Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông ở tỉnh lạng sơn

Lời mở đầu Đất nớc ta với 4000 năm lịch sử, từ buổi đầu dựng nớc, ông cha ta đà nhận thức rõ tầm quan trọng nguồn nhân lực Điều thể qua câu nói tiếng đợc lu lại Văn Miếu Quốc Tử Giám, trờng Đại học nớc ta: Hiền tài nguyên khí đất nớc, nguyên khí có sức mạnh đất nớc vững, vị vua không quan tâm chăm lo đến hiền tài đất nớc Sau này, Bác Hồ vị lÃnh tụ đà khẳng định: Vì lợi ích mời năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng ngời Qua khẳng định đợc tầm quan trọng giáo dục đào tạo Thực vậy, có ngời với đủ tài đức tài sản quý quốc gia thời đại Chúng ta bớc sang nhng năm đầu TK 21, mong muốn toàn Đảng , toàn dân ta Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh, đa đất nớc tiến lên chủ nghĩa xà hội Trớc mắt sớm hoàn thành CNH-HĐH đất nớc, công đòi hỏi cần có: Con ngời phát triển cao trí tụê, cờng tráng thể chất, phong phú tinh thần, sáng đạo đức đông lực xây dựng xà hội đồng thời mục tiêu chđ nghÜa x· héi” ChÝnh v× thÕ ngn lùc ngời đợc coi trọng định phát triển kinh tế xà hội quốc gia Bởi năm gần đà coi GD quốc sách Đảng nhà níc ta më réng thùc hiƯn “ x· héi ho¸GD” Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trờng nay, cïng víi sù ph¸t triĨn nh vị b·o cđa khoa học kĩ thuật đòi hỏi phải có ngời có trình độ hiểu biết, thực dám nghĩ, dám làm Đó kết giáo dục toàn diện Những năm gần tỷ trọng cao cấu chi NSNN Trên thực tế nghiệp GD đà đạt đợc thành tích đáng kể, xong bên cạnh mặt hạn chế , đáng ý hiệu sử dụng nguồn lực từ NSNN thấp Để khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu chi NSNN đòi hỏi phải xây dựng biện pháp quản lý chặt chẽ , hiệu phù hợp với tình hình KT-XH đất nớc Đặc biệt riêng Lạng sơn tỉnh miền núi nhiều khó khăn, việc chi quản lý chi cho GD vấn đề cần quan tâm Do điều kiện hạn chế nghiên cứu đợc toàn vấn đề chi quản lý NSNN Cho GD -ĐT nớc Nên em đà chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm tang cờng quản lý chi NSNN cho GD THPT ë tØnh LS thêi gian tíi ch¬ng Giáo dục trung học phổ thông chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông 1.1- Khái niệm, vị trí vai trò chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Trung học phổ thông 1.1.1- Khái niêm chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Trung học phổ thông: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể KT - XH phân phối tổng sản phẩm xà hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc chuyển dịch bé phËn thu nhËp b»ng tiỊn cđa c¸c chđ thĨ ®ã thµnh thu nhËp cđa Nhµ níc vµ Nhµ níc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thụ hởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhăm đảm bảo thực chức Nhà nớc theo nguyên tắc định * Chi NSNN cho nghiệp giáo dục THPT thể quan hệ phân phối dới hình thức giá trị đợc thực từ quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu, nhằm trì, phát triển hệ thống giáo dục THPT theo định hớng chung Nhà nớc 1.1.2- Vị trí vai trò chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Trung học phổ thông; Chi ngân sách cho nhà nớc cho giáo dục THPT chiếm mot vị tri quan trọng cấu chi ngân sách nhà nớc giáo duc THPT đóng vai trò không nhỏ phát triển kinh tế xà hội đất nớc: Giáo dục tảng văn hoá quốc gia, nguồn sức mạnh tơng lai dân tộc, điều kiện tiên để phát triển toàn diện ngời phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc Mn vậy, quốc gia phải thực tốt nhiệm vụ nâng cao hiệu nghiệp giáo dục nớc ta từ thời phong kiến vị vua đà quan tâm đến nghiệp giáo dục, quan tâm đến hiền tài đất nớc hiền tài nguyên khí đất nớc Giáo dục quan tâm sâu rộng đất nớc ta bớc vào thêi kú míi, níc ViƯt Nam D©n Chđ Céng Hoà đời Nhân ngày khai trờng nứơc Việt Nam độc lập, Bác Hồ đà gửi th nhắn nhủ học sinh nớc cố gắng học tập để rạng danh đất nớc, ngời Việt Nam: "Non sông Việt Nam có đợc trở nên vẻ vang hay không, dân tộc Việt Nam có đợc sánh vai cờng quốc năm châu hay không nhờ phần lớn công học tập cháu" Trong thời đại ngày nay, thời đại CNH - HĐH, giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng quốc gia, dân tộc Quốc gia có giáo dục đại phát triển đồng nghĩa với việc quốc gia có tầng lớp trí đông đảo , tạo điều kiện thuận lợi để tiến sâu vào khoa học kỹ thuật phát triển giới, không ngừng đa kinh tế phát triển Đánh giá tiến văn hoá xà hội phát triển kinh tế quốc gia, ngày ngời ta không vào tốc độ tăng trởng kinh tế mà dựa ba tiêu là: Thu nhập bình quân đầu ngời, tuổi thọ trình độ giáo dục Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trờng nh nay, với phát triển nh vũ bÃo khoa học kỹ thuật đòi hỏi phải có ngời có trình độ hiểu biết, thực dám nghĩ, dám làm Đó kết giáo dục toàn diện Tuy nhiên, để Giáo dục - Đào tạo có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xà hội dừng lại mức trì hệ thống giáo dục mà phải xây dựng đợc chiến lợc đầu t phát triển ngành giáo dục ngang tầm với nhiệm vụ đặt Bởi hệ thống giáo dục nớc ta có tính logic Giai đoạn đào tạo sau kế thừa nâng cao kiến thức giai đoạn đào tạo trớc Điều có nghĩa giai đoạn đào tạo đóng vai trò trực tiếp gián tiếp phát triĨn kinh tÕ x· héi Gi¸o dơc trung häc phỉ thông (THPT) không năm ngoại lệ Sự nghiệp giáo dục phổ thông trình kéo dài 12 năm, bao gồm cấp tiểu học, phổ thông sở THPT Nh giáo dục THPT giai đoạn cuối giáo dục phổ thông giai đoạn thiếu đợc để đa ngời từ giáo dục sang đào tạo Nếu không qua giáo dục THPT trình giáo dục phổ thông bị bỏ dở, gây lÃng phí cho Nhà nớc Bởi vì, phạm vi ngân sách nhà nơc (NSNN) rộng, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, phân bổ NSNN nhiều cho lĩnh vực giáo dục làm giảm hội đầu t vào lĩnh vực khác Hơn nữa, số lợng ngời đợc đào tạo đại học đợc đào tạo nghề phụ thuộc vào số học sinh tốt nghiệp THPT Còn chất lợng nguồn lao động lại phụ thuộc chủ yếu vào chất lợng trình đào tạo Vì thế, không qua giáo dục THPT không tạo nguồn nhân lực có trí tuệ, có tay nghề, có trình độ cho đất nứơc Lẽ dĩ nhiên, với đổi công nghệ, xuất công nghệ tự động hoá, sử dụng lao động nhng đòi hỏi lao động phải có trình độ cao họ bị loại khỏi dây chuyền sản xuất, trở thành gánh nặng xà hội cho đất nớc không qua đào tạo Ngợc lại qua đào tạo chu đáo, đầy đủ họ trở thành nguồn nhân lực lành nghề có tác động trự tiếp đến tốc độ tăng trởng kinh tế đất nớc Có thể nói, giáo dục - đào tạo nói chung giáo dục THPT nói riêng giữ vai trò quan trọng thiếu đợc trình hình thành hoàn thành nhân cách ngời, trình đào tạo nguồn lao động cho đất nớc Vì đầu t giáo dục có nghĩa đầu t phát triển kinh tế xà hội Nhận thức đợc tầm quan trọng cđa sù nghiƯp GD nãi chung, GD THPT nãi riªng, với phơng châm " GD quốc sách hàng đầu" GD đợc coi chìa khoá để mở cánh cửa tri thức, đặc biệt thời đại KH-KT phát triển nh vũ bÃo ngày không quan tâm tới GD nớc nhà GD nghiệp toàn