TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Một số vấn đề chung chi ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái quát về ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phạm trù lịch sử phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hóa - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước Ngân sách nhà nước là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định, bao gồm bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Tuy nhiên, khái niệm Ngân sách nhà nước vẫn chưa thống nhất và được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau.
Ngân sách Nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, theo Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002.
Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia, thể hiện mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế Quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng Ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước, bao gồm phân phối và phân phối lại thu nhập.
Ngân sách nhà nước có tính niên hạn với niên độ, thường là một năm tài khóa, bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Việc quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch và phân công, phân cấp quản lý rõ ràng, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm cụ thể.
Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán Ngân sách nhà nước.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của chi Ngân sách Nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của nhà nước trong từng công việc cụ thể Quá trình này có quy mô và phạm vi rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, từ các địa phương đến các cơ quan, đơn vị nhà nước trên toàn quốc.
Chi ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được thực hiện trong một năm, bao gồm chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
1.1.2.2 Đặc điểm và vai trò chi ngân sách Nhà nước. a Đặc điểm
Chi ngân sách nhà nước là biểu hiện của các quan hệ tài chính - tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Quá trình này nhằm bảo đảm nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội quan trọng của Nhà nước.
Chi ngân sách nhà nước là quá trình kết hợp hài hòa giữa phân phối quỹ ngân sách nhà nước để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và sử dụng các quỹ tài chính này một cách hiệu quả Quá trình này liên quan đến việc sử dụng các khoản kinh phí được cấp phát từ quỹ ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo việc phân bổ và sử dụng tài chính công một cách hợp lý và minh bạch.
Chi ngân sách nhà nước là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ ngân sách nhà nước cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại Quy mô của chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô các khoản thu của ngân sách nhà nước và những nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần phải thực hiện để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với bộ máy quản lý Nhà nước và việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô của nền kinh tế và bộ máy tổ chức của Nhà nước Cơ cấu chi ngân sách nhà nước ở mỗi quốc gia và trong từng giai đoạn lịch sử đều có sự khác biệt, phản ánh tính đa dạng, phong phú và phức tạp của chi ngân sách nhà nước cũng như công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Các khoản chi ngân sách nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với sự vận động của các phạm trù giá trị khác, bao gồm tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các yếu tố thuộc lĩnh vực tiền tệ khác, thể hiện vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong việc điều tiết và ổn định kinh tế vĩ mô.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội Thông qua ngân sách, Nhà nước định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và đảm bảo an ninh Quốc gia Sự chuyển đổi sang cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước đã làm thay đổi căn bản vai trò của ngân sách nhà nước, giúp nó đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với các hoạt động kinh tế - xã hội thông qua công cụ ngân sách.
- Chi phối hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, gắn liền với vai trò lãnh đạo và điều hành của Nhà nước Bộ phận tài chính công là thành phần quan trọng nhất trong ngân sách nhà nước, đảm nhận chức năng phân phối và quản lý nguồn lực tài chính quốc gia Thông qua ngân sách nhà nước, Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết kinh tế vĩ mô, đảm bảo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giúp tạo điều kiện thuận lợi để duy trì sự phát triển ổn định và bền vững của các khu vực kinh tế Việc đầu tư này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các ngành kinh tế mà còn tạo cơ hội cho sự phát triển của các doanh nghiệp và cộng đồng địa phương.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị và đảm bảo an ninh trật tự xã hội Thông qua việc phân bổ nguồn lực hợp lý, ngân sách nhà nước giúp củng cố và tăng cường quốc phòng, an ninh của đất nước, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững Việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả cũng góp phần đảm bảo sự ổn định và an toàn của quốc gia, đồng thời tạo niềm tin cho người dân và doanh nghiệp.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Các khoản chi thường xuyên phát sinh một cách đều đặn và ổn định, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế Điều này cho phép nguồn vốn được bố trí một cách ổn định và phân bố đồng đều giữa các tháng, quý và năm trong kỳ kế hoạch, đảm bảo sự liên tục và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
- Kinh phí chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, cho các sự kiện, sự việc nên không làm tăng tài sản.
