Tăng cường hiệu lực của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNH DŨNG NGUYỄN HOÀNH DŨNG QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA 2011A Hà Nội - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN HỒNH DŨNG "Tăng cường hiệu lực cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng" LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Ngun Minh D Hà Nội - 2013 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 11 1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nói chung 11 1.1.1 Các loại hình doanh nghiệp kinh tế 11 1.1.1.1 Công ty trách nhiệm hữu hạn 11 1.1.1.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.1.3 Công ty cổ phần 11 1.1.1.4 Công ty hợp danh 12 1.1.1.5 Doanh nghiệp tư nhân 12 1.1.1.6 Nhóm cơng ty 12 1.2 Khái niệm DNVVN 12 1.3 Tính tất yếu khách quan hình thành phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế 15 1.4 Vai trò DNVVN phát triển kinh tế 16 1.5 Sự cần thiết quản lý nhà nước DNVVN 16 1.6 Mục tiêu quản lý Nhà nước DNVVN 18 1.7 Nội dung quản lý nhà nước DNVVN 20 Tóm tắt chương I 25 Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 26 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội 26 2.2 Khái quát tình hình phát triển DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 27 2.2.1 Hiện trạng DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 27 2.2.2 Về kết hoạt động 31 2.3 Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng 32 2.3.1 Đối với cấp Quận 32 2.3.2 Đối với cấp Phường 36 2.4 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng 36 2.5 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng 41 2.5.1 Về phân cấp quản lý nhà nước 41 2.5.2 Về tổ chức chế vận hành 43 2.5.3 Về hệ thống thông tin quản lý 45 2.5.4 Một số vấn đề khác 48 Tóm tắt chương II 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 49 3.1 Quan điểm, chức vai trò tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận 49 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận 49 Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT 3.1.2 Chức quản lý nhà nước quyền cấp Quận DNVVN địa bàn quận 50 3.1.3 Vai trò quản lý nhà nước quyền cấp quận 52 3.2 Định hướng đổi phân cấp chức quản lý thành phố Hà Nội cho cấp quận 53 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 59 3.3.1 Giải pháp Hoàn thiện hệ thống luật pháp từ phía quyền cấp quận 59 3.3.1.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp 59 3.3.1.2 Nội dung giải pháp 60 3.3.1.3 Kỳ vọng giải pháp 61 3.3.2 Giải pháp Tăng cường phân cấp cho quyền cấp quận 61 3.3.2.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp 61 3.3.2.2 Nội dung giải pháp 61 3.3.2.3 Kỳ vọng giải pháp 62 3.3.3 Giải pháp Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn quận 62 3.3.3.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp 62 3.3.3.2 Nội dung giải pháp 62 3.3.3.3 Kỳ vọng giải pháp 64 3.3.4 Giải pháp Tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền quận để thực công tác quản lý nhà nước DNVVN 64 3.3.4.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp 64 3.3.4.2 Nội dung giải pháp 64 3.3.4.3 Kỳ vọng giải pháp 66 3.3.5 Giải pháp Hoàn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền quận đến chủ thể DNVVN địa bàn 67 Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT 3.3.5.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp 67 3.3.5.2 Nội dung giải pháp 68 3.3.5.3 Kỳ vọng giải pháp 69 Tóm tắt chương III 70 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Nguyễn Hồnh Dũng, học viên lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội - Khóa học 2011A Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu, kết phân tích, đánh giá luận văn dựa vào thực tế phân tích cá nhân tơi Tơi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NĐCP : Nghị định phủ QLNN : Quản lý nhà nước HBT : Hai Bà Trưng Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng DNVVN hàng năm địa bàn quận Hai Bà Trưng 27 Bảng 2.2 DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng phân theo ngành kinh tế 28 Bảng 2.3 DNVVN phân bố theo địa bàn 29 Bảng 2.4 Vốn