TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 3 I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Bản chất của ngân sách nhà nước
1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước
Lịch sử loài người đã trải qua hàng vạn năm tồn tại và phát triển Trong suốt chiều dài lịch sử ấy, có thể nói chúng ta đã trải qua năm thời kỳ, hay còn gọi là năm loại xã hội cơ bản, đó là: công xã nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa.
Từ cuối thời kỳ công xã nguyên thuỷ, phân công lao động xã hội đã bắt đầu phát triển và làm xuất hiện sự trao đổi hàng hoá, tiền tệ Cũng vào thời kỳ này, chế độ tư hữu đã xuất hiện làm cho xã hội được phân chia làm nhiều giai cấp. Giữa các giai cấp vốn có mâu thuẫn nên thường xảy ra xung đột, đấu tranh giai cấp Từ đó dẫn đến sự ra đời của Nhà nước.
Nhà nước ra đời đại diện cho quyền lợi của giai cấp thống trị, giai cấp chiếm ưu thế trong xã hội Một Nhà nước ra đời, trước hết cần phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho mục đích bảo vệ sự tồn tại ngày càng vững chắc của mình, đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý nhà nước, cho cảnh sát và quân đội Tiếp đó là nhu cầu chi nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước như: chi cho văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi, đầu tư xây dựng
Tất cả các khoản chi trên đều được đáp ứng từ các nguồn thu từ thuế và các hình thức thu khác Tuy nhiên, trước đây các khoản thu và chi của nhà nước luôn tách rời nhau, mỗi khoản thu thường được cố định cho một mục đích chi.Tất cả các khoản thu đều không được dự toán và không được hạch toán.
Những hạn chế trên chỉ có thể được giải quyết khi có sự ra đời của ngân sách Nhà nước (NSNN) Chính NSNN đã tập hợp và cân đối thu chi của Nhà nước, bắt buộc mỗi khoản chi phải theo dự toán, mỗi khoản thu phải theo luật định, chấm dứt sự tuỳ tiện trong quản lý thu chi của Nhà nước.
Thoạt nhìn bề ngoài, ta có cảm giác như NSNN chỉ có hoạt động thu chi, tạo quỹ tiền tệ nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đó chỉ là những biểu hiện bên ngoài của sự vật, muốn hiểu rõ hơn NSNN chúng ta phải đi sâu tìm hiểu bản chất của nó Bản chất của NSNN được thể hiện ở hai điểm chính:
Thứ nhất: các khoản thu đều mang tính chất cưỡng bức (bắt buộc), còn các khoản chi đều mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp).
Thực ra bản chất này xuất phát từ chính sự tồn tại của Nhà nước Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, Nhà nước cần phải có quỹ tài chính cần thiết Các nguồn đóng góp vào quỹ NSNN đều thu từ các tổ chức cá nhân trong nền kinh tế và đều mang tính bắt buộc Tính chất bắt buộc ở đây không phải mang ý nghĩa tiêu cực mà là sự cần thiết Bởi vì suy cho cùng, Nhà nước sử dụng ngân sách cũng chỉ vì mục đích bảo đảm quyền lợi cho mọi thành viên trong xã hội, duy trì sự hoạt động bình thường của xã hội Vì vậy các thành viên trong xã hội phải đóng góp là lẽ đương nhiên.
Thứ hai: mọi hoạt động của NSNN đều là hoạt động phân phối các nguồn tài chính và vì vậy, nó thể hiện các mối quan hệ trong phân phối Đây là mối quan hệ giữa một bên là Nhà nước với một bên là xã hội (bao gồm các tổ chức cá nhân trong xã hội).
Như trên đã phân tích, thực chất Nhà nước sử dụng quỹ ngân sách cũng là để đảm bảo quyền lợi cho các thành viên trong xã hội Mà nổi bật trong các quyền lợi đó là quyền lợi về kinh tế Thực vậy, việc phân phối các nguồn tài chính để hình thành nguồn thu của Nhà nước, dù thực hiện dưới hình thức nào,thực chất cũng là quá trình giải quyết quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước và xã hội với kết quả là các nguồn tài chính được phân chia thành hai phần: Phần nộp vàoNSNN và phần để lại cho các thành viên của xã hội Tới lượt mình, phần đã nộp vào NSNN sẽ tiếp tục được phân phối lại, thể hiện qua các khoản cấp phát từ ngân sách cho các mục đích tiêu dùng và đầu tư Quan hệ kinh tế giữa NSNN và xã hội, do đó tiếp tục được thể hiện ở phạm vi rộng lớn hơn.
Từ tất cả những phân tích ở trên, ta có thể đưa ra khái niệm khá chính xác về NSNN như sau:
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
1.2 Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường
Cơ chế thị trường không phải là cơ chế hoàn mỹ và nền kinh tế thị trường không phải là thiên đường của sự phát triển Nó cũng có những ưu khuyết điểm. Trong thực tế, chúng ta đang theo đuổi một nền kinh tế thị trường nhưng có sụ quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước là rất lớn Mỗi hoạt động của NSNN đều có tác động không nhỏ đến các lĩnh vực của đời sống xã hội Chúng ta có thể khái quát vai trò của NSNN ở một số ý như sau: a NSNN có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời NSNN thực hiện cân đối giữa các khoản thu và khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong cơ chế nào, thời đại nào NSNN cũng phải thực hiện. b NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát.
Vai trò này rất quan trọng bởi lẽ cơ chế thị trường cần thiết phải có sự điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước Song Nhà nước cũng chỉ có thể thực hiện điều chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo.