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng Hiệu quả của chi thường xuyên được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước Phạm vi và mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và lựa chọn cung ứng hàng hóa công cộng Một bộ máy Nhà nước gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu chi thường xuyên, trong khi quyết định cung ứng hàng hóa công cộng của Nhà nước sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Giáo dục là hàng hóa công cộng, và cách thức quản lý có ảnh hưởng đáng kể đến phạm vi và mức độ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này Trong cơ chế quản lý tập trung bao cấp, Nhà nước thường cung cấp giáo dục miễn phí, dẫn đến phạm vi chi và mức độ chi ngân sách phải rộng và lớn Ngược lại, trong cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, hoạt động giáo dục nhận được sự chăm lo của cả Nhà nước và Nhân dân, cho phép Nhà nước thu hẹp phạm vi và hạ thấp mức chi cho lĩnh vực này.
1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước a Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cụ thể sau:
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ yêu cầu phát triển sản xuất - kinh doanh và quản lý kinh tế - xã hội Mục tiêu chính của các đơn vị này không phải là kinh doanh lấy lãi, mà là tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành kinh tế hoạt động và phát triển Do đó, ngân sách nhà nước cần phân bổ một khoản chi phù hợp để đáp ứng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế, đảm bảo họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Chi sự nghiệp văn hóa - xã hội đóng vai trò quan trọng trong phát triển đất nước, bao gồm các lĩnh vực như Giáo dục & Đào tạo, Y tế, Văn hóa - Thể thao, Phát thanh - Truyền hình, Khoa học - Công nghệ và Môi trường, cũng như các hoạt động xã hội và văn hóa khác.
Chi quản lý hành chính là các khoản chi phí dành cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp, từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo hoạt động quản lý, điều hành và thực thi chức năng, nhiệm vụ của chính quyền.
- Chi về hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam.
- Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội.
- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước.
- Chi các chương trình quốc gia.
- Chi trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội.
- Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Chi trả lãi tiền vay do Nhà nước vay.
- Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài.
Các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước bao gồm nhiều hạng mục khác nhau, trong đó có các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Cụ thể, căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên ngân sách nhà nước được chia thành 4 nhóm mục chính, giúp quản lý và phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả.
- Nhóm các khoản chi thanh toán cá nhân:
Các khoản chi tiêu cá nhân bao gồm tiền lương, tiền phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên và phúc lợi tập thể, cũng như chi phí liên quan đến công tác người có công với cách mạng và xã hội, bao gồm cả chi lương hưu, trợ cấp xã hội và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
- Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn:
Các chi phí dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí sửa chữa thường xuyên và chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành sẽ do đơn vị nào chi trả?
- Nhóm các khoản chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định và xây dựng nhỏ:
Các chi phí sửa chữa tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng, cũng như chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
- Nhóm các khoản chi khác:
Một số khoản chi bổ sung Quỹ dự trữ Tài chính, hoàn thuế Giá trị gia tăng, lập quỹ của các đơn vị thực hiện khoán chi, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, hỗ trợ và giải quyết việc làm, tiếp khách và các khoản chi khác cũng được quy định rõ ràng trong các quy định tài chính.
1.2.3 Sự cần thiết của việc quản lý chi ngân sách nhà nước
Để đáp ứng yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý tài chính và ngân sách nhà nước, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được thực hiện đúng quy định, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Trong bối cảnh ngân sách còn hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước trở thành mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước Điều này nhằm nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.
Quản lý ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của mỗi quốc gia, giúp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Thông qua công tác quản lý ngân sách, các hiện tượng tiêu cực và chi tiêu lãng phí sẽ được hạn chế, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Việc quản lý ngân sách hiệu quả cũng giúp đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của nền kinh tế, đồng thời góp phần xây dựng một xã hội công bằng và thịnh vượng.
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước mặc dù đã được sửa đổi và hoàn thiện, nhưng vẫn còn những hạn chế khi chỉ quy định những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết tất cả các hiện tượng phát sinh trong quá trình quản lý Sự đa dạng và phức tạp của các nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cũng đặt ra yêu cầu phải quản lý chặt chẽ và giám sát quá trình sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị Điều này nhằm ngăn chặn tiêu cực, phát hiện những điểm chưa phù hợp trong cơ chế quản lý và kiến nghị với Chính phủ, các ngành, các cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Việc kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thường có xu hướng sử dụng hết số kinh phí được cấp mà không quan tâm tới việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán được duyệt Điều này dẫn đến việc lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước quy định Vì vậy, cơ quan chức năng có thẩm quyền cần thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi để phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm và lãng phí, đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước
Cải cách tài chính công, đặc biệt là tài chính - ngân sách, là một trong những ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây Tuy nhiên, việc thực hiện lộ trình cải cách còn chậm và chưa đồng bộ với cơ chế quản lý tiên tiến, phù hợp với mục tiêu chung Điều này dẫn đến việc ban hành một số cơ chế chính sách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách chưa kịp thời, đầy đủ và chưa phù hợp với nền kinh tế thị trường Luật ngân sách nhà nước đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách, nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước còn phức tạp, thiếu cơ chế thực hiện khuôn khổ tài khóa trung hạn và quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, cũng như cơ chế quản lý, hạch toán kế toán chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế.
