Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN CƠNG HÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Những kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu tác giả Tác giả luận văn Trần Công Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN .4 1.1.2 Nguồn thu NSNN 1.1.3 Vai trò thu NSNN 1.2 Cơ chế quản lý thu ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN 11 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý thu NSNN 13 1.2.3 Tổ chức máy quản lý thu NSNN 15 1.2.4 Tổ chức quản lý thu NSNN 16 1.3.Ý nghĩa việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước 22 1.3.1 Đối với việc tập trung đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN 22 1.3.2 Đối với việc cải tiến thủ tục thu nộp khoản thu NSNN 22 1.3.3 Tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất , kinh doanh .22 1.3.4 Đảm bảo việc cung cấp số liệu cho việc điều hành ngân sách 22 1.3.5 Tăng cường kỷ cương kỷ luật tài 23 1.3.6 Đề cao vai trò, trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp tổ chức kinh tế Nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương nước giới 23 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu thuế Trung quốc 24 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý thu NSNN áp dụng vào Việt nam 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2012- 2014 26 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .26 2.1.1 Đặc điểm KTXH Quận Hai Bà Trưng 26 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 26 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN quản lý thu NSNN 29 2.2.1 Nhiệm vụ KBNN quản lý thu NSNN 30 2.2.2 Quyền hạn KBNN quản lý thu NSNN 31 2.3 Nội dung quản lý thu NSNN qua KBNN .32 2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 34 2.4.1 Phương thức quy trình thu NSNN đồng Việt Nam 34 2.4.2 Trao đổi thông tin thu NSNN 39 2.4.3 Hoàn trả khoản thu NSNN 40 2.4.4 Hạch toán kế toán, báo cáo, quyêt toán khoản thu NSNN 42 2.5 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .46 2.5.1 Những thành công chủ yếu 50 2.5.2 Một số hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 62 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2015- 2020 62 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 62 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 63 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 65 3.2.1 Hoàn thiện phương thức quy trình thu NSNN, phương pháp hạch tốn kế tốn cơng tác báo cáo thu qua KBNN Hai Bà Trưng 65 3.2.2 Hoàn thiện phương pháp quản lý chứng từ thu .74 3.2.3 Nâng cao hiệu mạng thông tin quan ngành tài quan liên quan địa bàn 74 3.2.4 Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa bàn quận Hai Bà Trưng 77 3.2.5 Tiếp tục hồn thiện hệ thống tốn điện tử KBNN với Ngân hàng 78 3.2.6 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu NSNN 78 3.3 Điều kiện thực giải pháp 79 3.3.1 Đối với Chính phủ 79 3.3.2 Đối với Bộ Tài (Tổng cục Thuế) 79 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết tắt Công thương nghiệp CTN Doanh nghiệp DN Giá trị gia tăng GTGT Kho bạc Nhà nước KBNN Kinh tế xã hội KTXH Mục lục ngân sách MLNS Ngân hàng Nhà nước NHNN Ngân hàng thương mại NHTM Ngoài quốc doanh NQD 10 Ngân sách Nhà nước NSNN 11 Ủy ban nhân dân UBND 12 Việt Nam đồng VNĐ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ cán KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 .29 Bảng 2.2: Số liệu thu - chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 29 Bảng 2.3: Tình hình thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 2012-2014 36 Bảng 2.4: Kết thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng (2012 - 2014) .39 Bảng 2.5: Tình hình thu NSNN theo lĩnh vực 2012 - 2014 47 Bảng 2.6: Cơ cấu thu NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2012- 2014 48 Bảng 2.7 : Cơ cấu thu NSNN theo nội dung giai đoạn 2012- 2014 .49 Sơ đồ 1.1: Hệ thống máy quản lý thu NSNN Việt Nam 16 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 28 Sơ đồ 3.1: Qui trình thu NSNN qua ngân hàng thương mại 71 Sơ đồ 3.2: Quy trình thu NSNN thơng qua việc thu hộ KBNN 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với Nhà nước, việc trì nguồn lực tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam đời mở đầu bước ngoặt quan trọng Tài Việt Nam, đặc biệt NSNN trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển KTXH Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà dành phần đáng kể cho dự phịng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Việc nâng cao hiệu công tác thu NSNN đặt Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài Sau nhiều năm đổi mới, có đổi chế quản lý tài đất nước, thực q trình tìm tịi, phát hoàn thiện tổ chức, người, thể chế, Một chế quản lý nói chung chế quản lý thu NSNN nói riêng thực có hiệu luôn mục tiêu hệ thống quản lý tài quốc gia Thu NSNN Việt Nam thực với tham gia nhiều quan với nhiều chế tài khác Trong đó, từ đời vào hoạt động (4/1990) hệ thống KBNN giao nhiệm vụ tập trung khoản thu NSNN quản lý quỹ NSNN Đảm nhận nhiệm vụ này, hệ thống KBNNc chịu ảnh hưởng nhiều tác động qua lại, hoạt động chi phối nhiều chế tài thu NSNN liên quan chế quản lý ngân sách, góp phần phục vụ cho việc thực chức quản lý Nhà nước Cùng với quan hữu quan, hệ thống KBNN nỗ lực hoàn thiện , nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nói riêng cơng tác quản lý thu NSNN nói chung Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế Luận văn “Giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng” thực với hy vọng từ môi trường thực tế công việc để nghiên cứu, đưa ý tưởng định hướng nhằm hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nói chung nhiều hồn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng giai đoạn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Những vấn đề lý luận quản lý thu NSNN - Thực trạng quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN qua KBNN Hai Bà Trưng - Mục tiêu, định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng - Số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu giới hạn từ năm 2012 đến hết năm 2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Xuất phát từ vấn đề lý luận thu NSNN, quản lý thu NSNN; sở thực tiễn thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN, tìm hiểu chế thu NSNN số nước giới; luận văn khẳng định cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Luận văn khảo sát, nghiên tình hình thực chế quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN thời gian qua Những nội dung phân tích, đánh giá tương đối cụ thể mặt đạt mặt cịn tồn nhằm mục đích hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng cho phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu thu NSNN Trên sở chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quan điểm có tính nguyên tắc chế quản lý thu NSNN, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản; Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, để làm rõ thêm sở lí luận thực tiễn công tác thu NSNN qua KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý thu NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN a/ Khái niệm thu NSNN NSNN phạm trù kinh tế lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực cơng cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp để chi tiêu cho máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát… Khái niệm ngân sách NSNN hình thành từ NSNN khoản thu nhập khoản chi tiêu Nhà nước thể chế hóa pháp luật Quốc hội thực quyền lập pháp NSNN cịn quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN mà phổ biến là: Thứ nhất: NSNN dự tốn thu – chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Thứ hai: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Có thể xác định: NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu d/ Mở rộng phạm vi áp dụng phương thức ủy quyền thu cho hệ thống ngân hàng Hiện KBNN Hai Bà Trưng ủy quyền thu NSNN cho ngân hàng Nông nghiệp & PTNT Hà Nội , qua trình triển khai thực đạt kết khả quan Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, khối lượng hộ kinh doanh cá thể gia tăng nhanh chóng Các đối tượng chủ yếu hộ kinh doanh cá thể công thương nghiệp, doanh nghiệp tư nhân, khơng có máy kế tốn chun trách, nên họ thường sử dụng phương thức toán tiền mặt để thực nghĩa vụ với NSNN… Mặc dù số thu đối tượng nhỏ số lượng lại đông nên khối lượng quan hệ giao dịch lớn, tạo sức ép lớn ngành Thuế KBNN ngân hàng Nông nghiệp H N ộ i trình tổ chức tập trung quản lý khoản thu NSNN Đ ể giảm tình trạng ùn tắc chứng từ thu điểm thu KBNN , ngân hàng Nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp việc thực nghĩa vụ với NSNN, gia tăng chất lượng công tác quản lý thu NSNN, giải pháp vô quan trọng KBNN Hai Bà Trưng mở rộng uỷ quyền thu cho tổ chức Ngân hàng khác địa bàn vì: + Các Ngân hàng thương mại có mạng lưới chi nhánh rộng rãi toàn quốc, nhiều ngân hàng thương mại mở điểm giao dịch đến cụm dân cư, việc áp dụng phương thức uỷ nhiệm thu cho ngân hàng công tác thu thuế tiền mặt tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thực nghĩa vụ với NSNN (tiết kiệm thời gian, chi phí lại) + Trình độ cán bộ, trình độ cơng nghệ ngân hàng hồn tồn đủ điều kiện khả để đảm nhận nhiệm vụ thực công tác uỷ quyền thu cho NSNN + Các đơn vị ngân hàng tốn trao đổi cho quan tham gia mạng toán bù trừ ngân hàng thương mại , khoản thu NSNN ñược ghi vào tài khoản KBNN mở ngân hàng Nông nghiệp chuyển chứng từ vào cuối ngày kịp thời, an toàn + Chi phí cho việc tổ chức thu NSNN giảm nhiều so với việc xây dựng điểm thu KBNN Để triển khai phương thức thu này, cần chuẩn bị tốt số công việc sau: 70 + Đưa phương thức thu vào văn pháp luật, cần quy định rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm quan quy trình thu + Cần tăng cường phối hợp quan thu, quan KBNN ngân hàng việc kiểm tra, đối chiếu số liệu thu NSNN + Hướng dẫn cán ngân hàng quy trình thủ tục thu NSNN để tổ chức cơng tác uỷ nhiệm thu có hiệu (3) (2) NHTM Đối tượng nộp KBNN (3) (4) Cơ quan thu (5) Cơ quan tài (5) Sơ đồ 3.1 Qui trình thu NSNN qua ngân hàng thương mại Chú giải: + Cơ quan thu thông báo thu gửi đối tượng nộp (đối với khoản thu chưa áp dụng chế tự khai tự nộp) + Đối tượng nộp NSNN tiền mặt trực tiếp ngân hàng, ngân hàng thu trực tiếp đối tượng Thực hạch toán vào tài khoản tiền gửi KBNN mở ngân hàng, sau chứng từ chuyển trả đối tượng nộp, lưu ngân hàng gửi cho KBNN kèm sổ chi tiết tài khoản tiền gửi + KBNN nhận bảng kê nộp tiền vào NSNN sổ chi tiết, kiểm tra nội dung yếu tố chứng từ, ghi yếu tố mã điều tiết, mã nguồn (nếu có), hạch tốn thu NSNN gửi liệu thu quan thu trực tiếp quản lý đối tượng nộp + Phối hợp kiểm tra, đối chiếu khoản thu NSNN (ngày, tháng, năm) KBNN, quan thu quan tài đ/ Đẩy mạnh hình thức thu hộ hệ thống KBNN Với kinh tế thị trường, hoạt động thành phần kinh tế khơng gói gọn địa bàn nơi đóng trụ sở mà mở rộng toàn quốc Nơi đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh nơi nộp thuế Do xác định khoản 71 thu NSNN thuộc địa bàn hưởng, quan thu phải xác định KBNN hạch toán quản lý Để nộp khoản thu người nộp phải mang tiền đến nộp tiền mặt trực tiếp KBNN nơi quản lý khoản thu trích tài khoản tiền gửi để chuyển theo hệ thống ngân hàng đến ngân hàng nơi có KBNN trực tiếp quản lý khoản thu Nhằm tạo điều kiện cho đối tượng nộp thuế khoản thu cho NSNN, hệ thống KBNN cần đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN Do KBNN hệ thống tổ chức, quản lý thống toàn quốc Mọi hoạt động nghiệp vụ KBNN liên quan đến KBNN khác Việc xử lý, luân chuyển khoản tiền từ KBNN đến KBNN khác thông qua hệ thống toán nội ngành kho bạc Đặc biệt hệ thống KBNN hoàn chỉnh hệ thống toán điện tử giúp cho đối tượng nộp thuế nộp tiền vào ngân sách đơn vị KBNN toàn quốc, KBNN nhận tiền chuyển khoản thu đến KBNN quản lý khoản thu Đối với khoản thu thuế tiền mặt: Người nộp đến nộp tiền trực tiếp KBNN gần yêu cầu chuyển tiền đến KBNN quản lý khoản thu Chứng từ KBNN thu tiền xác nhận việc người nộp thực nghĩa vụ với NSNN thời gian, số tiền yếu tố khoản thu Đối với khoản thu thuế chuyển khoản: Người nộp trích tài khoản ngân hàng để chuyển đến KBNN quản lý khoản thu thông qua KBNN địa bàn Như KBNN địa bàn nhận khoản thu xác định khoản thu nộp NSNN + Cơ quan thu thông báo thu gửi đối tượng nộp (đối với khoản thu chưa áp dụng chế tự khai tự nộp) + Đối tượng nộp NSNN tiền mặt trực tiếp KBNN gần + KBNN nhận ñược GNT, kiểm tra nội dung yếu tố chứng từ, thu tiền từ người nộp, hạch toán vào tài khoản thu hộ sau chứng từ chuyển trả đối tượng nộp, lưu KBNN nhận tiền chuyển số thu cho KBNN quản lý khoản thu + KBNN quản lý khoản thu nhận chứng từ, kiểm tra nội dung yếu tố chứng từ, ghi yếu tố mã điều tiết, mã nguồn (nếu có), định khoản kế tốn chứng từ, sau thực hạch toán thu NSNN gửi chứng từ cho quan thu trực tiếp quản lý đối tượng nộp 72 + Phối hợp kiểm tra, đối chiếu khoản thu NSNN (ngày, tháng, năm) KBNN, quan thu quan tài chính.từ góp phần phát huy cao vai trò lực cá nhân Đối tượng nộp (2) KBNN nơi hạch toán thu NSNN KBNN thu hộ (1) (3) (4) Cơ quan thu (5) Cơ quan tài (5) Sơ đồ 3.2 : Quy trình thu NSNN thơng qua việc thu hộ KBNN Chú giải: + Cơ quan thu thông báo thu gửi đối tượng nộp (đối với khoản thu chưa áp dụng chế tự khai tự nộp) + Đối tượng nộp NSNN tiền mặt trực tiếp KBNN gần + KBNN nhận GNT, kiểm tra nội dung yếu tố chứng từ, thu tiền từ người nộp, hạch toán vào tài khoản thu hộ sau đ ó chứng từ chuyển trả đối tượng nộp, lưu KBNN nhận tiền chuyển số thu cho KBNN quản lý khoản thu + KBNN quản lý khoản thu nhận chứng từ, kiểm tra nội dung yếu tố chứng từ, ghi yếu tố mã điều tiết, mã nguồn (nếu có), định khoản kế tốn chứng từ, sau thực hạch toán thu NSNN gửi chứng từ cho quan thu trực tiếp quản lý đối tượng nộp e/ Hồn thiện phương pháp hạch tốn kế tốn công tác báo cáo thu NSNN điều kiện áp dung TABMIS Hệ thống tài khoản kế toán thu NSNN tách riêng thành nhiều loại theo yêu cầu quản lý quan tài có nhược điểm khơng theo dõi theo niên độ ngân sách Hệ thống báo cáo đáp ứng phần tiêu phục vụ cơng tác quản lý Vì việc hồn thiện kế toán thu giúp cho 73 việc nâng cao hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn , công tác theo dõi tập trung khoản thu NSNN Qua hỗ trợ cho cơng tác phân tích , quản lý điều hành NSNN cấp quyền có hiệu 3.2.2 Hồn thiện phương pháp quản lý chứng từ thu Theo chế hành, KBNN ủy quyền thu NSNN cho NHTM địa bàn, Ngân hàng thu thuế đối tượng nộp thuế in liên chứng từ thu liên giao cho người nộp thuế, liên lưu ngân hàng làm pháp lý, cuối ngày in bảng kê thu gửi KBNN