Cơ chế thị trường rất dễ tạo ra các công ty độc quyền, từ đó ảnh hưởng tới nền sản xuất xã hội Bằng quyền lực của mình, thông qua công cụ ngân sách,Nhà nước sẽ góp phần hạn chế sự dẫn tới độc quyền Nhà nước trợ cấp vốn và các chính sách ưu đãi nhằm kích thích các thành phần kinh tế cùng phát triển.NSNN còn cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, để trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Ngoài ra bằng công cụ thuế, NSNN đã góp phần định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó giá cả hàng hoá cũng có thể được điều tiết thông qua công cụ ngân sách Khi giá cả của một loại hàng hoá có biểu hiện tăng, để tránh đầu cơ tích trữ, Nhà nước sử dụng ngân sách tung ra hàng hoá đó trên thị trường nhằm giảm bớt cơn sốt giá Ngược lại khi giá cả của một loại hàng hoá có biểu hiện đi xuống, Nhà nước sẽ tiến hành trợ giá cho người sản xuất, mua vào hàng hoá đó để kích thích giá cả hàng hoá đó tăng lên.
Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Nhà nước có thể tác động vào tổng cung, tổng cầu, vào các thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường hàng hoá nhằm duy trì sự vận động hiệu quả của nền kinh tế.
Hệ thống NSNN và phân cấp NSNN
Hệ thống NSNN được hiểu là một chỉnh thể thống nhất bao gồm các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau và được tổ chức theo những nguyên tắc nhất định.
Tùy theo đặc điểm tình hình mỗi nước mà hệ thống NSNN được tổ chức theo những phương thức khác nhau Ví dụ: ở CHLB Đức quy định mỗi cấp hành chính làm việc độc lập để thực hiện các nhiệm vụ do hiến pháp quy định Các cấp ngân sách phải đáp ứng nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế, chính phủ liên bang không có quyền can thiệp vào công việc thuộc thẩm quyền của cấp dưới. Ở nước ta, sự hình thành hệ thống NSNN bắt nguồn từ sự hình thành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền các cấp Tuy vậy, sự hình thành hệ thống NSNN cũng cần phải được tổ chức theo những nguyên tắc nhất định. a Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN:
Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nước Việc tổ chức hệ thống NSNN phải phù hợp với tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nước, do vậy cũng phải tuân thủ theo những nguyên tắc tổ chức chính quyền Nhà nước.
- Toàn bộ các khoản thu và chi của ngân sách các địa phương đều phải coi là thu chi của NSNN.
- Dự toán ngân sách về quyết toán NSNN phải có sự tham gia đông đảo của các tầng lớp dân cư và các tổ chức kinh tế nhưng cuối cùng sẽ phải do cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất thông qua, đó là Quốc hội.
Nguyên tắc này chỉ ra rằng, mọi hoạt động về kinh tế, tài chính của một đất nước phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Nhà nước, có như vậy mới đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả của nền kinh tế quốc dân.
- Thống nhất về chế độ chính sách trong toàn hệ thống NSNN.
- Thống nhất về mặt nghiệp vụ trong điều hành và quản lý ngân sách.
- Thống nhất về mặt thời gian: Thời gian cho một năm ngân sách, toàn bộ hệ thống NSNN phải tuân thủ một thời gian giống nhau. b Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta:
Theo luật NSNN nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ban hành năm 1996, luật sửa đổi bổ sung được Quốc Hội thông qua ngày20/5/1998, hệ thống NSNN được chia làm 4 cấp, hình thành nên 2 bộ phận.
NSNN TW giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nước.
Vai trò chủ đạo của NSNN TW thể hiện:
- Đảm nhận cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
- Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách của các địa phương NSNN
TW trên thực tế là ngân sách của cả nước, nó tập trung đại bộ phận nguồn thu của quốc gia và thực hiện các khoản chi có tính chất huyết mạch của quốc gia.
Ngân sách địa phương: Được chia thành ba cấp: tỉnh, huyện, xã.
- NSNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW:
Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
- NSNN cấp quận, huyện: là một bộ phận của NSNN do UBND quận, huyện xây dựng, quản lý và HĐND quận, huyện quyết định, giám sát thực hiện Nó là kế hoạch thu chi tài chính của cấp chính quyền quận, huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước cấp quận, huyện.
- NSNN cấp phường, xã, thị trấn gọi chung là NSNN cấp phường:
NSTP, thị xã trực thuộc tỉnh
NS xã phường, thị trấn
NS tỉnh NSTP trực thuộc TW
Là đơn vị hành chính có tầm quan trọng đặc biệt và NSNN cấp phường cũng có tính đặc thù riêng: Nguồn thu được trực tiếp khai thác trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư phường mà không qua một khâu trung gian nào NSNN cấp phường là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền phường chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, lao động, phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn trật tự an ninh trên địa bàn.
Sơ đồ hệ thống NSNN:
2.2 Phân cấp quản lý NSNN
2.2.1 Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN:
Trong việc tổ chức quản lý, phân cấp ngân sách là một trong những vấn đề phức tạp nhất, được bàn luận và tranh cãi nhiều nhất Có ý kiến cho rằng, chính cơ chế phân cấp không rõ ràng, triệt để và không dứt khoát là một trong những nguyên nhân chính gây ra tình trạng rối loạn trong quản lý kinh tế-tài chính của Nhà nước Ý kiến trên có thể chưa chính xác nhưng rõ ràng, nếu cơ chế này được thiết lập phù hợp thì tình hình quản lý tài chính và NSNN chắc chắn sẽ được cải thiện, góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định nền kinh tế xã hội.
Phân cấp ngân sách thực chất là giải quyết tất cả các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước từ TW tới địa phương về các vấn đề liên quan đến quản lý và điều hành NSNN Phân cấp ngân sách để thống nhất quản lý nền tài chính quốc gia, xây dưng ngân sách lành mạnh, củng cố kỉ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh và đối ngoại.
Phân cấp quản lý đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước từ TW tới địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy lợi thế của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá NSNN được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời phân cấp quản lý NSNN còn có tác dụng thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế xã hội ngày càng phát triển.
Có thể nói phân cấp ngân sách một cách đúng đắn, hợp lý tức là đã giải quyết thoả đáng tất cả các mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp cơ quan chính quyền, từ đó tình hình quản lý tài chính và NSNN chắc chắn sẽ được cải thiện, góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định nền kinh tế xã hội.
QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG
1 Vai trò của NSNN cấp phường trong hệ thống ngân sách và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương:
1.1 Chính quyền Nhà nước cấp phường:
Ngay từ khi mới giành được chính quyền, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm, chú trọng đến hệ thống tổ chức quản lý bộ máy Nhà nước Trong hiến pháp cộng hoà XHCN Việt Nam đã quy định hệ thống tổ chức quản lý bộ máy Nhà nước bao gồm bốn cấp: Cấp trung ương - cấp tỉnh - cấp quận (huyện) - cấp phường (xã) Phường là đơn vị hành chính cơ sở của Nhà nước thành thị Chính quyền Nhà nước cấp phường bao gồm HĐND và UBND phường.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng đã xác định chính quyền Nhà nước cấp phường có chức năng quản lý hành chính - kinh tế, từ đó có chức năng quản lý mọi mặt công tác Nhà nước ở phường nhằm đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản XHCN, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở phường, đảm bảo phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, động viên và giám sát mọi công dân trong phường làm tròn nghĩa vụ với Nhà nước.
Trong giai đoạn hiện nay, khi Đảng và Nhà nước đang lãnh đạo công cuộc đổi mới trong cả nước, “lấy dân làm gốc”, phát triển kinh tế nhiều thành phần thì vấn đề tăng cường vai trò của chính quyền Nhà nước cấp phường cũng đang là một trong những yêu cầu cấp thiết nhất nhằm củng cố ngày càng vững mạnh Nhà nước XHCN, chính quyền cấp phường thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Xây dựng và thực hiện các phần kế hoạch kinh tế xã hội do phường phụ trách.
- Quản lý dân số, hộ tịch, hộ khẩu, sinh tử, giá thú theo chính sách xã hội hiện hành, quản lý lao động.
- Quản lý và thực hiện chính sách tài chính, thu thuế, thu nợ cho Nhà nước, xây dựng và quản lý ngân sách cấp phường theo đúng luật, chế độ, thể lệ của Nhà nước TW, theo quy định cụ thể của UBND Thành phố.
- Kiểm tra đôn đốc các hộ, các cá nhân và các cơ sở sản xuất kinh doanh, chấp hành tốt các chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước.
- Thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN, chính sách quản lý thị trường, ngăn chặn mọi hành vi kinh doanh, buôn bán trái phép, đầu cơ tích trữ.
- Giữ gìn an ninh trật tự và an toàn xã hội, bảo vệ tài sản XHCN và tính mạng cho nhân dân.
- Thực hiện chế độ và kế hoạch nghĩa vụ quân sự theo đúng pháp luật và kế hoạch của Nhà nước.
- Tổ chức công tác văn hoá, thông tin, truyền thanh, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, xây dựng và quản lý các cơ sở phục vụ cho công tác này.
- Chăm lo cải thiện đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân trong phường.
- Phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật thuộc quyền hạn được giao.
Muốn thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình, chính quyền Nhà nước cấp phường phải có phương tiện tài chính Ngân sách phường chính là công cụ cung cấp phương tiện vật chất không thể thiếu được để đảm bảo cho chính quyền thực hiện có kế hoạch và có hiệu quả chức năng quản lý hành chính
- kinh tế ở phường Đồng thời muốn tăng cường công tác quản lý ngân sách phường, chính quyền Nhà nước cấp phường phải phát huy đầy đủ chức năng,nhiệm vụ quyền hạn ủa mình.
1.2 Ngân sách phường và vai trò của nó trong hệ thống NSNN và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương
Tổ chức bộ máy Nhà nước ở mọi quốc gia đều có sự phân công, phân cấp quản lý kinh tế xã hội cho mỗi cấp quản lý hành chính, nên hệ thống NSNN bao giờ cũng gồm nhiều cấp khác nhau Số cấp ngân sách ở mỗi quốc gia nhiều ít khác nhau là tuỳ thuộc vào việc tổ chức bộ máy quản lý hành chính và sự phân cấp quản lý kinh tế, tài chính cho mỗi cấp đó Song bao giờ cũng có cấp ngân sách gắn liền với quản lý hành chính ở cơ sở và được gọi chung là ngân sách phường (xã, thị trấn).
Như vậy, có thể hiểu ngân sách phường là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.
1.2.1 Vị trí của ngân sách phường trong hệ thống NSNN:
Trong hệ thống NSNN thì ngân sách phường được gọi là ngân sách cấp cơ sở Ngân sách phường có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN vì:
Thứ nhất: Phường là một đơn vị hành chính cơ sở ở địa phương HĐND phường với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và các nghị quyết có liên quan đến quản lý ngân sách phường mình.
Thứ hai: Chính quyền Nhà nước cấp phường là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân trên cơ sở các văn bản pháp quy hiện đang có hiệu lực Ngân sách phường trợ giúp đắc lực cho chính quyền phường trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và nhiều khi quy mô và mức độ thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền phường đạt ở mức độ nào phụ thuộc rất lớn vào khả năng nguồn vốn mà ngân sách phường có được.
Thứ ba: Cơ cấu thu chi của ngân sách phường thể hiện hầu hết các khoản thu chi của ngân sách địa phương đã được phân định Có những khoản thu mà chỉ có ngân sách phường quản lý và khai thác thì mới đạt hiệu quả cao như: Thuế sử dụng đât Nhà nước, thuế chuyển quyền sử dụng đất hay các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ có ngân sách phường thực hiện thì mới đảm bảo tính kịp thời đúng đối tượng như chi để thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với những người có công với nước, chi chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người dân, chi để duy tu, bảo dưỡng các công trình công cộng tại phường
1.2.2 Vai trò của ngân sách phường trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương:
Ngân sách phường là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền phường quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội ở địa phương.
TÌNH HÌNH KINH TẾ – VĂN HOÁ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông nam Thành phố Hà Nội, diện tích là 1.464,5 ha, phía Bắc giáp Quận Hoàn kiếm, phía Đông giáp sông Hồng, phía Tây giáp Quận Đống Đa, phía Nam giáp Huyện Thanh Trì.