dân, ngời cộng đồng phải có trách nhiệm với GD Trong năm gần đà huy động đợc nhiều nguồn vốn để đầu t cho nghiệp GD, ngành GD đà dành đợc quan tâm lớn toàn Đảng, toàn dân, nguồn vốn đầu t cho nghiệp GD đa dạng bao gồm nguồn vốn sau: + Nguån vèn tõ NSNN + Nguån vèn ®ãng gãp, bao gåm: tiỊn häc phÝ cđa häc sinh nhân dân đóng góp, tiền nhân dân đóng góp để xây dựng trờng lớp, mua trang thiết bị, đồ dùng học tập + Nguồn vốn tài trợ, bao gồm: Tiền đóng góp ủng hộ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nớc; Tiền viện trợ tổ chức phi Chính Phủ Chính Phủ nớc ngoài; Các khoản đợc biếu tặng cho c¸c trêng b»ng hiƯn vËt nh: s¸ch gi¸o khoa, m¸y vi tính, mô hình giảng dạy tổ chức đoàn thể Mặc dù GD, nh GD THPT đợc quan tâm lớn cộng đồng, tất thành phần kinh tế, công dân xà hội Xong thực tế tất nguồn vốn đầu t cho GD THPT nguồn vốn từ NSNN giữ vai trò chủ đạo, chiếm tỷ trọng lớn ổn định tất nguồn vốn đầu t cho cho GD THPT Do quy mô chất lọng GD THPT phơ thc rÊt nhiỊu vµo ngn vèn tõ NSNN Vai trò đợc thể cụ thể : Trớc hết: NSNN nguồn tài ổn định để trì phát triển hệ thống GD, GD THPT theo đờng lối, chủ trơng Đảng Nhà Nớc Đảng Nhà Nớc ta coi GD quốc sách hàng đầu cần phải đầu t xứng đáng với vai trò to lớn GD Những năm gần đà đẩy mạnh xà hội hoá GD nhng xét đến tỷ trọng nguồn vốn tổng số vốn đầu t cho GD nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng nhỏ Trong hệ thống trờng công lập lớn, vấn đề xà hội hoá đa dạng loại hình trờng lớp cha thật phổ biến, việc thu hút nguồn lực khác cho GD ccòn khó khăn Đó lý nguồn NSNN phải đảm đơng phần lớn trách nhiệm đầu t vốn cho GD, cìn nguồn khác mang tính chất hỗ trợ, bổ xung cho phát triển GD NSNN nguồn tài đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán bộ, giáo viên nguồn kinh phí chủ yếu để đầu t xây dựng sở vật chất nh mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy Thứ hai: Nguồn vốn đầu t từ NSNN cho nghiệp GD tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích tầng lớp nhân dân, quan đoàn thể, tổ chức KT-XH đóng góp xây dựng trờng học, tăng cờng sở vật chất để phục vụ công tác giảng dạy học tập giáo viên học sinh, góp phần thực mục tiêu xà hội hoá GD Thứ ba: Chi NSNN giúp điều phối cấu toàn ngành Nhà nớc định hớng, xếp lại cấu lớp học, mạng lới trờng học, điều chỉnh phát triển đồng vùng đồng bằng, trung du, miền núi hải đảo thông qua cấu nội dung chi NSNN Cần tăng cờng, phát triển khu vực nào, cấp GD Nhà Nớc tăng cờng ®Çu t ë cÊp ®ã, khu vùc ®ã SÏ gãp phần rút ngắn khoảng cách GD tất vùng, nâng cao trình độ dân trí cho toàn thể nhân dân Tóm lại NSNN chiếm vị trí hàng đầu tổng số nguồn vốn đầu t cho phát triển giáo dục NSNN vững mạnh kết hợp với chủ trơng phát triển giáo dục đắn thúc đẩy phát triển hệ thống ngợc lại 1.2- Chi ngân sách cho giáo dục Trung học phổ thông: 1.2.1- Nội dung chi ngân sách cho giáo dơc Trung häc phỉ th«ng: Néi dung chi sù nghiƯp giáo dục THPT gắn chặt với nhiệm vụ chế quản lý tài nghiệp giáo dục THPT giai đoạn lịch sử Dựa vào mục lục NSNN, dựa vào đặc điểm hoạt động ngành giáo dục - đào tạo, nội dung chi NSNN cho giáo dục THPT đựơc chia thành nhóm * Chi cho ngời Đây khoản chi lớn nã bao gåm vỊ chi l¬ng, phơ cÊp l¬ng, BHXH, phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán công nhân viên nhà trờng Khoản chi khoản chi cho ngêi, vËy nã gióp cho ngêi lao động bù đắp đợc sức lực đà bỏ đảm bảo cho trình