Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận hai bà trưng

LỜI MỞ ĐẦU Mười lăm năm trôi qua kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quãng thời gian không dài chứng kiến biết đổi thay kinh tế Thực chủ trương Đại hội VI, kinh tế Việt Nam chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một chủ trương đắn đưa kinh tế Việt Nam vững bước lên hoà nhập vào kinh tế giới khu vực Sản xuất hàng hoá phát triển, sản phẩm tạo ngày nhiều, tốc độ tăng trưởng GDP cao liên tục nhiều năm, đời sống nhân dân ngày cải thiện dấu hiệu tích cực kinh tế có lúc tưởng chừng chạm đáy Đóng góp vào thành cơng công đổi kinh tế ngày hôm khơng thể khơng nói tới thành cơng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp Ngày 20/3/1996, Luật Ngân sách Nhà nước thông qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/1997 Với tư cách cấp hệ thống ngân sách Nhà nước, ngân sách phường ngày khẳng định vị trí tầm quan trọng Bằng công cụ thu chi, ngân sách phương hỗ trợ đắc lực cho quyền Nhà nước địa phương việc thực chức nhiệm vụ Tuy vậy, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng chiều sâu tác động không nhỏ tới công tác quản lý ngân sách phường Sản xuất hàng hoá ngày phát triển, đời sống dân cư ngày cải thiện nâng cao, nguồn thu ngân sách phường ngày lớn Yêu cầu đổi mới, vận động để phù hợp, quản lý hết nguồn thu ngày trở nên xúc Mặt khác, việc quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu đòi hỏi ngân sách phường phải quản lý chặt chẽ Ngân sách phường đặt hội thách thức Nhận thức tính nóng bỏng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý ngân sách phường nay, qua thời gian thực tập phòng Tài vật giá quận Hai Bà Trưng, với động viên giúp đỡ cô đơn vị thực tập với hướng dẫn tận tình giáo Nguyễn Thị Bất, em mạnh dạn chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường địa bàn quận Hai Bà Trưng" Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi ngân sách phường địa bàn quận Hai Bà Trưng, đưa giải pháp nhằm giải phần xúc công tác quản lý ngân sách phường đồng thời củng cố công tác quản lý ngân sách phường ngày tốt Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, chuyên đề chia thành chương: Chương 1: Tổng quan ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường địa bàn quận Hai Bà Trưng năm gần Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường địa bàn quận Hai Bà Trưng Do kiến thức lý luận hạn chế, thời gian thực tập khơng thể đáp ứng tồn yêu cầu nghiên cứu nên viết chắn tránh khỏi sai lầm thiếu sót Em mong nhận góp ý, dẫn thầy cô giáo bạn đọc để chuyên đề em hoàn thiện CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Bản chất ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Lịch sử loài người trải qua hàng vạn năm tồn phát triển Trong suốt chiều dài lịch sử ấy, nói trải qua năm thời kỳ, hay gọi năm loại xã hội bản, là: cơng xã ngun thuỷ, chiếm hữu nơ lệ, phong kiến, tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Từ cuối thời kỳ công xã nguyên thuỷ, phân công lao động xã hội bắt đầu phát triển làm xuất trao đổi hàng hoá, tiền tệ Cũng vào thời kỳ này, chế độ tư hữu xuất làm cho xã hội phân chia làm nhiều giai cấp Giữa giai cấp vốn có mâu thuẫn nên thường xảy xung đột, đấu tranh giai cấp Từ dẫn đến đời Nhà nước Nhà nước đời đại diện cho quyền lợi giai cấp thống trị, giai cấp chiếm ưu xã hội Một Nhà nước đời, trước hết cần phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn ngày vững mình, khoản chi cho máy quản lý nhà nước, cho cảnh sát quân đội Tiếp nhu cầu chi nhằm thực chức nhà nước như: chi cho văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi, đầu tư xây dựng Tất khoản chi đáp ứng từ nguồn thu từ thuế hình thức thu khác Tuy nhiên, trước khoản thu chi nhà nước tách rời nhau, khoản thu thường cố định cho mục đích chi Tất khoản thu khơng dự tốn khơng hạch tốn Những hạn chế giải có đời ngân sách Nhà nước (NSNN) Chính NSNN tập hợp cân đối thu chi Nhà nước, bắt buộc khoản chi phải theo dự toán, khoản thu phải theo luật định, chấm dứt tuỳ tiện quản lý thu chi Nhà nước Thoạt nhìn bề ngồi, ta có cảm giác NSNN có hoạt động thu chi, tạo quỹ tiền tệ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đó biểu bên vật, muốn hiểu rõ NSNN phải sâu tìm hiểu chất Bản chất NSNN thể hai điểm chính: Thứ nhất: khoản thu mang tính chất cưỡng (bắt buộc), khoản chi mang tính cấp phát (khơng hồn lại trực tiếp) Thực chất xuất phát từ tồn Nhà nước Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nước cần phải có quỹ tài cần thiết Các nguồn đóng góp vào quỹ NSNN thu từ tổ chức cá nhân kinh tế mang tính bắt buộc