Quận Hai Bà Trưng là cửa ngõ phía Đông Nam Hà Nội có tuyến giao thông đường bộ (quốc lộ 1), đường sắt Bắc Nam nối liền Thủ đô với tất cả các tỉnh phía Nam và đường sông (sông Hồng và cảng Hà Nội) Trên địa bàn Quận có đường vành đai 1 và vành đai 2 chạy qua Vị trí này tạo điều kiện thuận lợi cơ bản cho việc mở rộng giao lưu, mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ Song ở vị trí này cũng gây nên những khó khăn phức tạp trong quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn Quận.
Quận Hai Bà Trưng có 25 phường: Nguyễn Du, Bùi Thị Xuân, Lê Đại Hành, Phố Huế, Giáp Bát, Cầu Dền, Mai Động, Trương Định, Phạm Đình Hồ, Minh Khai, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Đồng Nhân, Ngô Thì Nhậm, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Tương Mai, Tân Mai, Đống Mác, Đồng Tâm, Vĩnh Tuy, Hoàng Văn Thụ, Bạch Đằng.
Trong những năm qua, việc thực hiện công cuộc đổi mới đã tạo nên sức sống mới cho các hoạt động kinh tế trên địa bàn Quận Vượt qua những khó khăn khủng hoảng kinh tế vào những năm 1980, kinh tế trên địa bàn Quận Hai
Bà Trưng đã có những bước phát triển mạnh mẽ Cùng với việc đẩy mạnh khai thác những cơ sở kinh tế sẵn có, trên địa bàn Quận đã phát triển thêm nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh mới, đặc biệt là các cơ sở ngoài Nhà nước trong các lĩnh vực công nghiệp, thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ.
Về tốc độ phát triển, sự phát triển kinh tế trên địa bàn Quận trong thời kì 1991-2000 có thể chia thành hai giai đoạn
- Giai đoạn 1991-1995: là giai đoạn giải phóng sức sản xuất, các hoạt động kinh tế phát triển với tốc độ cao, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh; các doanh nghiệp Nhà nước vượt qua được giai đoạn khó khăn ban đầu do chuyển đổi cơ chế, bắt đầu ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh Ngoài các ngành nghề có sẵn, trên địa bàn Quận đã phát triển thêm nhiều ngành nghề mới. Các nguồn lực trên địa bàn Quận đã được huy động mạnh, đồng thời thu hút được nhiều nguồn lực bên ngoài vào phát triển kinh tế.
- Giai đoạn 1996-2000: Do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, kinh tế trên địa bàn Quận vẫn phát triển nhưng tốc độ có phần chững lại.
Trong năm năm 1996-2000, tốc độ tăng bình quân của toàn bộ các hoạt động kinh tế trên địa bàn là 9,3%/năm trong đó công nghiệp tăng 9,5%/năm, xây dựng tăng 3,3%/năm, nông nghiệp tăng 1,1%/năm, thương mại và dịch vụ tăng 13,1%/năm Đặt trong sự phát triển chung của thành phố, sự phát triển kinh tế trên địa bàn Quận còn thấp, một loạt kho khăn trong sản xuất kinh doanh chưa được giải quyết cơ bản(trình độ công nghệ thấp kém, thị trường tiêu thụ hàng hoá và sức cạnh tranh của hàng hoá thấp, thiếu vốn để đổi mới công nghệ và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, thiếu mặt bằng, ổ nhiễm môi trường nặng nề )
Nhờ phát triển kinh tế, hàng năm quận Hai Bà Trưng đã giải quyết việc làm cho khoảng 7000 người Nguồn thu ngân sách trên địa bàn Quận cũng tăng lên đáng kể So với năm 1996, tổng thu ngân sách trên địa bàn Quận năm 2000 tăng 21,45% Điều này tạo thuận lợi cho việc tăng thêm đầu tư phát triển kinh tế xã hội của Quận.
Trong những năm qua, Quận luôn chủ động, tích cực thực hiện phương châm "tranh thủ mọi nguồn vốn để xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội" Đầu tư cho giáo dục thường chiếm từ 30 đến 35% ngân sách hàng năm củaQuận Trong 5 năm qua Quận đã sử dụng nguồn vốn của Quận và của Thành phố xây dựng được trên 55000m2 nhà ở Quận đã quy hoạch phát triển thêm các khu dân cư mới ở Hồ Đình, Thanh Mai, Đền Lừ, Hồ Quỳnh, Giáp Lục, Giáp Bát
Tóm lại, trong những năm qua dù có nhiều khó khăn nhưng kinh tế trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng vẫn phát triển cả về bề rộng (quy mô, phạm vi kinh doanh) và chiều sâu (trình độ công nghệ, năng lực sản xuất và quản lý ) tạo nền tảng cho việc giải quyết nhiều vấn đề xã hội, đóng góp tích cực vào việc phát triển của thành phố và của đất nước Các doanh nghiệp thích ứng dần với cơ chế quản lý mới Tuy nhiên, sự phát triển ấy vẫn mang tính tự nhiên và chủ yếu do sự tác động của hệ thống chỉ đạo theo ngành, các doanh nghiệp trên địa bàn vẫn phát triển một cách rời rạc, chưa thiết lập được quan hệ liên kết cần thiết và có hiệu quả Trong khuôn khổ thẩm quyền và trách nhiệm của mình, Quận đã có sự nỗ lực cao trong việc tạo môi trường cho sự phát triển các hoạt động kinh tế trên địa bàn Việc quản lý tổng hợp các hoạt động kinh tế trên địa bàn Quận vẫn là vấn đề phức tạp cần được xem xét giải quyết.