DNVVNtrên địa bàn quận Hai Bà Trưng 30 Bảng 2.5 Lao động DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng qua năm 30 Bảng 2.6 Doanh thu DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 31 Bảng 2.7 Tình hình thu ngân sách DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 31 Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nền kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt minh chứng rõ nét cho nhận định Thời gian qua, DNVVN đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo công ăn việc làm cho người lao động, huy động tối đa nguồn lực cộng đồng dân cư góp phần thực tốt mục tiêu chung xã hội Thực tế nay, DNVVN đánh giá hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu động, thích ứng nhanh với yêu cầu thị trường ngày khẳng định vai trò kinh tế quốc dân Trong yếu tố đóng góp vào phát triển DNVVN thời gian qua có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Thông qua việc định hướng sử dụng công cụ quản lý, Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho đời, khuyến khích, hỗ trợ quản lý hoạt động DNVVN cách có hiệu Thời gian qua địa bàn quận Hai Bà Trưng, DNVVN phát triển mạnh mẽ số lượng quy mơ, lĩnh vực sản xuất đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội chung Quận Tuy nhiên, trình phát triển, DNVVN cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục hành chính, vốn, mặt sản xuất, kỹ thuật cơng nghệ… bộc lộ hạn chế tiêu cực như: hoạt động sản xuất kinh doanh trái pháp luật, kinh doanh không đăng ký, trốn lậu thuế ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường kinh doanh Từ khó khăn, hạn chế DNVVN, vấn đề đặt cần có sách từ phía Nhà nước nhằm tháo gỡ khó khăn cho DNVVN đồng thời quản lý hoạt động loại hình doanh nghiệp theo định hướng mục tiêu đề Đây vấn đề cấp quyền quận Hai Bà Trưng quan tâm Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Nhà nước có hiệu lực quản lý kinh tế xã hội có hiệu Muốn Nhà nước phải có đủ quyền lực, có đủ “cái uy” có đủ lực tổ chức thực Hệ thống quyền Nhà nước gồm nhiều cấp, cấp quyền cần phân giao quyền lực đầy đủ, hợp lý, rõ ràng có phối hợp chặt chẽ cấp, đồng thời máy quyền phải người có đủ tiêu chuẩn, lực tổ chức vận hành tạo nên lực chung máy Nhà nước Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp quận DNVVN phải thể việc việc đưa chủ trương Đảng Nhà nước khuyến khích khu vực kinh tế vào sống, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, góp phần tăng tích luỹ cho sản xuất, tăng thu nhập bình quân đầu người nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác, hiệu lực quản lý quyền quận cịn thể việc hạn chế tiêu cực phát sinh quan hệ kinh tế thị trường, nhằm xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh, công dân chủ Từ thực tiễn quản lý nhà nước DNVVN quyền quận Hai Bà Trưng thời gian qua, Tôi cho để tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận cần phải thực số giải pháp sau: 3.3.1 Giải pháp Hồn thiện hệ thống luật pháp từ phía quyền cấp quận 3.3.1.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp Chủ trương Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian qua DNVVN bước phát triển có nhiều đóng góp quan vào phát triển chung kinh tế xã hội nước Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 59 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT địa phương Tuy nhiên, DNVVN có quy mơ nhỏ nhỏ, lại di động biến động lớn, nhiều Doanh nghiệp chí chưa có địa điểm ổn định cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Vì vậy, hiệu lực quản lý quyền Nhà nước cấp cần phải tạo điều kiện cho loại hình DNVVN phát triển nhanh 3.3.1.2 Nội dung giải pháp Nhà nước quyền cấp trung ương tập trung vào nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, thể chế, ban hành sách tầm vĩ mơ, tạo chế, động lực khuyến khích khu vực phát triển tạo sở pháp lý cho quyền cấp thực quản lý Doanh nghiệp nói chung, DNVVN nói riêng theo pháp luật Đối với Doanh nghiệp lịng tin vào pháp luật mức lợi nhuận hấp dẫn điều kiện tiên để doanh nhân định đầu tư phát triển doanh nghiệp họ Vì hệ thống pháp luật rõ ràng, thơng thống, sách tài tiền