LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN Trong suốt quá trình học tập tại trường Viện đại học Mở Hà Nội cùng với sự nỗ lực, cố gắng học hỏi và sự giảng dạy tận tình của các Thầy Cô giáo, tôi đã được nhà trường phân cô[.]
LỜI CAM ĐOAN Trong suốt trình học tập trường Viện đại học Mở Hà Nội với nỗ lực, cố gắng học hỏi giảng dạy tận tình Thầy Cơ giáo, tơi nhà trường phân công thực đề tài “ Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng Hà Nội” cho luận văn Để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo nhà trường, khoa Sau đại học Viện đại học Mở Hà Nội Thầy Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Viện đại học Mở Hà Nội Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Văn Mạnh tận tình, chu đáo hướng dẫn bảo thực luận văn Cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp KBNN Hai Bà Trưng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cho luận văn cách hồn chỉnh nhất, song hạn chế mặt kiến thức thực tiễn nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong góp ý Thầy, Cơ giáo bạn để luận văn hồn chỉnh hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN QUỲNH LY LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp Cao học hoàn thành Viện Đại học Mở Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo, nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho thân em năm tháng theo học nghiên cứu trường Xin gửi tới Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng - Hà Nội lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Trong trình thực nghiên cứu đề tài, thân đúc rút thêm cho nhiều kỹ cách thức nghiên cứu đánh giá vấn đề; đưa hướng giải quyết, hướng khắc phục để vận dụng vào thực tiễn có hiệu nhất./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực .9 1.1.3 Các phương pháp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 19 1.2.1 Nội dung phát triển nguồn nhân lực 19 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực KBNN 28 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 32 1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ CBCC 33 1.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức thích ứng với thay đổi công việc công chức 34 1.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ cơng chức hành Nhà nước 35 1.3.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước 35 1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực khu vực hành cơng số nước giới 36 1.4.1 Tổng quan kinh nghiệm số nước 36 1.4.2 Một số kinh nghiệm vận dụng Việt Nam việc phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 41 1.5 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG – HÀ NỘI .44 2.1 Khái quát trình phát triển KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội 44 2.1.1 Khái quát trình phát triển KBNN Hai Bà Trưng 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy hệ thống KBNN 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy vai trò Kho bạc Nhà nước .48 2.1.4 Tình hình hoạt động hệ thống KBNN 50 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội 53 2.2.1 Phát triển nguồn nhân lực số lượng 53 2.2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng .56 2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng 59 2.2.4 Sử dụng nguồn nhân lực 66 2.3 Nhận xét thực trạng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 74 2.3.1 Những kết đạt .74 2.3.2 Những hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 2.4 Kết luận chương 78 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KBNN HAI BÀ TRƯNG .79 3.1 Những cứ, định hướng cho phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 79 3.1.1 Cơng cải cách hành Việt Nam giai đoạn tới 79 3.1.2 Định hướng phát triển ngành Tài Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 85 3.1.3 Một số yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KBNN điều kiện triển khai Dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 86 3.2 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .88 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 89 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu 89 3.3.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 90 3.3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực .92 3.3.4 Hồn thiện sách qui trình quản lý, sử dụng nguồn nhân lực 95 3.3.5 Đẩy mạnh công tác đánh giá, phân loại công chức 97 3.3.6 Đa dạng hóa chế độ đãi ngộ cơng chức .99 3.3.7 Xây dựng văn minh văn hóa nghề Kho bạc cải thiện mơi trường làm việc 100 3.4 Một số khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước 101 3.5 Kết luận chương .103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN TABMIS CBCC Cán công chức NNL Nguồn nhân lực ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng NSNN Ngân sách Nhà nước CCLL Cao cấp lý luận TCCB Tổ chức cán ĐTXDCB Đào tạo xây dựng cán 10 CCHC Cải cách hành 11 XHCN Xã hội Chủ nghĩa 12 XDCB Xây dựng cán 13 CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa Kho bạc Nhà nước Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.0 Số lượng đội ngũ CBCC KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2009 - 2013 54 Bảng 2.1 So sánh tốc độ tăng biên chế tiêu hoạt động chủ yếu KBNN Hai Bà Trưng .55 Bảng 2.2 Thống kê thực trạng trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC KBNN Hai Bà Trưng 56 Bảng 2.3 Thống kê thực trạng ngạch công chức KBNN Hai Bà Trưng Tính đến tháng 12/2013 57 Bảng 2.4: Thống kê chất lượng đội ngũ CBCC KBNN Hai Bà Trưng theo trình độ văn giai đoạn 2009 - 2013 57 Bảng 2.5: Thống kê thực trạng trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC KBNN Hai Bà Trưng (tính đến tháng 12/2013) .58 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp đánh giá chất lượng CBCC