Cơ quan Tài chính hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc giao dự toán, thẩm định và phê duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cơ quan này cũng thực hiện kiểm soát chi thông qua việc cấp phát bằng lệnh chi tiền dựa trên chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi của Nhà nước.
Để đảm bảo quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước hiệu quả, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp Hệ thống này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước, do đó cần đảm bảo tính đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế.
Tính chính xác của một hệ thống tiền lương được thể hiện qua sự phù hợp với tình hình thực tế khách quan của cuộc sống xã hội và sự vận động của các phạm trù tiền lương, giá cả, cung - cầu hàng hóa, dịch vụ trong nền kinh tế Điều này đảm bảo rằng hệ thống tiền lương phản ánh đúng thực tế và đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động.
+ Tính đầy đủ: Phải bao quát được càng nhiều càng tốt nội dung chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Tính đồng bộ là yếu tố quan trọng cần được đảm bảo trong việc xây dựng và ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức Điều này đòi hỏi sự thống nhất và đồng bộ giữa các quy định do các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương, cũng như giữa các ngành khác nhau ban hành, nhằm tạo ra một hệ thống quy chuẩn rõ ràng và nhất quán.
Trong thực tế, việc chậm ban hành và sửa đổi các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của các Bộ, ngành chức năng thường gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến công tác điều hành và quản lý chi ngân sách nhà nước tại các địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, làm gián đoạn hoạt động quản lý tài chính công.
Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước Đối tượng chi ngân sách nhà nước bao gồm các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, được Quốc hội thông qua hàng năm Để đảm bảo sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ thực hiện Đối với các đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính, việc thực hiện sẽ dựa trên các quy định tại Nghị định 130/2009/NĐ-CP và Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Tuy nhiên, để phù hợp với tình hình mới, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, có hiệu lực thi hành từ ngày 06 tháng 4 năm 2015 và thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong từng lĩnh vực, nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động hiệu quả hơn.
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước là khâu quan trọng đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách Tuy nhiên, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn chưa thể lập dự toán một cách toàn diện, bao quát hết nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị Một số hạn chế thường gặp bao gồm dự toán chưa mang tính tiết kiệm, thiếu nhiệm vụ hoặc không đúng chế độ quy định của nhà nước, dẫn đến hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao.
Trình độ quản lý tài chính của thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn còn nhiều hạn chế, chủ yếu do tập trung vào công tác chuyên môn và thiếu đầu tư thời gian nghiên cứu chế độ, văn bản về quản lý tài chính Đồng thời, trình độ cán bộ kế toán tại các đơn vị cũng còn hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn, thiếu sự cập nhật thông tin và chế độ mới Điều này dẫn đến việc hạch toán còn lúng túng, tham mưu cho lãnh đạo còn yếu, và quản lý, sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, tiềm ẩn rủi ro sử dụng ngân sách không đúng mục đích, gây thất thoát tài sản nhà nước.
Việc chấp hành Luật Ngân sách nhà nước của các đơn vị thụ hưởng ngân sách giữ vai trò quan trọng hàng đầu Để đảm bảo hiệu quả, các cấp, ngành, địa phương cần thực hiện nghiêm túc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đồng thời các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm và nghĩa vụ về ngân sách nhà nước, bao gồm cả việc quản lý và sử dụng chi ngân sách nhà nước một cách hợp lý và đúng quy định của Luật.
Để đảm bảo quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả, các ngành và cấp cần xác định rõ vai trò của mình trong từng khâu, từ lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, thanh toán và quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước Đặc biệt, việc lập hồ sơ quyết toán công trình đầu tư hoàn thành và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đúng quy định hiện hành của nhà nước là rất quan trọng.
Nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần tăng cường nhận thức của đơn vị sử dụng ngân sách về chế độ, chính sách và pháp luật liên quan đến chi tiêu ngân sách Điều này giúp các đơn vị thấy rõ vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của mình, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong việc sử dụng ngân sách công Bằng cách thực hiện tiết kiệm và hiệu quả, các đơn vị sử dụng ngân sách có thể đảm bảo sử dụng ngân sách đúng chế độ, chính sách và pháp luật, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
1.3.2.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tài chính.
Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch Số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009, hướng dẫn cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, nhằm đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý tài chính tại các cấp địa phương.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã, thực hiện chức năng tham mưu và giúp Uỷ ban nhân dân thị xã quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư, đăng ký kinh doanh Đồng thời, đơn vị này cũng có nhiệm vụ tổng hợp và thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân theo quy định của nhà nước.
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số địa phương
1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ - Hà Tĩnh
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đức Thọ đã triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn một cách hiệu quả, tuân thủ đúng các cơ chế, chế độ và định mức do cấp có thẩm quyền quy định.
Quản lý chi ngân sách nhà nước là một quá trình phức tạp và thường gặp phải những khó khăn, vướng mắc nhất định Một số khó khăn phổ biến bao gồm việc lập và giao dự toán chưa được thực hiện tốt, quy chế chi tiêu theo định mức tiêu chuẩn của nhà nước chưa được xây dựng đầy đủ, và việc chấp hành dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chưa đúng quy định Bên cạnh đó, hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật và nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN cũng còn nhiều hạn chế, đồng thời nguồn thu trên địa bàn còn hạn hẹp cũng ảnh hưởng đến điều hành chi ngân sách.
Trước những khó khăn đó, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đức Thọ đã chủ động nắm bắt tình hình thực tế qua kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm để đưa ra giải pháp điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện tốt công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, đồng thời đẩy mạnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Việc triển khai cơ chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra cũng cần được chú trọng Ngoài ra, cần bổ sung quy định về việc lấy ý kiến của thanh tra Nhân dân khi trình duyệt báo cáo quyết toán chi ngân sách và thực hiện công khai tài chính tại cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN Việc kiểm toán, thẩm định báo cáo quyết toán nội bộ cũng cần được thực hiện nghiêm túc, đồng thời cắt giảm các khoản chi không cần thiết để ưu tiên cho nhiệm vụ chi quan trọng, cấp thiết.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính công.
Để tăng cường hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách, cần đặt hoạt động này dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy Đảng và lãnh đạo cơ quan Việc phát huy vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của trưởng, phó phòng Tài chính - Kế hoạch là điều cần thiết Đồng thời, xây dựng cấp ủy Đảng trong sạch, vững mạnh cũng là một yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách.
Để vững mạnh và hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần phát huy tốt vai trò hạt nhân lãnh đạo toàn diện về cả tư tưởng, tổ chức và nghiệp vụ Đồng thời, mỗi cá nhân phải tự vươn lên, học hỏi và không ngừng rèn luyện nghiệp vụ chuyên môn, lý luận của Đảng Bên cạnh đó, công tác tư tưởng cũng cần được quan tâm và thực hiện tốt, kết hợp với việc đưa ra các chính sách động viên kịp thời để khuyến khích và phát huy tinh thần làm việc của đội ngũ.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động, cần thực hiện tốt công tác đào tạo và quy hoạch cán bộ, đặc biệt là các vị trí chủ chốt và cán bộ trong từng phòng - bộ phận Điều này giúp nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tác nghiệp tại phòng Tài chính - Kế hoạch.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ, năng lực quản lý cũng như chuyên môn cho cán bộ công chức, đặc biệt là những công chức được giao nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước Việc quản lý cán bộ cần dựa trên khối lượng và chất lượng công việc được giao, đồng thời thực hiện chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được phân công.
Phát triển hệ thống công nghệ thông tin hiện đại là một trong những mục tiêu quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước giúp nâng cao hiệu quả quản lý và tối ưu hóa quy trình Ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN cũng giúp đảm bảo xử lý dữ liệu thu - chi NSNN theo thời gian, đồng thời công khai minh bạch việc kê khai nộp thuế, quyết toán thuế nhà nước.
1.4.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nghi Xuân – tỉnh
Phòng Tài chính – KH huyện Nghi Xuân – Hà Tĩnh triển khai quy trình
“Quản lý chi NSNN theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm” và sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng:
Các đơn vị sử dụng ngân sách cần củng cố công tác quản lý tài chính và thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí một cách hiệu quả Việc này giúp tiết kiệm nguồn chi thường xuyên, từ đó tăng thu nhập cho người lao động theo đúng quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính, góp phần nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên.
