Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn quận ba đình

PHẦN MỞ ĐẦU Tăng cường quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng địa bàn Quận Ba Đình khâu đặc biệt quan trọng công tác quản lý thị Quận Ba Đình có vị trí Trung tâm hành - trị quốc gia Thủ Hà Nội nói riêng nước nói chung, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Trong năm qua lãnh đạo Đảng quyền, nhân dân Quận Ba Đình đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, bật chuyển biến tích cực xây dựng quản lý Đô thị Cùng với phát triển kinh tế trình xây dựng phát triển đô thị Quận diễn nhanh song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch, tình trạng mọc lên cách nhanh chóng cơng trình xây dựng, sở hạ tầng, nhà ở… không theo quy hoạch, quy chuẩn xây dựng không cấp phép xây dựng diễn phổ biến gây ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị Và thời điểm , coi tốn khó quan quản lý Đơ thị Đồng thời q trình quy hoạch quản lý quy hoạch gặp nhiều khó khăn vướng mắc khơng địa bàn Quận Ba Đình mà hầu hết thị nước Chính vậy, em định chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng địa bàn Quận Ba Đình” làm chuyên đề thực tập Bằng phương pháp luận, phương pháp thu thập xử lý số liệu , đánh giá thống kê…thì việc nghiên cứu đề tài xem xét mối quan hệ tác động qua lại lý luận thực tiễn, từ đề giải pháp khắc phục tồn Và hy vọng đề tài góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng địa bàn Quận Bố cục chuyên đề bao gồm chương: - Chương I: Cơ sở lý luận công tác quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng - Chương II: Thực trạng quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng địa bàn Quận Ba Đình - Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng địa bàn Quận Ba Đình CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG I.Khái niệm chung quản lý quy hoạch 1.1 Khái niệm Quản lý quy hoạch đô thị tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng cơng cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị ( chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiểu đề 1.2 Nội dung quản lý nhà nước quản lý quy hoạch đô thị Theo điều lệ quản lý quy hoạch đô thị ban hành kèm theo nghị định số 91-CP ngày 17-8-1994 Chính Phủ xác định nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị bao gồm : a Ban hành quy định quản lý quy hoạch đô thị b Lập xét duyệt đồ án quy hoạch xây dựng đô thị c Quản lý việc cải tạo xây dựng cơng trình thị theo quy hoạch duyệt d Bảo vệ cảnh quan môi trường sống đô thị đ Quản lý việc sử dụng khai thác sở hạ tầng kỹ thuật đô thị e Giải tranh chấp, tra xử lý vi phạm quy định quản lý đô thị 1.2.1 Soạn thảo ban hành quy định quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Trong trình quản lý quy hoạch xây dựng nói riêng quản lý thị nói chung yếu tố trợ giúp đắc lực cho cấp quyền quản lý cách tốt luật liên quan đến lĩnh vực Nhưng với tốc độ phát triển đô thị nhanh chóng theo thời gian có nhiều vấn đề nảy sinh trình quản lý quy hoạch xây dựng Và luật thay đổi kịp thời để đáp ứng nhu cầu giải vấn đề nảy sinh giai đoạn Bởi vậy, việc soạn thảo ban hành quy định quản lý quy hoạch xây dựng quan nhà nước Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ, Sở ban ngành có liên quan, UBND cấp giúp cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị hoàn thiện giai đoạn Các văn pháp quy quản lý quy hoạch xây dựng đô thị văn lập, xét duyệt quy hoạch kế hoạch Đô thị, văn kiểm sốt phát triển thị theo quy hoạch; giới thiệu địa điểm cấp chứng quy hoạch , xét duyệt dự án đầu tư; giao cho thuê đất, lập thẩm định thiết kế xây dựng, cấp giấy phép đầu tư, cấp giấy phép cơng trình xây dựng, kiểm tra giám định chất lượng cơng trình; lập hồ sơ hồn cơng; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu cơng trình; văn tra kiểm tra, xử phạt hành quản lý trật tự xây dựng… Để quan quản lý cấp có sở để thực tốt cơng tác quản lý Chính phủ, Bộ, Sở ban ngành có liên quan UBND cấp ban hành số văn pháp quy : Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02 /2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/05/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng Quyết định số 04/2010/Q Đ-UBND ngày 20/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội 1.2.2 Lập xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị Công tác lập xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị công tác quan trọng nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị thành phố, thực tế thường mang tính “ bắt buộc ” Theo Nghị Định 91/CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ quy định : “tất đô thị phải xây dựng phát triển theo quy hoạch quy định pháp luật nhằm phục vụ cho mục tiêu trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng”, muc tiêu cơng tác lập xét quyệt quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác lập sở pháp lý khoa học cho việc quản lý, phát triển đô thị, thực muc tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bước hình thành mạng lưới thị hợp lý, tránh không tạo thành siêu đô thị, đẩy mạnh trình thị hóa điều hịa tăng trưởng phát triển đô thị lớn Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị cở sở pháp lý để quản lý đô thị Hệ thống bao gồm loại đô án quy hoạch: - Đồ án quy hoạch chung đô thị: bao gồm phạm vi đất đai đô thị đât đai ngoại đô cho phát triển đô thị phạm vi đất đai lập quy hoạch chung phải quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thị định Ý nghĩ đồ án quy hoạch chung đô thị nhằm xác định phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng sở hạ tấng kỹ thuật tạo lập mơi trường sống thích hợp có xét đến cân đối hài hóa việc mở rộng đô thị với hoạt động sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng với việc bảo tồn di tích lịch sử , cảnh quan thiên nhiên mỹ quan đô thị - Đồ án quy hoạch chi tiết: loại đồ án chi tiết, cụ thể hóa xác quy định đồ án quy hoạch chung đô thị Đồ án lập cho phần đất phạm vi đô thị, kể đất đai ngoại đô nằm đô thị duyệt phải lập đồng đáp ứng nhu cầu cải tạo xây dựng sở lập dự án đầu tư, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép đầu tư xây dựng cơng trình kiến trúc, cơng trình mặt đất cơng trình ngầm Và đồ án lập sở đồ địa hình địa ( tỷ lệ 1/500 tỷ lệ 1/2000) Đô thị Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phải quan chuyên môn Nhà nước tổ chức có tư cách pháp nhân lập phải tuân thủ theo tiêu chuẩn quy phạm, quy trình thiết kế… Nhà nước ban hành Khi đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt cần phải công khai cho dân cư Đơ thị biết thực Trong q trình thực đồ án quy hoạch cần bổ sung, xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh phát triển đô thị mà quy hoạch chưa lường hết phải quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 1.2.3 Quản lý xây dựng cơng trình thị Các cơng trình thị bao gồm cơng trình mặt đất, cơng trình ngầm khơng, kể cơng trình điều khắc, áp phích, biển quản cáo phải thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung , quy hoạch chi tiết, theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Công tác quản lý nhà nước cải tạo xây dựng cơng trình thị theo quy hoạch bao gồm bước sau: a Lựa chọn địa điểm xây dựng cấp chứng quy hoạch để hướng dẫn việc sử dụng đất đô thị b Cấp giấy phép xây dựng định đình việc xây dựng, cải tạo cơng trình đô thị c Hướng dẫn việc cải tạo xây dựng cơng trình thị d Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình đ Điều tra, thống kê lưu trữ hồ sơ cơng trình thị * Q trình tiến hành cải tạo xây dựng cơng trình thị theo quy hoạch Quá trình tiến hành giai đoạn , kể từ lúc chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Khi chủ đầu tư tiến hành lập dự án khả thi thiết kế xây dựng cơng trình thị phải xin quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa điểm xây dựng Khi địa điểm xác định, Kiến trúc sư trưởng Sở Xây dựng (đối với thị khơng có Kiến trúc sư trưởng) cấp chứng quy hoạch theo đề nghị chủ đầu tư Sau dự án đầu tư xây dựng duyệt, chủ đầu tư tiến hành làm thủ tục nhận đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy phép xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền.Việc cấp giấy phép cải tạo xây dựng phải vào giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất sở hữu cơng trình, điều kiện tối thiểu vệ sinh cơng trình, yêu cầu quy hoạch kiến trúc đô thị, mỹ quan cơng trình, cảnh quan thị, yếu tố tiện, bất tiện xác định cụ thể tiêu chuẩn, quy phạm quy hoạch đô thị quy định xây dựng đô thị Đối với cơng trình lớn, quan trọng trước cấp giấy phép xây dựng Bộ có liên quan phải xem xét kỹ ổn định kết cấu kỹ thuật xây dựng, môi trường, môi sinh, an ninh quốc phịng, an tồn phịng cháy, chữa cháy vấn đề khác, cần thiết phải Hội đồng kiến trúc quy hoạch tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương xem xét trước trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Giai đoạn 2: Giai đoạn tiến hành đầu tư Khi khởi công xây dựng, chủ đầu tư phải thông báo cho Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn sở biết Trong trình thi cơng cơng trình lớn quan trọng, đơn vị thi cơng phải có biển báo cố định địa điểm thi cơng, phải ghi rõ tên cơng trình, tên đơn vị thi cơng, số giấy phép xây dựng, thời hạn thi công, kể vẽ phối cảnh cơng trình Việc xây dựng, tu sửa chữa cơng trình khơng gây tổn hại cho cơng trình mặt đất, ngầm khơng trực tiếp có liên quan, đồng