Tính chất bắt buộc mang ý nghĩa tiêu cực mà cần thiết Bởi suy cho cùng, Nhà nước sử dụng ngân sách mục đích bảo đảm quyền lợi cho thành viên xã hội, trì hoạt động bình thường xã hội Vì thành viên xã hội phải đóng góp lẽ đương nhiên Thứ hai: hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài vậy, thể mối quan hệ phân phối Đây mối quan hệ bên Nhà nước với bên xã hội (bao gồm tổ chức cá nhân xã hội) Như phân tích, thực chất Nhà nước sử dụng quỹ ngân sách để đảm bảo quyền lợi cho thành viên xã hội Mà bật quyền lợi quyền lợi kinh tế Thực vậy, việc phân phối nguồn tài để hình thành nguồn thu Nhà nước, dù thực hình thức nào, thực chất trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước xã hội với kết nguồn tài phân chia thành hai phần: Phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Tới lượt mình, phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Quan hệ kinh tế NSNN xã hội, tiếp tục thể phạm vi rộng lớn Từ tất phân tích trên, ta đưa khái niệm xác NSNN sau: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường Cơ chế thị trường chế hoàn mỹ kinh tế thị trường thiên đường phát triển Nó có ưu khuyết điểm Trong thực tế, theo đuổi kinh tế thị trường có sụ quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước lớn Mỗi hoạt động NSNN có tác động khơng nhỏ đến lĩnh vực đời sống xã hội Chúng ta khái qt vai trị NSNN số ý sau: a NSNN có vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước Đây vai trò lịch sử NSNN mà chế nào, thời đại NSNN phải thực b NSNN có vai trị công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát Vai trị quan trọng lẽ chế thị trường cần thiết phải có điều chỉnh vĩ mơ Nhà nước Song Nhà nước thực điều chỉnh thành cơng có nguồn tài đảm bảo Cơ chế thị trường dễ tạo cơng ty độc quyền, từ ảnh hưởng tới sản xuất xã hội Bằng quyền lực mình, thơng qua cơng cụ ngân sách, Nhà nước góp phần hạn chế dẫn tới độc quyền Nhà nước trợ cấp vốn sách ưu đãi nhằm kích thích thành phần kinh tế phát triển NSNN cịn cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, để sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ngồi cơng cụ thuế, NSNN góp phần định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất, kinh doanh Bên cạnh giá hàng hố điều tiết thơng qua cơng cụ ngân sách Khi giá loại hàng hố có biểu tăng, để tránh đầu tích trữ, Nhà nước sử dụng ngân sách tung hàng hố thị trường nhằm giảm bớt sốt giá Ngược lại giá loại hàng hố có biểu xuống, Nhà nước tiến hành trợ giá cho người sản xuất, mua vào hàng hố để kích thích giá hàng hố tăng lên Bằng cơng cụ thuế sách chi tiêu NSNN, Nhà nước tác động vào tổng cung, tổng cầu, vào thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường hàng hố nhằm trì vận động hiệu kinh tế Chống lạm phát nội dung quan trọng q trình điều chỉnh thị trường Chính sách thu chi Nhà nước ảnh hưởng tới lạm phát mức độ khác Khi kinh tế giai đoạn phát triển mức, Nhà nước thực sách tài khố (trong cơng cụ thuế quan trọng nhất) thắt chặt Có nghĩa là, tỉ suất lợi nhuận tăng cao, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thuận lợi khả thu thuế lớn Do để kiềm chế lạm phát, Nhà nước cần phải tăng thuế để giảm thu nhập từ giảm tổng cầu, kiềm chế lạm phát Ngược lại kinh tế có dấu hiệu xuống, lạm phát giảm, Nhà nước cần phải sử dụng cơng cụ chi tiêu để kích thích tổng cầu, từ thúc đẩy kinh tế lên Tuy vậy, việc điều chỉnh lạm phát công cụ thuế chi tiêu không đơn giản Đường cong Lafer việc tăng thuế mức khơng có lợi mà cịn làm cho thất thu thuế, kìm hãm sản xuất Mặt khác, chi tiêu q mức mà khơng có cân đối cụ thể dễ dàng dẫn đến tình trạng bội chi Mà bội chi khó khắc phục bội thu, dễ gây lạm phát nặng nề, có khả gây khủng hoảng kinh tế xã hội Thực tế trải qua thời kỳ siêu lạm phát vào cuối năm 80 Bội chi bù đắp cách in tiền không mang lại hiệu mong đợi mà cịn kích thích lạm phát tăng chóng mặt gây khủng hoảng kinh tế xã hội Nói tóm lại, thu chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất phát triển, chống bao cấp, chống lãng phí Khi đồng tiền sử dụng chặt chẽ có hiệu tác dụng lớn, trường hợp ngược lại, gây bất ổn định thị trường, thúc đẩy lạm phát tăng lên gây bất ổn định cho kinh tế xã hội Hệ thống NSNN phân cấp NSNN: 2.1 Hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN hiểu chỉnh thể thống bao gồm cấp ngân sách gắn bó hữu với tổ chức theo nguyên tắc định Tùy theo đặc điểm tình hình nước mà hệ thống NSNN tổ chức theo phương thức khác Ví dụ: CHLB Đức quy định cấp hành làm việc độc lập để thực nhiệm vụ hiến pháp quy định Các cấp ngân sách phải đáp ứng nhu cầu tồn kinh tế, phủ liên bang khơng có quyền can