Các đơn vị sử dụng ngân sách thường gặp khó khăn khi thực hiện quản lý tài chính theo quy định mới, do đó họ chưa hiểu sâu về công tác điều hành và quản lý, dẫn đến lúng túng và khó khăn trong việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của mình Việc áp dụng quy định mới đòi hỏi sự thay đổi đáng kể trong cách thức quản lý tài chính, và điều này có thể gây ra những thách thức nhất định cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghi Xuân đã chủ động hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện từng bước, từ lập dự toán đến quyết toán, giúp các đơn vị rút kinh nghiệm và quản lý tài chính hiệu quả Điều này đã góp phần tăng thu nhập cho người lao động, động viên và khích lệ họ hăng say với nhiệm vụ được giao, đồng thời lành mạnh hóa nền tài chính trên địa bàn.
1.4.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc – Hà Tĩnh
Công tác quản lý vốn chi đầu tư phát triển trên địa bàn hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bao gồm nguồn vốn đầu tư hạn hẹp và phân bổ chưa tập trung Hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư cũng chưa đạt được mức kỳ vọng Để cải thiện tình hình, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Can Lộc đã đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư phát triển trên địa bàn, hướng tới sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả và bền vững hơn.
Tình trạng đầu tư công dàn trải và số lượng dự án đầu tư quá nhiều đã dẫn đến nhu cầu vốn quá lớn, vượt quá khả năng cân đối trong nhiều năm qua.
Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, việc đầu tư là điều không thể thiếu Đầu tư vào phát triển hạ tầng, giáo dục và y tế là những yếu tố quan trọng giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững Ngoài ra, đầu tư vào xây dựng nông thôn mới cũng đóng vai trò then chốt trong việc xóa đói, giảm nghèo và thực hiện các nhiệm vụ xã hội khác, hướng tới một tương lai phát triển toàn diện và bền vững.
Khái quát về Thị xã Hồng Lĩnh
2.1.1 Đặc điểm hành chính và tình hình kinh tế của thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh
Thị xã Hồng Lĩnh được thành lập vào năm 1992, bao gồm 6 đơn vị hành chính cấp phường - xã, với tổng diện tích đất tự nhiên là 58,5 km2 và dân số hơn 35.000 người Mức thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 34 triệu đồng/người/năm Trong những năm qua, thị xã Hồng Lĩnh đã đạt được những kết quả quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, dưới sự chỉ đạo của Ban chấp hành Đảng bộ, HĐND và UBND thị xã, cùng với sự giúp đỡ của các ban - ngành cấp tỉnh và sự phấn đấu nỗ lực của Nhân dân.
Nền kinh tế của Thị xã đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể, đúng định hướng và phù hợp với mục tiêu phát triển Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đã phát huy tác dụng tích cực, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục với việc xây dựng trường học mới, hệ thống giao thông được cải thiện, thuỷ lợi, điện, trạm y tế và trụ sở làm việc được nâng cấp Những thành tựu này đã đáp ứng nhu cầu thiết yếu của nhân dân, đồng thời tạo tiền đề quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong tương lai.
Thị xã Hồng Lĩnh sở hữu vị trí địa lý vô cùng thuận lợi, nằm tại giao lộ của Quốc lộ 1A và Quốc lộ 8A, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thương mại - dịch vụ và kinh tế khu vực Với nguồn tài nguyên đá granit dồi dào, địa phương này cung cấp vật liệu xây dựng chất lượng cao cho toàn tỉnh và khu vực Thành phố Vinh – Nghệ An Bên cạnh đó, thị xã còn có làng nghề truyền thống ở phường Trung Lương, được Tỉnh ủy và UBND tỉnh xác định là trung tâm kinh tế - xã hội quan trọng của phía bắc tỉnh nhà.
Thị xã Hồng Lĩnh sở hữu điều kiện tự nhiên phong phú cùng nguồn lực dồi dào, tạo tiền đề cho sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, công nghiệp và tiểu - thủ công nghiệp Điều này mang lại nhiều cơ hội cũng như thách thức to lớn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, mở ra hướng đi mới cho tương lai.
