “Đặc điểm tâm lý người chưa thành niên ảnh hưởng tới hành vi làm trái pháp luật em”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 27 GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, “Phòng ngừa thanh, thiếu niên phạm tội – Trách nhiệm gia đình, nhà trường xã hội”, Nxb Cơng an nhân dân xuất năm 2004 28 Từ điển pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 * Trang web - http://www.vietlaw.gov.vn - http://www.chinhphu.vn - http://www.caicachhanhchinh.gov.vn - http://www.thuvienphapluat.vn - http://www.luatvietnam.vn - http://www.google.com.vn - http://vietnamnet.vn ……………… ……………… 55 ... sống trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành Một số cán Cơng an thành phố Vinh cho biết: hầu hết trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Vinh. .. trạng vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An giai đoạn 42 2.4.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành trẻ vị thành niên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh. .. TTATXH địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An năm tới Diễn biến số lượng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hành chính: năm qua, số lượng trẻ vị thành niên vi phạm hành địa bàn thành phố Vinh thống