ủy quyền truyền toàn số thu ngày cho KBNN, KBNN bảng kê chi tiết thu giấy bảng kê nhận in từ đường truyền ngân hàng chuyển tới, đối chiếu khớp sau in phục hồi liên chứng từ thu theo danh sách thu ngày lưu danh sách thu Vì phát sinh thêm chứng từ lưu KBNN không cần thiết, gây nhiều thời gian giấy mực in chứng từ lưu Hướng hoàn thiện nội dung nên bỏ liên chứng từ in phục hồi lưu KBNN mà in bảng kê chi tiết khoản thu người nộp thuế để lưu bảng kê Ngân hàng gửi đến vì: Thứ nhất, KBNN ủy quyền cho ngân hàng gắn trách nhiệm thu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu Thứ hai, Ngân hàng nhận ủy nhiệm in liên liên người nộp thuế giữ, liên lưu Ngân hàng Bảng kê chi tiết theo sắc thuế, tên người nộp tiền lưu KBNN Thứ ba, người nộp thuế bị liên chứng từ hay quan chức muốn xác minh, đ ối chiếu tiền nộp thuế đ ó hồn tồn tới Ngân hàng lại chứng từ tới KBNN xác minh tra cứu chương trình máy tính bảng kê lưu 3.2.3 Nâng cao hiệu mạng thông tin quan ngành tài quan liên quan địa bàn Hiện có mạng trao đổi thơng tin liên ngành Thuế - Tài - KBNN, mà KBNN trung tâm sơ liệu, đầu mối thông tin cho ngành, cấp số liệu thực thu, thực chi hạch toán qua KBNN Xây dựng sở hạ tầng truyền thơng đủ mạnh để thực truyền liệu không 74 đơn vị địa bàn cấp Trung ương, cấp tỉnh mà đến đơn vị cấp quận huyện Hiện nay, liệu thông tin hoạt động thu NSNN đ ược KBNN cập nhật tương đối chi tiết: khoản thu NSNN mã hoá theo chi tiết MLNS, chi tiết theo Bộ, ngành, lĩnh vực hoạt động kinh tế, sắc thuế Mã hoá theo chi tiết đối tượng nộp thuế: mã số thuế chi tiết tên đơn vị nộp, loại hình kinh doanh, địa điểm hoạt động , tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN, cấp ngân sách thụ hưởng, thời gian nộp thuế KBNN truyền qua mạng liệu nhập cho quan thuế quan tài Cơ quan thuế quan tài khơng cần nhập lại chứng từ mà vào liệu KBNN chuyển đối chiếu với chứng từ nhận đ ược để hạch toán, tổng hợp báo cáo; tránh tình trạng chồng chéo việc cập nhật chứng từ quan, đồng thời giảm khối lượng báo cáo, chứng từ lớn mà KBNN phải gửi quan thuế quan tài Cơ quan thu thông tin liệu KBNN làm sở theo dõi tình hình thực nghĩa vụ với NSNN đối tượng nhằm kiểm sốt đơn đốc đối tượng nộp bảo đảm kế hoạch thu địa bàn Việc cung cấp thông tin hai chiều hai quan thực thông qua việc nối mạng tin học, kịp thời phát trường hợp sai lệch để quan thu điều chỉnh tính phạt chậm nộp NSNN theo chế độ quy định ngày Đây phối hợp cần thiết trình quản lý việc chấp hành thu NSNN, tạo điều kiện tập trung nhanh khoản thu vào NSNN Thông qua liệu thơng tin KBNN tình hình NSNN địa bàn quan Tài chính, Thuế xác nhận đối chiếu, cấp quyền địa phương có đánh giá tình hình thu ngành, lĩnh vực từ có giải pháp có định xác cơng tác điều hành ngân sách cấp Các nội dung trao đổi qua mạng thông tin ngành cụ thể sau: - Danh mục, mã số quan quản lý thuế theo địa bàn hành chính; - Danh mục điểm thu quan thuế, KBNN địa bàn; - Thông tin đối tượng nộp ngành thuế: + Tên, địa chỉ, mã số thuế, mã chương, mục thu theo MLNS hành; 75 + Thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp: danh sách doanh nghiệp đăng ký hoạt động, hoạt động, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, đổi tên, đổi mã số thuế, chuyển địa bàn hoạt động; + Thơng tin tình hình thu, nộp thuế: số thuế phải nộp (chi tiết loại thuế theo theo MLNS hành), kỳ hạn nộp; số thuế nộp (chi tiết theo chứng từ, tổng hợp theo ngày, tháng, năm); số thuế hồn trả quan có thẩm quyền định hồn trả - Thơng tin liên quan đến tổ chức thu NSNN: số nộp kỳ (tháng, quý, năm), chi tiết theo quan thu, MLNS; dự toán thu NSNN quý, chi tiết theo mục