Trong những năm gần đây, kinh tế thị xã Hồng Lĩnh đã ghi nhận sự tăng trưởng liên tục, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của toàn tỉnh cũng như trong chính thị xã Sự tăng trưởng này đã góp phần tạo đà cho sự phát triển toàn diện của địa phương.
Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh – Hà Tĩnh Đơn vị: Tỷ đồng
TT CHỈ TIÊU Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Gía trị SX (G0) giá HH 2.191,10 2.521,10 2.901,00 3.331,70
(Nguồn số liệu của Chi cục Thống kê Thị xã Hồng Lĩnh).
Năm 2014 là năm bản lề của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
Trong giai đoạn 2011-2015, Thị xã Hồng Lĩnh đã vượt qua nhiều khó khăn do biến động của nền kinh tế trong nước và thế giới, đồng thời duy trì tốc độ tăng trưởng và đạt được những bước phát triển đáng kể Cụ thể, thu ngân sách hàng năm luôn vượt kế hoạch đề ra, với số thu ngân sách nhà nước năm sau cao hơn năm trước Bên cạnh đó, vốn đầu tư phát triển trên địa bàn cũng có sự tăng trưởng mạnh mẽ, với mức tăng 78% vào năm 2012 so với năm 2011 và tiếp tục tăng vào năm 2013.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Tỷ trọng ngành dịch vụ và công nghiệp xây dựng tăng, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần.
Hoạt động thương mại, du lịch và dịch vụ tại thị xã Hồng Lĩnh đang phát triển mạnh mẽ và đa dạng hóa, tạo nên một thị trường sôi động với hàng hóa phong phú, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân Thị xã cũng không ngừng mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, trong khi dịch vụ du lịch, bảo hiểm và tư vấn thông tin ngày càng giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế Cùng với đó, hệ thống tài chính - ngân hàng hoạt động hiệu quả trong việc huy động vốn trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển Kết quả là thị xã Hồng Lĩnh tiếp tục dẫn đầu trong sự nghiệp phát triển văn hóa - xã hội và con người.
Thành tựu nổi bật của địa phương được thể hiện trên nhiều lĩnh vực quan trọng, bao gồm cải thiện chỉ số phát triển con người, đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học phổ thông, phát triển thể thao thành tích cao, thực hiện hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo, chăm sóc người có công và triển khai các chính sách an sinh - xã hội một cách toàn diện.
Các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã diễn ra thường xuyên, liên tục nhằm duy trì bộ máy hành chính và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội Từ năm 2011 đến năm 2014, chi ngân sách hàng năm đã tăng từ 197.022 tỷ đồng lên 406.625 tỷ đồng, chủ yếu do tăng chi đầu tư phát triển, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo Cơ cấu chi ngân sách được cải thiện theo hướng tích cực, đảm bảo cân đối và mức chi hợp lý, đáp ứng nhu cầu tăng lương, chế độ của Nhà nước, mua sắm, sửa chữa và thực hiện chính sách xã hội Việc quản lý chi ngân sách thường xuyên phải tuân thủ đúng mục lục ngân sách, đối tượng, chế độ và định mức của Nhà nước, đồng thời đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
Các yếu tố khách quan và chủ quan đòi hỏi vai trò quản lý chi ngân sách của ngành tài chính và Kho bạc nhà nước trở nên quan trọng hàng đầu, đóng vai trò thiết yếu trong hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt là các đơn vị hành chính sự nghiệp.
2.1.2 Khái quát về thu - chi ngân sách trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh
Bảng 2.2 Số liệu thu ngân sách thị xã giai đoạn 2011 – 2014 Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
Thu tiền cấp quyền sử dụng đất
Thuế thu nhập cá nhân
Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN
Thu trợ cấp cân đối ngân sách
Thu kết dư ngân sách năm trước 15.059 6.443 5.517 7.133
(Nguồn số liệu Phòng Tài chính – KH thị xã Hồng Lĩnh)
Bảng 2.3 Số liệu chi ngân sách thị xã giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: Triệu đồng
Chi đầu tư phát triển 69.354 123.697 149.304 155.039 Chi thường xuyên 92.490 124.658 125.329 137.062 Chi bổ sung NS cấp dưới 35.178 63.694 111.271 114.524
(Nguồn số liệu: Phòng Tài chính – KH thị xã Hồng Lĩnh)
Công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành tài chính, đòi hỏi sự chính xác, nhanh chóng, công khai minh bạch và hiện đại Trong đó, quản lý chi ngân sách là một nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt các hoạt động của Đảng, đơn vị quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp Theo số liệu thống kê, số thu ngân sách đã tăng trưởng đáng kể từ 239.699 tỷ đồng năm 2011 lên 490.876 tỷ đồng năm 2014, tăng 104%, trong khi tổng chi NSNN trên địa bàn cũng tăng 106% từ 197.022 tỷ đồng năm 2011 lên 406.625 tỷ đồng năm 2014.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Hồng Lĩnh đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, nhận được nhiều bằng khen từ Sở Tài chính, UBND tỉnh, Thủ tướng Chính phủ và Sở Kế hoạch & Đầu tư, UBND thị xã Với mục tiêu duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng và hiện đại hóa công nghệ, đơn vị tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất để vượt qua mọi khó khăn và hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước với hiệu quả cao nhất.