số đơn vị giao dịch với KBNN Hai Bà Trưng 59 Bảng 2.7: Tổng hợp số lượng công chức KBNN Hai Bà Trưng cử đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2009 – 2013 .62 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp chất lượng công chức quy hoạch KBNN Hai Bà Trưng 67 Bảng 2.9 Tổng hợp số lượng công chức KBNN Hai Bà Trưng luân chuyển, điều động luân phiên công việc giai đoạn 2009 – 2013 70 Bảng 2.10: Số lượng công chức KBNN Hai Bà Trưng nâng lương thường xuyên nâng ngạch giai đoạn 2009 – 2013 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài tái thành lập từ 01/04/1990, sau 24 năm hoạt động bước ổn định phát triển Đến KBNN thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước lĩnh vực quản lý Tài – Ngân sách, đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hóa tài quốc gia Nhằm nâng cao chất lượng quản lý tăng cường khả hội nhập Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa, Bộ Tài Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ triển khai thực dự án “ Cải cách Quản lý Tài cơng” Trong Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) có ý nghĩa quan trọng ngành Tài hệ thống KBNN việc đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước, đổi chế, tổ chức máy góp phần vào cơng cải cách tài cơng cải cách hành nhà nước Trước u cầu nhiệm vụ mới, địi hỏi phải có đội ngũ cán KBNN cấp đủ số lượng, trình độ quản lý, có tính chun nghiệp có phẩm chất đạo đức Trong lực, trình độ cán cơng chức KBNN trọng, nâng cao bên cạnh cịn phận công chức KBNN bị giới hạn kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp với tiến trình cải cách đại hóa hoạt động Kho bạc Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần thiết hệ thống KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “ Quản trị phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội” làm luận văn Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tổng quan nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nguồn nhân lực hệ thống KBNN Dưới số đề tài tiêu biểu: - Đề tài luận văn thạc sỹ: "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN Việt Nam" tác giả Lê Văn Khoa, 2008; Tác giả đưa tiêu chí, nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực: lực trình độ cán cơng chức, khả nhận thức thích ứng với thay đổi cơng việc, thực thi nhiệm vụ đội ngũ công chức hành nhà nước - Đề tài luận văn thạc sỹ: "Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức KBNN" tác giả Nguyễn Ngọc Nga, 2011; Đề tài hệ thống lại cách tổ chức, cách ứng xử nhằm giúp cho người lãnh đạo công tác quản lý sử dụng cán có hiệu hình thức tổ chức tạo mơi trường thơng thống, cách lãnh đạo, ứng xử giao tiếp lãnh đạo nhân viên; xây dựng môi trường thân ái, tập thể đồn kết cá nhân ln phát huy lực, sở trường Đó điều kiện thuận lợi công tác đánh giá cán bộ, luân phiên, luân chuyển, quy hoạch Từ thu hút giữ chân cán nâng cao trình độ, lực nhiệt tình việc xây dựng phát triển đơn vị, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị giao Tác giả đưa giải pháp mang tính tâm lý để cán bộ, công chức tự giác cao chất lượng cơng tác tốt Nhìn chung đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề phát triển, nâng cao chất lượng, quản lý sử dụng nguồn nhân lực bình diện hệ thống Các đề tài nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực dự án TABMIS chưa triển khai, đáp ứng phần cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Mỗi đề tài có giải pháp cho vấn đề phát triển nguồn nhân lực, việc áp dụng giải pháp cụ thể vào KBNN Hai Bà Trưng hạn chế đặc trưng người, điều kiện kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp Mặt khác chưa có đề tài nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực KBNN điều kiện triển khai dự án TABMIS, KBNN Hai Bà Trưng triển khai thành công vào vận hành, khai thác hệ thống TABMIS Mục đích nghiên cứu Đề tài góp phần nhằm phát triển nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng, đáp ứng yêu cầu tình hình Để đạt mục đích, đề tài có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục phát triển nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng Câu hỏi nghiên cứu Đối với thực trạng nguồn nhân lực có hồn thành chức nhiệm vụ giao khơng? Đội ngũ cán có đáp ứng khơng? ( trình độ, kinh nghiệm cơng tác, đạo đức ) Đội ngũ cán có cần đào tạo thêm không? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán KBNN Hai Bà Trưng - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực KBNN Hai Bà Trưng - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 đến năm 2013 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình thực đề tài, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu, gồm: Phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống, thống kê, tổng hợp tài liệu, tư liệu liên quan Số liệu dùng để phân tích chủ yếu số liệu thứ cấp trích dẫn từ nguồn tin cậy sách nghiên cứu, số liệu nội bộ, chọn lọc kết nghiên cứu luận văn, luận án phát triển nguồn nhân lực Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm Chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà nội Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải phát phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội ... tiễn phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà nội Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải phát phát triển. .. triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng – Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung nguồn nhân lực phát triển nguồn. .. TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG – HÀ NỘI .44 2.1 Khái quát trình phát triển KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội 44 2.1.1 Khái quát trình phát triển KBNN Hai Bà Trưng