thu; kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua KBNN quan Thuế Trên sở liệu thông tin này, quan quản lý, quan phân tích thống kê làm khai thác theo khía cạnh khác theo yêu cầu mục tiêu quản lý Qua đó, xố bỏ tình trạng bất cập có quan với chức với đầy đủ số liệu thơng tin, không cung cấp đủ thông tin phù hợp với yêu cầu quản lý, đồng thời quan cần thông tin lại khai thác để đáp ứng u cầu mình, thơng tin từ báo cáo tài lại dàn trải thừa thiếu khơng phù hợp Để hình thành trung tâm liệu thông tin yêu cầu đặt phải đảm bảo điều kiện: - Mọi khoản thu NSNN phải tập trung vào KBNN phải cập nhật đầy đủ thông tin Các thông tin phản ánh thông qua hai hệ thống mã số quy định thống nhất, mã số thuế mã MLNS phải cập nhật vào trung tâm liệu KBNN qua với liệu chi tiết mã hoá, giúp cho ngành, quan nghiên cứu, phân tích khai thác, sử dụng theo yêu cầu, mục đích cụ thể - Việc trao đổi thông tin KBNN với quan thu, quan tài cấp quyền địa phương phải kịp thời, cần có quy chế khai thác thông tin ngành nhằm tận dụng thông tin giữ thông tin bảo mật ngành 76 3.2.4 Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa bàn quận Hai Bà Trưng Từ học kinh nghiệm quản lý thu địa phương khác phối hợp KBNN với quan thu trình triển khai thực cho thấy : Sự phối kết hợp, phân định trách nhiệm rõ ràng KBNN với quan thu cần phải có quy chế cụ thể; có biện pháp thiết thực, sâu sát, quản lý, điều hành công tác thu NSNN thực nghiêm chỉnh, gắn với việc thi hành tốt sách, chế độ quản lý kinh tế, tài chính, xã hội khác địa bàn , coi thu NSNN nhiệm vụ trọng tâm thuộc trách nhiệm đạo, điều hành, đơn đốc, nhắc nhở thực quyền cấp Tăng cường phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thơng qua việc lập kế hoạch thu hàng quý gửi cho Kho bạc kịp thời, tổ chức tốt việc theo dõi, điều tra, tra, nắm thêm tình hình sản xuất, kinh doanh, bảo đảm thực nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, để có biện pháp đơn đốc thu nộp nhanh gọn, kịp thời, đầy đủ Phối hợp quan cơng an, tồ án, viện kiểm sát, xử lý vi phạm dây dưa, chây ỳ, trốn lậu thuế Phối hợp quan thu, KBNN với ngân hàng việc trích chuyển tài khoản đơn vị nộp thuế ngân hàng, ủy nhiệm cho ngân hàng trực tiếp thu thuế, nhằm tập trung nhanh nguồn thu, đồng thời góp phần quản lý có hiệu khoản thu vào NSNN Để nâng cao vai trò phối hợp hệ thống KBNN - Thuế - Tài cơng tác quản lý thu thuế, đồng thời thống triển khai thực nội dung phối hợp, phù hợp với thực tế địa phương, tạo thuận lợi cho ngành Các quan cần tập trung giải vấn đề sau: - Sự phối hợp quan phải tuân thủ pháp luật thuế khoản thu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ nộp NSNN Đ ồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan công tác quản lý thu thuế khoản thu NSNN - Phân định rõ trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý nhà nước thu NSNN : quan thu có trách nhiệm lập dự tốn thu, xác định số thuế phải nộp NSNN, có quyền định trường hợp tạm thu biện pháp xử lý khoản thu, tổ chức tuyên truyền cho quan, đơn vị cá nhân nộp thuế sách thuế…; KBNN có trách nhiệm tổ chức thu 77 NSNN, tổ chức hạch toán kế toán khoản thu NSNN quan cung cấp thông tin cho quan thu, tổ chức xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu quan có thẩm quyền… ; Cơ quan tài có trách nhiệm phối hợp với KBNN rà soát đối chiếu khoản thu; thẩm định báo cáo toán thu NSNN cấp dưới, tổng hợp lập báo cáo toán thu địa bàn Ngân hàng có trách nhiệm phục vụ đối tượng nộp tiền lập gửi KBNN liệu nộp tiền vào NSNN theo quy định khoản thu KBNN uỷ quyền - Trong trình tổ chức thực hiện, quan liên quan phối hợp tra, kiểm tra, phòng chống hành vi phạm pháp thuế Những vấn