2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy phòng Tài chính – KH thị xã Hồng Lĩnh.
Cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, bao gồm ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí, tài sản nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp và các hoạt động tài chính khác trên địa bàn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật, bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Phòng Tài chính - Kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư, đăng ký kinh doanh Ngoài ra, phòng này còn chịu trách nhiệm tổng hợp và thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ Nội vụ.
Thực trạng chi ngân sách nhà nước của thị xã Hồng Lĩnh
Chi ngân sách thị xã những năm qua đã tập trung vào đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, đồng thời đảm bảo chi cho bộ máy quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã, phường Việc này phù hợp với yêu cầu phát triển của thị xã trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đặc biệt, thị xã tập trung phát triển các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, công nghiệp, tiểu - thủ công nghiệp nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Tình hình chi ngân sách thị xã thể hiện ở các biểu sau:
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG phụ trách công tác QLNS
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG phụ trách kế hoạch
CV quản lý kinh phí sự nghiệp GD-ĐT
CV quản lý các đơn vị hành chính, QLTS, quản lý giá
CV thực hiện công tác kế hoạch KTXH, kế hoạch đầu tư XDCB Thẩm định dự toán, quyết toán vốn đầu tư
Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh (2011-2014) Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2014 Tổng chi NS địa phương (A + B) 197.023 312.049 385.904 406.625
1 Chi đầu tư phát triển 69.354 123.697 149.304 151.039
2 Chi thường xuyên 90.518 122.025 140.907 148.599 Trong đó:
- Chi sự nghiệp kinh tế 10.368 16.643 19.177 22.369
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 31.627 46.191 56.897 59.984
- Chi sự nghiệp Văn hóa thông tin,
- Chi đảm bảo xã hội 7.267 8.087 8.462 8.034
- Chi quản lý hành chính 28.534 39.041 41.406 44.111
- Chi An ninh quốc phòng 2.312 3.212 3.996 4.942
3 Chi bổ sung NS cấp dưới 35.178 63.694 93.271 104.524
B Các khoản chi từ nguồn thu được để lại đơn vị quản lý qua
(Nguồn Báo cáo quyết toán ngân sách thị xã từ năm 2011-2014).
Qua số liệu thống kê, có thể thấy rằng chi ngân sách thị xã đã liên tục tăng lên trong bốn năm qua Đặc biệt, từ năm 2012 trở đi, khi tỉnh tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách thị xã, mức tăng trưởng này càng trở nên rõ ràng Cụ thể, tổng chi ngân sách thị xã đã tăng từ 197.022 tỷ đồng vào năm 2011 lên 406,6 tỷ đồng vào năm 2014, tương đương mức tăng 106% so với năm 2011.
Chi đầu tư phát triển tại địa phương đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể trong giai đoạn 2011-2014 Cụ thể, năm 2011, chi đầu tư đạt 69,354 tỷ đồng, chiếm 35% chi cân đối ngân sách địa phương Đến năm 2014, con số này đã tăng lên 155 tỷ đồng, chiếm 38% chi cân đối ngân sách địa phương Sự gia tăng này thể hiện sự đầu tư mạnh mẽ vào phát triển hạ tầng và các dự án quan trọng tại địa phương, với mức tăng 85,6 tỷ đồng so với năm 2011.
Tốc độ tăng chi đầu tư không tương ứng với tốc độ tăng chi thường xuyên, đặc biệt là từ năm 2012 trở lại đây Trong giai đoạn này, tỉnh đã giao thêm nhiệm vụ chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chẳng hạn như chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình - chính sách an sinh xã hội trên địa bàn, dẫn đến sự chênh lệch trong tốc độ tăng trưởng chi tiêu.