tệ, sách giá cả, lao động thống nhất, đồng vấn đề có ý nghĩa quan trọng Mặt khác, cần ý quy định pháp lý sách quản lý tài phải rõ ràng, chặt chẽ để tránh gây khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời tránh tạo kẽ hở dẫn tới việc lợi dụng để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, lậu thuế nghĩa vụ tài khác Chính quyền thành phố cấp cao địa phương, trực tiếp quan hệ chịu đạo trực tiếp Trung ương, có địa vị pháp lý quan trọng với thẩm quyền nhiệm vụ to lớn, bao quát địa bàn lãnh thổ rộng với số lượng lớn dân cư địa bàn toàn thành phố Nhà nước phân cấp cho Thành phố đủ thẩm quyền để đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu chiến lược mà Nhà nước đề Đối với loại hình DNVVN, thành phố nên tập trung vào việc cụ thể hoá luật pháp nhà nước thành quy định, sách phù hợp với điều kiện thành phố Những vấn đề liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế khu vực, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quy hoạch mặt tạo điều kiện cho thành phần kinh tế địa bàn thành phố Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 60 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT phát triển bình đẳng vấn đề chung mà có Thành phố thực Thành phố cần phát triển mạnh hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho doanh nghiệp Giao nhiều quyền hạn trách nhiệm cho quyền cấp dưới, đồng thời với tăng cường phân cấp, Thành phố tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định Thành phố quyền cấp quận quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn 3.3.1.3 Kỳ vọng giải pháp Nếu thực tốt nội dung giải pháp này, Nhà nước tạo hành lang pháp luật vững chắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Trong hành lang pháp luật cạnh tranh phát triển Doanh nghiệp bình đẳng Việc phân cấp quản lý Trung ương, cấp Tỉnh, cấp Quận (huyện) việc quản lý Doanh nghiệp nói chung DNVVN nói riêng rõ ràng, thuận lợi minh bạch 3.3.2 Giải pháp Tăng cường phân cấp cho quyền cấp quận 3.3.2.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp Phân cấp quản lý nội dung quan trọng việc triển khai thực nhiệm vụ Thực phân cấp giảm bớt khối lượng nặng nề cấp trên, đồng thời thông qua phân cấp phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền địa phương, vừa tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho sở, vừa bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt quyền Thành phố, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 3.3.2.2 Nội dung giải pháp Trong cải cách hành nhà nước ta, vấn đề phân cấp cho quyền cấp quan tâm bước cụ thể hoá thành luật Tuy nhiên, thực tiễn nhiều vấn đề vướng mắc Trong quản lý doanh nghiệp, quận phường giao nhiệm vụ theo việc mà chưa thực có quyền chủ động Hiện vấn đề cộm quản lý doanh nghiệp Thành phố nắm khâu cấp đăng ký kinh doanh, sau khơng có tổ chức lực nắm thơng tin quản lý Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 61 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT doanh nghiệp sau cấp giấy phép Vì xuất tình trạng doanh nghiệp “ma”, tình trạng trốn lậu thuế, khai giảm mức thuế Trong Quận hồn tồn có khả làm việc tốt nên giao cho quận Muốn vậy, Thành phố cần giao cho UBND quận nhiều trách nhiệm, quyền hạn phương thức cụ thể để quản lý khối DNVVN địa bàn quận Việc giao cho quận quản lý DNVVN cần quy định cụ thể văn pháp lý, phải bao hàm trách nhiệm, quyền hạn quyền quận Việc đẩy mạnh phân cấp cho quận khuyến khích việc phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền quận việc khuyến khích DNVVN phát triển, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc hướng dẫn, kiểm tra NDVVN việc chấp hành luật pháp quy định Nhà nước 3.3.2.3 Kỳ vọng giải pháp Nếu thực tốt nội dung giải pháp tạo tính hiệu quản lý, cấp làm tốt giao cho cấp thực hiện; Đảm bảo phối hợp chặt chẽ ngành cấp triển khai Đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cường thông tin, kiểm tra, giám sát thực sau phân cấp 3.3.3 Giải pháp Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn quận 3.3.3.