đề phát sinh, khó khăn, vướng mắc trực tiếp trao đổi thảo luận giải quyết, xử lý Phối hợp tổ chức thu thực báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực cơng tác thu NSNN - Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế ; phối hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn trao đổi kinh nghiệm có liên quan đến cơng tác quản lý ngành Phối hợp công tác trao đổi thông tin thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin chung, nối mạng tin học quan có sở liệu chung để khai thác 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống toán điện tử KBNN với Ngân hàng Trên tảng hệ thống có cần hồn thiện theo hướng phù hợp tương thích giữa hai hệ thống , giúp cho việc hạch toán kết xuất liệu thu thông suốt tránh trường hợp lỗi hệ thống phải hạch toán cập nhật liệu thu NSNN thủ công gây chậm chễ việc tập trung nguồn thu 3.2.6 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu NSNN Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành cơng cơng tác quản lý thu NSNN Vì vậy, cần không ngừng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán KBNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao khả người Về công tác nhân sự, cần coi trọng vấn đề sau: - Thực tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác thu NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi 78 dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành, với nghề Để thực yêu cầu trên, hàng năm KBNN Hai Bà Trưng phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ; kịp thời phát xử lý nghiêm cán không thực sách, quy trình nghiệp vụ; kiên loại khỏi ngành cán thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước cho cán Trong điều kiện tin học hóa nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tin học, cần đưa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi công chức ngành Tài Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hướng trẻ hoá nâng cao chất lượng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày nặng nề - Có chế thưởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Chính phủ Hồn thiện khung pháp lý mơi trường pháp chế thuận lợi cho công tác quản lý thu NSNN, kịp thới sửa đổi bổ sung để xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh sát với thực tế phù hợp với phát triển KTXH 3.3.2 Đối với Bộ Tài ( Tổng cục Thuế) - Ban hành đồng thống chế thu NSNN đặc biệt chế phối hợp thu quan Thuế - Hải quan - KBNN - Ngân hàng thương mại - Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu nộp thuế khoản thu vào NSNN để huy động nhanh nguồn vốn , đồng thời khắc phục tình trạng gây khó 79 khăn lãng phí thời gian cho đối tượng nộp thuế Điều tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước - Tham mưu với Bộ tài tổ chức chặt chẽ qui trình thu nộp NSNN qui chế phối hợp thu quan : Tài – Thuế - Hải quan – KBNN Ngân hàng thương mại - Xây dựng thể chế hoàn thiện văn pháp qui tra kiểm tra công tác thu NSNN Qua nâng cao hiệu việc phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý NSNN 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý thu NSNN - Tăng cường công tác tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác thu NSNN theo hướng chun mơn hóa nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao - Nâng cao chất lượng công tác tin học cách đầu tư thiết bị tin học đại , đảm bảo tốc độ đường truyền để nhận truyền liệu thông suốt quan KBNN với Ngân hàng thương mại Việc kết xuất liệu cho quan thuế nhanh chóng kịp thời 80 KẾT LUẬN Hồn thiện chế thu NSNN qua hệ thống KBNN yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng , đặc