Công tác quản lý đầu tư còn nhiều hạn chế, năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, dẫn đến việc bố trí đầu tư dàn trải và chậm tiến độ Bên cạnh đó, các vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng cũng gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai dự án Kết quả là hầu hết các dự án lớn đều chậm tiến độ so với kế hoạch, dẫn đến số vốn thực hiện đạt thấp và phải chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thanh toán.
- Chi thường xuyên Hàng năm đều tăng lên do các chính sách cải cách tiền lương, các chương trình mục tiêu quốc gia, như:
Thị xã đã nhận được nguồn hỗ trợ phát triển sản xuất từ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và các chính sách an sinh xã hội, giúp tăng cường chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực tế vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên của thị xã Đi kèm với sự tăng trưởng kinh tế, các khoản chi về sự nghiệp kinh tế như giao thông, thủy lợi phí, chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn, kiến thiết thị chính và chỉnh trang đô thị cũng không ngừng gia tăng, bao gồm cả công tác phục vụ công cộng, chăm sóc cây xanh, điện chiếu sáng công cộng và vệ sinh môi trường.
Qua các biểu thống kê, có thể thấy ngân sách dành cho sự nghiệp kinh tế và giáo dục - đào tạo tăng lên hàng năm, thể hiện sự đầu tư mạnh mẽ của nhà nước vào các lĩnh vực then chốt này.
Tổng chi ngân sách thị xã năm 2014 đạt 12 tỷ đồng, tăng 116 lần so với năm 2011 Đặc biệt, chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo năm 2014 lên tới 28,357 tỷ đồng, tăng 90 lần so với năm 2011 Nhìn chung, ngân sách thị xã đã phân bổ hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho giáo dục – đào tạo, đảm bảo chi kinh tế, thực hiện chính sách xã hội và cải cách tiền lương, đồng thời tiết kiệm chi hành chính và các khoản khác để ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH – TỈNH HÀ TĨNH
Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hồng Lĩnh
Thị xã Hồng Lĩnh đặt mục tiêu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, đóng góp vào sự phát triển kinh tế phía bắc của tỉnh nhà và hướng tới đạt đô thị loại 3 vào năm 2020 Để đạt được mục tiêu này, việc hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Quản lý chi ngân sách đúng quy định của nhà nước sẽ góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn Đồng thời, việc tạo lập, phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, thu hút đầu tư từ các tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước cũng là những yếu tố then chốt để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của thị xã trong giai đoạn tới.
Việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Hồng Lĩnh trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Để hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã, cần bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước, cũng như các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh Quan điểm quản lý nguồn thu cần được quán triệt theo hướng khai thác, quản lý chặt chẽ, đồng thời tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động và mở rộng sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ Tập trung huy động nguồn thu vào nộp ngân sách sẽ đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và hoạt động của bộ máy nhà nước Tuy nhiên, vấn đề quan trọng nhất là đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu ổn định và tăng trưởng lâu dài.
Để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã đề ra, cần nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách và bố trí chi thường xuyên hợp lý Điều này đòi hỏi phải xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư, coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách với quan điểm "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh ra và phát triển" Quản lý chi ngân sách hiệu quả không chỉ giúp tăng thu mà còn tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, và đảm bảo phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội, từ đó đưa thị xã Hồng Lĩnh phát triển nhanh và bền vững.
Để hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách, cần phải hoàn thiện bộ máy và tăng cường chức năng, quyền hạn của cơ quan Tài chính và Chi cục Thuế thị xã Đồng thời, cần phân cấp quản lý thu đối với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thị xã cho Chi cục Thuế thị xã để nâng cao hiệu quả quản lý Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu - chi ngân sách cũng là một yếu tố quan trọng để đảm bảo công tác quản lý ngân sách được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch.
Thực hiện công tác cải cách hành chính hiệu quả là yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển của thị xã Trong đó, tập trung cải cách thể chế và cải cách tài chính công là nhiệm vụ trọng tâm Bên cạnh đó, việc đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán tại các phường, xã, đơn vị thụ hưởng ngân sách và cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch cũng được chú trọng nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý tài chính công.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, cần tích cực ứng dụng công nghệ thông tin và các tiến bộ của khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý Điều này đòi hỏi đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại, đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn, giúp tăng cường tính minh bạch, chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính công.