Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hồng lĩnh tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN VIẾT KHANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH - TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HUY THỊNH Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Huy Thịnh Các số liệu, nội dung kết nghiên cứu Luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để công bố cơng trình nghiên cứu có đề tài tương tự Nếu phát gian lận quyền tác giả khác, tơi xin chịu trách nhiệm hồn toàn trách nhiệm Hà Nội, tháng 12 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc phân loại chi Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .19 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .21 1.2.3 Sự cần thiết việc quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước .24 1.2.5  Điều kiện thực chi ngân sách Nhà nước .27 1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn quan tài đơn vị thụ hưởng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước .28 1.2.7 Phương thức cấp phát tài từ ngân sách Nhà nước .29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước .36 1.3.1 Nhân tố khách quan .36 1.3.2 Nhân tố chủ quan 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 41 1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ - Hà Tĩnh 41 1.4.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh.43 1.4.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc – Hà Tĩnh 44 1.4.4 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 47 2.1 Khái quát Thị xã Hồng Lĩnh 47 2.1.1 Đặc điểm hành tình hình kinh tế thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 47 2.1.2 Khái quát thu - chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 50 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh .57 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2011 đến năm 2014 60 2.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 60 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý chi ngân sách nhà nước từ năm 2011 đến 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH – TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 79 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh – Hà Tĩnh .48 Bảng 2.2 Số liệu thu ngân sách thị xã giai đoạn 2011 – 2014 .50 Bảng 2.3 Số liệu chi ngân sách thị xã giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh (2011-2014) .58 Sơ đồ 1.1: Quy trình chi trả, toán theo dự toán 32 Sơ đồ 1.2: Quy trình chi trả, tốn theo Lệnh chi tiền quan Tài thực 35 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phòng Tài – KH thị xã Hồng Lĩnh 57 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước công tác quan trọng, có tác động lớn ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ảnh hưởng sâu sắc đến trường tồn, hưng thịnh Quốc gia Trong giai đoạn cách mạng mới, toàn đảng, toàn dân ta hăng hái thực đường lối đối mới, tài khâu trọng tâm, huyết mạch kinh tế, gắn kết kinh tế nước giới, khơng ngừng biến đổi, phát triển địi hỏi cơng tác quản lý tài phải thường xuyên đổi mới, cải tiến, nâng cao hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nước ta trình đổi sâu sắc toàn diện nhằm mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều địi hỏi phải xây dựng Nhà nước Pháp quyền vững mạnh, “Nhà nước dân, dân dân”; thực cải cách tổ chức, máy theo hướng tinh gọn, chất lượng; xây dựng thực chế quản lý Nhà nước thể quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành điều hành, quản lý tài - ngân sách Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong tiến trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ với xu vận động kinh tế giới khu vực; với tác động tình hình kinh tế - trị - xã hội giới nước… nay, đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, nhằm góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thơng qua việc sử dụng bàn tay hữu hình (chủ yếu sách tài chính) nhằm điều tiết kinh tế phát triển nhanh, bền vững Mặt khác, thông qua sử dụng công cụ để thống quản lý tài quốc gia, huy động toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong năm qua, kinh tế đất nước tăng trưởng mạnh; đầu tư phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, để đáp ứng yêu của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy nhanh cơng nghiệp hóa; đại hóa đất nước; tăng cường hội nhập tham gia mạnh mẽ vào tổ chức kinh tế giới Cùng với phát triển kinh tế nước, thị xã Hồng Lĩnh đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội; mặt đô thị ngày đổi mới; ngân sách thị xã ngày vững chắc; nguồn thu ngân sách năm sau tăng năm trước từ 20-30%; đáp ứng nhu cầu hoạt động Đảng quan quản lý nhà nước địa bàn thị xã; phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội Tuy nhiên, qua 13 năm triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thị xã bộc lộ khơng tồn là: - Việc ban hành chế định mức chi tiêu tài quan hành nghiệp tỉnh cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế; tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách sai mục đích, tạm ứng sai chế độ, chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chi vượt dự tốn giao cịn xẩy ảnh hưởng đến điều hành chi ngân sách nhà nước Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng nợ đọng thuế, nguồn thu ổn định chưa nhiều, … Nguồn thu để chi đầu tư phát triển hạn hẹp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến phát huy hiệu đầu tư chưa cao Công tác quản lý tài – ngân sách số đơn vị chưa ngang tầm với phát triển kinh tế, chưa khai thác hết nguồn thu địa bàn, quản lý chưa chặt chẽ - Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý ngân sách nhà nước chưa đào tạo đồng - Thực chế độ công khai, minh bạch thu, chi ngân sách đơn vị hạn chế Điều làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi Thị xã Hồng Lĩnh phải thực đồng nhiều giải pháp Trong đó, cần tăng cường cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi từ ngân sách nhà nước địa phương Đó lý để tác giả “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh – Tỉnh Hà Tĩnh” với mong muốn đưa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn thực tế Hồng Lĩnh Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN, kế thừa kết nghiên cứu có, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh Từ đó, rút ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh thời gian tới Việc nghiên cứu Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh - tỉnh Hà Tĩnh vấn đề có tính cấp thiết công tác quản lý ngân sách nhà nước, Nhất góc độ quản lý kinh tế gắn với việc chuyển biến mạnh mẽ chế, sách cơng tác quản lý kinh tế để đáp ứng trước thềm hội nhập kinh tế giới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: + Đề tài tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi đầu tư, chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH11, ngày 26/11/2013; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng; + Nghị định 130/2009/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2009/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; + Nghị định số 43/2006/NDD-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hiện Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập + Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND, ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp ngân sách; Quyết định 3352/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh; Quyết định 14/2012/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 20112015 văn có liên quan Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã để từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác công tác quản lý chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh - Về thời gian: Đề tài khảo sát tình hình liệu UBND thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2011 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê, hệ thống - cấu trúc lý thuyết, kế thừa, tổng hợp kết nghiên cứu từ đề tài khoa học, viết Tạp chí quản lý chi ngân sách nhà nước, hệ thống văn quy định chế độ Bộ Tài chính, KBNN có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN để làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Những đóng góp khoa học đề tài UBND tỉnh đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn người dân trực tiếp đến quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để làm việc … - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu, quản lý điều hành ngân sách thị xã Hiện nay, phịng Tài - Kế hoạch thị xã thực 100% đơn vị sử dụng phần mềm kế toán quản lý ngân sách xã, phần mềm kế tốn đơn vị hành nghiệp; phần mềm quản lý tài sản, sử dụng hệ thống Tabmis để điều hành, quản lý ngân sách - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán kế tốn đơn vị hành chính, nghiệp kế toán ngân sách xã, phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài (nói chung) quản lý chi ngân sách (nói riêng) địa bàn thị xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thị xã cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã nhằm củng cố quan điểm, lập trường, ý thức để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thị xã; Rà soát lại số lượng, chất lượng cán kế tốn đơn vị hành - nghiệp kế toán phường, xã địa bàn thị xã (cũng đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn), để có biện pháp bồi dưỡng, nâng cao trình độ Nhất là, cán thuộc phịng Tài - Kế hoạch thị xã, cần có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ đổi Xây dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý chi ngân sách địa bàn, khắc phục tình trạng cán hạn chế trình độ chun mơn bố trí khơng ngành nghề đào tạo Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà phải hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực hiện, giỏi việc biết nhiều việc nhằm đáp ứng phát triển nhanh, mạnh kinh tế nước vào hội nhập kinh tế toàn cầu 86 + Nâng cao chất lượng cán tài để quản lý, điều hành khoản chi ngân sách có hiệu yêu cầu cần thiết Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài (nói chung) quản lý chi ngân sách (nói riêng) giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi ngân sách, là lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng Tài - Kế hoạch Thị xã Hồng Lĩnh cần phải ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán ngành tài thị xã; Đồng thời, có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm, khơng tìm cách xoay xở, bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thị xã Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước thị xã Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hồng Lĩnh cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách; đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư Trong đó, quy định rõ hồ sơ thủ tục cần 87 phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ quy định + Nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm soát chi cho cán KBNN thị xã thông qua thực chiến lược ngành kho bạc việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách; thực chế độ thông tin, báo cáo với quan tài quan hữu quan, với lãnh đạo thị xã kịp thời, xác, quy định - Tăng cường lãnh đạo, đạo Thường trực Thị ủy, giám sát HĐND thị xã lãnh đạo, điều hành UBND thị xã công tác kiểm soát chi ngân sách ngành Kho bạc nhà nước - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi Kho bạc nhà nước Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Chính phủ (hoặc quan nhà nước có thẩm quyền) ban hành quan tài (hoặc thủ trưởng đơn vị) chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN thị xã Thực quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi ngân sách nhà nước Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức, tiêu chuẩn; đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng Nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài ngân sách; qua phát sơ hở chế - sách, chế độ quản lý chi ngân sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác 88 kiểm tra - kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan; Khi kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra; đồng thời cần rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra Nhất lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: Cơng tác xây dựng bản; mua sắm trang bị, tài sản; tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn; cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường, xã - Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra; thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế - tài chính, kiến thức quản lý nhà nước, mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Đổi phương thức tra - kiểm tra, theo dõi dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra, cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước - Tăng cường phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp; răn đe sai phạm; bước làm lành mạnh hóa cơng tác quản lý tài thị xã 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thị ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thị xã Hồng Lĩnh quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị điều hành Chính quyền thị xã quản lý chi ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thị xã Hồng Lĩnh phải xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế để triển khai thực định hướng; tạo động lực thúc đẩy kinh tế thị xã phát triển nhanh, bền vững Cấp uỷ Đảng, 89 Chính quyền phường, xã đơn vị thụ hưởng ngân sách có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu đảm bảo chế độ quy định Nhà nước Tuyên truyền cho đảng viên, quần chúng, cán - công chức, viên chức thực tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Thị ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách - pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thị xã Uỷ ban Nhân dân thị xã cần phải xây dựng chương trình quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra, đánh giá cụ thể tiêu chí mức độ đạt Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng Chính quyền địa bàn thị xã thơng qua biện pháp: - Đảng thị xã lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước để quản lý chi ngân sách cấp thị xã cấp xã - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt Luật Ngân sách nhà nước; tuyên truyền Nghị Đảng cán đảng viên, Nhân dân địa bàn để hiểu thực đảm bảo có hiệu cao - Phải có đạo toàn diện thị xã vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thị xã 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán - công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra - giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán - cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai truyền thống, đối 90 với ngân sách thị xã Hồng Lĩnh cơng khai trang thông tin điện tử Thị xã Đối với phường, xã cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng Đây nội dung thực tế thường hay bỏ sót, gây nhiều thắc mắc dân chúng - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị; Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp để cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu - chi ngân sách; quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu - chi ngân sách hàng năm cho HĐND - UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách địa bàn thị xã kịp thời có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thị xã sát, tình hình thức tế hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã Hồng Lĩnh định hướng, phát triển nhanh, bền vững KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể, như: Đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách khâu toán ngân sách, đổi phương thức quản lý, cấp phát khoản chi NSNN Đặc biệt cách thay đổi 91 tư đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị quản lý chi NSNN ngành tài Thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo quy định Luật NSNN; Luật Đầu tư công Chỉ thị số 1792/CTTTg ngày 15/10/2011; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ; đảm bảo tập trung, chống dàn trải, ưu tiên bố trí tốn nợ XDCB cho dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn; khơng bố trí vốn cho dự án không đủ điều kiện theo quy định pháp luật chưa thực cấp bách Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, trình độ công nghệ, đổi cách thức quản lý chi ngân sách, Chú trọng việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cương cơng tác cải cách tài cơng, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng để nâng cao tình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài – ngân sách KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ tồn tại, hạn chế q trình thực cơng tác quản lý 92 chi ngân sách nhà nước mà đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế thị xã (nói riêng) đất nước (nói chung) Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Nó có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Hồng Lĩnh gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thị xã xã, phường quan chức Qua q trình phân tích, đánh giá thực tiễn luận giải, luận văn làm sáng tỏ lĩnh vực khắc họa nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận, thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi, mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thị xã phát triển tồn diện ngày có hiệu cao hơn, nhằm sớm đưa thị xã thành đô thị loại III thời gian tới theo định hướng phát triển tỉnh Hà Tĩnh - Thực tiễn quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, ngành tài phải đổi tồn diện cơng tác quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Qua phân tích, luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn, để từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm năng, lợi phát triển sản xuất, kinh doanh điạ bàn thị xã Đó địi hỏi thách thức thị xã (nói chung) ngành tài (nói riêng) việc thực nhiệm vụ, chức quản lý ngân sách để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách; xây dựng sách phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế (nói chung) quản lý thu chi ngân sách (nói riêng) - Thơng qua thực quản lý chi ngân sách địa bàn để tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế; góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất; tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực 93 tốt cơng tác quản lý chi ngân sách phát huy tiềm năng, lợi thị xã; khai thác tối đa nguồn lực địa bàn thị xã có hiệu quả; thu hút nguồn vốn để mở rộng sản xuất, kinh doanh; tạo điều kiện cho sở sản xuất phát triển để tạo nguồn thu ngân sách ngày lớn Đồng thời, thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thị xã thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, thực sách an sinh xã hội đảm bảo tốt Luận văn lý giải vấn đề có tính cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh; Từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác quản lý chi ngân sách, làm sở đưa giải pháp thực có hiệu, phù hợp với thực tiễn địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu - chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, giúp cho thị xã Hồng Lĩnh có sách phát triển kinh tế - xã hội định hướng; tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh địa bàn phát triển đa dạng, phong phú; bước đưa thị xã Hồng Lĩnh phát triển nhanh, bền vững Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thị xã; vào ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, từ thị xã đến xã, phường phải xem công tác quản lý chi ngân sách nhiệm vụ hàng đầu; coi công tác nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền thị xã, quan tài Thực cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên đầu tư; bước cấu lại chi ngân sách nhà nước; xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn ngân sách ngành, lĩnh vực; rà sốt lại chương trình, mục tiêu quốc gia, dự án sách chi ngân sách để đảm bảo thiết thực, tránh dàn trải, trùng lặp, không hiệu Tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính; tăng cường kiểm tra 94 giám sát công khai, minh bạch việc thu - chi ngân sách nhà nước Trong trình nghiên cứu để viết luận văn, tác giả có nhiều cố gắng học hỏi, tìm tài liệu sâu nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương, sâu nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh, kiến thức có hạn, nên khơng thể tránh khỏi hạn chế; Kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện với hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương KIẾN NGHỊ Đề nghị với Chính phủ Bộ Tài - Ban hành đầy đủ, đồng hệ thống văn hướng dẫn cơng tác quản lý tài – ngân sách; ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, cho ngành, lĩnh vực thường xuyên thực rà soát, 95 bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập, phù hợp với phát triển khoa học - kỹ thuật công nghệ coi xương sống bảo đảm việc tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm tra, kiểm sốt - Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành phù hợp với phát triển kinh tế Hoàn thiện chế thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội bộ; phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Đối với Sở Tài Hà Tĩnh - Triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi kịp thời sâu rộng cho ngành, cấp, nhằm thực quy định Luật Ngân sách nhà nước Ban hành văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách sửa đổi - Ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư công để làm sở thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; bổ sung kịp thời nội dung thiếu, chưa phù hợp với hệ thống pháp luật hành, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng bản, đáp ứng yêu cầu, tăng cường cơng tác quản lý, chống thất lãng phí đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Ban hành văn hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài chính, là, hướng dẫn cụ thể khoán biên chế định mức khoán tự chủ tài nghiệp giáo dục – đào tạo, để đảm bảo hoạt động chuyên môn tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức - Tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh định mức chi tiêu lạc hậu; nghiên cứu tăng định mức chi hành phù hợp với thực tế, đảm bảo công giữ ngành, lĩnh vực tạo hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cao Tập trung sửa đổi định mức, đơn giá liên quan đến công tác đầu tư xây dựng để đảm bảo thực tế đảm bảo hiệu sử dụng ngân sách nhà nước 96 - Giao kế hoạch thu – chi ngân sách, sát, với thực tế địa phương để nhằm đảm bảo cân đối tạo động lực thúc đất phát triển sản xuất, kinh doanh Phân bổ vốn đầu tư không dàn trãi, ưu tiên bố trí cơng trình trọng tâm, trọng điểm; kiên khơng bố trí vốn cho cơng trình khơng hiệu quả, thực kéo dài thời gian - Tập trung thực chương trình cải cách hành chính; rà sốt, xếp lại máy quản lý nhà nước thị xã theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán biên chế, quỹ lương, việc cải cách lĩnh vực tài cơng - Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực tài – ngân sách; tăng sách thu hút nguồn lao động chất lượng cao; đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài – ngân sách để nâng cao hiệu tham mưu, quản lý điều hành ngân sách nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Luật thuế giá trị gia tăng 13/2008/QH12 97 Luật số 38/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Xây dựng Luật kiểm toán độc lập 67/2011/QH12 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng 31/2013/QH13 Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 10.Nghị định số 99/2007/NĐ -CP ngày 13/6/2007 Chỉnh phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng; 12 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kiểm tốn độc lập 13 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 14 Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 04/02/2007 Hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chứcquản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/nđ-cp ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/nđ-cp ngày 29/9/2006 Chính phủ 98 15 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 16 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc quy định kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN 17 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dãn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống TABMIS quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc 18 Quyết định 26/2010/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 19 Quyết định 3352/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Hà Tĩnh 20 Quyết định 14/2012/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011-2015 21 Trang web Bộ Tài 22 Trang web Chính phủ: http://.mof.org.vn 23 Trang web Kho bạc Nhà nước 24 Báo cáo toán thu, chi ngân sách KBNN thị xã Hồng Lĩnh năm 2011, 2012, 2013, 2014 25.Báo cáo toán thu, chi ngân sách UBND thị xã Hồng Lĩnh năm 2011, 2012, 2013, 2014 26 Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài 99 27 Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ - Nhà xuất thống kê năm 2009 28 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trường Đai học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội 2013 29 Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng; Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia 100