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp Phối hợp triển khai nhiệm vụ yếu tố quan trọng dẫn đến thành công Nhà nước nói chung Chính quyền Quận nói riêng đối tượng quản lý, Doanh nghiệp đối tượng bị quản lý Sự phối hợp nhuần nhuyễn hai đối tượng mang lại hiệu cao 3.3.3.2 Nội dung giải pháp Để quản lý kinh tế xã hội, nhiều quốc gia khác, Nhà nước ta tiến hành phân công phân cấp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Theo lãnh thổ có quyền địa phương cấp, theo ngành có quan ngàng bộ, tổng cục (gọi chung bộ) Hiện địa bàn quận có phận thuộc thành phố “cắm” địa bàn quận thực chức quản lý theo ngành như: Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 62 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT Chi cục thuế, Đội quản lý thị trường, Chi cục Thống kê, Công an Sự phân công, phối hợp quản lý kinh tế xã hội nói chung quản lý DNVVN địa bàn quận cần thiết Tuy nhiên, phối hợp quan quản lý cần cải tiến để hạn chế chồng chéo chồng chéo gây phiền hà cho doanh nghiệp, ngược lại có gây khó khăn chậm trễ vận hành, chí có lĩnh vực bị bỏ ngỏ Việc tra, kiểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp đến khía cạnh tài doanh nghiệp, cịn tác động tiêu cực hoạt động kinh doanh môi trường chưa có chế giám sát xử lý có hiệu quan nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra có đóng góp tích cực quản lý Nhà nước kinh tế địa bàn cấp quận Tuy nhiên, chồng chéo nội dung tra, kiểm tra thủ tục tra, kiểm tra tuỳ tiện gây khơng khó khăn thành phần kinh tế, có kinh tế tập thể tư nhân Ở nước ta nay, có nhiều quan có thẩm quyền tra, kiểm tra doanh nghiệp Thanh tra Nhà nước có hệ thống từ tra Nhà nước, tra ngành đến tra tỉnh, thành phố, quận, huyện Ngành thuế có trách nhiệm kiểm tra thuế tra tài tra thuế Thực tế quan tài thuế cấp hành có tổ chức kiểm tra thuế từ Trung ương đến tỉnh, thành phố, quận, huyện Cảnh sát kinh tế có hệ thống đến cấp phường vào doanh nghiệp, lệnh truy thu thuế Hệ thống kiểm toán giao nhiệm vụ kiểm toán doanh nghiệp, kiểm toán ngân sách có quyền vào doanh nghiệp kiểm tra việc nộp thuế cho ngân sách Hệ thống kiểm sát nhân dân có quyền vào doanh nghiệp để kiểm soát việc tuân theo pháp luật doanh nghiệp Ngoài ra, hệ thống tổ chức tra, kiểm tra chuyên ngành: y tế, thương binh lao động xã hội, phòng cháy chữa cháy có quyền vào doanh nghiệp để tra, kiểm tra doanh nghiệp Do vậy, DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng phát triển mơi trường kinh doanh thuận lợi cần có đổi mang tính cách mạng vấn đề tra kiểm tra nội dung quyền hạn, trách nhiệm với doanh nghiệp Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 63 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT tránh tra, kiểm tra chồng chéo Để giải vấn đề này, địi hỏi liên quan giải nhiều cấp, nhiều ngành hệ thống quản lý Nhà nước ta Hiện nay, việc thi hành luật doanh nghiệp, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” cần thiết phù hợp Do đó, việc tra kiểm tra cần phải đảm bảo theo chức năng, thẩm quyền quy định pháp luật, tránh kiểm tra tràn lan, tuỳ tiện gây phiền hà doanh nghiệp 3.3.3.3 Kỳ vọng giải pháp Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn quận tránh việc chồng chéo, gây phiền hà, nhiều thời gian quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp qua tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh DNVVN 3.3.4 Giải pháp Tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền quận để thực công tác quản lý nhà nước DNVVN 3.3.4.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp Năng lực, trình độ cán cơng chức máy quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng việc triển khai thực nhiệm vụ Các thành viên máy mà tinh thơng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt…thì nhiệm vụ giao triển khai thực đem lại kết cao Việc tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền Quận việc quản lý DNVVN vấn đề cần thiết 3.3.4.2 Nội dung giải pháp Việc tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền quận Hai Bà Trưng cần triển khai sở thực trạng máy quận Đồng thời thực quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; Các nghị định Chính phủ văn quy phạm pháp luật Nhà nước Thành phố - Đội ngũ cán quản lý nhân tố có tính định thành công hay thất bại hệ thống quản lý hiệu hoạt động Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 64 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT kinh tế, xã hội Vai trò cán quản lý ngày tăng sản xuất xã hội ngày phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu có cạnh tranh liệt thị trường Do vậy, tác động định quản lý đời sống kinh tế - xã hội vừa đem lại hiệu lớn để lại hậu nghiêm trọng Khi thực kiện toàn máy tổ chức quyền quận việc quản lý DNVVN cần phải đáp ứng số tiêu chí sau: Yêu cầu phẩm chất trị Yêu cầu địi hỏi cán quản lý phải có phẩm chất đạo đức tốt, quan điểm, lập trường lĩnh trị vững vàng, kiên định; nắm đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giai đoạn; có khả tự hồn thiện, tự đánh giá kết công việc thân, đánh giá người mà quản lý theo tiêu chuẩn trị; biết biến nhận thức trị thành nhận thức người; tạo lịng tin lơi cuấn người tham gia u cầu kiến thức pháp luật Cán quản lý phải hiểu nắm luật pháp, ngành luật có liên quan để dùng cho chun mơn ngành nghề cho qúa trình làm việc khơng vi phạm pháp luật Tuỳ theo vị trí mà cán quản lý phải người am hiểu luật pháp định Yêu cầu chuyên môn Cán quản lý phải người am hiểu chuyên môn, đủ tri thức quản lý ngành nghề chun mơn Trình độ cao có am hiểu tường tận chuyên môn quản lý nhà nước DNVVN giúp cán hoạch định, tổ chức thực mục tiêu quản lý cách hiệu Yêu cầu lực tổ chức quản lý Cán quản lý người đề mục tiêu tổ chức thực mục tiêu thông qua cộng người lao động Do đó, địi hỏi cán quản lý phải người có lĩnh, có khả nhạy cảm, linh hoạt, khả quan sát nắm nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ, có hiệu quả, người biết cách tổ chức lao động, biết sử dụng tài người, đánh giá người, biết xử lý tốt mối quan hệ hệ thống Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 65 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT - Ngoài yếu tố liên quan đến người cần trọng đến nguyên tắc tổ chức phương pháp điều hành hoạt động Chính quyền cấp quận Các nguyên tắc hoạt động UBND quận cần đưa nhằm đảm bảo cho UBND quận dựa vào để tổ chức điều hành hoạt động cách hợp lý, khoa học Các nguyên tắc chủ yếu nêu lên sau: Tính cơng khai: Tính cơng khai hoạt động sở để tạo hiểu biết lẫn phận Từ giúp cho hợp tác công việc thuận lợi, đồng thời tạo điều kiện cho phòng ban chức kịp thời với thay đổi diễn trình thực nhiệm vụ chung Điều góp phần làm cho tính cục bộ, bệnh quan liêu q trình điều hành cơng sở hạn chế Tính liên tục: Sự phát triển liên tục điều hành Chính quyền cấp quận phận chức gắn bó với có nghĩa nguyên tắc tính liên tục hoạt động công sở thực tốt Phân công rõ ràng quyền hạn nhiệm vụ cá nhân, phận máy quản lý quận Bảo đảm dân chủ trình điều hành: Điều có ý nghĩa q trình tổ chức điều hành hoạt động Chính quyền cấp quận, định đưa phải có tính qn mà cịn phải để phòng ban chức hiểu rõ ý nghĩa định để thực Trong trình nghiên cứu để đưa định điều hành cần bàn bạc dân chủ với ngành, cấp, đơn vị, phường có liên quan trước có định thức Như tập hợp trí tuệ tập thể, làm cho định ban hành đắn, có tính khả thi 3.3.4.3 Kỳ vọng giải pháp Thực tốt giải pháp tạo cỗ máy quản lý logic, khoa học hoạt động cách trơn tru mang lại hiệu cao trình triển khai thực nhiệm vụ Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 66 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT 3.3.5 Giải pháp Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền quận đến chủ thể DNVVN địa bàn 3.3.5.1 Sự cần thiết phải thực giải pháp Thực tế cho thấy, thông tin ngày có vai trị quan trọng q trình kinh tế Hệ thống thơng tin quản lý nhà nước sở khoa học quan trọng, đảm bảo chấp hành tính pháp lý, chấp hành đường lối, sách, đảm bảo tính hiệu cho định quản lý nhà nước Để thực mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn, vấn đề tăng cường trao đổi thơng tin hai chiều, thực dân chủ hố quản lý nhà nước từ DNVVN đến quận có ý nghĩa quan trọng 3.3.5.2 Nội dung giải pháp Quản lý nhà nước nhà nước DNVVN hoạt động quản lý, hệ thống có thứ bậc, có ràng buộc, đảm bảo mối liên kết hai thành phần