2 Tình hình văn hóa xã hội.
Quán triệt Nghị quyết Hội nghị BCH Trung Ương Đảng lần thứ II, công tác giáo dục đào tạo của Quận đã đạt được những thành tích to lớn Quận đã dành sự ưu tiên đầu tư cho việc nâng cấp cơ sở vật chất của các trường học bảo đảm được yêu cầu mà cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã chỉ thị "trường ra trường lớp ra lớp" Trong năm năm, Quận đã đầu tư xây dựng mới 340 phòng học, sửa chữa và cải tạo 370 phòng học 100% trẻ em đến tuổi đều được đến trường, Quận đã được Thành phố công nhận hoàn thành chương trình phổ cập trung học cơ sở. Phong trào thi đua "dậy tốt, học tốt" tiếp tục được đẩy mạnh góp phần vào việc nâng cao chất lượng giáo dục : 100% học sinh tốt nghiệp tiểu học, 95% học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở.
Sự nghiệp y tế cũng có những biến chuyển tích cực Tất cả các phường trong Quận đều đã xây dựng được trung tâm y tế Các lực lượng y tế trên địa bàn quận đã phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, công tác phòng chống dịch bệnh, chương trình tiêm chủng mở rộng, phòng chống HIV-AIDS Thực hiện công tác kiểm tra các cơ sở hành nghề y dược, khám chữa bệnh tư nhân, kiểm tra vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Quận.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
sĩ, gia đình có công với cách mạng và các bà mẹ Việt Nam anh hùng Các phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm, xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng được phát triển và mang tính xã hội cao. Đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân cũng có những bước cải thiện đáng kể Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao được phát triển sâu rộng từ Quận đến phường và các cơ sở Việc tôn tạo và quản lý các di tích lịch sử-văn hoá, chống tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan, xây dựng nếp sống lành mạnh cũng đang có những biến chuyển tốt
Giải quyết việc làm là vấn đề được Quận hêt sức quan tâm thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau Hàng năm Quận đã giới thiệu và giải quyết việc làm cho khoảng 7000 người Chỉ tiêu giảm hộ nghèo đã có nhiều tiến bộ, đến năm
2000 đã xóa hết hộ nghèo đói thuộc diện chính sách.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Quận cũng còn đang phải đối mặt với hàng loạt những khó khăn thách thức Một số tệ nạn xã hội như mê tín dị đoan, mại dâm, nghiện hút, trộm cắp, cướp giật có được quan tâm giải quyết nhưng hiệu quả còn thấp Giải quyết việc làm cho người lao động, quản lý lao động tự do từ ngoài tỉnh trên địa bàn vẫn là vấn đề mang tính thời sự của Quận.
II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
1 Tình hình quản lý thu ngân sách phường
1.1 Tổng quan về thu ngân sách phường
Từ khi luật NSNN ra đời vào năm 1996 và bắt đầu có hiệu lực từ năm
1997, tình hình thực hiện thu chi ngân sách phường đã có nhiều biến chuyển.Với tư cách là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN đồng thời lại là nguồn tài chính hỗ trợ cho cơ quan chính quyền Nhà nước ở địa phương, tình hình thực hiện luật NSNN cấp phường trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng đã thu được nhiều kết quả khả quan.
Biểu 1: Tổng hợp thu ngân sách phường trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng Đơn vị : triệu đồng
Số thu Tỉ trọng Số thu Tỉ trọng Số thu Tỉ trọng
2 Các khoản thu điều tiết - - 3545 20 3398 16
3 Thu bổ sung ngân sách 8531 61 8910 50,4 13527 63,7
(Nguồn : phòng Tài chính-Vật giá Quận Hai Bà Trưng)
Từ bảng số liệu trên ta thấy, tổng thu ngân sách phường trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng đã đạt được kết quả khả quan Tổng số thu ngày càng tăng đến năm 2000 đạt 21242 triệu đồng, tăng 51,86% so với năm 1998.
Tuy vậy chúng ta cũng nhận thấy các khoản thu bổ sung ngân sách chiếm tỉ lệ lớn trên tổng thu (thường trên 50%) mặc dù tổng thu tăng cả về tuyệt đối và tương đối nhưng khoản thu ngân sách phường hưởng 100% lại giảm xuống cả về tương đối và tuyệt đối Nguyên nhân có tình trạng trên là do năm 1999 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 25/UB trong đó có điều chỉnh một số nguồn thu của ngân sách phường; các khoản thu điều tiết có xu hướng tăng lên do tỉ lệ điều tiết đã được áp dụng Mặc khác trong cơ cấu nguồn thu ngân sách phường hưởng 100% có nhiều khoản thu không ổn định như thu viện trợ, thu huy động đóng góp Để có thể tìm hiểu rõ hơn về công tác quản lý thu ngân sách phường chúng ta sẽ đi vào xem xét nội dung cụ thể của từng khoản thu, từ đó có thể đưa ra những đánh giá sát thực hơn.
1.2 Nội dung và cơ cấu nguồn thu ngân sách phường
Nguồn thu của ngân sách phường bao gồm : các khoản thu 100%, các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỉ lệ điều tiết và các khoản thu trợ cấp từ ngân sách Quận.
1.2.1 Các khoản thu 100%. Đây là các khoản thu ngân sách phường được hưởng 100% UBND phường chỉ đạo ban tài chính cùng đội công tác của phường trực tiếp thu khoản này Đây là nguồn thu quan trọng trong tổng thu ngân sách phường
Nội dung các khoản thu 100% bao gồm :
- Thu phạt xử lý vi phạm hành chính
- Thu kết dư ngân sách
Biểu 2: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
Các khoản thu ngân sách phường được hưởng 100%
(Nguồn: Phòng tài chính vật giá quận Hai Bà Trưng)
Từ bảng số liệu ta có thể dễ dàng nhận thấy tổng số thu khoản ngân sách phường được hưởng 100% giảm dần theo các năm Mặc dù tổng thu ngân sách phường tăng lên về giá trị tuyệt đối nhưng các khoản thu 100% vẫn giảm. Nguyên nhân của thực trạng này một phần là do năm 1999 UBND Thành phố ra Quyết định 25/UB trong đó có điều chỉnh thay đổi một số khoản thu Mặt khác ngay trong nội dung của khoản thu 100% cũng có những khoản mục không ổn định từ đó dẫn đến làm ảnh hưởng đến tổng số thu Để hiểu rõ hơn vấn đề này chúng ta cần đi sâu tìm hiểu nội dung của từng khoản mục.