biệt, đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách yêu cầu lại đặt thực Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ chế thu NSNN vị trí, vai trị hệ thống KBNN việc quản lý khoản thu NSNN, thấy quan điểm bản, thơng suốt, có tính chất định hướng cốt lõi chế thu NSNN nói chung chế thu NSNN qua hệ thống KBNN nói riêng Đồng thời nhiều thấy vấn đề cần làm rõ định hướng, quan điểm Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng chế thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng, đánh giá thành công bước đầu việc vận hành chế thu NSNN, đồng thời mặt tồn tại, nguyên nhân việc vận hành thu NSNN qua hệ thống KBNN Ba là, phương diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đưa số quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm hoàn thiện chế thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số giải pháp đổi mới, có gắn liền với định hướng cải cách, đổi chế cải cách quản lý tài cơng mà Việt Nam nghiên cứu, thực hiện, theo hướng đại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với nguyên lý quản lý tài chính, kế tốn cơng giới Đồng thời số điều kiện cần thiết để thực cải cách Tuy nhiên, nội dung đề tài thực vấn đề rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, thể chế máy tại, đồng thời nhạy cảm , vậy, đề tài hy vọng đóng góp số nội dung có giá trị thực tiễn vào chế thu NSNN qua hệ thống KBNN Việt Nam nói chung qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng phạm vi chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN Bên cạnh đó, trình độ nhận thức 81 thân có hạn, thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế Cuối tác giả xin gửi lởi cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Hưng ; thầy cô trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội ; KBNN Hai Bà Trưng , bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn ! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Tài cơng ”, GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hưng, NXB Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2009 Giáo trình “ Ngân sách Nhà nước ” , PGS TS Lê Văn Hưng số tác giả, trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2009 Giáo trình “ Kho bạc Nhà nước “ PGS TS Lê Văn Hưng , trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2009 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư  số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2002), thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Bộ Tài (2006), thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi bổ sung thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Bộ Tài (2009), Quyết định số:08/2009/QĐ- TTg, ngày 26/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc 10 KBNN (2009), Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 11 Bộ Tài ( 2014) , Thơng tư 126/2014/TT- BTC ngày 26/8/2014 qui định số thủ tục kê khai , thu nộp thuế, tiền chậm nộp , tiền phạt khoản thu khác 83 12 Bộ Tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án đại hóa thu nộp NSNN 13 Bộ Tài (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 Bộ Tài (2006), Quyết định số 3414, QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hóa quy trình quản lý thu, nộp thuế quan Thuế – Kho bạc Nhà nước – Hải quan – Tài 15 Bộ Tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo Dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước 16 Chính phủ (2006), Quyết định só 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 phê duyệt đề án tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 17 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia tháng 6,7,8,9,11 năm 2013 tháng 9,10,11 năm 2014 84