thiệp vào cơng việc thuộc thẩm quyền cấp Ở nước ta, hình thành hệ thống NSNN bắt nguồn từ hình thành hệ thống quyền Nhà nước cấp q trình thực phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho quyền cấp Tuy vậy, hình thành hệ thống NSNN cần phải tổ chức theo nguyên tắc định a Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN:  Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc tổ chức hệ thống quyền Nhà nước Việc tổ chức hệ thống NSNN phải phù hợp với tổ chức hệ thống quyền Nhà nước, phải tuân thủ theo nguyên tắc tổ chức quyền Nhà nước - Toàn khoản thu chi ngân sách địa phương phải coi thu chi NSNN - Dự toán ngân sách toán NSNN phải có tham gia đơng đảo tầng lớp dân cư tổ chức kinh tế cuối phải quan quyền lực Nhà nước cao thơng qua, Quốc hội  Nguyên tắc thống nhất: Nguyên tắc rằng, hoạt động kinh tế, tài đất nước phải đặt lãnh đạo thống Nhà nước, có đảm bảo hoạt động có hiệu kinh tế quốc dân - Thống chế độ sách toàn hệ thống NSNN - Thống mặt nghiệp vụ điều hành quản lý ngân sách - Thống mặt thời gian: Thời gian cho năm ngân sách, toàn hệ thống NSNN phải tuân thủ thời gian giống b Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN nước ta: Theo luật NSNN nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ban hành năm 1996, luật sửa đổi bổ sung Quốc Hội thông qua ngày20/5/1998, hệ thống NSNN chia làm cấp, hình thành nên phận  NSNN TW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Vai trò chủ đạo NSNN TW thể hiện: - Đảm nhận cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương NSNN TW thực tế ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn thu quốc gia thực khoản chi có tính chất huyết mạch quốc gia  Ngân sách địa phương: Được chia thành ba cấp: tỉnh, huyện, xã - NSNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW - NSNN cấp quận, huyện: phận NSNN UBND quận, huyện xây dựng, quản lý HĐND quận, huyện định, giám sát thực Nó kế hoạch thu chi tài cấp quyền quận, huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho thực chức năng, nhiệm vụ máy Nhà nước cấp quận, huyện - NSNN cấp phường, xã, thị trấn gọi chung NSNN cấp phường: Là đơn vị hành có tầm quan trọng đặc biệt NSNN cấp phường có tính đặc thù riêng: Nguồn thu trực tiếp khai thác địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư phường mà không qua khâu trung gian NSNN cấp phường cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền phường chủ động khai thác mạnh đất đai, lao động, phát triển kinh tế - xã hội, thực sách xã hội, giữ gìn trật tự an ninh địa bàn Sơ đồ hệ thống NSNN: NSNN NSNN TW NSĐP NS tỉnh NSTP, thị xã trực thuộc tỉnh NSTP trực thuộc TW NS huyện NS quận NS xã phường, thị trấn 2.2 Phân cấp quản lý NSNN 2.2.1 Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý NSNN: Trong việc tổ chức quản lý, phân cấp ngân sách vấn đề phức tạp nhất, bàn luận tranh cãi nhiều Có ý kiến cho rằng, chế phân cấp khơng rõ ràng, triệt để khơng dứt khốt ngun nhân gây tình trạng rối loạn quản lý kinh tế-tài Nhà nước Ý kiến chưa xác rõ ràng, chế thiết lập phù hợp tình hình quản lý tài NSNN chắn cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã hội Phân cấp ngân sách thực chất giải tất mối quan hệ cấp quyền Nhà nước từ TW tới địa phương vấn đề liên quan đến quản lý điều hành NSNN Phân cấp ngân sách để thống quản lý tài quốc gia, xây dưng ngân sách lành mạnh, củng cố kỉ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại Phân cấp quản lý đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì hoạt động cấp quyền Nhà nước từ TW tới địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi vùng, địa phương nước Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá NSNN tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền mối quan hệ ngân sách tốt để phát huy vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô NSNN Đồng thời phân cấp quản lý NSNN cịn có tác dụng thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế xã hội ngày phát triển Có thể nói phân cấp ngân sách cách đắn, hợp lý tức giải thoả đáng tất mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp quan quyền, từ tình hình quản lý tài NSNN chắn cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã hội 2.2.2 Yêu cầu việc phân cấp ngân sách: Để thực phân cấp quản lý NSNN cách có hiệu quả, hợp lí cần phải thức nguyên tắc sau Nguyên tắc thứ nhất: Phân cấp ngân sách phải thực đồng với phân cấp kinh tế tổ chức máy hành Đồng thời phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước quyền địa phương Chính quyền địa phương cấp chủ động nguồn kinh phí để thực chức vốn có quản lý hành Nhà nước địa bàn, 10