Khoản thu phí và lệ phí là khoản thu ổn định nhất qua ba năm thực hiện tổ chức quản lý Khoản thu này bao gồm các khoản thu về lệ phí hành chính (tem, chứng thư) và các khoản thu phí, lệ phí khác (gồm cả lệ phí chợ, vé chợ, thu WC ) Năm 1999 số thu này đạt 1557 triệu đồng, tăng 5% so với số thực hiện năm 1998 Nhìn chung trong hai năm số thực hiện thu phí và lệ phí luôn vượt dự toán, năm 1998 vượt 12% so với dự toán và năm 1999 vượt 19%.
Riêng năm 2000 số thực hiện chỉ đạt 1172 triệu đồng, bằng 94% so với dự toán năm và bằng 82% so với số thực hiện năm 1998
Tuy số thu phí và lệ phí năm 2000 có giảm song tỉ trọng của các khoản thu này vẫn đạt 27% trên tổng số thu ngân sách phường hưởng 100% Đạt được kết quả như vậy là do công tác tổ chức lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của các phường có nhiều tiến bộ và cố gắng.
Các khoản thu phí và lệ phí hầu như các phường thực hiện đều hoàn thành dự toán với số thu cao, công tác quyết toán chặt chẽ rõ ràng thể hiện được năng lực và trình độ quản lý của cán bộ chính quyền phường Nguyên nhân trước hết là do sự chỉ đạo phối hợp hết sức chặt chẽ giữa phòng Tài chính Quận và Ban tài chính các phường trong công tác tổ chức lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu ngân sách Mỗi phường đều chú ý đến công tác dân vận, thực hiện công khai hóa với nhân dân nội dung từng khoản chi phí và lệ phí, tránh những thắc mắc của quần chúng về các khoản thu này (vì đây là khoản thu do UBND các phường chủ động tổ chức và khai thác theo đúng những văn bản hướng dẫn hiện hành) Có những phường như phường Tương Mai, phường Mai Động và phườngTrương Định đã thực hiện rất tốt công tác quản lý các khoản thu phí và lệ phí
Biểu 3: Những phường thực hiện tốt công tác thu phí và lệ phí Đơn vị : nghìn đồng
1999 2000 toánDự Thực hiện TH/DT
(%) Dự toán Thực hiện TH/DT
(Nguồn : phòng Tài chính-Vật giá Quận Hai Bà Trưng)
Phường Mai Động trong ba năm thực hiện đều có số thu phí và lệ phí hơn
35 triệu đồng Năm 1998 và năm 1999 đều hoàn thành và vượt thu 4 đến 5% so với dự toán Riêng năm 2000 phường đã hoàn thành 99,6% so với dự toán năm. Phường Tương Mai và phường Trương Định cũng là những phường đã tổ chức quản lý tốt nguồn thu này Số thu phí và lệ phí của các phường này đều đạt trên
200 triệu đồng và liên tục vượt dự toán các năm Đặc biệt là phường Trương Định hai năm 1999,2000 đều vượt trên 20% so với dự toán năm. Để có thể hoàn thành liên tục dự toán năm, các phường này đều đã rất chú ý đến công tác cán bộ quản lý Phường Mai Động và Trương Định đã liên tục cử các cán bộ thuộc ban tài chính các phường tham gia các khóa học đào tạo chuyên ngành và nâng cao trình độ chuyên môn kể từ khi chính thức thực hiện phân cấp ngân sách phường Về phía phòng Tài chính Quận-cơ quan tài chính cấp trên luôn quan tâm và chú ý đến công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách của các phường trên địa bàn Các cán bộ khối phường thường xuống từng đơn vị thực hiện kiểm tra và chỉ đạo từng mảng hoạt động Một số phường trong đó có các phường Tương Mai, Mai Động đã rất chú ý đến công tác phát thanh tuyên truyền, thực hiện hướng dẫn pháp luật và các Nghị quyết của phường ngay trên các phương tiện truyền thanh Thái độ tiếp xúc nhân dân và thực hiện thu chi các khoản phí và lệ phí được các cán bộ thu rất chú trọng, không có thái độ cửa quyền trước những yêu cầu và thắc mắc của nhân dân, có như vậy công tác chấp hành thu phí và lệ phí của những phường này mới có hiệu quả cao
Tuy nhiên cũng có những phường thực hiện tổ chức quản lý các khoản thu phí và lệ phí kém, thường xuyên không đạt dự toán năm như phường Quỳnh Lôi, phường Cầu Dền, Năm 1999,2000 cả hai phường đều không đạt dự toán với số thu thấp Ngoài những nguyên nhân khách quan vì những phường này không nằm ở vị trí trung tâm của Quận, điều kiện phát triển kinh tế và đời sống dân cư không cao thì kết quả thu kém cũng do nhiều nguyên nhân chủ quan khác nhau Mặc dù được sự chỉ đạo hết sức sát sao của phòng Tài chính Quận song công tác lập dự toán và quyết toán thu còn rất nhiều lúng túng Nhiều khoản hạch toán không đúng Mục lục NSNN, ngay cả khâu lập quyết toán cũng không thực hiện theo yêu cầu Kết quả trên cũng một phần là do trình độ chuyên môn của các cán bộ tài chính còn rất yếu, không đáp ứng được yêu cầu quản lý Bên cạnh đó có phường còn tổ chức thu những khoản thu phí và lệ phí sai chính sách chế độ, gây ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước trong nhân dân Những việc làm sai như vậy không những vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến uy tín của cán bộ lãnh đạo mà còn khó có thể tuyên truyền để mỗi người dân thực hiện nghĩa vụ của mình đối với chính quyền cấp cơ sở.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Trên cơ sở những định hướng cụ thể trên, kết hợp với những quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách phường trên địa bàn Quận Hai Bà
Trưng, đểcông tác quản lý ngân sách phường đạt hiệu quả hơn trong thời gian tới cần thực hiện các biện pháp sau đây :