là: chủ thể quản lý (các quan quản lý nhà nước) khách thể quản lý (các DNVVN) Thực chất trình quản lý nhà nước q trình thơng tin hai chiều liên tục chủ thể quản lý khách thể quản lý hệ thống, mà sở để hệ thống hoạt động có hiệu hệ thống thơng tin tổ chức cách khoa học hoạt động dựa nguyên tắc xác định Để khắc phục hạn chế, nhược điểm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn Quận cần tăng cường hồn thiện cơng tác thơng tin hai chiều - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thông tin chủ trương, đường lối, sách luật pháp nhà nước cho DNVVN nhiều hình thức khác để tạo thông tin hai chiều - Tăng cường nâng cao hiệu thực chế độ báo cáo DNVVN tình hình hoạt động cho quan chức thực quản lý nhà nước cấp quận địa bàn - Tăng cường công tác trao đổi thông tin quan thực chức quản lý nhà nước DNVVN Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 67 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT - Thiết lập kênh thông tin từ sở, từ tổ chức đồn thể đến quyền quận - Phối hợp quan quản lý cấp xây dựng vận hành hệ thống sở liệu DNVVN 3.3.5.3 Kỳ vọng giải pháp Đây giải pháp có tính tồn diện phạm vi rộng lớn, cấp quận thành tố quan trọng Việc xây dựng sở liệu tổng hợp, đầy đủ văn pháp luật điều chỉnh hoạt động loại hình DNVVN, quyền nghĩa vụ chủ thể DNVVN, tình hình hoạt động địa bàn sở giúp cho DNVVN quan quản lý nhà nước thuộc quyền quận cập nhật nhanh chóng đầy đủ thơng tin cần thiết cho hoạt động Do vậy, sở giải pháp tổng thể phủ, quan quản lý ngành dọc, UBND thành phố Hà Nội, quận Hai Bà Trưng thiết lập sở liệu chung cho toàn quận phân định rõ quan có trách nhiệm cung cấp, cập nhật thông tin, quan cá nhân có quyền truy cập sử dụng thơng tin cung cấp từ sở liệu chung Đặc biệt, có chế cho phép DNVVN truy cập để tìm kiếm sử dụng thông tin từ hệ thống sở liệu cho q trình hoạt động Nguyễn Hồnh Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 68 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT TÓM TẮT CHƯƠNG III Với mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng theo định hướng chung Chính Phủ, Thủ đô Hà Nội Nội dung Chương III nêu nội dung quan điểm, chức vai trị tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận; Định hướng đổi phân cấp chức quản lý thành phố Hà Nội cho cấp quận; Thơng qua đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng là: Hoàn thiện hệ thống luật pháp từ phía quyền cấp quận; Tăng cường phân cấp cho quyền cấp quận; Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn quận; Tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền quận để thực công tác quản lý nhà nước DNVVN; Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền quận đến chủ thể DNVVN địa bàn Từng giải pháp nêu dựa sở phân tích, đáng giá, nhận định cần thiết việc thực giải pháp, nội dung giải pháp kỳ vọng vào kết thu từ việc thực giải pháp Mặt khác, giải pháp đề xuất chương III nhằm mục đích khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ nêu chương II thơng qua góp phần giải nội dung đề tài tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 69 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT KẾT LUẬN Sau thời gian thực Luật doanh nghiệp Văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước Doanh nghiệp DNVVN trở thành phân quan trọng kinh tế nước ta nói chung kinh tế địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng DNVVN đóng góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế, xã hôi nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Quận Tuy nhiên, nhìn tổng thể, DNVVN địa bàn Quận Hai Bà Trưng nhỏ bé, cơng nghệ lạc hậu, trình độ tổ chức quản lý cịn nhiều hạn chế, cịn tồn khơng tượng vi phạm pháp luật quy định nhà nước Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận cần thiết cấp bách Đề tài "Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng" ó thc hin c mục tiêu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước DNVVN để khẳng định cần thiết công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn Quận - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng; - Trên sở phân tích thực trạng