LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI HOµN THIÖN C¤NG T¸C §µO T¹O, BåI D¦ìNG C¸N Bé C¤NG CHøC NH»M §¸P øNG Y£U CÇU CHIÕN L¦îC PH¸T TRIÓN NGUåN NH¢N LùC T¹I[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: HOµN THIƯN CÔNG TáC ĐàO TạO, BồI DƯỡNG CáN Bộ CÔNG CHứC NHằM ĐáP ứNG YÊU CầU CHIếN LƯợC PHáT TRIểN NGUồN NHÂN LựC TạI CụC THUế HOà BìNH H V TấN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: ĐINH BÁ DŨNG Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN NGỌC QUÂN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Không chép cơng trình hay luận án tác giả khác Các số liệu, kết Luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Đinh Bá Dũng MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Bảng Danh mục hình vẽ Danh mục phụ lục PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu: 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài: 3.1 Mục tiêu tổng quát: 3.2 Mục tiêu cụ thể: 4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu .4 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: 5 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chiến lược phát triển nguồn nhân lực .12 1.2 Tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 17 1.2.2 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 17 1.2.3 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng .21 17 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 33 1.2.1 Yếu tố bên .33 1.2.2 Yếu tố bên 35 1.3 Kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành khác học rút cho Cục Thuế Hịa Bình 36 1.3.1 Kinh nghiệm ngành Cơng đồn Việt Nam 36 1.3.2 Kinh nghiệm Điện lực Hịa Bình 37 1.3.3 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước 38 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho ngành Thuế Hịa Bình 39 Tiểu kết chương I 41 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ HỒ BÌNH 42 2.1 Tổng quan ngành thuế Việt Nam chi cục thuế Hịa Bình 42 2.1.1 Giới thiệu chung hệ thống ngành thuế Việt Nam 42 2.1.2 Giới thiệu Cục Thuế Hồ Bình .44 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực 2.2.1 Về số lượng cấu ngạch công chức 51 2.2.2 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức 54 2.2.3 Về đáp ứng tiêu chuẩn trình độ trình độ lý luận trị đội ngũ cán 51 công chức 58 2.2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức 61 2.3 Thực trạng công tác hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 61 2.3.1 Cách thức tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 61 2.3.2 Hình thức, phương pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 70 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 2.4.1 Yếu tố khách quan .73 2.4.2 Yếu tố chủ quan 73 73 2.5 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 74 2.5.1 Ưu điểm .74 2.5.2 Nhược điểm .75 Tiểu kết chương II 79 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA NGÀNH THUẾ VÀ CỤC THUẾ HỊA BÌNH 80 3.1 Chiến lược phát triển ngành Thuế phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 80 3.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Thuế Cục thuế Hịa Bình giai đoạn 2011 2015 đến 2020 84 3.3 Các giải pháp 88 3.3.1 Giải pháp 1:Xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho ngạch cơng chức, loại công chức 88 3.3.2 Giải pháp 2: Áp dụng phương pháp đào tạo theo khe hở lực cho vị trí cơng việc 89 3.4 Khuyến nghị: 105 Tiểu kết chương III 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC: Bộ Tài BNV: Bộ Nội vụ TCT: Tổng cục Thuế CV: Chuyên viên CS: Cán CVC: Chuyên viên CMNV: Chuyên môn nghiệp vụ ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng LĐQL: Lãnh đạo, quản lý LLCT: Lý luận trị KTT: Kế toán trưởng NNL: Nguồn nhân lực NSNN: Ngân sách nhà nước QĐ: Quyết định QLNN: Quản lý nhà nước TTg: Thủ tướng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu cán công chức qua năm từ 2008 đến 2012 51 Bảng 2.2: Cơ cấu ngạch công chức qua năm từ 2008 đến 2012 53 Bảng 2.3: Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức qua năm từ 2008 đến 2012 (tính đến ngày 31/12 hàng năm) 54 Bảng 2.4: Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ Công chức giữ chức vụ lãnh đạo công chức làm chuyên môn nghiệp vụ theo hệ đào tạo 56 Bảng 2.5: Thực trạng trình độ lý luận trị (Cơng chức lãnh đạo giữ chức vụ từ Phó Chi cục trưởng cấp huyện trở lên) 58 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ lý luận trị (Cơng chức thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo từ Phó Chi cục trưởng cấp huyện trở lên) 60 Bảng 2.7: Thực trạng đăng ký nhu cầu kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng (2008 - 2012) .63 Bảng 2.8: Kết công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (2008-2012) .67 Bảng 2.9: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức (2008 - 2012) 68 Bảng 2.10: Kết công tác bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo (2008 - 2012) 69 Bảng 2.11: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Cục Thuế Hịa Bình 72 Bảng 3.1: Danh sách nhóm lực 91 Bảng 3.2: Xác định khe hở lực cho vị trí “Cơng chức lãnh đạo” 94 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1 Sơ đồ quy trình xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng 21 Hình 1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Cục Thuế Hòa Bình (Nguồn Cục Thuế Hịa Bình – năm 2012) 49 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát cán quản lý Cục Thuế Hịa Bình .113 Phụ lục 2: Tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo ngạch cơng chức Cục Thuế Hịa Bình 115 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Một quốc gia muốn phát triển cần phải có nguồn lực phát triển kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, người… Trong nguồn lực nguồn lực người quan trọng nhất, có tính chất định tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia từ trước đến Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại khơng có người có trình độ, có đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt phát triển mong muốn Yêu cầu đặt phải làm để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực? Một đòi hỏi yếu tố quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt xu phát triển chung xã hội Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn nhân lực vấn đề quan trọng, nhiên đến tiềm quan trọng chưa ý khai thác đầy đủ, mức sử dụng chưa hiệu nguồn nhân lực, đòi hỏi tổ chức, doanh nghiệp cần phải chủ động quy hoạch, tạo nguồn đào tạo phát triển bồi dưỡng để nguồn nhân lực phát huy hiệu cao Chiến lược đào tạo nguồn nhân lực trở thành nhiệm vụ hàng đầu tổ chức, doanh nghiệp quốc gia giới Nhiều quốc gia đặt người vào vị trí trung tâm phát triển đề chiến lược đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm phục vụ tốt yêu cầu phát triển trước mắt lâu dài đơn vị Khi thành lập, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ đại học cao đẳng ngành Thuế Hồ Bình chiếm 14% đến số cán có trình độ đại học lên tới 53,8%, song phần hạn chế việc đáp ứng yêu ... lượng công tác, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm vừa qua đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song để đáp ứng Chiến lược phát triển ngành Thuế đến... luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thuế Chương II: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cục Thuế Hồ Bình Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện. .. tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực yêu cầu đặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều vần đề cần quan tâm Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm giúp ngành Thuế Hồ Bình