1 Thực hiện các biện pháp kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện mở rộng ngân sách phường.
Muốn thúc đẩy kinh tế phát triển phải thực hiện tất cả các phương pháp, các biện pháp, các đòn bẩy Trong điều kiện hiện nay yếu tố quan trọng nhất có lẽ là nguồn vốn cho sự nghiệp phát triển kinh tế Giải quyết vấn đề vốn tài chính là một trong những điều kiện hàng đầu để thực hiện những mục tiêu và phương hướng đã xác định, tạo nên sự chuyển biến cơ bản về kinh tế-xã hội trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng, góp phần tăng thu ngân sách Quận nói chung và ngân sách các phường trên địa bàn Quận nói riêng
Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận theo nhiều tiêu thức khác nhau, song có thể nói có ba nguồn vốn huy động chủ yếu Đó là :
Nguồn vốn từ dân cư Đây được coi là một trong các nguồn nội lực quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận Để huy động nguồn này, trong khuôn khổ khả năng và trách nhiệm của mình, chính quyền Quận cần tạo điều kiện thuận lợi và hấp dẫn cho hoạt động đầu tư, trong đó chủ yếu là công bố công khai quy hoạch định hướng phát triển công nghiệp và thương mại dịch vụ đồng thời tạo cơ sở hạ tầng thuận lợi cho phát triển các hoạt động ấy Cần hình thành các tiểu khu công nghiệp, cải tạo và nâng cấp các chợ, xây dựng trung tâm thương mại và chợ đầu mối.
Nguồn vốn từ các chủ thể kinh tế và các thành phần kinh tế trên địa bàn Quận Đây là nguồn vốn to lớn được hình thành từ quỹ phát triến sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế Nguồn vốn này thuộc quyền chi phối trực tiếp của các chủ thể kinh tế Để tăng nguồn đầu tư nội bộ, một mặt đòi hỏi sự nỗ lực chủ quan của các chủ thể kinh tế, mặt khác Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, khuyến khích sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư.
Nguồn đầu tư tập trung từ NSNN
Nguồn vốn này được chia thành hai loại này là : nguồn vốn từ ngân sách Quận và nguồn vốn từ ngân sách Thành phố Chính quyền cấp Quận có vai trò quan trọng trong việc tăng nguồn vốn này cũng như đảm bảo sử dụng hiệu quả chúng. Để tập trung thu hút nguồn vốn này cần phải chú ý giải quyết các vấn đề sau :
- Quận chủ động lập các dự án đầu tư hoặc tham gia lập các dự án đầu tư trên địa bàn Quận Những dự án này là cơ sở để yêu cầu Thành phố cấp vốn đầu tư hoặc chủ trương về kêu gọi vốn đầu tư từ các nguồn ngoài tập trung đầu tư của Nhà nước.
- Xác định rõ Quận Hai Bà Trưng là trọng điểm kinh tế phía Đông nam và nằm trong chiến lược phát triển Thành phố theo trục sông Hồng, kiến nghị với Thành phố và Trung Ương giành sự ưu tiên đầu tư trên địa bàn Quận.
Tuy vậy cần phải nhấn mạnh rằng để đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận cần phải đa dạng hóa các nguồn đầu tư Khi kinh tế phát triển, thu nhập của người lao động tăng và hiệu quả sản xuất kinh doanh cao thì theo đó số thu vào ngân sách phường cũng được tăng lên Khi số thu ngân sách phường lớn, đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu, đầu tư phát triển kinh tế, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng cũng chính là lúc nó quay lại phục vụ đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
2 Biện pháp đối với thu ngân sách
2.1 Phân cấp nhiệm vụ thu
Với địa bàn trực thuộc Thành phố nên các phường có nhiều điều kiện để thu được ngân sách với các khoản thu lớn Tuy nhiên việc quy định trách nhiệm và thẩm quyền của các phường trong việc thực hiện thu ngân sách cũng hết sức quan trọng Phân cấp nhiệm vụ thu làm sao để các phường có thể chủ động thực sự trong thực hiện thu ngân sách đồng thời vừa đúng với chức năng nhiệm vụ của cấp chính quyền cơ sở, tránh tình trạng lợi dụng nhiệm vụ được giao mà thực hiện thu những khoản thu sai chính sách chế độ Nhà nước quy định, đây cũng là một biện pháp quan trọng cần thực hiện.
Thu ngân sách phường phải đảm bảo khai thác triệt để các nguồn thu để có điều kiện phục vụ cho các hoạt động ở phường và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống của nhân dân Tránh tận thu và phải đảm bảo nuôi dưỡng nguồn thu nhằm thực hiện tái sản xuất xã hội Tranh thủ sự đóng góp của các cơ quan, sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nước cấp trên nếu có điều kiện Thu ngân sách vừa phải đảm bảo sự động viên tối đa số tích lũy của các thành phần kinh tế, vừa phải góp phần tích cực thúc đẩy sản xuất kinh doanh từ đó tăng cường được cơ sở vật chất kỹ thuật, khuyến khích đổi mới trang thiết bị, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện tăng thu cho ngân sách
Tập trung phát triển khai thác các nguồn thu mới tại phường không có nghĩa là cán bộ phường tự ý thu thêm những nguồn thu mới không theo luật định mà thu ngân sách phải đảm bảo theo đúng chính sách, chế độ của Trung Ương và Thành phố quy định Toàn bộ các nguồn thu của phường đều phải thể hiện qua ngân sách phường, nghiêm cấm các phường, các cán bộ lãnh đạo phường tự ý đặt ra các khoản thu ngoài thẩm quyền, trái chính sách chế độ, thu bỏ ngoài ngân sách để lập quỹ trái phép, nhất là các khoản phí, lệ phí thu trái với Nghị định 04/CP của Chính phủ, Thông tư 54/TT-BTC của Bộ Tài chính và quy định của HĐND và UBND Thành phố Mọi trường hợp xâm phạm và sự dụng số thu ngân sách phường vào mục đích khác đều bị xử lý nghiêm theo luật định
Trong ba khoản thu (thu ngân sách phường hưởng 100%, thu ngân sách phường hưởng theo tỉ lệ điều tiết và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên) cần phải tiếp tục hợp lý hóa và tăng cường phân cấp nguồn thu.
Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100% bao gồm các khoản thu phí lệ phí, thu kết dư, thu đóng góp, thu phạt là những khoản thu có tính chất ổn định Việc đảm bảo tính ổn định và không ngừng nâng cao số thu này cần phải có những biện pháp hữu hiệu Hiện nay công tác quản lý các khoản thu phí và lệ phí mới chỉ có ở mức "quy định" Nên chăng các cơ quan chức năng cần phải có những văn bản có tính pháp lý cao hơn nhằm quản lý tốt số thu này Ngoài việc quy định cụ thể nhiệm vụ thu của phường về các khoản thu phí, lệ phí, thu phạt cần tích cực hơn trong việc động viên ngân sách qua các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân Điều kiện sống của nhân dân trong khu vực Thành phố nói chung là ổn định đồng đều, nhiều hộ có thu nhập cao Việc động việc được thu vào ngân sách phường đề phường thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình nếu được nhân dân đồng tình ủng hộ thì cũng là một hình thức tăng thu ngân sách phường Vì vậy tăng thu ngân sách phường ngoài việc thu đúng, thu đủ cũng còn phải biết chủ động trong tổ chức thu, nâng cao nhận thức của nhân dân đối với các hoạt động trên địa bàn, tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân phù hợp với chính sách "lấy dân làm gốc". Đối với các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỉ lệ phần trăm cần phải dành tối đa tỉ lệ phân chia các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng và các nguồn thu có sự tác động phối hợp trực tiếp của chính quyền các phường như các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt hiện nay theo quy định số 06/QĐ-UB quy định khoản thu thuế nông nghiệp cấp ngân sách phường được hưởng 70%, 50% thuế nhà đất và 20% thuế tiêu thụ đặc biệt cũng đã tạo điều kiện cho cấp phường tăng thêm số thu ngân sách trên địa bàn Tuy nhiên cần phải tăng tỉ lệ điều tiết cho cấp ngân sách phường đối với các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỉ lệ phần trăm để cấp ngân sách này thực sự chủ động thực hiện các chức năng nhiệm vụ của một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN.
Các phường cần phải lập và tính toán đầy đủ số thuế tiêu thụ đặc biệt trên địa bàn làm cơ sở cho công tác lập dự toán ngân sách về số thu này, tránh tình trạng như hiện nay, không có số dự toán cho các khoản điều tiết số tiêu thụ đặc biệt, là một nguyên nhân gây thất thu ngân sách
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
1 Kiến nghị đối với Nhà nước
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế của chính quyền Nhà nước cấp phường đối với dân Cần cải cách mạnh mẽ bộ máy quản lý hành chính cấp phường, cần quy định rõ chức năng và quyền hạn của UBND và HĐNĐ, các cấp tổ chức khác trong tổ chức, điều hành hoạt động ngân sách phường, trách nhiệm của UBNĐ và cơ quan tài chính cấp trên đối với ngân sách phường Cần phải áp dụng chính sách đãi ngộ thỏa đáng để nâng cao tinh thần và trách nhiệm làm việc của các cán bộ làm công tác quản lý ngân sách phường.
- Cần phải có các giải pháp, các đòn bẩy kinh tế-tài chính, các chính sách, chế độ để phát huy, khai thác hết các tiềm năng sẵn có trên địa bàn từng phường Thực hiện chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, thâm nhập thị trường trên cơ sở thế mạnh vốn có của từng phường, từng địa phương.
- Công tác quản lý điều hành ngân sách phường phải được coi trọng, trước mắt là vấn đề con người-cán bộ quản lý ngân sách phường Cần phải có quy chế quy đỉnh rõ ràng về trình độ cũng như phân công trách nhiệm, quyền hạn đối với từng chức danh, bộ phận trong bộ máy chính quyền phường.
2 Kiến nghị đối với cấp Quận.
- Quận cần phải có những biện pháp, những chính sách tuyên truyền, vận động, có thể thông qua hệ thống truyền thanh của phường, thông qua báo chí, để nhân dân thấy được vai trò, vị trí tầm quan trọng của ngân sách phường trong cơ chế mới Cần quan tâm đến việc nâng cao nhận thức của người dân đối với việc thực hiện các chính sách, chế độ của Nhà nước, tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân.
- Cần quan tâm chỉ đạo, đôn đốc chính quyền phường cũng như ban tài chính phường trong việc thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật của Nhà nước Quận cần phải thường xuyên kiểm tra giám sát theo cả hai hình thức báo trước và không báo trước để kịp thời điều chỉnh công tác quản lý ngân sách phường đi theo đúng quỹ đạo.
- Nâng cao tính chủ động của ngân sách phường để cấp ngân sách phường thực sự trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách Nhà nước Cần phải kết hợp với UBND các cấp cùng với Bộ Tài chính có các chính sách phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách phường
3 Kiến nghị đối với cấp phường.
- Cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước và của cấp trên ban hành Hoàn thành mọi nhiệm vụ mà ngân sách cấp trên giao phó, không có tư tưởng trông chờ, ỷ lại ngân sách cấp trên.
- Thực hiện công khai hóa mọi khoản thu, chi của ngân sách phường Trình HĐND duyệt trước khi đưa ra công bố toàn dân để "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Giải đáp mọi thắc mắc của dân về mọi chế độ chính sách và dám chịu trách nhiệm trước dân về việc thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn của mình.
- Cán bộ làm công tác quản lý ngân sách phường phải có trách nhiệm, nhiệt tình với công việc Trong quan hệ đối với quần chúng thực hiện phương châm
"lấy dân làm gốc" Trong công tác phải chống các biểu hiện tiêu cực, đồng thời không ngừng trau dồi công tác chuyên môn, nâng cao năng lực bản thân và hiệu quả trong công việc, xứng đáng là cán bộ của dân, do dân và vì dân.