tái sản xuất sức lao động họ, tạo điều kiện cho trình tái sản xuất xà hội diễn cách bình thêng Trong gi¸o dơc chi cho ngêi chđ u chi kinh phí cho giáo viên, cán công nhân viên ngành giáo dục Khoản chi hàng năm đợc xác định dựa vào số giáo viên, cán công nhân viên dự kiến có mặt kỳ kế hoạch Cụ thể số chi có đợc thể qua công thøc: ccn = n (mmcni x Scni) i=1 Trong ®ã: Ccn: Số chi kinh phí giáo viên kế hoạch Mcni: Mức chi bình quân giáo viên dự kiến kế hoạch Scni: Số giáo viên bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạc (Mcn: thờng đựơc xác định dựa vào mức chi thực tế kỳ báo cáo, có tính đến thay đổi nhà nớc xảy mức lơng, phụ cấp số khoản khác) Scni = (Số giáo viên có mặt cuối năm báo cáo) + (Số giáo viên dự kiến tăng bình quân năm kế hoạch) - (Số giáo viên dự kiến giảm bình quân năm kế hoạch) Số giáo viên dự kiến (Số giáo viên dự kiến tuyển dụng) x Số tháng làm việc Tăng BQ năm KH = 12 Số giáo viên dự kiến (Số giáo viên dự kiến tuyển dụng) x Số tháng làm việc Giảm BQ năm KH = 12 * Chi phí quản lý hành chính: Đây khoản chi mang tính chất tiêu dùng không lớn nhng khoản chi mang lại lợi ích cho việc quản lý hoạt động bình thờng gồm: Công tác phí, hội nghị phí, công vụ phí, khoản chi ngành giáo dục đợc xác định qua công thức: n (mmqli x Scni) cql = i=1 Trong đó: CQl: Số chi quản lý hành kỳ kế hoạch MQL: Mức chi quản lý hành BQ giáo viên dự kiến kỳ KH SCni: Số giáo viên BQ dự kiến có mặt năm kế hoạch * Chi cho nghiệp vụ chuyên môn: Bao gồm khoản chi mua sắm sách giáo khoa, đồ thí nghiệm, mô hình, đồ dùng cho hoạt động giảng dạy nh: Phấn viết, bảng đen, thớc kẻ Đây khoản chi có ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng giáo dục cần có quan tâm đầu t thích đáng * Chi mua sắm sửa chữa lớn xây dựng nhỏ Đây khoản chi không diễn thờng xuyên hàng ngày, hàng tháng, có nhu cầu khoản chi thờng lớn Khoản chi thờng diễn hàng năm trình sử dụng bàn ghế, bảng, trờng lớp xuống cấp, hỏng hóc, cần có khoản kinh phí đảm bảo cho việc tu bổ xây dựng mới, nhằm phục vụ tốt cho công tác giảng dạy Mức chi cho công tác sửa chữa lớn xây dựng nhỏ đợc thiết lập dựa tình hình tài sản, khả tài khâu dự tính mức chi cho mua sắm, sửa chửa lớn xây dựng nhỏ Cơ thĨ: n i=1 cms =  (mngi x Ti) Trong đó: CMS: Số chi mua sắm sửa chữa lớn xây dựng nhỏ NSNN dự kiến kỳ kế hoạch NGi: Nguyên giá tài sản cố định có ngành Ti: Tỷ lệ phần trăm đợc áp dụng để xác định kinh phí dự kiến chi cho mua sắm sửa chữa lớn xây dựng nhỏ ngành Các nhóm chi kể phát sinh thờng xuyên tơng đối ổn định nên định mức chi đợc xây dựng khoa học có tính thực tiễn Ngoài nội dung chi kể trên, chi NSNN cho nghiệp giáo dục có khoản chi định mức, khoản chi cho chơng trình mục tiêu quốc gia mà NSTƯ cấp phát kinh phí uỷ quyền cho Sở Tài Chính Nhũng khoản chi nhằm nâng cao chất lợng giáo dục cách toàn diện nhng phát sinh không thờng xuyên nên việc quản lý khoản tơng đối phức tạp,dễ gây lÃng phí, thất thoát 1.2.2- Đặc điểm chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Trung học phổ thông: Trong nhóm khoản chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn - xà chi NSNN cho nghiƯp gi¸o dơc chiÕm tû träng lín, chi NSNN cho nghiệp giáo dục khoản chi thờng xuyên mang đầy đủ đặc điểm cđa chi thêng xuyªn: Thø nhÊt, chi NSNN cho sù nghiệp giáo dục khoản chi có tình ổn định rõ nét Tính ổn định đợc hiểu theo nghĩa hoàn cảnh nào, giai đoạn phát triển lịch sử Nhà