thời phải có biện pháp bảo đảm giao thơng thơng suốt an tồn đường phố Việc xây dựng cơng trình ngầm tuyến đường phải tiến hành đồng bộ, lúc Trong trường hợp chưa đủ điều kiện xây dựng đồng mà phải tiến hành xây dựng phần phải có giải pháp độ phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép Gian đoạn 3: Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng Sau xây dựng cải tạo cơng trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hồn cơng theo quy định phải nộp cho quan sau đây: a) Kiến trúc sư trưởng Sở Xây dựng thị khơng có Kiến trúc sư trưởng b) Cơ quan quản lý nhà đất (nếu công trình kiến trúc) quan giao thơng cơng trình (nếu cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật) tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương để lưu trữ Và cuối làm thủ tục đăng ký, xin cấp chứng nhận quyền sở hữu công trình quyền sử dụng đất quan Nhà nước cấp có thẩm quyền 1.2.4 Bảo vệ cảnh quan môi trường sống đô thị Cảnh quan đô thị môi trường sống đô thị tiêu chí để đánh giá vẻ đẹp chât lượng cuôc sống đô thị Ngày q trình phát triển thị, bên cạnh cảnh quan thiên nhiên đẹp có từ xa xưa mọc lên hàng loạt cảnh quan nhân tạo tòa nhà cao tầng, khu vui chơi giải trí…Cùng với phát triển thời gian cảnh quan thiên nhiên bị phá hủy biến bàn tay người.Thay vào cảnh quan nhân tạo, cảnh quan nhân tạo dần cách phổ biến để người tô thêm vè đẹp cho thị Nhưng nguồn gốc để gây lên ô nhiễm môi trường, đăc biệt nghiêm trọng phạm vi rộng tượng tự nhiên mang tính tồn cầu hiệu ứng nhà kính, nóng lên trái đất theo thời gian mức nước biển ngày dâng cao tan băng, sóng thần, động đât…ảnh hưởng trầm trọng đến tồn loài người Do vậy, vấn đề bảo vệ cảnh quan môi trường sống đô thị ngày quan tâm xem xét nhiều 1.2.5 Quản lý khai thác công trình sở hạ tầng kỹ thuật thị Các cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật thị bao gồm: giao thơng, cấp nước, nước, vệ sinh môi trường, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, thơng tin bưu điện cơng trình khác Mọi cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật thị xây dựng xong phải tổ chức nghiệm thu Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho quan chuyên trách quản lý sử dụng khai thác cơng trình Nội dung quản lý sử dụng khai thác công trình sở hạ tầng kỹ thuật thị gồm: a Lập lưu trữ lý lịch, hồ sơ kỹ thuật hồn cơng xây dựng cơng trình b Phát hư hỏng hoạt động bình thường cho cơng trình c Thực chế độ tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để trì chất lượng cơng trình theo định kỳ kế hoạch hàng năm d Ký kết hợp đồng cung cấp sở hạ tầng kỹ thuật với tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng hướng dẫn việc thực chế độ khai thác sử dụng công trình theo quy trình, quy phạm kỹ thuật Nhà nước đ Phát xử lý vi phạm chế độ sử dụng khai thác công trình sở hạ tầng thị 1.2.6 Giải tranh chấp, tra xử lý vi phạm quy định quản lý đô thị Nội dung tra, kiểm tra việc thực quy định quản lý quy hoạch xây dựng đô thị phát vi phạm quy hoạch xây dựng đô thị mà thực tế thường phát sinh: phát xử lý trường hợp cấp giấy phép xây dựng không thẩm quyền; tiến hành xây dựng tháo dỡ cơng trình xây dựng chưa cấp phép xây dựng hay chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền; vi phạm việc bảo vệ cảnh quan môi trường sống đô thị; vi phạm sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị cấp nước sinh hoạt, điện dân dụng…khơng có giấy phép Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức cá nhân địa bàn việc thực quy định quản lý quy hoạch đô thị pháp luật; thực việc cưỡng chế thi hành định xử lý quan Nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố, thị xã, quận, huyện có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra, tra đạo UBND cấp xử lý vi phạm quy hoạch, xây dựng, khai thác sử dụng cơng trình thị theo pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định đạo Uỷ ban nhân dân cấp thực việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa phương Các Sở chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị, hướng dẫn UBND cấp chuyên môn nghiệp vụ chịu trách nhiệm hiệu quản lý ngành địa bàn thành phố, thị xã thị trấn Uỷ ban nhân dân cấp phối hợp với quan quản lý Nhà nước địa bàn giao quản lý có trách nhiệm kiểm tra, phát vi phạm trật tự xây dựng có biện pháp xử lý kịp thời II Các biện pháp để quản lý quy hoạch 1.Các biện pháp hành 1.1 Cấp chứng quy hoạch Giấy phép quy hoạch hay chứng quy hoạch (CCQH) loại chứng thư pháp lý nhà nước chấp thuận dự án xây dựng phù hợp với yêu cầu mặt quy hoạch, tuân thủ đạo cấp có hiệu lực địa bàn, quan có thẩm quyền ban hành Chứng quy hoạch dùng để lập dự án khả thi, thiết kế chi tiết, chuẩn bị mặt