xuất phát từ việc nghiên cứu quan điểm, định hướng phân cấp quản lý nhà nước cho cấp quận, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng là: - Giải pháp Hoàn thiện hệ thống luật pháp từ phía quyền cấp quận - Giải pháp Tăng cường phân cấp cho quyền cấp quận - Giải pháp Cải tiến phối hợp kiểm tra quan quản lý nhà nước đối DNVVN địa bàn quận Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 70 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT - Giải pháp Tiếp tục nâng cao lực, trình độ cán cơng chức máy quyền quận để thực công tác quản lý nhà nước DNVVN - Giải pháp Hoàn thiện hệ thống thơng tin quản lý quyền quận đến chủ thể DNVVN địa bàn Những giải pháp phân tích đề tài vấn đề xúc cần tiếp tục giải để nâng cao công tác quản lý DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng Tóm lại, phát triển loại hình DNVVN chủ trương đắn Đảng, Nhà nước cấp quyền quận Hai Bà Trưng Sự phát triển DNVVN thời gian qua có đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Quận Trong bối cảnh đẩy mạnh CNH, HĐH phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập, để DNVVN phát huy ưu góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân doanh nghiệp việc tiếp tục hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp có vai trị quan trọng./ Nguyễn Hồnh Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 71 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Đỗ Hoàng Toàn; PGS.TS Mai Văn Bưu, Chủ biên Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB lao động xã hội năm 2005, Lương Xuân Quỳ, chủ biên giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB lý luận trị, Hà Nội năm 2006, Nguyễn Cúc, chủ biên Giáo trình thể chế nhà nước số loại hình doanh nghiệp nước ta nay, NXB trị quốc gia, Hà Nội, Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995 (Nxb.CTQG.HN), Luật Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp (Nxb CTQG HN), Luật Doanh nghiệp (Nxb CTQG HN 2005), Luật Lao động Nxb (CTQG HN 2002), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chính Phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/2/2010 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều NĐ 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, 10 Nghị định số 43/2010/NĐ-chính phủ ngày 15/04/2010 Về đăng ký doanh nghiệp, 11 Nghị định số 37/2003/NĐ-chính phủ ngày 10/4/2003 Quy định xử phạt vi phạm hành đăng ký kinh doanh, 12 Niên giám thống kê Hà nội năm 2010, Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 72 Đề tài: Tăng cường hiệu lực công tác QLNN DNVVN địa bàn quận HBT 13 Quyết định số 314/QĐ-UBND ngày 21/1/2010 UBND thành phố Hà Nội việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc Thành phố Hà Nội, 14 Quyết định số 1592/QĐ-UBND ngày 8/4/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành mẫu định quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc Thành phố Hà Nội Các văn thông tư hướng dẫn cửa Bộ, ngành chức khác, 15 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI (Nxb.CTQG.HN), 16 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XV Nxb.Hà Nội 17 Chi Cục thuế quận Hai Bà Trưng, Báo cáo tổng kết công tác Thuế năm 2008-2012, 18 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Báo cáo doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, 19 Hội đồng nhân dân quận Hai Bà Trưng, Các Nghị phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Quận năm từ 2008-2012, Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A 73 ... 1.365 tỷ (chiếm 35%) 2.3 Cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng Việc quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng thực dựa theo quy định luật... NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 49 3.1 Quan điểm, chức vai trị tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DNVVN địa bàn quận 49 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước. .. đạt quận Hai Bà Trưng có đóng góp khơng nhỏ DNVVN địa bàn 2.2 Khái quát tình hình phát triển DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng 2.2.1 Hiện trạng DNVVN địa bàn quận Hai Bà Trưng Trên địa bàn quận Hai