nớc phải chăm lo cho nghiệp Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí trình độ khoa học kỹ thuật cho ngêi Thø hai, xÐt theo c¬ cÊu chi NSNN ë niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát chi NSNN cho nghiệp giáo dục THPT mang tính chất tiêu dùng xà hội Kết hoạt động giáo dục không tạo cải vật chất nhiên có mục đích đầu t cho ngời, tạo đợc ngời có đủ lực làm việc trình độ để tiếp thu, ứng dụng va sáng chế phát minh mới, tự hoàn thiện thân Vì thÕ cịng cã thĨ coi chi cho GD - §T mang tính chất tích luỹ đặc biệt Thứ ba, phần lớn khoản chi NSNN cho giáo dục THPT mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính không hoàn trả trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lợng địa cụ thể nêu đợc hoàn lại dới hình thức chi NSNN cho giáo dục THPT Các khoản cấp phát từ NSNN cho trờng lo hoàn trả mà coi nh khoản tài trợ hay bao cÊp cđa Nhµ níc Thø t, chi NSNN cho giáo dục THPT khoản chi mang tính chất tích luỹ đặc biệt Xét theo niên độ việc cấp phát NSNN chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo nói chung giáo dụcTHPT nói riêng khoản chi mang tính chất tiêu dùng xà hội, không trực tiếp tạo cải vật chất cho xà hội năm Nhng xét tác dụng lâu dài, chi NSNN cho giáo dục nói chung giáo dụcTHPT nói riêng lại khoản chi có tính tích luỹ đặc biệt Bởi khoản chi nhân tố định đến việc làm, tăng trởng kinh tế tơng lai Đặc biệt thời đại nay, khoa học kỹ thuật trở thành u tè trùc tiÕp cua s¶n xt, mäi cđa c¶i làm ra, tỷ lệ chất xám chứa đựng giá trị chúng ngày lớn Có đợc khoa học, có đợc chất xám nhờ đầu t tiền cho hoạt động giáo dục - đào tạo Ngoài đặc điểm chi NSNN cho giáo dục THPT có số đặc điểm khác nh chi NSNN cho giáo dục THPT gắn với quyền lực Nhà nớc, chi NSNN cho gi¸o dơc THPT võa mang tÝnh ngang giá lại vừa mang tính chất không ngang giá 1.3.- Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục Trung học phổ thông: Quản lý chi NSNN việc làm cần thiết gắn với việc chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN đợc thực với mục đích sử dụng đạt hiệu cao Nội dung quản lý NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo nói chung nghiệp giáo dục THPT nói riêng bao gồm khâu: - Lập dự toán - Chấp hành dự toán - Quyết toán chi NSNN 3.1- LËp dù to¸n chi NSNN cho gi¸o dơc Trung học phổ thông: Do tính phức tạp chi NSNN cho nghiệp giáo dục THPT, đòi hỏi dự tính khoản chi trình lập dự toán, khoản chi phải đợc bố trí dự toán dự toán phải đợc quan quyền lực nhà nứơc xÐt dut LËp dù to¸n chi NSNN cho gi¸o dơc THPT, dựa vào sau: Thứ nhất: Dựa vào định hớng phát triển KT - XH trung hạn dài hạn hàng năm nớc Những tiêu, mục tiêu nhiệm vụ phát triển giáo dục THPT Thứ hai: Dựa vào khả nguồn kinh phí để đáp ứng đợc nhiệm vụ đợc giao nội dung hoạt động nghiệp giáo dục THPT Thứ ba: Dựa vào loại tiêu chuẩn định mức, sách, chế độ nhà nớc liên quan đến hoạt động giáo dục THPT Thứ t: Căn vào quy mô giáo dục, số giáo viên, cán bộ, số học sinh Cơ quan tài giao số kiểm tra cho đơn vị giáo dục Căn vào dự toán sơ thu chi NSNN kỳ kế hoạch, quan tài xác định mức chi tổng hợp dự kiến phân bổ cho đối tợng sở hớng dẫn đơn vị lập dự toán kinh phí Dựa vào số kiểm tra văn hớng dẫn lập dự toán kinh phí, đơn vị dự toán sở tiến hành lập dự toán kinh phí đơn vị Căn vào dự toán chi thờng xuyên đợc quan quyền lực Nhà Nớc xét duyệt, quan tài sau xem xét lại cho phù hợp thức phân bổ dự toán